Постановление Правительства Орловской области от 07.11.2012 № 400

Паспорт подпрограммы 2

«Развитие внутреннего туризма в Орловской области на 2014–2020 годы» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	Развитие внутреннего туризма в Орловской области на 2014–2020 годы (далее также – подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы 2	Управление культуры и архивного дела Орловской области
Соисполнители подпрограммы 2	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы 2	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 2	Не предусмотрены
Цель подпрограммы 2	Создание в Орловской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, вносящего вклад в развитие экономики и социальной сферы региона
Задачи подпрограммы 2	1) создание благоприятных условий для развития регионального туризма; 2) развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли; 3) развитие материально-технической базы туризма; 4) формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта; 5) кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2	20)           количество обслуженных туристов и экскурсантов; 21)           количество туристских фирм, работающих на областном рынке; 22)           количество средств размещения туристов, работающих на областном рынке; 23)     объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней из сферы туризма
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2	Подпрограмма 2 реализуется в 2014–2020 годах. Деление на этапы не предусматривается
Объем бюджетных ассигнований	Общий объем ассигнований на финансирование подпрограммы 2 составит 3 546 338,0 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году – 388,0 тысяч рублей; 2015 году – 235 435,0 тысяч рублей; 2016 году – 1 250 000,0 тысяч рублей; 2017 году – 2 050 000,0 тысяч рублей; 2018 году – 3 355,0 тысяч рублей; 2019 году – 3 560,0 тысяч рублей; 2020 году – 3 600,0 тысяч рублей. По источникам финансирования подпрограммы 2 бюджетные ассигнования распределяются следующим образом: областной бюджет – 77 005,0 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году – 255,0 тысяч рублей; 2015 году – 35 300,0 тысяч рублей; 2016 году – 17 500,0 тысяч рублей; 2017 году – 17 500,0 тысяч рублей; 2018 году – 1 970,0 тысяч рублей; 2019 году – 2 220,0 тысяч рублей; 2020 году – 2 260,0 тысяч рублей; федеральный бюджет – 465 000,0 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году – не предусмотрено; 2015 году – не предусмотрено; 2016 году – 232 500,0 тысяч рублей; 2017 году – 232 500,0 тысяч рублей; 2018 году – не предусмотрено; 2019 году – не предусмотрено; 2020 году – не предусмотрено; бюджеты муниципальных образований и городских округов – 283,0 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году – 133,0 тысяч рублей; 2015 году – 135,0 тысяч рублей; 2016 году – не предусмотрено; 2017 году – не предусмотрено; 2018 году – 5,0 тысяч рублей; 2019 году – 5,0 тысяч рублей; 2020 году – 5,0 тысяч рублей; внебюджетные источники – 3 004 050,0 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году – не предусмотрено; 2015 году – 200 000,0 тысяч рублей; 2016 году – 1 000 000,0 тысяч рублей; 2017 году – 1 800 000,0 тысяч рублей; 2018 году – 1 380,0 тысяч рублей; 2019 году – 1 335,0 тысяч рублей; 2020 году – 1 335,0 тысяч рублей. По направлениям затрат финансирование подпрограммы 2 распределяется следующим образом: капитальные вложения – 3 535 000,0 тысяч рублей, в том числе: в 2015 году – 235 000,0 тысяч рублей; 2016 году – 1 250 000,0 тысяч рублей; 2017 году – 2 050 000,0 тысяч рублей; прочие нужды – 11 338,0 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году – 388,0 тысяч рублей; 2015 году – 435,0 тысяч рублей; 2016 году – не предусмотрено; 2017 году – не предусмотрено; 2018 году – 3 355,0 тысяч рублей; 2019 году – 3 560,0 тысяч рублей; 2020 году – 3 600,0 тысяч рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2	57)   рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг населению Орловской области, российским и иностранным гражданам; 58)   привлечение дополнительных инвестиций в экономику Орловской области; 59)   рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительного развития сфер, связанных с туризмом; 60)   улучшение материально-технической базы туристской отрасли; 61)   улучшение показателей, характеризующих состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1.1. Общая характеристика туристской отрасли.

Современная туристская индустрия является одной из динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства и вносит значительный вклад в формирование валового внутреннего продукта, решает социальные проблемы, способствует повышению качества жизни населения.

По данным Всемирной туристской организации и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-х годов XX века вышел на первое место в мире и занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли. По оценке Всемирной туристической организации, на долю туризма приходится 3,2 процента мирового ВВП, а с учетом мультипликативного эффекта – 9,4 процента, при этом в туриндустрии занято 7,6 процента работающего населения планеты. Ожидается, что в ближайшие годы высокие темпы роста туризма сохранятся, и к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн до 1,581 млрд поездок). Еще более значительно – в 4,2 – раза должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд до 2 трлн долларов США.

Российский сектор туризма и путешествий занимает в мировом рейтинге 59 место, хотя богатые природные туристические активы (5 место по количеству природных объектов, входящих в Фонд всемирного наследия) и культурные ресурсы (9 место по количеству культурных объектов, входящих в Фонд всемирного наследия) дают возможность их капитализации и уверенного развития сектора туризма и путешествий.

На долю России приходится около 1 процента мирового туристского потока. Доля туризма в ВВП Российской Федерации составляет 2,5 процента (с учетом мультипликативного эффекта – 6,3 процента). Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн иностранных туристов в год, потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами. Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере.

