Постановление Правительства Орловской области от 23.07.2012 № 255

     7.2. С  учетом  специфики  конкретной  государственной  программы
ответственный  исполнитель  в составе  Методики  оценки  эффективности
государственной  программы  устанавливает, учитываются  ли  в  составе
показателя  "степень  соответствия  запланированному  уровню   затрат"
только расходы областного бюджета либо расходы из всех источников.
     В качестве  плановых  расходов  из  средств  областного   бюджета
указываются  данные  по бюджетным  ассигнованиям,  предусмотренным  на
реализацию   соответствующей   подпрограммы   (ведомственной   целевой
программы) в законе об областном бюджете на отчетный год по  состоянию
на 1 января отчетного года6(3).
_________________________
6(3) В  случае  если  в  течение  отчетного  года  в   государственную
программу   вносились   изменения  в   части   корректировки   объемов
финансирования  и,   как  следствие,   значений  целевых   показателей
(индикаторов)  и  ожидаемых  непосредственных  результатов  реализации
мероприятий,  в  качестве  плановых  расходов  из  средств  областного
бюджета указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным
на  реализацию  соответствующей  подпрограммы  (ведомственной  целевой
программы) в законе об областном бюджете на отчетный год по  состоянию
на 31 декабря отчетного года.

     В качестве   плановых  расходов   из   средств  иных   источников
используются  данные  по  объемам расходов,  предусмотренных  за  счет
соответствующих источников  на реализацию подпрограммы  (ведомственной
целевой программы) в соответствии  с действующей на момент  проведения
оценки эффективности редакцией государственной программы.
8. Оценка эффективности использования средств областного бюджета.
     8.1. Эффективность  использования   средств  областного   бюджета
рассчитывается   для  каждой   подпрограммы   как  отношение   степени
реализации мероприятий к степени соответствия запланированному  уровню
расходов из средств областного бюджета по следующей формуле:
     
                        Эис = СРм / ССуз, где:
     
     Эис - эффективность использования средств областного бюджета;
     СРм -  степень  реализации мероприятий,  полностью  или  частично
финансируемых из средств областного бюджета;
     ССуз - степень соответствия  запланированному уровню расходов  из
средств областного бюджета.
     8.2. Если доля  финансового  обеспечения реализации  подпрограммы
(ведомственной  целевой  программы)  из  средств  областного   бюджета
составляет  менее   75  %,  по   решению  ответственного   исполнителя
показатель  оценки  эффективности  использования  средств   областного
бюджета может быть  заменен на показатель эффективности  использования
финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы (ведомственной  целевой
программы).
     Данный показатель рассчитывается по формуле:
     
                        Эис = СРм / ССуз, где:
     
     Эис -   эффективность   использования  финансовых   ресурсов   на
реализацию подпрограммы (ведомственной целевой программы);
     СРм -   степень   реализации   всех   мероприятий    подпрограммы
(ведомственной целевой программы);
     ССуз - степень соответствия  запланированному уровню расходов  из
всех источников.
9. Оценка  степени  достижения  целей  и  решения  задач   подпрограмм
(ведомственных целевых программ).
     9.1. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее -
степень реализации)   подпрограмм  определяется   степень   достижения
плановых значений  каждого  показателя (индикатора),  характеризующего
цели и задачи подпрограммы (ведомственной целевой программы).
     9.2. Степень    достижения    планового    значения    показателя
(индикатора) рассчитывается по следующим формулам:
     для показателей  (индикаторов),   желаемой  тенденцией   развития
которых является увеличение значений:
     
                   СД п/п пз = ЗП п/п ф / ЗП п/п п;
     
     для показателей  (индикаторов),   желаемой  тенденцией   развития
которых является снижение значений:
     
                 СД п/п пз = ЗП п/п п /ЗП п/п ф, где:
     
     СД п/п  пз -  степень  достижения планового  значения  показателя
(индикатора,    характеризующего    цели   и    задачи    подпрограммы
(ведомственной целевой программы);
     ЗП п/п  ф -  значение  показателя (индикатора),  характеризующего
цели  и   задачи  подпрограммы   (ведомственной  целевой   программы),
фактически достигнутое на конец отчетного периода;
     ЗП п/п   п   -   плановое   значение   показателя   (индикатора),
характеризующего  цели и  задачи  подпрограммы (ведомственной  целевой
программы).
     9.3. Степень  реализации   подпрограммы  (ведомственной   целевой
программы) рассчитывается по формуле:
     
|————————————|————|—————————————————————————|
|            | N  |                         |
|————————————|————|—————————————————————————|
| СР п/п =   |сумма| СД п/п пз / N, где:    |
|————————————|————|—————————————————————————|
|            | 1  |                         |
|————————————|————|—————————————————————————|

