Постановление Правительства Орловской области от 07.11.2012 № 400

7) условия и порядок приостановления, прекращения или сокращения объема предоставления субсидии;

8) порядок возврата субсидии, в том числе неиспользованной или использованной не в полном объеме;

9) ответственность сторон за нарушение Соглашения.

Обязательными приложениями к Соглашению являются:

1) форма отчета об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 5 (приложение 1 к Порядку);

2) форма отчета о достижении значений целевых показателей (индикаторов) реализации мероприятий подпрограммы 5 (приложение 2 к Порядку).

13. Муниципальное образование в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления по расчетам между бюджетами на софинансирование мероприятий подпрограммы 5 на текущий год направляет в Управление два экземпляра подписанного главой администрации муниципального образования Соглашения для регистрации.

Регистрация Соглашения производится Управлением в течение 3 рабочих дней со дня получения подписанного главой администрации муниципального образования Соглашения, после чего в течение 3 рабочих дней со дня регистрации один экземпляр Соглашения возвращается муниципальному образованию.

14. В течение 5 рабочих дней со дня получения зарегистрированного Соглашения муниципальное образование представляет в Управление выписку из сводной бюджетной росписи, подтверждающую внесение изменений, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на сумму предоставленной субсидии.

15. На основании представленных муниципальным образованием Соглашения и подтверждения о внесенных изменениях в сводные бюджетные росписи, предусматривающих увеличение на сумму предоставленной субсидии, Управление ежемесячно составляет заявки на перечисление средств областного бюджета (далее – заявка), которые утверждаются руководителем Управления, и направляет их до 25 числа месяца, предшествующего месяцу, определенному кассовым планом исполнения областного бюджета, в Департамент финансов Орловской области.

16. Департамент финансов Орловской области на основании заявки в течение 25 рабочих дней со дня поступления заявки перечисляет денежные средства на счет Управления в соответствии в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и кассового плана исполнения областного бюджета.

17. В течение 5 рабочих дней со дня поступления денежных средств Управление перечисляет средства на счета муниципальных образований, открытых в территориальном органе Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

18. Со дня поступления денежных средств в муниципальное образование муниципальное образование представляет в Управление:

ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также до 29 декабря текущего года отчет об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 5 по форме, представленной в приложении 1 к Порядку;

до 20 февраля года, следующего за отчетным, отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) реализации мероприятий подпрограммы 5, представленной в приложении 2 к Порядку;

ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее – отчет об исполнении бюджета) по форме 0503127, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

19. Ответственность за нецелевое использование предоставленных субсидий, недостоверность сведений, содержащихся в документах, несут муниципальные образования в соответствии с действующим законодательством.

Остаток неиспользованных средств субсидии подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Орловской области и приказом Департамента финансов Орловской области.

20. Приостановление, прекращение или сокращение перечисления субсидии осуществляется по решению Управления, которое направляет соответствующее уведомление муниципальному образованию.

21. Основаниями для приостановления предоставления субсидии муниципальному образованию являются:

невыполнение условий Соглашения;

установление факта нецелевого использования субсидии;

непредставление отчетных документов, установленных пунктом 18 Порядка;

несоблюдение условий софинансирования, установленных пунктом 5 Порядка.

22. В течение 10 рабочих дней со дня выявления оснований, указанных в пункте 21 Порядка, Управление направляет муниципальному образованию подписанное руководителем Управления уведомление о приостановлении предоставления субсидии муниципальному образованию (далее – уведомление о приостановлении).

В уведомлении о приостановлении в обязательном порядке указываются основания приостановления предоставления субсидии.

Муниципальные образования представляют документы, подтверждающие устранение причин, послуживших основанием для направления уведомления, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Предоставление субсидии возобновляется в случае устранения причин, послуживших основанием для направления уведомления о приостановлении, после представления муниципальным образованием в Управление документов, подтверждающих факт их устранения.

23. Основаниями для прекращения предоставления субсидии муниципальному образованию являются:

получение Управлением письменного уведомления муниципального образования о прекращении потребности в субсидии;

непредставления документов, подтверждающих устранения причин, послуживших основанием для направления уведомления о приостановлении, в срок, указанный в абзаце третьем пункта 22 Порядка.

В течение 10 рабочих дней со дня возникновения оснований, указанных в настоящем пункте, Управление направляет муниципальному образованию подписанное руководителем Управления уведомление о прекращении предоставления субсидии.