Основными факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности Российской Федерации на международном рынке туристских услуг и, как результат, препятствующими реализации ее туристского потенциала, являются:

а)       слабо развитая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

б)       низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточное количество средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны);

в)       отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

г)        невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

д)       недостаточное продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

Общероссийские тенденции развития туризма присущи и Орловской области.

В целом Орловская область обладает хорошими ресурсами для развития туристской отрасли. Ее территория расположена в живописных местах Среднерусской возвышенности, где густые хвойные и смешанные леса гармонично сочетаются с лесостепями. Орловская область характеризуется разнообразием рельефов, климатических зон, животного и растительного мира, значительным рекреационным потенциалом.

Помимо благоприятных природно-климатических условий Орловская область обладает богатым историко-культурным наследием. В древности территорию Орловской области заселяли племена балтов. Затем на Орловщине появились славяне-вятичи (в VIII–IX веках) и вплоть до XI века жили обособленно от других славянских племен, не подчинялись русским князьям, сохраняли свои древние обычаи. Так как занимаемые ими территории оказались отдалены от центров российской государственности, сюда долго доходили столичные веяния в религии, культуре, общественной жизни. Лишь в XIV веке регион подвергся христианизации и включению в состав российского государства. Благодаря столь поздней утрате самостоятельности на территории Орловской области сохранились уникальные промыслы с языческими корнями, множество народных песенных, обрядовых традиций.

Орловская область является родиной таких народных промыслов и ремесел, как чернышенская глиняная игрушка (д. Чернышино Новосильского района), плешковская глиняная игрушка (с. Плешково Ливенского района), ливенская гармошка (г. Ливны и Ливенский район), мценское кружево (г. Мценск). Кроме того, на территории Орловской области традиционны такие виды народных промыслов, как вышивка «орловский спис», гончарное производство, резьба по дереву, производство изделий из лозы, плетение из соломки и рогозы, ткачество, ковроткачество, изготовление тряпичных кукол. В каждом районе Орловской области насчитывается несколько мастеров, занятых в сфере народно-художественных промыслов, ремесел и декоративно-прикладного искусства. В ряде районов есть центры и частные мастерские, где до сих пор сохраняются и продолжаются древние традиции.

Орловский край известен и как родина или место творчества многих знаменитых в России людей: писателей, музыкантов, художников, деятелей искусства и культуры. Схема туристского потенциала Орловской области и генеральная схема размещения туристско-рекреационных зон, объектов туристско-экскурсионного показа и инфраструктуры туризма в Орловской области представлены в приложении к подпрограмме 2.

В настоящее время на территории Орловской области насчитывается 1942 недвижимых объекта культурного наследия (памятники истории и культуры), находящихся под государственной охраной. В список исторических населенных пунктов России по Орловской области включено семь городов: Орёл (1566 год), Мценск (1146 год), Новосиль (1155 год), Ливны (1177 год), Болхов (1556 год), Дмитровск (1711 год), Малоархангельск (1778 год). В регионе работает целый ряд областных, муниципальных и частных музеев, федеральный музей-заповедник, четыре театра, национальный парк.

В 2013 году в туристской отрасли Орловской области работали 6 туроператорских компаний, 103 туристских агентства, 23 гостиницы, 4 санатория, пансионат, 13 детских оздоровительных центров, ряд туристских баз. Общий номерной фонд составил 1500 номеров, рассчитанных на одновременный прием более 2800 человек.

Орловская область перспективна для развития разных видов туризма: культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного (рекреационного), паломнического, делового и событийного, активного и самодеятельного, природно-экологического и приключенческого, сельского туризма, охоты и рыбалки. На данном этапе формирования отрасли наибольшую долю во внутреннем туризме занимают культурно-познавательный, природно-экологический, лечебно-оздоровительный и деловой туризм. Быстрыми темпами развивается событийный туризм.

Наличие предпосылок для развития различных видов туризма обусловило выделение на территории Орловской области и активное продвижение четырех приоритетных региональных туристских зон: «Город Орёл», «Национальный парк «Орловское Полесье», «Мценск – Спасское-Лутовиново», «Город Болхов».

1. Туристско-рекреационная зона «Город Орёл».

Орёл – административный центр Орловской области, город с населением 317 тысяч человек, расположенный у слияния рек Оки и Орлика. Был основан Иваном Грозным в 1566 году для обороны южных рубежей государства. Орёл неоднократно подвергался военным нападениям, уничтожался и отстраивался вновь. Жителями города становились военные, пушкари, стрельцы и другие представители военных профессий.

В начале XVII века Орёл стал одним из центров народного восстания против правительств Бориса Годунова и Василия Шуйского. С середины XVII века город становится крупным центром торговли. В период навигации товары сплавляли по Оке в Москву, Калугу, Коломну, Петербург, Ригу, Нижний Новгород. В 1778 году Орёл стал центром Орловского наместничества, а с 1796 года – губернии. Во время Отечественной войны 1812 года он являлся одной из основных тыловых баз русской армии.

В XIX – начале XX века Орёл представлял собой дворянско-купеческий город и продолжал сохранять значение крупного торгового центра. К 1850 году в нем действовало 95 предприятий, устраивались ежегодные ярмарки, насчитывалось 11 гостиниц. Орёл стал третьим городом в России, где в 1898 году появилось трамвайное движение.

В годы Великой Отечественной войны (3 октября 1941 года) город был захвачен гитлеровскими войсками. За время оккупации и военных действий подвергся значительным разрушениям. Орёл был освобожден 5 августа 1943 года в период Орловско-Курской битвы. В честь освобождения Орла и Белго­рода в Москве был произведен первый в истории Великой Отечественной войны артиллерийский салют 12 залпами из 120 орудий. Наиболее отличившиеся в боях за Орёл 5-я, 129-я и 380-я стрелковые дивизии и другие воинские соединения получили почетное наименование Орловских.

