Постановление Правительства Орловской области от 07.11.2012 № 400

приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 октября 2013 года № 440 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной программы по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России»;

Закон Орловской области от 8 сентября 2004 года № 429-ОЗ «О государственной поддержке общественных объединений в Орловской области»;

указ Губернатора Орловской области от 18 ноября 2014 года № 438 «О Стратегии государственной национальной политики Орловской области на период до 2025 года»;

Региональный план мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Орловской области (утвержден распоряжением Правительства Орловской области от 19 ноября 2014 года № 355-р).

Подпрограмма 6 учитывает положения вышеуказанных правовых актов. Она разработана в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666. Также цели и задачи подпрограммы 6 в соответствии с методическими рекомендациями по разработке региональной программы укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России соотнесены с целями и задачами федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 718.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

Основными целями подпрограммы 6 являются:

1) укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

2) содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

3) содействие этнокультурному многообразию народов России.

Основными задачами подпрограммы 6 являются:

1) создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Орловской области;

2) реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации;

3) совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

4) этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Орловской области;

5) содействие развитию российского казачества, его участию в укреплении единства российской нации, гражданского патриотизма на территории Орловской области.

Для оценки результативности достижения поставленных целей и задач будет использоваться показатель (индикатор) численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия.

Расчет показателя производится Управлением культуры и архивного дела Орловской области по результатам мониторинга реализации мероприятий подпрограммы 6, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 6, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 6.

К ожидаемым конечным результатам подпрограммы 6 относится увеличение численности участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия до 5,5 тысяч человек.

Реализация подпрограммы 6 осуществляется в 2014–2020 годах. Деление подпрограммы 6 на контрольные этапы не предусмотрено.

3. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы 6

В состав подпрограммы 6 не входят ведомственные целевые программы.

В подпрограмме 6 в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 октября 2013 года № 440 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной программы по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России» выделены основная и вариативная части.

Для реализации поставленных целей и задач, а также достижения планируемого значения показателя (индикатора) предусмотрено выполнение основных мероприятий.

Основные мероприятия подпрограммы 6 структурно соотнесены с задачами подпрограммы 6.

В основной части подпрограммы 6 реализуются следующие мероприятия:

Основное мероприятие 1. Создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Орловской области.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается участие органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области в работе системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Орловской области.

Основное мероприятие 2. Реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается:

1) публикация в специализированных рубриках областных и районных газет, размещение сюжетов в новостных блоках телеканалов материалов и сюжетов, посвященных этнокультурным проблемам;

2) проведение циклов выставок литературы «Национальная политика в Российской Федерации» и «Российская государственность».

Основное мероприятие 3. Совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается:

1) проведение совещаний работников органов и учреждений культуры (клубов, библиотек, музеев, национальных культурных центров) по предупреждению межнациональных конфликтов;

2) привлечение к работе в общественных советах, иных экспертно-консультативных органах при органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области представителей национальных общественных объединений;

3) организация деятельности координационного совета по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений при Губернаторе Орловской области;

4) мониторинг деятельности координационных и консультативных органов по вопросам межнациональных и этноконфессиональных отношений при органах государственной власти специальной компетенции Орловской области и органах местного самоуправления Орловской области.

В вариативной части подпрограммы 6 реализуются следующие мероприятия:

Основное мероприятие 4. Этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Орловской области.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается:

1) содействие проведению торжественных мероприятий, приуроченных к памятным датам в истории народов России (празднование Дня Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, Дня народного единства, Дня славянской письменности и культуры);

2) организация и проведение международного фольклорного праздника «Троицкие хороводы в «Орловском Полесье»;

3) организация и проведение областного фестиваля «Обрядовая культура моего села»;

4) организация и проведение областного конкурса-фестиваля «Обрядовая культура Орловского края»;

5) организация и проведение областного конкурса-фестиваля фольклорных коллективов «Душа России»;

6) реализация комплекса мероприятий, посвященных Дню русского языка (в соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2013–2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 1226-р);

7) проведение регионального мастер-класса учителей русского языка;

8) мониторинг реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» в общеобразовательных учреждениях Орловской области;

9) разработка примерных рабочих программ преподавания предметов национально-религиозной направленности в контексте внедрения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования;

10) организация и проведение выставок литературы на национальных языках народов Российской Федерации, проживающих на территории Орловской области.