     
     СР п/п - степень  реализации подпрограммы (ведомственной  целевой
программы);
     СД п\п  пз -  степень  достижения планового  значения  показателя
(индикатора),   характеризующего    цели    и   задачи    подпрограммы
(ведомственной целевой программы);
     N -  число  показателей  (индикаторов),  характеризующих  цели  и
задачи подпрограммы (федеральной целевой программы).
     При использовании данной формулы, в случаях если СД п/п пз больше
единицы, значение СД п/п пз принимается равным единице.
10. Оценка   эффективности  реализации   подпрограммы   (ведомственной
целевой программы).
     10.1. Эффективность   реализации   подпрограммы    (ведомственной
целевой  программы)  оценивается  в  зависимости  от  значений  оценки
степени реализации  подпрограммы (ведомственной  целевой программы)  и
оценки  эффективности  использования  средств  областного  бюджета  по
следующей формуле:
                     ЭР п/п = СР п/п * Эис, где:
     
     ЭР п/п  -  эффективность реализации  подпрограммы  (ведомственной
целевой программы);
     СР п/п - степень  реализации подпрограммы (ведомственной  целевой
программы);
     Эис - эффективность использования средств областного бюджета либо
- по решению ответственного исполнителя - эффективность  использования
финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы (ведомственной  целевой
программы).
     10.2. Эффективность   реализации   подпрограммы    (ведомственной
целевой программы) признается высокой,  в случае если значение ЭР  п/п
составляет не менее 0,9.
     Эффективность реализации   подпрограммы  (ведомственной   целевой
программы)  признается  средней,  в   случае  если  значение  ЭР   п/п
составляет не менее 0,8.
     Эффективность реализации   подпрограммы  (ведомственной   целевой
программы) признается  удовлетворительной, в случае  если значение  ЭР
п/п составляет не менее 0,7.
     В остальных   случаях   эффективность   реализации   подпрограммы
(ведомственной целевой программы) признается неудовлетворительной.
     
           III. Второй этап оценки эффективности реализации
                      государственной программы

     11. Оценка   степени   достижения    целей   и   решения    задач
государственной программы.
     11.1. Для оценки степени достижения целей и решения задач  (далее
- степень реализации)  государственной программы определяется  степень
достижения   плановых   значений  каждого   показателя   (индикатора),
характеризующего цели и задачи государственной программы.
     11.2. Степень    достижения   планового    значения    показателя
(индикатора),   характеризующего   цели   и   задачи   государственной
программы, рассчитывается по следующим формулам:
     для показателей  (индикаторов),   желаемой  тенденцией   развития
которых является увеличение значений:
     
                    СД гп пз = ЗП гп ф / ЗП гп п;
     
     для показателей  (индикаторов),   желаемой  тенденцией   развития
которых является снижение значений:
     
                  СД гп пз = ЗП гп п / ЗП гп ф, где:
     
     СД гп  пз  -  степень достижения  планового  значения  показателя
(индикатора),   характеризующего   цели   и   задачи   государственной
программы;
     ЗП гп ф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели
и задачи государственной  программы, фактически  достигнутое на  конец
отчетного периода;
     ЗП гп   п   -   плановое   значение   показателя    (индикатора),
характеризующего цели и задачи государственной программы.
     11.3. Степень реализации государственной программы рассчитывается
по формуле:
|————————————|————|———————————————————————|
|            | М  |                       |
|————————————|————|———————————————————————|
|   СР гп =  |сумма| СД гп пз / М, где:   |
|————————————|————|———————————————————————|
|            | 1  |                       |
|————————————|————|———————————————————————|
     
     СР гп - степень реализации государственной программы;
     СД гп  пз  -  степень достижения  планового  значения  показателя
(индикатора),   характеризующего   цели   и   задачи   государственной
программы;
     М -  число  показателей  (индикаторов),  характеризующих  цели  и
задачи подпрограммы.
     При использовании данной формулы, в  случае если СД гп пз  больше
единицы, значение СД гп пз принимается равным единице.
     12. Оценка эффективности реализации государственной программы.
     12.1. Эффективность    реализации    государственной    программы
оценивается  в  зависимости  от  значений  оценки  степени  реализации
государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в
нее подпрограмм по следующей формуле:
     
|————————————|—————————————————————|————|——————————————————————————|
|            |                     | j  |                          |
|————————————|—————————————————————|————|——————————————————————————|
|    ЭР гп = | 0,5 * СР гп + 0,5 * |сумма| ЭР п/п * kj / j, где:   |
|————————————|—————————————————————|————|——————————————————————————|
|            |                     | 1  |                          |
|————————————|—————————————————————|————|——————————————————————————|
     
     ЭР гп - эффективность реализации государственной программы;
     СР гп - степень реализации государственной программы;
     ЭР п/п -  эффективность  реализации подпрограммы  государственной
программы;
     kj -  коэффициент значимости  подпрограммы  для достижения  целей
государственной   программы,    определяемый    в   методике    оценки
эффективности государственной программы ответственным исполнителем.
     По умолчанию kj определяется по формуле:

                          kj = Фj / Ф, где:
     