Сегодня Орёл – студенческий город, здесь действует 12 высших учебных заведений, в которых обучается более 46 тысяч студентов. В городе работают Орловский государственный академический театр им. И. С. Тургенева, Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство», Орловский театр кукол, муниципальный театр «Русский стиль», государственная филармония.

С Орлом связаны лучшие произведения русской литературы XIX века. В ее историю город вошел как родина великого писателя И. С. Тургенева, создавшего необыкновенно поэтичные картины русской природы. Орёл XIX века получил свое отражение в произведениях замечательного мастера слова Н. С. Лескова, воспевшего красоту души и талантливость простого человека.

Орёл – город юности Ивана Бунина. Орловская действительность была той питательной средой, которая помогла Бунину создать такие произведения, как «Деревня», «Жизнь Арсеньева» и многие другие.

«Буйным орловцем» с гордостью называл себя Леонид Андреев. На 2-й Пушкарной улице сохранился его дом с террасой, выходящей в большой фруктовый сад. Там расположен его музей.

Жизни и творчеству писателей, связанных с Орловским краем, посвящена экспозиция музея писателей-орловцев, рассказывающая о жизни и творчестве таких великих писателей, как Афанасий Фет, Михаил Пришвин, Иван Новиков. С Орлом связаны имена Д. И. Писарева, классика украинской литературы Марко Вовчок, Алексея Апухтина, Павла Якушкина, Бориса Зайцева. Старинный город Орёл посетили в свое время Н. М. Карамзин, А. С. Пушкин, Н. В. Гоголь, Т. Г. Шевченко, Л. Н. Толстой и С. А. Есенин.

Сегодня в Орле работает 10 гостиниц. Однако периодически возникает дефицит гостиничных мест эконом-класса, и для размещения приезжающих гостей используются возможности пригородных и городских санаториев и пансионатов.

Въездной поток в Орёл формируют как туристы, приехавшие целенаправленно в город, так и «транзитные» туристы (Орёл имеет удобное расположение на федеральной трассе E-95 (М-2) Москва – Симферополь), останавливающиеся в орловских гостиницах и интересующиеся туристскими объектами вне города на территории Орловской области. Это удобно, поскольку остальные туристско-рекреационные зоны Орловской области расположены на равном удалении от Орла. Для таких категорий туристов особенно привлекательным может быть продажа сувенирной продукции и путеводителей по туристским объектам Орловской области.

Основными объектами, привлекающими туристов, являются многочисленные музеи, прежде всего литературные. Они объединены в единый музейный комплекс – Орловский объединенный государственный литературный музей И. С. Тургенева, включающий 6 филиалов: музеи И. С. Тургенева, И. А. Бунина, писателей-орловцев, дома-музеи Н. С. Лескова, Л. Н. Андреева, Т. Н. Грановского. Также интерес могут представлять Орловский краеведческий музей, включающий 2 филиала: военно-исторический музей и дом-музей В. А. Русанова, и Орловский музей изобразительных искусств с двумя филиалами – картинная галерея А. И. Курнакова и мемориальная мастерская А. И. Курнакова. Орловские музеи располагают более чем 300 тысячами музейных экспонатов.

В плане событийного туризма Орёл привлекателен Тургеневским праздником, проводимым объединенным литературным музеем в последние выходные июня, а также многочисленными театральными и творческими фестивалями, такими как международный театральный фестиваль «Русская классика. Отцы и дети» в Орловском государственном академическом театре им. И. С. Тургенева, фестиваль музыки и театра «Звезды над Окой» в театре для детей и молодежи «Свободное пространство», международный эстрадный фестиваль «Славянская звезда», фестиваль православной молодежи «Святой Георгий», фестиваль «Джазовая провинция», и многие другие.

2. Туристско-рекреационная зона «Национальный парк «Орловское Полесье».

Сегодня более ста тысяч туристов ежегодно посещают национальный парк «Орловское Полесье». Площадь парка составляет 77,7 тыс. гектаров. Таявший ледник принес на территорию парка тончайший песок и много воды. Сегодня здесь встречаются дюны и барханы высотой до 10 метров. Общая протяженность рек и ручьев парка составляет 356 км. В парке имеется развитая сеть озер и прудов. Наиболее крупные из них озера Большое (60 гектаров), Старое (24 гектара), Обмеж (16,7 гектара), Центральное (7,6 гектара), Рясник (1,2 гектара). Кроме того, на территории парка имеется большое количество родников, наиболее популярные из которых Святой источник, Льговский, Рясник, Журавлик. Флора территории Национального парка включает в себя более 900 видов, из них 130 видов редких и исчезающих растений, а 31 вид встречается в Орловской области только в Национальном парке. Здесь отмечено 203 вида позвоночных животных, 51 вид млекопитающих, 220 видов птиц, 5 видов пресмыкающихся, 11 видов земноводных, 17 видов рыб. Среди объектов животного мира, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, на территории Национального парка обитают большой подорлик, малый подорлик, орел-змееяд, европейский средний (пестрый) дятел, аист черный, вечерница гигантская, русская выхухоль, зубр европейский.

В парке создано три вольноживущих группы зубров общей численностью около 180 животных. Для посетителей в парке открыт вольерный зоопарк, в котором можно увидеть более 30 видов различных животных и птиц. Все животные содержатся в открытых вольерах.