Основное мероприятие 5. Содействие развитию российского казачества, его участию в укреплении единства российской нации, гражданского патриотизма на территории Орловской области.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается:

1) организация и проведение мероприятий (фестивалей, конкурсов), направленных на поддержку и развития казачьей культуры;

2) оказание информационной поддержки казачеству и размещение информации о деятельности казачьих обществ в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр»;

3) публикация материалов и размещение сюжетов о деятельности казачьих обществ, истории их возникновения, традициях, праздниках и обычаях в средствах массовой информации.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы 6 не предусмотрены.

Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности, участвующих в реализации подпрограммы 6, также не предусмотрено.

В процессе реализации подпрограммы 6 будет осуществляться работа по ее корректировке, а также разработке в установленном порядке нормативных правовых актов Орловской области и (или) внесению в установленном порядке изменений в нормативные правовые акты Орловской области в сфере реализации подпрограммы 6 с учетом изменений законодательства Российской Федерации и Орловской области, на основании плана законотворческой деятельности Губернатора Орловской области и соответствующих управленческих решений.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам
реализации подпрограммы 6

Реализация мероприятий подпрограммы 6 в рамках государственных заданий бюджетных и казенных учреждений Орловской области не планируется.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия

в разработке и реализации подпрограммы 6

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

К вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов Федеральным законом № 131 отнесена разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержка и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района (городского округа), реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Исполнение органами местного самоуправления Орловской области установленных полномочий в сфере укрепления единства межнационального и межконфессионального согласия, поддержки и развития языков и культуры народов Российской Федерации, реализации прав национальных меньшинств, обеспечения социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов, осуществляется в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами, а также утвержденными в установленном порядке муниципальными программами, предусматривающими цели, задачи и целевые индикаторы, аналогичные федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 718, и настоящей подпрограмме 6.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 6

В реализации мероприятий подпрограммы 6 участвуют государственные учреждения Орловской области.

Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также целевые внебюджетные фонды могут принимать участие в реализации подпрограммы 6 в качестве конечных исполнителей мероприятий подпрограммы 6.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы 6

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы 6 учитывались высокая социальная значимость проблем, реальная ситуация в бюджетной сфере на региональном уровне и возможность ее решения при вовлечении в совместную деятельность всех участников реализации подпрограммы 6.

Финансирование мероприятий подпрограммы 6 планируется осуществлять за счет средств областного бюджета.

Объемы финансирования подпрограммы 6 носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов этих бюджетов на соответствующий год.

Финансовое обеспечение подпрограммы 6 планируется осуществлять согласно перечню мероприятий подпрограммы 6 в пределах бюджетных лимитов 2014–2020 годов, объем которых подлежит ежегодному уточнению.

Общий объем финансирования подпрограммы 6 составит 2720,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 680,0 тыс. рублей;

2016 году – не планируется;

2017 году – не планируется;

2018 году – 680,0 тыс. рублей;

2019 году – 680,0 тыс. рублей;

2020 году – 680,0 тыс. рублей.

Из общего объема средства по источникам финансирования составят: областной бюджет – 2720,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 680,0 тыс. рублей;

2016 году – не планируется;

2017 году – не планируется;

2018 году – 680,0 тыс. рублей;

2019 году – 680,0 тыс. рублей;

2020 году – 680,0 тыс. рублей.

Федеральный бюджет – не планируется;

Бюджеты муниципальных образований и городских округов – не планируются.

По направлениям затрат финансирование подпрограммы 6 распределяется следующим образом:

прочие нужды – 2720,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 680,0 тыс. рублей;

2016 году – не планируется;

2017 году – не планируется;

2018 году – 680,0 тыс. рублей;

2019 году – 680,0 тыс. рублей;

2020 году – 680,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 6 представлены в приложении 5 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 6 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 6

Реализация подпрограммы 6 сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы 6.

Экономические риски могут негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения Орловской области.

Операционные риски, имеющие место, связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой подпрограммы 6. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.

Социальные риски, обусловленные изменениями социальных установок профессионального сообщества и населения, также могут привести к снижению уровня общественной поддержки предусмотренных подпрограммой 6 мероприятий.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования подпрограммы 6 в пользу других направлений развития Орловской области.

Риски финансовой необеспеченности, имеющие место, связаны с недостаточностью бюджетных средств на реализацию подпрограммы 6. Эти риски могут привести к недостижению запланированных результатов и (или) выполнения показателя (индикатора) подпрограммы 6.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы 6 предусматривается:

1) формирование эффективной системы управления подпрограммой 6 на основе распределения функций, полномочий и ответственности участников подпрограммы 6;

2) проведение мониторинга исполнения мероприятий подпрограммы 6, ежегодной корректировки показателя (индикатора), а также мероприятий подпрограммы 6;

3) перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей и задач;

4) планирование реализации подпрограммы 6 с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач программы.

10. Обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов подпрограммы 6, характеризующих достижение конечных результатов

по этапам ее реализации в разрезе муниципальных образований

В подпрограмме 6 применяется показатель (индикатор) в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 октября 2013 года № 440 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной программы по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России».

Значение показателя (индикатора) подпрограммы 6 соответствует значению индикатора (показателя) федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 718.

Сведения о фактически достигнутом результате показателя (индикатора) будет представляться исполнителями мероприятий подпрограммы 6 в Управление культуры и архивного дела Орловской области в годовых и информационных отчетах.

11. Обоснование мер по координации деятельности органов

местного самоуправления для достижения целей и конечных результатов

подпрограммы 6, в том числе путем реализации аналогичных программ

органами местного самоуправления

Основные цели и конечные результаты в сфере государственной национальной политики органами местного самоуправления достигаются в рамках разработки и реализации муниципальных программ (подпрограмм муниципальных программ) по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России.

12. Прогнозируемый объем расходов бюджетов муниципальных

образований на реализацию аналогичных программ с оценкой его

влияния на достижение целей и конечных результатов подпрограммы 6

Средства бюджетов муниципальных районов и городских округов Орловской области в рамках реализации подпрограммы 6 не планируются.

Приложение 1

к государственной программе

Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма,

архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов

в Орловской области (2013–2020 годы)»

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Орловской

области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)» и их значениях

№	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
			базовое значение 2011 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Государственная программа Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»
Подпрограмма 1 «Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2014–2020 годы»
1.	Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия	%	24	24,5	25,0	25,5	26,0	26,5	26,5	27,0	27,5
2.	Обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией	%	50	53	55	57	56,5	56	56,5	57,0	57,5
3.	Количество студентов, принявших участие в областных, всероссийских и международных конкурсах	%	15	20,3	18,0	19,0	15	15	17	18,0	19,0
4.	Книгообеспеченность областных библиотек	экземпляр	19,06	21,7	21,8	19,3	19,3	19,3	19,5	19,7	20,0
5.	Доля библиотек (муниципальные образования, участвующие в государственной программе), имеющих доступ в сеть Интернет	%	6,5	18,13	18,14	12,1	12,2	12,3	12,4	12,5	12,6
6.	Ежегодный рост количества посещений населением спектаклей, представлений по сравнению с предыдущим годом	количество	3	8,07	4,5	5	3	3	4	4,5	5
7.	Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда	%	7	9,9	10,0	7,5	7	7	7,3	7,4	7,5
8.	Увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в одном государственном учреждении культуры по сравнению с предыдущим годом	количество	1,8	1,98	1,99	1,8	1,8	1,8	1,9	2	2,1
Подпрограмма 2 «Развитие внутреннего туризма в Орловской области на 2014–2020 годы»
1.	Количество обслуженных туристов и экскурсантов	тыс. чел.	309	320	330	335	340	345	350	355	365
2.	Количество туристских фирм, работающих на областном рынке	количество организаций	99	102	104	106	106	107	109	110	112
3.	Количество средств размещения туристов, работающих на областном рынке	количество организаций	23	24	25	26	26	27	27	28	28
4.	Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней из сферы туризма	млн руб.	115	120	125	127	130	133	136	140	145
Подпрограмма 3 «Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2014–2020 годы»
1.	Количество воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, на которых проведены работы по ремонту, реконструкции и благоустройству (нарастающим итогом)	количество	4	7	15	64	64	64	65	70	72
2.	Количество муниципальных программ по обеспечению сохранности воинских захоронений	количество	12	16	20	27	27	27	27	27	27
Подпрограмма 4 «Оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования, архивного дела Орловской области (2013–2020 годы)»
1.	Процент государственных услуг, выполненных в соответствии с утвержденными годовыми показателями	%	100	82,4	100	100	100	100	100	100	100
2.	Процент граждан, получивших государственные услуги в сфере культуры и искусства, архивного дела, предоставляемые государственными учреждениями, на льготных основаниях или на безвозмездной основе	%	56	53	50	46	43	40	39	38	36
Подпрограмма 5 «Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)»
1.	Доля архивов, улучшивших материально-техническую базу	%	0	3,6	7,1	7,1	0	0	7,1	7,1	7,1
2.	Количество пользователей архивной информации	единиц (юридических и физических лиц)	34000	38579	34000	34000	0	0	34500	34500	34500
Подпрограмма 6 «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в Орловской области (2015–2020 годы)»
1.	Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия	тысяч человек	-	-	-	5	0	0	5,1	5,2	5,3