Постановление Правительства Орловской области от 07.11.2012 № 400

Расчеты по бюджетным ассигнованиям областного бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств, объемов субвенций из областного бюджета и выплат, осуществляемых за счет средств областного бюджета государственными внебюджетными фондами в соответствии с законодательством Орловской области отдельным категориям граждан, приведены в приложении 7 к государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы 4 не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности, участвующих в реализации подпрограммы 4, также не предусмотрено.

Выпадающих доходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы 4, а также увеличения обязательств Орловской области не запланировано.

В настоящее время нормативная правовая база по оказанию государственных услуг полностью разработана, в связи с чем меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 4 применяться не будут.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 4

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области представлен в приложении 6 к государственной программе.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации

подпрограммы 4

Органы местного самоуправления не принимают участие в реализации подпрограммы 4.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 4

В реализации мероприятий подпрограммы 4 участвуют следующие государственные учреждения и творческие организации отрасли культуры, отраслевого образования и архивного дела:

бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский областной колледж культуры и искусств»;

бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский музыкальный колледж»;

бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловское художественное училище имени Г. Г. Мясоедова»;

бюджетное учреждение Орловской области «Государственный архив Орловской области»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский музей изобразительных искусств»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский объединенный государственный литературный музей И. С. Тургенева»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловская областная научная универсальная публичная библиотека им. И. А. Бунина»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловская детская библиотека им. М. М. Пришвина»;

казенное учреждение культуры Орловской области «Орловская областная специальная библиотека для слепых имени А. Г. Абашкина»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский Дом литераторов»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский областной центр народного творчества»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловская государственная филармония»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский государственный академический театр им. И. С. Тургенева»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский театр кукол»;

бюджетное учреждение культуры Орловской области «Областной выставочный центр»;

общественная организация «Орловская областная организация Союза писателей России»;

орловское региональное отделение общероссийской общественной организации «Союз российских писателей»;

орловская региональная организация Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России».

Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организаций, а также целевые внебюджетные фонды могут принимать участие в реализации подпрограммы 4 в качестве получателей государственных услуг в сфере культуры и искусства, отраслевого образования и архивного дела, оказываемых государственными учреждениями.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 4

Финансирование подпрограммы 4 будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований на 2013–2020 годы, объем которых подлежит ежегодному уточнению с учетом прогноза цен на соответствующий период.

Общая сумма бюджетных ассигнований на финансирование подпрограммы 4 составит 2 676 723,9 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 313 384,1 тыс. рублей;

2014 году – 328 484,2 тыс. рублей;

2015 году – 388 095,3 тыс. рублей;

2016 году – 329 352,0 тыс. рублей;

2017 году – 329 352,0 тыс. рублей;

2018 году – 329 352,0 тыс. рублей;

2019 году – 329 352,0 тыс. рублей;

2020 году – 329 352,0 тыс. рублей;

кроме того, 2014 год:

погашение кредиторской задолженности 2013 года – 1 617,0 тыс. рублей.

По источникам финансирования подпрограммы 4 бюджетные ассигнования распределяются следующим образом:

областной бюджет – 2 676 723,9 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 313 384,1 тыс. рублей;

2014 году – 328 484,2 тыс. рублей;

2015 году – 388 095,3 тыс. рублей;

2016 году – 329 352,0 тыс. рублей;

2017 году – 329 352,0 тыс. рублей;

2018 году – 329 352,0 тыс. рублей;

2019 году – 329 352,0 тыс. рублей;

2020 году – 329 352,0 тыс. рублей;

кроме того, 2014 год:

погашение кредиторской задолженности 2013 года – 1 617,0 тыс. рублей.

По направлениям затрат бюджетные ассигнования распределяются следующим образом:

прочие нужды – 2 676 723,9 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 313 384,1 тыс. рублей;

2014 году – 328 484,2 тыс. рублей;

2015 году – 388 095,3 тыс. рублей;

2016 году – 329 352,0 тыс. рублей;

2017 году – 329 352,0 тыс. рублей;

2018 году – 329 352,0 тыс. рублей;

2019 году – 329 352,0 тыс. рублей;

2020 году – 329 352,0 тыс. рублей;

кроме того, 2014 год:

погашение кредиторской задолженности 2013 года – 1 617,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 4 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 4 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 4

Реализация подпрограммы 4 сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы 4, в том числе мероприятий, связанных с текущим ремонтом государственных учреждений.

Экономические риски могут также повлечь изменения стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ), что может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения Орловской области.

Операционные риски, имеющие место, связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой подпрограммы 4. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.