Орловское Полесье неразрывно связано с именем великого русского писателя Ивана Сергеевича Тургенева. Здесь жили персонажи его замечательных «Записок охотника». Именно здесь, в общении с русской природой, он черпал свои творческие силы. В рассказе «Поездка в Полесье» Тургенев описывает местность Полесья в излучине реки Росоты, где на больших пространствах раскинулись многовековые леса, напоминающие вид моря. Многие помнят рассказ Тургенева «Льгов» из «Записок охотника», где представлена сцена охоты на уток.

Орловское Полесье – край легенд. Одна из них утверждает, что защитник земли русской Илья Муромец бывал на Орловщине и сразился с Соловьем-разбойником в деревне Девять Дубов, находящейся на территории Полесья.

На территории парка разбиты зоны отдыха на озерах Старое, Центральное и Рясник. Работает пункт проката спортивного инвентаря на озере Центральном. Организуются обзорные экскурсии по парку, экологическим тропам, зоовольерному комплексу, на Святой источник. Туристам может быть представлен народный музей «Тургеневское полесье» в село Ильинское, где для них выступит прекрасный фольклорный коллектив. Можно комфортно отдохнуть на оборудованных родниках и устроить рыбалку на озере Старое.

Гостей парка ждут два гостиничных комплекса, оснащенных по самым современным стандартам.

Гостиница «Орловское Полесье» уютно расположилась на берегу живописного озера. Она рассчитана на 14 мест. Все номера гостиницы расположены на втором этаже. Отсюда есть выход на большой балкон с видом на озеро Центральное. В гостинице 2 стандартных номера, 3 полулюкса и 2 люкса, способные удовлетворить запросы самых требовательных туристов. Все номера оснащены телевизорами со спутниковыми каналами, телефонами, ванными комнатами с душевыми кабинами. В гостинице есть ресторан, имеются банкетный зал и аппаратура для проведения торжественных мероприятий, совещаний и семинаров. Работает пункт проката спортивного инвентаря, лодок, удочек. К услугам гостей водно-оздоровительный комплекс с сауной, настольный теннис, бильярд, охраняемая автостоянка. Организуются экскурсии по Орловской области, конные прогулки, катание на санях в зимний период.

Гостиница «Дом лесника» расположена на охраняемой территории в 12 га. В ней 11 номеров (на 22 места) – от стандартных до двухкомнатных люксов. Все номера оснащены телевизорами со спутниковыми каналами, телефонами, ванными комнатами. Работают ресторан, сауна, тренажерный зал. Гостиничный комплекс предоставляет гостям следующие услуги: подключение к сети Интернет, междугороднюю и международную телефонную связь, оборудование для проведения семинаров и презентаций. Отдыхающие могут совершить конные прогулки, поиграть в пейнтбол. Работает прокат спортинвентаря, организуются экскурсии.

В плане развития событийного туризма Орловское Полесье привлекательно традиционным фольклорным фестивалем «Троицкие хороводы», который проводится с 1999 года. Другим популярным мероприятием, привлекающим множество людей, является праздник Казанской иконы Божией Матери (21 июля и 4 ноября). В первые выходные сентября поляна около озера Старого становится центром проведения традиционного бардовского фестиваля, собирающего исполнителей и гостей из разных городов России и зарубежных стран. Национальный парк «Орловское Полесье» благодаря своей красоте пользуется большим спросом как место для празднования свадеб и юбилеев, проведения уединенного комфортабельного отпуска.

На сегодняшний день основной туристский поток в Национальный парк «Орловское Полесье» составляют экскурсанты. Близость данной туристско-рекреационной зоны к Калужской и Брянской областям объясняет большое количество туристов из этих регионов. В парке кроме природно-экологического туризма есть перспективы развития сельского, молодежного и активного туризма.

3. Туристско-рекреационная зона «Мценск – Спасское-Лутовиново».

Государственный мемориальный и природный музей-заповедник Ивана Сергеевича Тургенева «Спасское-Лутовиново» является визитной карточкой Орловской области – это единственный в России мемориальный музей великого русского писателя. Его история начинается с 1922 года, когда усадьба была поставлена на государственную охрану и в ней создали музей. В 1976 году был восстановлен дом Тургенева, возвращены подлинные вещи, возрождены интерьеры. С августа 1987 года музею был присвоен статус музея-заповедника.

Музей-заповедник И. С. Тургенева сегодня – это исторически сложившийся комплекс усадебных строений, включающий в себя кроме дома-музея храм Спаса Преображения Господня, построенный в 1809 году на средства деда И. С. Тургенева – И. И. Лутовинова. В этой церкви 15 января 1816 года венчались родители И. С. Тургенева – В. П. Лутовинова и С. Н. Тургенев. Рядом с храмом – старинное кладбище, в центре которого находится фамильный склеп. В начале XIX века над склепом была сооружена часовня.

Облик усадьбы дополняют восстановленные на хозяйственном дворе постройки: конюшня, каретный сарай, сбруйная, баня и погреб. Неподалеку от мемориального дома – одноэтажный флигель, построенный в 40-е годы XIX века дядей Тургенева Николаем Николаевичем. В те годы он управлял имением в Спасском. Здесь Иван Сергеевич жил в период ссылки в 1852–1853 годы.

Вокруг усадебного дома на 83 гектарах разбит великолепный парк, густые липовые аллеи которого уступами спускаются к пруду. Со времени основания парка сохранилось около 2000 вековых и двухсотлетних лип, ясеней, кленов, елей, дубов, вязов, берез, серебристых тополей и деревьев других пород, характерных для средней полосы России. Парк в усадьбе Тургенева является уникальным памятником русского садово-паркового искусства. Он сохранил характерные черты старинных дворянских усадеб и по праву считается одним из самых красивых усадебных парков России.