      Фj - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового
исполнения) на реализацию j-ой подпрограммы в отчетном году;
     Ф - объем фактических расходов из федерального бюджета (кассового
исполнения) на реализацию государственной программы;
     j - количество подпрограмм.
     12.2. Эффективность    реализации    государственной    программы
признается высокой, в случае если  значение ЭР гп составляет не  менее
0,90.
     Эффективность реализации  государственной  программы   признается
средней, в случае если значение ЭР гп составляет не менее 0,80.
     Эффективность реализации  государственной  программы   признается
удовлетворительной, в случае если  значение ЭР гп составляет не  менее
0,70.
     В остальных  случаях  эффективность  реализации   государственной
программы признается неудовлетворительной.
     (Приложение  2  к порядку дополнено - Постановление Правительства
Орловской области от 28.08.2014 г. N 250)


                                                          Приложение 2
                                         к постановлению Правительства
                                                     Орловской области
                                               от 23 июля 2012 г. N255

                        Методические указания
         по разработке и реализации государственных программ
                          Орловской области

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
           от 12.11.2012 г. N 405; от 31.07.2013 г. N 248;
            от 28.08.2014 г. N 250;  от 10.04.2015 № 158;
                         от 26.06.2015 № 308)                        
     
                          I. Общие положения

     1. Настоящие  Методические указания  по  разработке и  реализации
государственных  программ Орловской  области  (далее соответственно  -
Методические указания, государственные программы) содержат руководство
по разработке проектов государственных программ и подготовке отчетов о
ходе реализации  и  оценке эффективности  государственных программ,  а
также  информацию  о ведении  мониторинга  реализации  государственных
программ,   осуществляемого  Департаментом экономического  развития  и
инвестиционной    деятельности    Орловской   области.   (В   редакции
Постановления Правительства Орловской области от 10.04.2015 № 158)
     2. Основные понятия, используемые в Методических указаниях:
     государственная программа - система мероприятий,  взаимоувязанных
по  задачам,   срокам   осуществления  и   ресурсам,  и   инструментов
государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации  ключевых
государственных функций достижение приоритетов и целей государственной
политики в сфере социально-экономического развития области;
     подпрограмма государственной    программы    (далее    также    -
подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных  по целям, срокам и  ресурсам
мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых
в рамках государственной программы;
     (Абзац утратил   силу  -  Постановление  Правительства  Орловской
области       от 26.06.2015 № 308)
     сфера реализации государственной программы (подпрограммы) - сфера
социально-экономического развития,  на   решение  проблем  в   которой
направлена соответствующая государственная программа (подпрограмма);
     основные параметры  государственной  программы  (подпрограммы)  -
цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты  реализации
государственной программы (подпрограммы),  сроки их достижения,  объем
ресурсов, необходимый для  достижения целей государственной  программы
(подпрограммы);
     проблема социально-экономического развития  - противоречие  между
желаемым  и  текущим  (действительным)  состоянием  сферы   реализации
государственной программы;
     цель -   планируемый   конечный   результат   решения    проблемы
социально-экономического      развития     посредством      реализации
государственной  программы  (подпрограммы), достижимый  за  период  ее
реализации;
     задача -   результат  выполнения   совокупности   взаимосвязанных
мероприятий  или  осуществления   целевых  функций,  направленных   на
достижение   цели   (целей)   реализации   государственной   программы
(подпрограммы);
     мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий, направленных
на решение соответствующей задачи;
     основное  мероприятие  подпрограммы  -  комплекс  взаимосвязанных
мероприятий,  обеспечивающий  переход  к новому этапу решения задачи и
характеризуемый  значимым  вкладом в достижение целей подпрограммы; (В
редакции  Постановления  Правительства Орловской области от 12.11.2012
г. N 405)
     показатель (индикатор) - количественно выраженная  характеристика
достижения цели или решения задачи;
     конечный результат   -  характеризуемое   количественными   и/или
качественными    показателями    состояние    (изменение    состояния)
социально-экономического   развития,   которое  отражает   выгоды   от
реализации государственной программы (подпрограммы);
     непосредственный результат  -  характеристика объема  и  качества
реализации   мероприятия,   направленного  на   достижение   конечного
результата реализации государственной программы (подпрограммы);
     участники государственной программы - ответственный исполнитель и
соисполнители государственной программы;
     ответственный исполнитель  государственной   программы  -   орган
исполнительной государственной власти Орловской области,  определенный
ответственным  в  соответствии  с  перечнем  государственных  программ
Орловской  области,  утвержденным  Правительством  Орловской   области
(далее также  - Перечень), и  обладающий полномочиями,  установленными
Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ Орловской области (далее также - Порядок);
     соисполнители государственной программы  - органы  исполнительной
государственной власти  Орловской области,  участвующие в  разработке,
реализации  и   оценке  эффективности   государственной  программы   и
определенные  в качестве  соисполнителей  государственной программы  в
Перечне;
     факторы риска  -   вероятные  явления,   события,  процессы,   не
зависящие от участников государственной программы и негативно влияющие
на основные параметры государственной программы (подпрограммы);
     мониторинг -   процесс   наблюдения   за   реализацией   основных
параметров государственной программы.
     Иные понятия, используемые в Методических указаниях,  применяются
в  значениях,  установленных  Порядком,  и  в  значениях,  принятых  в
действующем законодательстве.
     3. Основанием для  разработки  государственных программ  является
Перечень, формируемый в соответствии с Порядком, при этом  направления
реализации  и состав  соисполнителей  государственной программы  могут
уточняться   в   процессе    подготовки   проекта   и    корректировки
государственной программы  с учетом необходимости  реализации тех  или
иных мероприятий для достижения целей государственной программы.
     4. Ответственный     исполнитель    государственной     программы
обеспечивает  координацию   деятельности  участников   государственной
программы   в  процессе   разработки   и  реализации   государственной
программы.
     5.  Разработка,  утверждение, реализация, мониторинг, оценка хода
реализации   и   оценка   эффективности   подпрограмм  государственных
программ   осуществляются  в   рамках   государственных   программ  в
соответствии   с  настоящими  Методическими  указаниями.  (В  редакции
Постановлений  Правительства Орловской области от 12.11.2012 г. N 405;
от  31.07.2013  г.  N  248;  от 26.06.2015 № 308)
     6. Ответственный   исполнитель   совместно   с    соисполнителями
осуществляет  корректировку   государственной  программы  в   порядке,
предусмотренном  для разработки  проекта  государственной программы  в
соответствии с требованиями Порядка.
     