При прекращении предоставления субсидии по основанию, указанному в абзаце 3 настоящего пункта ранее перечисленная субсидия подлежит возврату в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения муниципальным образованием соответствующего уведомления. В случае невозврата полученной субсидии в указанный срок субсидия взыскивается Управлением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

24. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты значения показателей результативности использования субсидии и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (V возврата), определяется по формуле:

V возврата = V субсидии * k * m/n, где:

V субсидии – размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования;

m – количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n – общее количество показателей результативности использования субсидии;

k – коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии (k) определяется по формуле:

k = сумма Di / m, где

Di – индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии (Di), определяется:

а) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, – по формуле:

Di = 1 – Ti / Si, где:

Ti – фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

Si – плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;

б) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, – по формуле:

Di = 1 – Si /Ti, где:

.

Основаниями для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Взыскание полученных муниципальными образования субсидий, неиспользованных либо использованных не по целевому назначению, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и Орловской области.

25. Основанием для сокращения объема предоставления субсидии бюджету муниципального образования является сокращение лимитов бюджетных обязательств областного бюджета, доведенных Управлению для предоставления субсидии, или обращение муниципального образования о сокращении размера субсидии.

В течение 10 рабочих дней со дня возникновения оснований, указанных в абзаце первом настоящего пункта, Управление направляет муниципальному образованию подписанное руководителем Управления уведомление о сокращении объема предоставляемой субсидии.

В случае сокращения объема предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в результате сокращения лимитов бюджетных обязательств областного бюджета, доведенных Управлению для предоставления субсидий, размер субсидий сокращается пропорционально размерам предоставленных муниципальным образованиям субсидий.

О наличии высвобождаемых средств в результате сокращения объема предоставляемой субсидии муниципальному образованию на основании обращения муниципального образования о сокращении размера субсидии уведомляются иные муниципальные образования – получатели субсидии в течение 3 рабочих дней со дня направления Управлением уведомления, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

Средства, высвобождаемые в результате сокращения объема предоставляемой субсидии муниципальному образованию на основании обращения муниципального образования о сокращении размера субсидии, распределяются между иными муниципальными образованиями – получателями субсидии в порядке, установленном пунктами 3–6 Порядка, в течение 30 рабочих дней со дня направления Управлением уведомления, указанного в абзаце 2 настоящего пункта, при представлении иными муниципальными образованиями – получателями субсидии в течение 10 рабочих дней со дня направления Управлением уведомления о наличии высвобождаемых средств документов, указанных в пункте 8 Порядка.

26. Оценка эффективности использования муниципальным образованием субсидии осуществляется Управлением до 20 февраля года, следующего за отчетным, исходя из достигнутых значений показателей результативности использования субсидии муниципальным образованием, предусмотренных Соглашением, а также:

освоения предоставленной субсидии;

соблюдения сроков выполнения мероприятий, на реализацию которых предоставляется субсидия.

27. Контроль за целевым использованием субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета, и исполнением условий Соглашений осуществляется Управлением и органом государственного финансового контроля.

Приложение 1

 к Порядку

предоставления субсидий из областного

бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 5 «Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

Отчет

об использовании в (месяц) 201___ года субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету

(наименование муниципального образования) на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 5 «Развитие

архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

тыс. рублей (с двумя десятичными знаками)
Предусмотрено средств в бюджете муниципального образования				Поступило субсидий	Фактически израсходовано				Остаток неиспользованных средств субсидии из областного бюджета
всего	в том числе за счет средств областного бюджета	средств муниципального бюджета	внебюджетных средств	всего	всего	в том числе за счет средств областного бюджета	средств муниципального бюджета	внебюджетных средств

Глава администрации муниципального образования Орловской области	________________ (подпись)		___________________ (расшифровка подписи)
	М. П.

Приложение 2 к Порядку

предоставления субсидий из

областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 5 «Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

Отчет _____________________________________________________________________________

 (наименование муниципального образования)

о достижении в 201__ году значений целевых показателей (индикаторов) реализации мероприятий подпрограммы 5
«Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)» государственной программы Орловской области
«Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных
объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

Наименования показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя (индикатора) до реализации мероприятия подпрограммы 5	Значение показателя (индикатора) после реализации мероприятия подпрограммы 5

Глава администрации муниципального образования Орловской области	________________ (подпись)		___________________ (расшифровка подписи)
	М. П.