Риски ухудшения международных или межрегиональных отношений в области культуры и смежных с ней областях. Эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей Орловской области в проведении культурных мероприятий, проводимых в рамках гастрольной деятельности.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования подпрограммы 4 в пользу других направлений развития Орловской области.

Риски финансовой необеспеченности, имеющие место, связаны с недостаточностью бюджетных средств на реализацию подпрограммы 4. Эти риски могут привести к недостижению запланированных результатов и (или) индикаторов, нарушению сроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике показателей.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы 4 предусматривается:

формирование эффективной системы управления подпрограммой 4 на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности участников подпрограммы 4;

проведение мониторинга исполнения подпрограммы 4, при необходимости ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий подпрограммы 4;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей и задач;

планирование реализации подпрограммы 4 с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач программы.

Паспорт подпрограммы 5

«Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы) (далее также – подпрограмма 5)
Ответственный исполнитель подпрограммы 5	Управление культуры и архивного дела Орловской области
Соисполнители подпрограммы 5	Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты подпрограммы 5	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 5	Не предусмотрены
Цель подпрограммы 5	Совершенствование системы хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Орловской области
Задачи подпрограммы 5	1) укрепление и модернизация материально-технической базы архивов; 2) улучшение обеспечения сохранности архивных документов; 3) развитие информационных архивных технологий, расширение доступа пользователей к архивной информации; 4) развитие кадрового потенциала в сфере архивного дела
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 5	1) доля архивов, улучшивших свою материально-техническую базу; 2) количество пользователей архивной информации
Этапы и сроки реализации подпрограммы 5	Подпрограмма 5 реализуется в 2013–2020 годах в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 5	Общий объем финансирования на реализацию подпрограммы 5 составит 7284,2 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 809,2 тыс. рублей; 2014 году – 425,0 тыс. рублей; 2015 году – 500,0 тыс. рублей; 2016 году – не предусмотрено; 2017 году – не предусмотрено; 2018 году – 2300,0 тыс. рублей; 2019 году – 1750,0 тыс. рублей; 2020 году – 1500,0 тыс. рублей. Из общего объема средства по источникам финансирования составят: областной бюджет – 6689,2 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 699,2 тыс. рублей; 2014 году – 340,0 тыс. рублей; 2015 году – 400,0 тыс. рублей; 2016 году – не предусмотрено; 2017 году – не предусмотрено; 2018 году – 2200,0 тыс. рублей; 2019 году – 1650,0 тыс. рублей; 2020 году – 1400,0 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований и городских округов – 585,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 100,0 тыс. рублей; 2014 году – 85,0 тыс. рублей; 2015 году – 100,0 тыс. рублей; 2016 году – не предусмотрено; 2017 году – не предусмотрено; 2018 году – 100,0 тыс. рублей; 2019 году – 100,0 тыс. рублей; 2020 году – 100,0 тыс. рублей; внебюджетные источники – 10,0 тысяч рублей, в том числе: в 2013 году – 10,0 тыс. рублей; 2014 году – не предусмотрено; 2015 году – не предусмотрено; 2016 году – не предусмотрено; 2017 году – не предусмотрено; 2018 году – не предусмотрено; 2019 году – не предусмотрено; 2020 году – не предусмотрено. По направлениям затрат финансирование подпрограммы 5 распределяется следующим образом: прочие нужды – 7284,2 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 809,2 тыс. рублей; 2014 году – 425,0 тыс. рублей; 2015 году – 500,0 тыс. рублей; 2016 году – не предусмотрено; 2017 году – не предусмотрено; 2018 году – 2300,0 тыс. рублей; 2019 году – 1750,0 тыс. рублей; 2020 году – 1500,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 5	1) укрепление материально-технической базы областного и муниципальных архивов; 2) совершенствование системы хранения, комплектования, учета и использования архивных документов; 3) увеличение объема и повышение качества архивных услуг, увеличение количества пользователей архивной информации; 4) развитие системы кадрового обеспечения архивного дела Орловской области

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Архивное дело как деятельность по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов обеспечивает информационную основу разработки и реализации государственной политики, развития науки и культуры, обеспечения прав граждан и их потребностей в ретроспективной информации.

В состав архивной отрасли Орловской области входят: Управление культуры и архивного дела Орловской области (далее – Управление), бюджетное учреждение Орловской области «Государственный архив Орловской области» (далее – областной архив) и 27 структурных подразделений администраций муниципальных районов и городских округов, выполняющих функции по управлению архивным делом на муниципальном уровне и функции муниципальных архивов (далее – муниципальные архивы).