           II. Разработка проекта государственной программы
     
               Требования к разработке государственной
                       программы и ее структуре
     
     7.   Государственная    программа     включает      подпрограммы,
содержащие  ведомственные  целевые  программы  и  основные мероприятия
подпрограмм. (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от  12.11.2012 г. N  405;  от  31.07.2013 г. N 248; от 28.08.2014 г. N
250;   от 26.06.2015 № 308)
     (Исключен   -   Постановление   Правительства  Орловской  области
от 31.07.2013 г. N 248)
     (Исключен   -   Постановление   Правительства  Орловской  области
от 31.07.2013 г. N 248)
     8. Государственная программа имеет следующую структуру:
     1) паспорт государственной программы;
     2) текстовая  часть   государственной   программы  по   следующим
разделам:
     а) общая   характеристика   сферы   реализации    государственной
программы, включая  описание  текущего состояния,  основных проблем  в
указанной сфере и прогноз ее развития;
     б) приоритеты  государственной   политики   в  сфере   реализации
государственной  программы,  цели, задачи  и  показатели  (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации;
     в) обобщенная   характеристика    подпрограмм     государственной
программы;  (В  редакции Постановлений Правительства Орловской области
от  31.07.2013  г.  N  248;  от 26.06.2015 № 308)
     г) обобщенная характеристика мер государственного регулирования;
     д) прогноз сводных показателей государственных заданий по  этапам
реализации государственной  программы  (при оказании  государственными
учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы);
     е) информация об  участии акционерных  обществ с  государственным
участием, общественных, научных  и иных  организаций, а также  целевых
внебюджетных фондов в реализации государственной программы;
     ж) обобщенная  характеристика основных  мероприятий,  реализуемых
органами местного самоуправления  в случае их  участия в разработке  и
реализации государственной программы;
     з)  обоснование  выделения  и  включения в состав государственной
программы   подпрограмм;   (В   редакции  Постановлений  Правительства
Орловской  области  от 12.11.2012 г. N 405;    от 31.07.2013 г. N 248;
от 26.06.2015 № 308)
     и) обоснование  объема   финансовых  ресурсов,  необходимых   для
реализации государственной программы;
     к)   информация   по   ресурсному  обеспечению  за  счет  средств
областного  бюджета  (с расшифровкой по главным распорядителям средств
областного  бюджета,  основным  мероприятиям  подпрограмм,  а также по
годам   реализации   государственной   программы),  другим  источникам
финансирования и направлениям затрат; (В     редакции    Постановления
Правительства Орловской области от 31.07.2013 г. N 248)
     л) прогноз   конечных  результатов   реализации   государственной
программы,  характеризующих  целевое состояние  (изменение  состояния)
уровня и качества жизни населения Орловской области, социальной сферы,
экономики,  общественной   безопасности,  степени  реализации   других
общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
     м) анализ рисков реализации государственной программы и  описание
мер управления рисками реализации государственной программы;
     н) порядок  и   методика  оценки  эффективности   государственной
программы;
     3) подпрограммы государственной  программы (паспорт и  текстовая
часть); (В  редакции  Постановления  Правительства  Орловской  области
от 28.08.2014 г. N 250)
     4) (Исключен  -  Постановление  Правительства  Орловской  области
от 31.07.2013 г. N 248)
     5) приложения  к   текстовой  части  государственной   программы
согласно таблицам 1-7 (приложение к Методическим указаниям).        (В
редакции     Постановления     Правительства     Орловской     области
от 12.11.2012 г. N 405)
     9. Ответственным  исполнителем  может  проводиться   общественное
обсуждение  проекта   государственной   программы,  в   том  числе   с
привлечением  Общественной  палаты  Орловской  области,   общественных
объединений, научных и иных заинтересованных организаций.
     10. Титульный лист к  государственной программе и  обосновывающим
материалам должен содержать следующую информацию:
     наименование государственной программы;
     наименование ответственного исполнителя;
     год составления проекта государственной программы;
     должность, фамилия, имя, отчество,  номер телефона и  электронный
адрес непосредственного исполнителя.
     Титульный лист подписывается руководителем органа  исполнительной
государственной власти Орловской области - ответственного  исполнителя
государственной программы или его заместителем (в случае исполнения им
обязанностей руководителя).
     11. Проект государственной программы направляется на согласование
соисполнителям на бумажных носителях и в электронном виде.
     12. Состав     сопроводительных    материалов,     представляемых
ответственным  исполнителем  с проектом  государственной  программы  в
Департамент  финансов  Орловской  области и Департамент экономического
развития и инвестиционной деятельности Орловской области, включает: (В
редакции     Постановления     Правительства     Орловской     области
от 10.04.2015 № 158)
     а) проект  постановления   Правительства  Орловской  области   об
утверждении государственной программы;
     б) проект плана  реализации государственной  программы на  первый
год реализации и плановый период; (В       редакции      Постановления
Правительства Орловской области от 31.07.2013 г. N 248)
     в) оценка расходов по государственной программе, рассчитанных  на
основании планового метода;
     г) сведения   о   показателях   и   индикаторах   государственной
программы;
     д) оценку  планируемой эффективности  реализации  государственной
программы (подпрограмм);
     е) перечень      стратегических     документов,      утвержденных
Правительством  Орловской  области,  действующих  в  сфере  реализации
государственной программы.
     