Сегодня территория заповедника значительно расширилась: сюда вошло родовое имение отца И. С. Тургенева – село Тургенево Тульской области. Сотрудникам музея предстоит огромная работа по восстановлению этого уголка, открытию в нем музейной экспозиции. В Тургенево сохранились здание Введенской церкви, построенной на средства деда писателя Н. А. Тургенева в 1806 году, флигель бумажной фабрики, в котором жил И. С. Тургенев в 1850 году и где он работал над рассказами из «Записок охотника», а также надворные строения. В селе Тургенево сохранился старинный усадебный сад, разбитый в самом начале XIX века на площади около 30 гектаров.

Музей ежегодно посещают более 100 тысяч туристов не только из России, но и из стран ближнего и дальнего зарубежья. Особенно много посетителей бывает ежегодно в последнюю субботу июня, когда проводится Тургеневский праздник. Другим важным событием в календаре для музея является 9 ноября – день рождения писателя, к которому приурочивается открытие новой музейной экспозиции.

Для приезжающих в музей туристов предлагаются различные виды экскурсий. Базовой является обзорная экскурсия по музею-заповеднику с посещением мемориального дома и парка продолжительностью 1 час 15 минут. Для интересующихся жизнью и творчеством писателя разработана комплексная экскурсия по музею-заповеднику с посещением мемориального дома, литературной экспозиции, парка, усадебного храма продолжительностью 2 часа. Для туристов организуются экскурсии по окрестностям Спасского-Лутовинова.

Работниками музея разработаны тематические экскурсии «Стили и эпоха в интерьерах дома-музея И. С. Тургенева», «По следам тургеневских героев», «Тургенев – шахматист», «Тургенев и русские художники», литературно-краеведческие экскурсии по фетовским местам «Спасское-Лутовиново – Новоселки – Клейменово», обзорная экскурсия по городу Мценску, а также литературно-фольклорная программа «Не роняй старь – она новизну держит».

Для школьных групп, посещающих музей, организуются интеллектуальные викторины «Великий, могучий и свободный русский язык», «В гостях у Тургенева», «Мое Лукоморье». Ежегодно проводятся общемузейные мероприятия «Тургеневский праздник» (конец июня), цикл мероприятий «Тургеневская осень» (сентябрь–октябрь), международные Тургеневские чтения.

Основу туристского потока в музей-заповедник составляют экскурсанты, однако есть довольно большое число посетителей (в том числе художников, фотографов, литературоведов, писателей), желающих задержаться подольше в тургеневских местах. В связи с этим видится перспективным строительство туристских средств размещения в городе Мценске либо в непосредственной близости к музею-заповеднику для обслуживания гостей, желающих несколько дней посвятить изучению жизни и творчества великого русского писателя.

4. Туристско-рекреационная зона «Город Болхов».

Болхов – районный центр Орловской области. Город расположен к северу от Орла на обрывистых берегах реки Нугрь, впадающей в Оку. Население – 12 тысяч человек.

По одной из версий, г. Болхов стоит на месте сарматского поселения начала первого тысячелетия нашей эры. Впервые упомянут в летописях в 1196 году.

В начале XVII века г. Болхов стал одним из центров народного восстания против Московского правительства. К концу XVII века с уменьшением военной угрозы г. Болхов потерял свое оборонное значение и в дальнейшем развивался преимущественно как торгово-ремесленный город. К середине XVIII века в Болхове было более 4000 купцов. Главными предметами торговли были хлеб, лес, пенька, конопляное масло, соль, мед. В промышленном развитии города главную роль играло кожевенное производство. Важное место занимал ямской промысел, так как через город в 1672 году прошел первый почтовый тракт Москва – Киев.

В XIX веке г. Болхов становится одним из богатейших городов России. К 1891 году население г. Болхова достигло 26,8 тысячи человек, на 230 предприятиях было занято 984 рабочих. К 1917 году в г. Болхове имелись мужская гимназия, частные женские гимназия и прогимназия, высшее начальное, три мужских и два женских приходских училища, земская больница, богадельня, библиотека-читальня, типография, почтово-телеграфная контора. Существовали комитет общества Красного Креста, два общества помощи учащимся, профессиональное общество рабочих кожевенного производства, сельскохозяйственное общество. Действовали двадцать восемь приходских храмов, Троицкий Оптин мужской и Богородицко-Всесвятский женский монастыри.

Отсутствие железнодорожного сообщения, периферийность оказали на развитие города в советское время негативное влияние. Речной и автомобильный транспорт был неудобен для развития тяжелой промышленности, главные дороги оказались в стороне от города, и в результате наметился отток молодежи в областной центр. Производства, которыми славился древний г. Болхов до революции, оказались неконкурентоспособными, в городе почти полностью отсутствовало промышленное и жилищное строительство в советское время.

Вместе с тем благодаря вышеперечисленным причинам г. Болхов сохранил колорит дореволюционного купеческого города и традиционную городскую застройку. Многие церкви и монастырь в последние годы были восстановлены и открыты для прихожан. Собственное производство таких продуктов питания, как хлеб, молочные продукты, является одним из лучших в Орловской области, а вкусовые качества неизменно вызывают похвалу и восторг туристов, вспоминающих время, когда все продукты еще были натуральными.