В Архивном фонде Орловской области, являющемся составной частью Архивного фонда Российской Федерации, сосредоточено более 2 млн единиц хранения (далее также – ед. хр., дел), отражающих экономические, политические, правовые, социальные и культурные стороны развития региона в XVII–XXI веках и имеющих историко-научное, социокультурное и практическое значение.

Областной архив с общей площадью архивохранилищ 3198 кв. м располагается в двух специально построенных зданиях, одно из которых – бывшего партийного архива обкома КПСС – с 1991 года является архивохранилищем фондов общественно-политических организаций и движений областного архива (далее – архивохранилище фондов ОПОД).

На 1 января 2012 года в областном архиве хранится около 1 млн 350 тыс. ед. хр., в том числе более 34,7 тыс. ед. хр. фото-, кино- и фонодокументов. Самый древний документ, изготовленный на пергаменте, датируется 1614 годом.

К настоящему времени в областном архиве учтено более 32,3 тысячи особо ценных дел, в региональный реестр уникальных документов включено 89 документов, среди которых – подлинники жалованных грамот русских царей, метрические записи о рождении философа М. М. Бахтина, писателя Б. К Зайцева, художника Г. Г. Мясоедова, письмо-автограф Н. С. Лескова, аттестат зрелости П. А. Столыпина, партизанские листовки времен Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, выполненные на бересте, и многое другое.

В 27 муниципальных архивах хранится около 700 тысяч ед. хр. (с 1940-х годов). В специально построенных зданиях располагаются муниципальные архивы Болховского, Ливенского и Урицкого районов, 11 архивов находятся в приспособленных помещениях зданий администраций, другие – в зданиях прочих организаций.

Систематически Архивный фонд Орловской области пополняется документами, представляющими историческую, научную и практическую ценность. В списках источников комплектования архивных учреждений Орловской области на 1 января 2012 года значится 950 организаций (из них в списке областного архива – 142). В рамках заседаний экспертно-проверочной комиссии Управления ежегодно включается в состав Архивного фонда Орловской области более 18 тысяч дел. В архивы Орловской области принимается в год до 7–15 тысяч дел.

Архивы выполняют важную роль в информационном и документационном обеспечении общества, участвуют в историко-патриотическом воспитании граждан. Специалистами областного и муниципальных архивов к юбилейным и памятным датам российской и региональной истории в рамках информационных мероприятий, направленных на популяризацию архивных документов, проводятся научно-практические конференции, публикуется ежегодно более 80 статей, организуется более 30 выставок. Свыше 2 тысяч человек в год посещают экскурсии и школьные уроки в архивах Орловской области.

Огромной и социально значимой работой архивных учреждений является исполнение социально-правовых запросов в целях обеспечения законных прав и интересов граждан, в том числе в пенсионной сфере. В областном и муниципальных архивах наблюдалось ежегодное увеличение объемов запросов от граждан и организаций. В 2009–2012 годах объем запросов остается стабильно высоким (до или более 30 тысяч), из них более 5,5 тысячи исполняется в областном архиве.

Происходящие в России в последние два десятилетия изменения, а именно: переход к рыночным отношениям, появление разнообразных форм собственности, в том числе на архивные документы, широкое внедрение информатизации во все сферы деятельности, ликвидация и банкротство многочисленных организаций и загруженность архивов документами по личному составу, изношенность материально-технической базы архивов, недостаточное ее обновление вследствие незначительных бюджетных ассигнований неблагоприятно отразились на состоянии архивной отрасли Орловской области.

Определенные позитивные изменения материально-технической базы областного и муниципальных архивов осуществляются, но медленными темпами, в основном «точечно».

В 2009–2012 годах в областном архиве на средства областного бюджета и внебюджетные (полученные архивом от платных услуг) переоборудован под грузоподъемник лифт, не работавший с начала 1970-х годов, проведены ремонты систем отопления и водопровода, установлена система видеонаблюдения по периметру одного из архивных зданий и в читальном зале, заменены на окнах неразъемные металлические решетки на распашные, приобретены 2 аппарата для чтения микрофильмов, мультимедийное оборудование, 16 современных компьютеров, сервер, ксерокс, сканер и прочее.

В 2011 году в связи с полной загруженностью областного архива вследствие значительного в последние два десятилетия приема документов по личному составу ликвидированных организаций (общий объем документов по личному составу составляет более 148 тысяч дел) решен вопрос о выделении архиву дополнительного помещения (цокольный этаж ОАО «Типография «Труд» площадью 144 кв. м).