     Требования по заполнению паспорта государственной программы
     
     13. Паспорт государственной  программы  разрабатывается по  форме
согласно приложению 1 к Порядку. (В       редакции       Постановления
Правительства Орловской области от 28.08.2014 г. N 250)
     Цели, задачи и показатели (целевые  индикаторы), а также этапы  и
сроки реализации государственной программы указываются в  соответствии
с требованиями Порядка и настоящих Методических указаний.
     Объем бюджетных  ассигнований   на  реализацию   государственной
программы  включает  в  себя  федеральные  и  муниципальные  средства,
бюджетные    ассигнования    областного    бюджета    на    реализацию
государственной  программы по подпрограммам государственной программы.
(В   редакции   Постановлений   Правительства   Орловской  области  от
12.11.2012 г. N 405; от 31.07.2013 г. N 248; от 26.06.2015 № 308)
     Указывается общий  объем  бюджетных  ассигнований  на  реализацию
государственной программы  в целом,  а также по  годам ее  реализации.
Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублей с  точностью
до одного знака после запятой.
     Ожидаемые результаты    реализации   государственной    программы
указываются  в виде  характеристики  основных ожидаемых  (планируемых)
конечных   результатов   (изменений,  отражающих   эффект,   вызванный
реализацией   государственной    программы)    в   сфере    реализации
государственной программы, сроков их достижения.
     