Силуэт г. Болхова, расположенного на холмах, определяют возвышающиеся в разных частях города церковные здания и доминирующий по высоте комплекс сооружений на месте бывшего острога (Городища) – пятиглавая Троицкая церковь (1708) и Спасо-Преображенский собор (1846) с колокольней. На территории бывшего женского монастыря – Христорождественская церковь (конец XVII–начало XVIII веков) и надвратная церковь Алексея Митрополита (конец XVII–начало XVIII веков). Сохранились также Введенская (1800), Афанасьевская (1800), Георгиевская (1746) церкви.

Одной из главных достопримечательностей г. Болхова является Троицкий Оптин Рождества Богородицы монастырь – древнейшая сохранившаяся постройка в Орловской области.

Известность и процветание монастыря связаны с возвышением рода Милославских, вотчина которых – село Ильинское – находилась в трех верстах от г. Болхова. Селом владел Илья Данилович Милославский (1595–1668 годы). Его дочери Мария и Анна стали женами двух самых завидных женихов своего времени. Старшую дочь Марию Ильиничну в 1648 году взял в жены царь Алексей Михайлович Романов, а Анну Ильиничну – наставник царя, посаженный отец на свадьбе Алексея и Марии, богатейший боярин Борис Иванович Морозов. В год смерти Ильи Даниловича, похороненного в монастыре, в 1668 году царь с царицей начинают строительство каменного храма Святой Троицы, сохранившегося до наших дней. Он повторяет в миниатюре Успенский собор Московского Кремля и предназначался быть усыпальницей Милославских. Все кресты царского Троицкого собора были увенчаны коронами. С ним связано также имя святого Макария Глухарева (1792–1847 годы) – преподобного Макария Алтайского, причисленного к лику святых на Архиерейском соборе 2000 года, миссионера Алтая, переводчика священных ветхозаветных книг, архимандрита Болховского Троицкого монастыря, похороненного под сводами Троицкого собора.

Кроме Троицкого собора на территории монастыря сохранились старинные могильные плиты и часть монастырской ограды с башнями и воротами, к которым примыкает здание келий постройки XIX века. Добровольцы ежегодно съезжаются для восстановления монастырского хозяйства и территории, заваленной кирпичами, разрушенных монастырских соборов и построек.

Особым почитанием в монастыре пользуется главная святыня г. Болхова – явленная здесь икона Тихвинской Божией Матери.

Одним из традиционных мест паломничества является село Спас-Чекряк под г. Болховом – место подвижничества Георгия Коссова. Сейчас там действует православный скит, обустроен святой источник, благословенный батюшкой Георгием незадолго до смерти, стоит часовня на месте каменного храма и могилы святого.

Кроме религиозных памятников туристам в г. Болхове интересен краеведческий музей, основанный еще в 1918 году стараниями местного художника-краеведа И. К. Гаврилова. Здание музея – кирпичное, двухэтажное, бывшее частное купеческое домовладение купца Жженова (конец XVIII – начало XIX века), построенное в классическом стиле. Уникальность музея подчеркивается подлинностью экспонатов, начиная с XVI века. Посетителей привлекают исторический зал (предметы археологии, оружие и вооружение), этнографический зал (предметы быта), зал, посвященный природе края, зал живописи (картины XVIII–XIX веков).

С развитием паломнического туризма в г. Болхове в 2007 году открылась гостиница «Болховская старина». Часть помещений гостиницы – этнографический корпус – воссоздает атмосферу и быт провинциального купеческого города. Номерной фонд гостиницы составляют двух-, трех- и четырехместные номера эконом-класса. Всего в гостинице 31 номер на 85 мест.

Туристская привлекательность г. Болхова обусловлена провинциальным дореволюционным купеческим колоритом города, большим количеством действующих православных храмов и мест, связанных с деятельностью православных святых.

Событиями, особенно привлекающими туристов в г. Болхов, являются Рождество Богородицы (21 сентября) и день освобождения города (29 июля).

При современном туристском потоке в г. Болхов (около 20 тысяч человек в год) возможности гостиницы недостаточны для удовлетворения повышающегося интереса и туристского спроса к данному направлению. Инвесторами ведется расширение гостиничного фонда. Также необходимы приведение в соответствие современным стандартам существующей в городе муниципальной гостиницы и развитие альтернативных вариантов размещения туристов, таких как сельские усадьбы. Важным преимуществом Болхова является равноудаленность от остальных туристско-рекреационных зон Орловской области при более низких ценах на проживание, питание и услуги по сравнению с Орлом. В совокупности с купеческим колоритом и большим количеством объектов религиозного туризма г. Болхов может стать интересным объектом для участников многодневных туристско-экскурсионных туров по Орловской области.

Развитие основных параметров туристской отрасли Орловской области, начиная с 2012 года, а также прогноз на дальнейший период и срок реализации подпрограммы 2 представлен на диаграммах 1–3.

Диаграмма 1

Количество туристских фирм на региональном рынке (ед.)

Диаграмма 2

Количество обслуженных туристов и экскурсантов (чел.)

Диаграмма 3

Сумма собранных налогов из сферы туризма (руб.)

Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма в Орловской области, являются:

а)       недостаточно активная маркетинговая политика по продвижению турпродукта Орловской области на российский и международный туристские рынки; незначительное количество рекламно-просветительной информации в федеральных СМИ о туристском потенциале Орловской области;

б)       недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта в традиционных центрах туризма, существенная территориальная диспропорция (большинство коллективных средств размещения расположены в Орле);

в)       недостаточно развитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах;

г)        недостаточная конкурентоспособность областного туристского продукта (соотношение «цена–качество» не соответствует принятым стандартам);

д)       преобладание экскурсионной деятельности с характерными для нее «пиковыми» нагрузками и краткосрочным пребыванием туристов;

е)        слабое использование возможностей туризма выходного дня;

ж)     преобладание культурно-познавательного туризма, в то время как общемировые тенденции демонстрируют популярность специализированных видов, где ознакомление с достопримечательностями является частью разнообразной программы туров;

з)        недостаточное использование фестивального, ярмарочного, выставочного потенциала в туристских целях (событийный туризм);

и)       недостаточная информированность населения о туристском потенциале Орловской области, отсутствие специальной туристской информации о ряде объектов показа;

к)       недостаточное представление областного туристского продукта в сети Интернет;

л)       не соответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала сферы гостеприимства, недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг.

Для преодоления сдерживающих факторов развития туристской отрасли Орловской области необходимо наличие системного подхода и комплексности в реализации программных мероприятий, поскольку сама отрасль «туризм» носит ярко выраженный межотраслевой характер, затрагивая самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие. Для развития туристской инфраструктуры посредством поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования необходимо не только выявление существующих проблем, но и определение сильных сторон, преимуществ Орловской области, а также перспектив возможного развития региональной туристско-рекреационной отрасли.

К преимуществам Орловской области относятся:

а)       активная позиция и заинтересованное отношение руководства Орловской области к проблемам развития туризма;

б)       высокий культурно-исторический потенциал;

в)       выгодное географическое положение и хорошая транспортная доступность;

г)        наличие объектов размещения туристов в областном центре (гостиницы, пансионаты и др.) и динамично формирующиеся досугово-развлекательные структуры;

д)       наличие религиозных объектов для паломнического туризма;

е)        проведение мероприятий, привлекающих разнообразных посетителей (конференции, спортивные соревнования, фестивали и т. д.);

ж)     благоприятно складывающаяся конъюнктура туристского рынка;

з)        сезонное разнообразие.

Увеличению темпов развития туристкой отрасли Орловской области будут способствовать:

общемировая тенденция повышения интереса к незнакомому (или малознакомому) направлению среди потенциальных туристов;

формирование новых конкурентоспособных туристских предложений (спортивных, экологических, сельских);

рост количества туроператоров, работающих на приеме туристов, для быстрого освоения рынка туристских услуг в Орловской области.

Анализ статистических данных развития орловского рынка туристских услуг свидетельствует о достаточно отчетливой тенденции роста этого сегмента. При этом ожидается, что результате реализации мероприятий областных программ в сфере туризма произойдет смещение предпочтений потенциальных туристов с культурно-познавательных туров в пользу других видов туризма при сохранении тенденции роста общего объема рынка. В частности, доля делового туризма в рейтинге туристских предпочтений составит более 5 % въездного турпотока, событийного туризма – более 3 %, сельского туризма – более 1 %. Значительной популярностью по-прежнему будут пользоваться туры природно-экологической направленности.

Ожидается, что реализация мероприятий подпрограммы 2 позволит к 2020 году привлекать в Орловскую область около 365 тысяч туристов и экскурсантов, а объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней из сферы туризма увеличить до 145 миллионов рублей в год.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 2

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2 определены следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)»;

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317; (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 22.06.2016 № 255)

Закон Орловской области от 7 октября 1999 года № 123-ОЗ «О туристской деятельности на территории Орловской области».

Подпрограмма 2 учитывает положения вышеуказанных нормативных правовых актов. Она разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р, и основными направлениями стратегии социально-экономического развития Орловской области на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года одним из главных направлений перехода к социально ориентированному типу экономического развития регионов является создание условий для улучшения качества жизни граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития Орловской области.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

Целью подпрограммы 2 является создание в Орловской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, вносящего вклад в развитие экономики и социальной сферы региона.

Задачами подпрограммы 2 являются:

1) создание благоприятных условий для развития регионального туризма;

2) развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли;

3) развитие материально-технической базы туризма;

4) формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта;

5) кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма.

Показателями (индикаторами) эффективности реализации мероприятий подпрограммы 2 будут являться:

1)   количество обслуженных туристов и экскурсантов (далее – целевой индикатор 1);

2)   количество туристских фирм, работающих на областном рынке (далее – целевой индикатор 2);

3)   количество средств размещения туристов, работающих на областном рынке (далее – целевой индикатор 3);

4)   объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней из сферы туризма (далее – целевой индикатор 4).

Целевой индикатор 1 и целевой индикатор 4 рассчитываются с помощью данных, полученных в результате проведения мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области (далее – мониторинг).

Целевой индикатор 2 и целевой индикатор 3 рассчитываются по информации, содержащейся в реестре туристских ресурсов Орловской области (далее – туристский реестр).

Порядок проведения мониторинга, а также Порядок формирования и ведения туристского реестра утверждены постановлением Правительства Орловской области от 5 апреля 2012 года № 108 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра туристских ресурсов Орловской области, а также представления сведений, содержащихся в нем, и Порядка проведения мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области».

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 2 и их значениях представлены в приложении 1 к государственной программе.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 2.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой 2, будет способствовать:

1)   росту объемов оказания туристско-экскурсионных услуг населению Орловской области, российским и иностранным гражданам;

2)   привлечению дополнительных инвестиций в экономику Орловской области;

3)   росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительного развития сфер, связанных с туризмом;

4)   улучшению материально-технической базы туристской отрасли;

5)   улучшению показателей, характеризующих состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона.

Подпрограмма 2 будет реализовываться в 2014–2020 годах. Деление на этапы не предусматривается.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 2

В состав подпрограммы 2 не входят ведомственные целевые программы.