В муниципальных образованиях выделены дополнительные помещения муниципальным архивам городов Орёл, Ливны и Мценского района. Установлены в муниципальных архивах охранная и пожарная сигнализации (Глазуновский, Ливенский, Мценский районы), пожарная сигнализация (Верховский, Дмитровский, Знаменский, Новодеревеньковский, Сосковский районы), охранная сигнализация (Хотынецкий район). Проведена пропитка чердачного перекрытия и замена кровли (Залегощенский район). В отдельных муниципальных архивах проводились ремонты помещений, замена электропроводки, устанавливались металлические стеллажи и двери в архивохранилищах, распашные решетки на окнах, приобреталась или обновлялась компьютерная и множительная техника.

В целом же материально-техническую базу архивных учреждений Орловской области следует признать морально и физически устаревшей, не отвечающей современным требованиям и потребностям архивного дела.

В областном архиве, где хранятся наиболее ценные исторические документы с начала XVII столетия до наших дней, существующее состояние архивохранилищ не обеспечивает в полной мере сохранность архивных документов на уровне нормативных требований, что приводит к их преждевременному старению, разрушению физической основы, угрозе гибели.

Представляется целесообразным предусмотреть мероприятия по снабжению металлическими стеллажами дополнительного помещения, выделенного областному архиву под архивохранилище в ОАО «Типография «Труд», ремонт которого будет проводиться в рамках текущего финансирования областного архива.

Несмотря на проведение объемных работ в областном архиве по реставрации, подшивке, переплету и дезинфекционной обработке документов, ежегодно количество дел, требующих проведения с ними указанных работ, увеличивается в связи с несоблюдением в полной мере температурно-влажностного режима хранения документов из-за физического износа вентиляционных систем кондиционирования воздуха. Продолжается ухудшение физического состояния архивных дел с угрозой утраты архивной информации, особенно XVII–XVIII веков. В связи с отсутствием современного дорогостоящего реставрационного оборудования не проводится сложная реставрация уникальных и особо ценных документов со значительными повреждениями их физической основы и угасающим текстом.

По состоянию на 1 января 2012 года более 29 тысяч дел (в основном фондов до 1917 года) нуждаются в реставрации и дезинфекционной обработке, ввиду чего необходима срочная замена в областном архиве устаревшей вентиляционной системы и приобретение новой дезинфекционной камеры.

В проведении сложной реставрации на базе сторонних профильных организаций (специальных реставрационных лабораторий) нуждается комплекс уникальных и особо ценных документов (до 20 ед. хр. – древних столбцов и грамот, в том числе на пергаменте).

Мерой, предотвращающей утрату информации, является страховое копирование (микрофильмирование). В целях обеспечения сохранности особо ценных дел в областном архиве создан страховой фонд на 28 569 ед. хр., изготовлено более 3,6 млн кадров негатива. В связи с тем, что оборудование, на котором производилось микрофильмирование, выработавшее свой ресурс, демонтировано в 1997 году, создание фонда пользования было не завершено (позитивные микрофильмы второго поколения имеются только на 15441 дело, микрофильмы третьего поколения не изготавливались). К настоящему времени в страховом копировании нуждается еще около 4 тыс. выявленных в последующие годы особо ценных дел и 89 уникальных документов.

Отсутствие страхового фонда и фонда пользования на многие особо ценные и уникальные документы является причиной, по которой областной архив вынужден (в особых случаях по разрешению директора) выдавать пользователям подлинники указанных категорий документов, что противоречит правилам работы архивов. Вызывает серьезное опасение также хранение микрофильмов страхового фонда в неприспособленном для этого оборудовании.

Для продолжения создания страхового фонда требуется современное микрофильмирующее оборудование, необходимо приобретение специальных металлических шкафов для улучшения хранения микрофильмов.

Современные способы обеспечения сохранности архивных документов постоянного хранения предусматривают их картонирование в бескислотный картон. В областном архиве объем закартонированных дел в обычные картонные короба от общего количества хранящихся дел составляет 31 %. В связи с чем, целесообразно продолжить картонирование и начать приобретение коробов, изготовленных из бескислотного картона, для постепенной упаковки в них в первую очередь не менее 80 особо ценных дел наиболее используемого фонда уездных ревизских комиссий за 1762–1811 годы.

Современный уровень информатизации в сфере архивоведения предполагает активное внедрение информационных архивных технологий в деятельность архивных учреждений. Архивами Орловской области ведется автоматизированный учет в общеотраслевом программном комплексе «Архивный фонд». В областном архиве установлена и апробируется его новая четвертая версия. Ведутся также в электронном формате схемы размещения дел, топографические указатели, заполняются учетные и тематические базы данных, записываются воспоминания ветеранов войны и знаменитых уроженцев. Изготавливаются цифровые копии документов для информационных мероприятий и по запросам пользователей. С 2010 года областной архив создал и поддерживает информационную насыщенность собственного сайта.