          Требования к содержанию государственной программы
     
     14. В    рамках    общей    характеристики    сферы    реализации
государственной   программы   представляется   анализ   ее    текущего
(действительного)  состояния,  включая  выявление  основных   проблем,
прогноз развития сферы  реализации государственной программы, а  также
анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков  реализации
государственной программы.
     Анализ текущего  (действительного)  состояния  сферы   реализации
государственной  программы   должен  включать  характеристику   итогов
развития  данной сферы,  выявление  потенциала развития  анализируемой
сферы и  существующих ограничений в  сфере реализации  государственной
программы, сопоставление существующего состояния анализируемой сферы с
состоянием аналогичной  сферы в  среднем по России  и среди  субъектов
Российской Федерации (при возможности такого сопоставления).
     Характеристика текущего      состояния      сферы      реализации
государственной программы должна содержать основные показатели  уровня
развития соответствующей сферы социально-экономического развития.
     Прогноз развития  соответствующей сферы  социально-экономического
развития области должен определять тенденции ее развития и планируемые
основные показатели по итогам реализации государственной программы.
     15. Приоритеты  государственной   политики  в  сфере   реализации
государственной   программы    определяются   исходя   из    стратегии
социально-экономического развития  Орловской  области на  долгосрочный
период, стратегий развития  отдельных отраслей экономики и  социальной
сферы Орловской  области, программы социально-экономического  развития
области на среднесрочный период.
     16. Цели   государственной   программы   должны   соответствовать
приоритетам    государственной    политики    в    сфере    реализации
государственной   программы   и  отражать   конечные   результаты   ее
реализации.
     17. Цель  государственной  программы должна  обладать  следующими
свойствами:
     а) специфичность (цель  должна  соответствовать сфере  реализации
государственной программы);
     б) конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки,
определяющие произвольное или неоднозначное толкование);
     в) измеримость (достижение цели можно проверить);
     г) достижимость (цель должна быть достижима за период  реализации
государственной программы);
     д) релевантность   (соответствие  формулировки   цели   ожидаемым
конечным результатам реализации государственной программы).
     18. Формулировка цели  должна быть  краткой и ясной  и не  должна
содержать специальных  терминов,  указаний на  иные  цели, задачи  или
результаты,  которые являются  следствиями  достижения самой  цели,  а
также описания путей, средств и методов достижения цели.
     19. Задача   государственной   программы   определяет    конечный
результат  реализации  совокупности  взаимосвязанных  мероприятий  или
осуществления государственных функций в рамках достижения цели (целей)
реализации государственной программы.
     20. Сформулированные задачи должны  быть необходимы и  достаточны
для достижения соответствующей цели.
     21. При   постановке   целей  и   задач   необходимо   обеспечить
возможность проверки и  подтверждения их  достижения или решения.  Для
этого  необходимо  привести показатели  (индикаторы),  характеризующие
достижение целей или решение задач.
     22. Информация о  составе и  значениях показателей  (индикаторов)
приводится согласно таблице 1 (приложение к Методическим указаниям).
     23. Используемые показатели  (индикаторы) должны  соответствовать
следующим требованиям:
     а) адекватность    (показатель    должен    очевидным     образом
характеризовать  прогресс  в  достижении цели  или  решении  задачи  и
охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи
государственной программы);
     б) точность  (погрешности   измерения  не   должны  приводить   к
искаженному  представлению  о результатах  реализации  государственной
программы);
     в) объективность  (не   допускается  использование   показателей,
улучшение отчетных значений  которых возможно при ухудшении  реального
положения дел;  используемые  показатели должны  в наименьшей  степени
создавать   стимулы   для  исполнителей   государственной   программы,
подведомственных  им организаций  к  искажению результатов  реализации
государственной программы);
     г) достоверность (способ  сбора и  обработки исходной  информации
должен допускать  возможность  проверки точности  полученных данных  в
процессе независимого мониторинга и оценки государственной программы);
     д) однозначность  (определение  показателя  должно   обеспечивать
одинаковое   понимание   существа   измеряемой   характеристики    как
специалистами,   так   и  конечными   потребителями   услуг,   включая
индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных
показателей   и  показателей,   не   имеющих  четкого,   общепринятого
определения и единиц измерения);
     е) экономичность (получение отчетных данных должно проводиться  с
минимально  возможными  затратами;  применяемые  показатели  должны  в
максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора
информации);
     ж) сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять  исходя
из  необходимости  непрерывного  накопления данных  и  обеспечения  их
сопоставимости за  отдельные периоды и  с показателями,  используемыми
для оценки прогресса в реализации сходных (смежных) программ);
     з) своевременность  и   регулярность   (отчетные  данные   должны
поступать со  строго  определенной периодичностью  и с  незначительным
временным  интервалом между  моментом  сбора  информации и  сроком  ее
использования (для использования  в целях мониторинга отчетные  данные
должны предоставляться не реже 1 раза в год).
     24. В   число   используемых   показателей   должны    включаться
показатели, характеризующие конечные общественно значимые  результаты,
непосредственные результаты  и уровень удовлетворенности  потребителей
оказываемыми (финансируемыми) исполнителями государственными  услугами
(работами), их объемом и качеством.
     25.  Показатели  подпрограмм  и  ведомственных  целевых  программ
должны  быть увязаны с показателями, характеризующими достижение целей
и   решение   задач   государственной   программы.   Следует  привести
обоснование  состава  и  значений  показателей  (индикаторов) и оценку
влияния внешних факторов и условий на их достижение. (В       редакции
Постановления Правительства Орловской области от 31.07.2013 г. N 248)
     26. Показатели (индикаторы) должны иметь запланированные по годам