Для реализации поставленной цели и решения задач подпрограммы 2, достижения планируемых значений показателей (индикаторов) предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:

1)       создание благоприятных условий для развития регионального туризма;

2)       рекламно-информационное обеспечение развития туризма;

3)       развитие материально-технической базы туризма;

4)       формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта;

5)       кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма.

Реализация мероприятий подпрограммы 2 будет способствовать развитию и рекламно-информационному продвижению туристско-рекреационных ресурсов Орловской области. Большая группа мероприятий будет посвящена поддержке и дальнейшему продвижению приоритетных туристско-рекреационных зон Орловской области: «Город Орёл», «Национальный парк «Орловское Полесье», «Мценск – Спасское-Лутовиново», «Город Болхов».

Блок основных мероприятий «Создание благоприятных условий для развития регионального туризма» будет включать в себя мероприятия:

а)       по совершенствованию нормативной правовой базы туризма и системы регулирования туристской деятельности (участие в разработке и внесение предложений по совершенствованию федерального законодательства, а также разработка законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих сферу туризма на областном уровне с учетом разграничения полномочий в этой сфере);

б)       обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе для привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию объектов туристской индустрии;

в)       совершенствованию управления туристской сферой;

г)        проведению областных конкурсов среди субъектов туристской индустрии, направленных на стимулирование ее развития, в том числе перспективных направлений туристской деятельности и туристских маршрутов;

д)       формированию системы мер, направленных на обеспечение безопасности в области туризма.

Блок основных мероприятий «Рекламно-информационное обеспечение развития туризма» включает в себя следующую группу мероприятий:

а)       продвижение туристского бренда Орловской области;

б)       издание пакета рекламно-информационных материалов (каталоги, буклеты, карты, путеводители, презентационные открытки, календари и прочая полиграфическая и рекламная продукция);

в)       участие в туристских выставках и ярмарках;

г)        размещение информации о туристских ресурсах Орловской области в сети Интернет;

д)       размещение информации о туристских ресурсах Орловской области в региональных и федеральных СМИ (на телевидении, радио, в печатных изданиях);

е)        проведение рекламных туров для туроператорских компаний и журналистов.

Блок основных мероприятий «Развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма» включает в себя мероприятия по развитию инфраструктуры туризма, формированию системы визуальной ориентации туристов и является основной частью подпрограммы 2.

С 2008 года на территории города Орла ЗАО «Корпорация «ГРИНН» ведет реализацию проекта «Кластер делового туризма «Туристический многофункциональный комплекс «ГРИНН» (далее – кластер делового туризма). В развитие кластера делового туризма ЗАО «Корпорация «ГРИНН» уже вложила 10 млрд рублей.

Главной целью данного проекта является создание на территории города Орла комплекса современных объектов туристской инфраструктуры, удовлетворяющих потребностям российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Реализация проекта позволит решить ряд задач, направленных на развитие делового туризма в Орловской области и Центральном федеральном округе, улучшение гостиничной инфраструктуры и увеличение внутреннего и въездного потока в Орловскую область.

С 2008 по 2013 год на территории кластера делового туризма были построены и введены в эксплуатацию гостиница «ГРИНН» категории 5 звезд, природно-ландшафтный VIP-отель «Орловское Поместье», гостиница бизнес-класса, конгресс-холл с трансформируемыми залами, вмещающими до 2000 человек в режиме пленарных заседаний, бизнес-центр вместимостью до 600 гостей, спортивный центр, оздоровительный центр, крытый ледовый каток, центр спортивно-зрелищных мероприятий, вмещающий до 3500 человек, сеть ресторанов и кафе, развлекательный центр, кинотеатр на 8 залов.

На 2015–2018 годы ЗАО «Корпорация «ГРИНН» запланирована реализация второго этапа развития кластера делового туризма, предусматривающего разработку проектно-сметной документации, строительство и введение в эксплуатацию гостиницы на 385 номеров (на 1265 человек), сети ресторанов и кафе, аквапарка с большой бассейновой зоной, детским городком и аттракционами, а также нескольких объектов инженерной инфраструктуры.

Общая стоимость реализации второго этапа кластера делового туризма составит около 3,5 млрд рублей. При этом объем финансирования из внебюджетных источников составит 3 млрд рублей. При реализации проекта потребуется построить и (или) модернизировать ряд объектов инженерной инфраструктуры, среди которых:

газификация строящихся и действующих объектов кластера делового туризма;

реконструкция городского коллектора, обеспечивающего нужды кластера делового туризма, строительство очистных сооружений и ливневых стоков;

строительство и реконструкция дорожной сети в районе кластера делового туризма с расширением проезжей части, перекладкой существующих инженерных коммуникаций, организацией новых остановок общественного транспорта, светофорных объектов, пешеходных тротуаров и устройство переезда через железнодорожный путепровод.

Подготовка проектно-сметной документации, строительство и ввод в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры запланированы на 2015–2018 годы. Планируется, что общая стоимость работ составит 500 млн рублей, из которых, 465 млн рублей (14,3 % от общей стоимости проекта) должны составить средства федерального бюджета и 35 млн рублей (или 7 % от объема федерального финансирования) – средства областного бюджета. ЗАО «Корпорация «ГРИНН» принимает участие в реализации подпрограммы 2 путем перечисления средств в доход областного бюджета в 2015 году в размере 35 млн рублей, в 2016 году – 17,5 млн рублей, в 2017 году – 17,5 млн рублей.