Исследователи (преподаватели вузов, студенты, музейные работники, краеведы, сотрудники учреждений и организаций Орловской области, других регионов Российской Федерации и иностранные пользователи) активно интересуются архивными документами и делают ежегодно более 2 тысяч посещений в читальные залы областного архива.

Выдача документов в областном архиве всем категориям пользователей, в том числе по запросам и для информационных мероприятий, составляет до 30 тысяч дел в год.

Архивами Орловской области проводятся информационные мероприятия, в том числе совместно с музеями, библиотеками, школами. Осуществляется взаимодействие с высшими учебными заведениями, Орловским областным отделением Российского общества историков-архивистов и другими общественными организациями. Представители науки, общественные деятели, краеведы участвуют в работе Научного совета областного архива. Ежегодно на базе архивов областного и муниципального города Ливны организуется студенческая практика.

В областном архиве отмечается значительное увеличение объемов генеалогических и тематических запросов, относящихся к платным услугам. Если в 2005 году их количество составляло 243, то в 2011 году – 558. Тенденция к увеличению прогнозируется и в дальнейшем, что свидетельствует о повышении интереса к истории своего Отечества как общества в целом, так и граждан к истории своих корней.

Недостаточный уровень автоматизированного научно-справочного аппарата к архивным фондам не позволяет повысить качество работы с пользователями. Ввиду недостатка денежных средств и отсутствия профессиональных программистов не приобретаются и не разрабатываются новые учетные и тематические программы (базы данных).

В целом информационные архивные технологии в областном архиве внедряются недостаточными темпами, не проводится масштабная оцифровка архивных документов.

Из 42 компьютеров, имеющихся в наличии, соответствуют современным техническим требованиям 36. На 1 января 2012 года перевод архивных документов в электронный вид в областном архиве составляет 0,004 % от общего объема хранящихся документов и 0,146 % к объему особо ценных дел. Значительно и быстро повысить количество оцифрованных дел даже с приобретением планетарного сканера, позволяющего проводить сканирование архивных дел без их расшивки, не представляется возможным.

Перевод на электронные носители особо ценных и уникальных документов планируется осуществлять как силами сотрудников областного архива, так и с помощью привлечения к этой работе сторонних профильных организаций. По примеру других регионов Российской Федерации очевидной становится необходимость в рамках подпрограммы 5 осуществлять мероприятия по проведению оцифровки архивных документов и созданию страхового фонда (в первоочередном порядке на уникальные документы и наиболее используемые особо ценные дела) на базе специализированных учреждений.

Одной из нерешенных проблем в вопросе использования информативно насыщенного комплекса фонодокументов областного архива, записанных на рулонной магнитной пленке, является отсутствие необходимого оборудования для их прослушивания. В целях обеспечения сохранности этого комплекса документов и доступа к ним пользователей необходим перевод фонодокументов на электронные носители (в рамках договорных возмездных отношений со сторонними профильными организациями).

Выпуск больших форм публикаций (сборников архивных документов) сопряжен в областном архиве с недостатком финансовых средств. С 2006 года сборники не издавались. В настоящее время в рамках подпрограммы 5 издан справочник «Административно-территориальное деление Орловской области. 1928–2011 годы» (последний подобный справочник был издан в 1976 году), дополнение к путеводителю-справочнику по областному архиву, в стадии подготовки справочник по личным фондам.

Проблемы муниципальных архивов нашли отражение в муниципальных программах развития архивного дела, разработанных и утвержденных практически во всех муниципальных образованиях во исполнение поручений Губернатора Орловской области по итогам совещания от 3 октября 2011 года.

Общее состояние помещений многих муниципальных архивов требует улучшения в виде проведения ремонтов, в том числе с заменой обветшавших деревянных оконных рам. В неудовлетворительных условиях размещаются муниципальные архивы в Покровском и Троснянском районах. В Покровском районе ситуация меняется, предполагается ремонт здания, приобретенного администрацией района в 2011 году для перемещения в него муниципального архива.

Ввиду отсутствия автоматических систем пожаротушения и в целях улучшения безопасности архивных помещений три муниципальных архива (города Орла, Дмитровского и Должанского районов) включили мероприятия по их установке в муниципальные программы. В ряде муниципальных архивов отсутствует или требуется дополнительное устройство пожарной и/или охранной сигнализации (Колпнянский, Ливенский, Малоархангельский, Мценский, Новосильский, Покровский районы). Отдельные муниципальные архивы продолжат установку металлических дверей, распашных оконных металлических решеток, металлических стеллажей, замену электропроводки.

Для достижения нормативного температурно-влажностного режима хранения документов, улучшения в целом сохранности архивных документов в большинстве муниципальных архивов требуется установка кондиционеров, приобретение коробов для картонирования дел.