количественные значения, измеряемые или рассчитываемые, и определяться
на основе данных государственного статистического наблюдения.
     Предлагаемый показатель      (индикатор)     должен      являться
количественной  характеристикой наблюдаемого  социально-экономического
явления (процесса, объекта).
     В качестве  наименования  показателя  используется  лаконичное  и
ясное  наименование,   отражающее  основное  содержание   наблюдаемого
явления.
     Единица измерения   показателя  выбирается   из   общероссийского
классификатора единиц измерения.
     Для показателя указываются  периодичность (годовая,  квартальная,
месячная и т.д.) и  вид временной характеристики (за отчетный  период,
на начало отчетного  периода, на конец периода,  на конкретную дату  и
т.д.).
     При необходимости   приводятся   дополнительные   характеристики,
необходимые для пояснения показателя.
     Алгоритм формирования  показателя  представляет  собой   методику
количественного  (формульного)  исчисления  показателя  и  необходимые
пояснения к ней.
     Пояснения к показателю должны отражать методические  рекомендации
по сбору,  обработке, интерпретации значений  показателя. Пояснения  к
показателю включают текст методики  сбора и обработки данных, а  также
ссылки на формы сбора и указания по их заполнению.
     Если в методике расчета  показателя используются иные  показатели
(далее - базовые показатели), то необходимо привести их описание.
     Базовым считается    показатель     (индикатор),    с     которым
непосредственно связан источник его определения. При этом общепринятые
статистические  показатели   (валовой   региональный  продукт,   объем
промышленного    производства,    численность   населения    и    др.)
рассматриваются в данном описании как базовые.
     27. При   описании   основных  ожидаемых   конечных   результатов
реализации  государственной  программы  необходимо  дать   развернутую
характеристику планируемых  изменений (конечных  результатов) в  сфере
реализации  государственной  программы.  Такая  характеристика  должна
включать обоснование:
     изменения состояния сферы реализации государственной программы, а
также в сопряженных  сферах при  реализации государственной  программы
(положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных сферах);
     выгод от реализации государственной программы.
     На основе   последовательности  решения   задач   государственной
программы определяются  этапы  ее реализации.  Для  каждого из  этапов
необходимо    определить    промежуточные    результаты     реализации
государственной программы.
     28.  (Исключен  -  Постановление  Правительства Орловской области
от 26.06.2015 № 308)
     29. Характеристика основных мероприятий, мер     государственного
регулирования,  прогноз  сводных показателей целевых заданий по этапам
реализации  государственной  программы  (при оказании государственными
учреждениями целевых услуг (выполнении работ) в рамках государственной
программы),  характеристика основных мероприятий, реализуемых органами
местного  самоуправления в случае их участия в разработке и реализации
государственной  программы,  а также информация об участии акционерных
обществ  с  государственным  участием,  общественных,  научных  и иных
организаций,   а   также  целевых  внебюджетных  фондов  в  реализации
государственной    программы    приводятся    на    основе   обобщения
соответствующих  сведений  по подпрограммам государственной программы.
(В   редакции   Постановлений   Правительства   Орловской  области  от
31.07.2013 г. N 248; от 26.06.2015 № 308)
     Перечень  подпрограмм  государственной  программы,  ведомственных
целевых  программ  и основных мероприятий подпрограммы государственной
программы представляется согласно таблице 2 (приложение к Методическим
указаниям).  (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от  12.11.2012  г.  N  405;  от 26.06.2015 № 308)
     30. Прогноз  сводных   показателей  государственных  заданий   на
оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской
области  по  этапам реализации  государственной  программы  приводится
согласно таблице 5 (приложение к Методическим указаниям).
     31. В качестве  обоснования  выделения подпрограмм  используется
обоснование  вклада подпрограммы  в  достижение целей  государственной
программы. (В  редакции  Постановления Правительства Орловской области
от 31.07.2013 г. N 248)
     32. Для  включенных   в  государственную  программу   подпрограмм
приводятся их перечень, паспорта  и текстовые части. (В       редакции
Постановления Правительства Орловской области от 31.07.2013 г. N 248)
     33. Анализ рисков реализации государственной программы и описание
мер управления рисками ее реализации предусматривает:
     идентификацию факторов  риска   по  источникам  возникновения   и
характеру их влияния  на ход  и результаты реализации  государственной
программы;
     качественную и, по  возможности,  количественную оценку  факторов
рисков;
     обоснование предложений по  мерам  управления рисками  реализации
государственной программы.
     34. Методика  и  порядок  оценки  эффективности   государственной
программы   разрабатывается   ответственным  исполнителем   с   учетом
специфики государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм
и основных мероприятий государственной программы. (В          редакции
Постановления Правительства Орловской области от 31.07.2013 г. N 248)
     При этом методика оценки эффективности государственной  программы
должна  быть  основана  на  оценке  результативности   государственной
программы с учетом объема  ресурсов, направленных на ее реализацию,  а
также  реализовавшихся  рисков  и  социально-экономических   эффектов,
оказывающих    влияние    на    изменение    соответствующей     сферы
социально-экономического развития Орловской области.
     35. Методика  оценки   эффективности  государственной   программы
должна  учитывать   необходимость  проведения   оценок  по   следующим
критериям:
     степень   достижения   целей   и   решения  задач  подпрограмм  и
государственной программы в целом; (В      редакции      Постановления
Правительства Орловской области от 31.07.2013 г. N 248)
     степень соответствия    запланированному    уровню    затрат    и
эффективности использования бюджетных средств;
     степень реализации мероприятий, решения  задач и достижения  цели
государственной  программы   (достижения  ожидаемых   непосредственных
результатов реализации).
     Методика оценки    эффективности    государственной     программы
утверждается в составе государственной программы Орловской области.
     