Все муниципальные архивы Орловской области оснащены компьютерной техникой, но значительная ее часть требует обновления. В рамках информатизации муниципальными архивами заполняется третья версия общеотраслевого программного комплекса «Архивный фонд», которая считается устаревшей. Для перехода на новую четвертую версию необходима современная компьютерная техника, серверы. Собственных сайтов у муниципальных архивов не имеется, лишь некоторые из них (города Орёл, Ливны, Мценск и Дмитровский, Мценский, Орловский, Сосковский, Шаблыкинский районы) имеют доступ в сеть Интернет.

В некоторых муниципальных архивах отсутствует множительно-копировальная техника, большинство архивов не располагают сканерами, факсами. Оцифровка архивных документов не проводится.

Муниципальные архивы практически не имеют современного выставочного оборудования и информационных стендов. Подготовленные справочники-путеводители по фондам удалось издать небольшими тиражами лишь нескольким муниципальным архивам.

Вышеуказанные причины сдерживают возможность широкого использования архивных документов в информационном пространстве.

Выполнение программных мероприятий в рамках муниципальных программ по архивному делу без софинансирования из областного бюджета представляет большие трудности для муниципальных бюджетов, о чем свидетельствуют итоги мониторинга выполнения программ за первое полугодие 2012 года.

Областной и многие муниципальные архивы осуществляют свою деятельность в условиях недостаточного кадрового обеспечения, что не позволяет более активно заниматься внедрением информационных архивных технологий, пропагандой исторического наследия.

Штатная численность областного архива – 65 единиц, из которых 45 специалистов, остальные – обслуживающий технический персонал в двух архивных зданиях. Этот показатель по сравнению с другими региональными государственными архивами, хранящими аналогичный объем документов (1 млн 350 тыс. дел) самый низкий не только в Центральном федеральном округе, но и Российской Федерации в целом. Следует отметить, что профессиональный уровень специалистов достаточно высокий, из числа специалистов 88 % имеют высшее образование, в том числе 9 специалистов – высшее специальное (архивоведение и делопроизводство), 2 специалиста учатся в вузах, у 21 специалиста стаж архивной работы более 15 лет.

За последние годы в связи с реорганизацией структур администраций муниципальных образований кадровый состав архивистов обновился почти наполовину. Несмотря на увеличение объемов принятых архивных документов и увеличение работ, связанных с обеспечением их сохранности, комплектования, учета и использования, общая численность работников муниципальных архивов Орловской области сократилась на 6 единиц и на 1 января 2012 года составляет 52 единицы, из которых 90 % – с высшим образованием, но 22 специалиста имеют стаж работы в архиве до 1–5 лет. В ряде районов в муниципальных архивах работают по одному человеку, ввиду чего выполнить весь необходимый комплекс архивных работ на должном уровне физически не представляется возможным. В таких архивах основной бюджет рабочего времени архивного сотрудника затрачивается лишь на исполнение социально-правовых запросов.

Повышение профессионального уровня орловских архивистов предполагается в рамках специальных курсов, организуемых при Федеральном архивном агентстве, Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела и иных образовательных организациях.

Таким образом, в Орловской области необходимость совершенствования архивного дела не вызывает сомнений, настоятельно требуется создание условий, обеспечивающих повышение эффективности работы архивов, их превращение в полноценный элемент новой информационной культуры, связанной с увеличением информационных потоков, ростом потребностей граждан и общества в поиске и получении архивной информации, в том числе в электронном формате.

Решение проблем, связанных с устаревшей материально-технической базой областного и муниципальных архивов региона, их отставанием от технического прогресса в сфере информатизации, видится во внедрении программно-целевого метода планирования, использование которого в рамках подпрограммы 5 позволит улучшить условия сохранности документов Архивного фонда Орловской области и доступ к ним пользователей, обеспечив тем самым развитие архивного дела в Орловской области в соответствии с современными реалиями.

Реализация мероприятий подпрограммы 5 потребует консолидации в работе уполномоченного органа Орловской области в сфере архивного дела, органов местного самоуправления, областного и муниципальных архивов и других организаций.

Одним из положительных моментов использования программно-целевого метода является возможность привлечения финансовых средств из различных источников (областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников) к решению проблем архивного дела в Орловской области. Определенные показатели в рамках реализации подпрограммы 5 позволят оперативно оценивать эффективность и вносить необходимые коррективы в рамках намеченных мероприятий.

Развитие архивного дела следует рассматривать как важную составляющую часть развития сферы культуры Орловской области. Деятельность архивов Орловской области имеет высокую социальную значимость в культурной и историко-просветительной жизни региона, способствует развитию науки и культуры Орловской области, патриотическому воспитанию граждан, удовлетворению потребностей населения в архивной информации в познавательных целях и в целях реализации своих законных прав, в том числе в сфере пенсионного обеспечения.

Решение проблем в архивном деле программно-целевым методом при соответствующем организационном и финансовом обеспечении позволит обеспечивать сохранность документального наследия Орловской области для современников и будущих поколений с учетом модернизации материально-технической базы архивных учреждений, широкую доступность архивной информации, в том числе с целью повышения культурного уровня граждан региона.

Основным вероятным последствием отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов совершенствования архивного дела в Орловской области могут стать угроза гибели значительного комплекса архивных документов вследствие непринятия своевременных мер по обеспечению нормативного режима хранения документов, созданию страхового фонда и фонда пользования либо по обеспечению пожарно-охранной безопасности архивов.

Вероятным последствием отказа от использования программно-целевого метода может также стать на фоне всеобщего технического прогресса заметное техническое отставание архивной отрасли региона, владеющей бесценными документальными богатствами, но использующей несовременные и устаревшие формы и методы доступа пользователей к архивной информации (с полистным просмотром архивных дел).

Подпрограмма 5 предусматривает реализацию мероприятий, направленных на усиление социальной значимости архивов в социально-экономической и культурной жизни Орловской области, развитие архивного дела в регионе на среднесрочную перспективу 2013–2020 годов.

Ряд вопросов по развитию архивного дела на муниципальном уровне будет решен в рамках реализации муниципальных программ развития архивного дела.

Вместе с тем выполнению поставленных задач могут помешать риски, возникающие под воздействием социально-экономического положения, выраженные в уменьшении финансирования из различных источников. В случае возникновения рисков мероприятия подпрограммы 5 будут подвергаться корректировке.

Анализ проблем сильных и слабых сторон, а также перспективы возможного развития и существующие риски развития региональной сферы архивного дела представлены в таблице 1.

Таблица 1

Показатель	Описание
Сильные стороны (преимущества)	1. Высокий культурно-исторический потенциал документального наследия Орловской области, хранящегося в архивных учреждениях; наличие в областном архиве уникальных документов, включенных в региональный государственный реестр уникальных документов. 2. Проведение архивными учреждениями Орловской области в культурно-просветительных целях большого количества информационных мероприятий (выставок, публикаций, конференций, экскурсий, школьных уроков). 3. Удовлетворение потребностей государства, общества и граждан в ретроспективной информации, в том числе обеспечение законных прав и интересов граждан в рамках исполнения социально-правовых запросов
Слабые стороны (проблемы, недостатки)	1. Слабая материально-техническая база архивных учреждений, недостаточное оснащение современной компьютерной и оргтехникой. 2. Недостаточное развитие информационных технологий в архивных учреждениях
Возможности (перспективы)	1. Создание и поддержание условий для нормативного режима сохранности документального наследия Орловской области. 2. Эффективное использование документов Архивного фонда Орловской области. 3. Рост количества и повышение качества услуг, предоставляемых архивными учреждениями. 4. Обеспечение широкого доступа граждан к архивным документам. 5. Увеличение количества пользователей архивной информации. 6. Развитие и поддержка исторических, в том числе краеведческих исследований на основе архивных источников. 7. Популяризация архивных документов в целях патриотического воспитания граждан, формирование необходимого уровня гражданской исторической компетентности населения как важнейшей национальной задачи. 8. Усиление социально-культурной значимости архивных учреждений
Угрозы (трудности, риски)	1. Разрыв между имеющимся документальным потенциалом и его фактическим использованием. 2. Техническая отсталость архивной службы Орловской области на фоне всеобщего технического прогресса  и информатизации. 3. Снижение качества услуг по предоставлению архивной информации населению. 4. Снижение уровня использования архивных документов в научных, культурно-просветительных и социальных целях. 5. Угроза гибели или утрата документов Архивного фонда Орловской области. 6. Недостаточное финансирование мероприятий по развитию архивного дела

Использование сильных сторон сферы архивного дела и воздействие на проблемные направления станут залогом успешного исполнения подпрограммы 5, а ее реализация, в свою очередь, будет способствовать совершенствованию системы хранения, комплектования, учета и использования Архивного фонда Орловской области и улучшению имиджа архивной службы Орловской области.

Учитывая масштабность задач, связанных с развитием сферы архивного дела, наиболее действенным инструментом для их решения является программно-целевой метод. Он позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного потенциала (бюджетных и внебюджетных средств) на развитие приоритетных направлений сферы архивного дела на основе координации деятельности органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления и других заинтересованных сторон.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 5, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 5

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5 определены следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;

Закон Орловской области от 6 июля 1999 года № 109-ОЗ «Об архивном деле в Орловской области».