   Требования к отражению информации по ресурсному обеспечению за счет
   средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям
    средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм,
     а также по годам реализации государственной программы), другим 
      источникам  финансирования и направлениям затрат 
     
     36. Порядок ежегодной корректировки  объема и структуры  расходов
областного   бюджета    на   реализацию   государственной    программы
определяется   в  соответствии   с   нормативными  правовыми   актами,
регулирующими  порядок  составления   проекта  областного  бюджета   и
планирования бюджетных ассигнований.
     37. Информация  о  расходах  областного  бюджета  на   реализацию
государственной  программы представляется  с  расшифровкой по  главным
распорядителям   средств   областного   бюджета   (по   ответственному
исполнителю и соисполнителям государственной программы).
     Расходы на реализацию  государственной  программы  указываются  в
целом,  с  распределением  по подпрограммам государственной программы,
ведомственным  целевым  программам и основным мероприятиям подпрограмм
по  кодам  классификации  расходов бюджетов. (В редакции Постановлений
Правительства     Орловской      области       от 31.07.2013 г. N 248;
от 26.06.2015 № 308)
      (Абзац утратил  силу  -    Постановление Правительства Орловской
области  от 10.04.2015 № 158)
     Информация о  ресурсном  обеспечении  реализации  государственной
программы за счет средств  областного бюджета представляется по  годам
реализации государственной программы согласно таблице 6 (приложение  к
Методическим указаниям).
37.1.         Государственной  программой   может  быть предусмотрено
предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований   Орловской
области на реализацию       муниципальных программ,    направленных на
достижение целей соответствующей государственной  программы  Орловской
области.
    Условия предоставления и методика расчета указанных   межбюджетных
субсидий  устанавливаются  соответствующей государственной программой.
(В    редакции    Постановления    Правительства   Орловской   области
от 10.04.2015 № 158)
     38. Если  в   рамках  государственной  программы   предусмотрены
субсидии или субвенции  бюджетам муниципальных  образований и (или)  в
реализации государственной программы участвуют акционерные общества  с
государственным участием, общественные, научные и иные организации,  а
также  предполагается  использование  средств  федерального   бюджета,
государственных внебюджетных  фондов, то  в государственной  программе
должна   содержаться    прогнозная   (справочная)   оценка    расходов
федерального    бюджета,    бюджетов    муниципальных     образований,
государственных  внебюджетных  фондов  и  внебюджетных  источников  на
реализацию целей  государственной  программы, представляемая  согласно
таблице 7 (приложение к Методическим указаниям). (В           редакции
Постановления Правительства Орловской области от 12.11.2012 г. N 405)
     
                 Требования к разработке подпрограммы
                      государственной программы
     
     39. Подпрограмма  является  неотъемлемой  частью  государственной
программы и формируется  с учетом согласованности основных  параметров
подпрограммы и государственной программы.
     40. Подпрограмма имеет следующую структуру:
     1) паспорт подпрограммы;
     2) текстовая часть подпрограммы по следующим разделам:
     а) характеристика   сферы   реализации   подпрограммы,   описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;
     б) приоритеты  государственной   политики   в  сфере   реализации
подпрограммы,   цели   (при  необходимости),   задачи   и   показатели
(индикаторы)  достижения  целей  и решения  задач,  описание  основных
ожидаемых  конечных  результатов подпрограммы,  сроков  и  контрольных
этапов реализации подпрограммы;
     в) характеристика  ведомственных  целевых  программ  и   основных
мероприятий подпрограммы;
     г) характеристика мер государственного регулирования;
     д) прогноз  сводных   показателей  целевых   заданий  по   этапам
реализации подпрограммы  (при  оказании государственными  учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы);
     е) характеристика  основных  мероприятий,  реализуемых   органами
местного самоуправления в случае их участия в разработке и  реализации
подпрограммы;
     ж) информация об  участии акционерных  обществ с  государственным
участием, общественных, научных  и иных  организаций, а также  целевых
внебюджетных фондов в реализации подпрограммы;
     з) обоснование  объема   финансовых  ресурсов,  необходимых   для
реализации подпрограммы;
     и) анализ   рисков  реализации   подпрограммы   и  описание   мер
управления рисками реализации подпрограммы.
     41. В случае  если в рамках  подпрограммы предусмотрены  субсидии
или субвенции бюджетам  муниципальных образований, подпрограмма  также
содержит  раздел об  участии  муниципальных образований  в  реализации
подпрограммы со следующей информацией:
     а) обоснование   состава  и   значений   целевых  показателей   и
индикаторов   подпрограммы,   характеризующих   достижение    конечных
результатов  по   этапам   ее  реализации   в  разрезе   муниципальных
образований;
     б) обоснование мер по  координации деятельности органов  местного
самоуправления   для   достижения   целей   и   конечных   результатов
подпрограммы,  в  том  числе  путем  реализации  аналогичных  программ
органами местного самоуправления;
     в) прогнозируемый   объем    расходов   бюджетов    муниципальных
образований на реализацию аналогичных  программ с оценкой его  влияния
на достижение целей и конечных результатов подпрограммы.
     
            Требования по заполнению паспорта подпрограммы
        и к содержанию подпрограммы государственной программы
     
     42. Паспорт  подпрограммы  разрабатывается  согласно  таблице  10
(приложение к Методическим указаниям).
     Требования к   заполнению   паспорта   подпрограммы    аналогичны
требованиям,  предъявляемым  к  заполнению  паспорта   государственной
программы.
     43. Требования к  характеристике  сферы реализации  подпрограммы,
описанию основных  проблем в  указанной сфере,  прогнозу ее  развития,
описанию приоритетов в сфере реализации подпрограммы, целям, задачам и
показателям (индикаторам) достижения  целей и решения задач,  описанию
основных  ожидаемых  конечных   результатов  подпрограммы,  сроков   и
контрольных  этапов   реализации   подпрограммы,  обоснованию   объема
финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы,  анализу
рисков  реализации  подпрограммы  и описанию  мер  управления  рисками
реализации  подпрограммы   аналогичны  требованиям,  предъявляемым   к
содержанию государственной программы.
     44. Характеристика  ведомственных  целевых  программ  и  основных
мероприятий  подпрограммы  содержит  сведения  о  сроке,  исполнителе,
ожидаемом непосредственном  результате его  реализации, взаимосвязи  с