Подпрограмма 5 учитывает положения вышеуказанных нормативных правовых актов. Она разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р, и основными направлениями стратегии социально-экономического развития Орловской области на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р.

Подпрограмма 5 разработана с целью упорядочения структуры государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2017 годы)» в отраслевом разрезе, а также отношений, которые будут возникать между заинтересованными сторонами в ходе реализации мероприятий подпрограммы 5.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы 5.

Проведенный анализ состояния сферы архивного дела Орловской области и определение приоритетных направлений дальнейшего развития архивного дела позволяют определить главную цель подпрограммы 5 – совершенствование системы обеспечения хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Орловской области.

Исходя из цели подпрограммы 5, а также анализа сложившихся тенденций в сфере архивного дела, с учетом правовой и материально-технической среды функционирования архивных учреждений, подпрограмма 5 ставит следующие задачи:

1) укрепление и модернизация материально-технической базы архивов;

2) улучшение обеспечения сохранности архивных документов;

3) развитие информационных архивных технологий, расширение доступа пользователей к архивной информации.

4) развитие кадрового потенциала в сфере архивного дела.

Использование программного метода даст возможность последовательно осуществлять меры по выполнению цели подпрограммы 5 в рамках определенных задач по приоритетным направлениям развития архивного дела.

Эффективность решения задачи по укреплению и модернизации материально-технической базы архивов определяется целевым индикатором – доля архивов, улучшивших материально-техническую базу.

В данном показателе будут учитываться также и мероприятия по улучшению материально-технической базы с одновременным улучшением обеспечения сохранности архивных документов.

Эффективность решения задачи по развитию информационных архивных технологий, расширению доступа пользователей к архивной информации будет определяться следующими целевыми индикаторами:

1) доля архивов, улучшивших материально-техническую базу;

2) количество пользователей архивной информации (в связи с повышением интереса у граждан к архивным источникам предполагается, что количество пользователей архивной информации к 2020 году увеличится, в том числе в связи с реализацией в рамках подпрограммы 5 мероприятий по оцифровке архивных документов, и достигнет в 2020 году 34,5 тысячи человек);

Сведения о фактически достигнутых результатах по каждому показателю будут представляться в Управление областным и муниципальными архивами в годовых отчетах и формах статистического наблюдения, утвержденных приказом Федерального архивного агентства от 12 октября 2006 года № 59 и информационных отчетах.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 5 и их значениях представлены в приложении 1 к государственной программе.

Расчеты целевых индикаторов и показателей реализации подпрограммы 5 производятся в соответствии с нижеприведенными формулами:

Индикатор 1. Доля архивов, улучшивших материально-техническую базу, определяется по следующей формуле:

I₁ = N_а / N_оа x 100 %, где:

N_а – количество архивов, в которых проведены мероприятия в рамках подпрограммы 5 по улучшению материально-технической базы (путем проведения мероприятий по ремонту, модернизации или установке охранной и пожарной сигнализаций, вентиляционных систем, кондиционеров, приобретению дезкамеры, замене электропроводки, оконных рам, дверей, приобретению компьютерной и другой оргтехники и пр.);

N_оа – общее количество архивов в Орловской области (областной и 27 муниципальных архивов).

Индикатор 2. Доля особо ценных дел, переведенных на электронные носители, к общему объему хранящихся особо ценных дел определяется по следующей формуле:

I₆ = N_оц / N_обоц x 100 %, где:

N_оц – количество особо ценных единиц хранения, переведенных на электронные носители;

N_обоц – общее количество хранящихся в областном архиве особо ценных единиц хранения.

Индикатор 3. Количество пользователей архивной информации определяется по следующей формуле:

I₇ = N_п1 + N_п2 + N_п3 +... , где:

N_п1, N_п2, N_п3 – количество юридических и физических лиц, обратившихся в областной и муниципальные архивы Орловской области по всем категориям запросов, а также пользователей читальных залов, посетителей выставок, экскурсий, школьных уроков и прочих информационных мероприятий, проводимых в архивах Орловской области ежегодно.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 5, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 5.

К ожидаемым конечным результатам подпрограммы 5 относятся:

1)     укрепление материально-технической базы областного и муниципальных архивов;

2)     совершенствование системы хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, обеспечивающих информационную основу разработки и реализации государственной политики, развития науки и культуры, обеспечения прав граждан и их потребностей в ретроспективной информации;

3)     увеличение объема и повышение качества архивных услуг, увеличение количества пользователей архивной информации;