Паспорт подпрограммы 6

«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие

народов России в Орловской области (2015–2020 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных

объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

(В редакции Постановления Правительства Орловской области

от 22.06.2016 № 255)

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в Орловской области (2015–2020 годы) (далее также – подпрограмма 6)
Ответственный исполнитель подпрограммы 6	Управление культуры и архивного дела Орловской области
Соисполнители подпрограммы 6	Администрация Губернатора и Правительства Орловской области; Департамент внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области; Департамент образования Орловской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы 6	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 6	Не предусмотрены
Цель подпрограммы 6	1) укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); 2) содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений; 3) содействие этнокультурному многообразию народов России
Задачи подпрограммы 6	1) создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Орловской области; 2) реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации; 3) совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации; 4) этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Орловской области; 5) содействие развитию российского казачества, его участию в укреплении единства российской нации, гражданского патриотизма на территории Орловской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 6	Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия
Этапы и сроки реализации подпрограммы 6	Подпрограмма 6 реализуется в 2015–2020 годах в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 6	Общий объем финансирования подпрограммы 6 составит 2720,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 680,0 тыс. рублей; 2016 году – не планируется; 2017 году – не планируется; 2018 году – 680,0 тыс. рублей; 2019 году – 680,0 тыс. рублей; 2020 году – 680,0 тыс. рублей. Из общего объема средства по источникам финансирования составят: областной бюджет – 2720,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 680,0 тыс. рублей; 2016 году – не планируется; 2017 году – не планируется; 2018 году – 680,0 тыс. рублей; 2019 году – 680,0 тыс. рублей; 2020 году – 680,0 тыс. рублей. федеральный бюджет – не планируется; бюджеты муниципальных образований и городских округов – не планируются. По направлениям затрат финансирование подпрограммы 6 распределяется следующим образом: прочие нужды – 2720,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 680,0 тыс. рублей; 2016 году – не планируется; 2017 году – не планируется; 2018 году – 680,0 тыс. рублей; 2019 году – 680,0 тыс. рублей; 2020 году – 680,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 6	Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия, составит 5,3 тысяч человек

(В редакции Постановления Правительства Орловской области

 от 22.06.2016 № 255)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 6, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее также – Стратегия), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666, в числе основных вопросов государственной национальной политики Российской Федерации, требующих особого внимания государственных и муниципальных органов, определено сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности. Помимо этого, Стратегия призвана развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей).

Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года).

Орловская губерния была образована указом Екатерины II от 28 февраля 1778 года «Об учреждении Орловской Губернии» (ранее Орловская провинция входила в состав Киевской (1708–1727 годы) и Белгородской (1727–1778 годы) губерний) и представляла собой одну из центральных великорусских земских губерний России, располагавшуюся на северо-западной окраине черноземной полосы.

В этнографическом отношении основное население Орловской губернии составляли великорусы. Жили здесь и представители других национальностей: украинцы, поляки, французы, немцы, цыгане, евреи и татары. Они составляли небольшой процент населения (от 1 до 3 %). В религиозном отношении население губернии было преимущественно православным (более 99 %). При этом имелось незначительное число раскольников (около 0,4 %), католиков (около 0,07 %), единоверцев (около 0,06 %), протестантов (около 0,05 %) и иудеев (около 0,04 %). Такое соотношение сохранялось на протяжении всего времени существования губернии.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, на территории Орловской области абсолютное большинство в национальной структуре населения составляют русские (96,04 %). Второй по численности национальной группой являются украинцы (1,02 %). Среди других национальных групп, численность которых составляет свыше тысячи человек, выделены: армяне (0,5 %), азербайджанцы (0,28 %), белорусы (0,22 %), цыгане (0,17 %), курды (0,17 %), татары (0,16 %) и чеченцы (0,13 %). Национальные группы с численностью менее тысячи человек составляют: молдаване (0,11 %), турки (0,09 %), немцы (0,08 %), грузины (0,06 %), узбеки (0,07 %), лезгины (0,05 %), таджики (0,05 %) и евреи (0,04 %). Количество человек, указавших другие ответы о национальной принадлежности (не перечисленные выше) по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года составило 0,66 %.

Сравнение данных Всероссийских переписей населения 2002 и 2010 годов показывает незначительный прирост числа представителей азербайджанской, армянской, курдской, таджикской, узбекской и цыганской национальностей, проживающих в Орловской области. За указанный межпереписной период число украинцев, белорусов, грузин, евреев, лезгин, молдаван, немцев, татар, турок и чеченцев в Орловской области сократилось.

В целом в Орловской области проживают представители более 70 различных этносов. На территории области в границах 119 сельских и городских поселений расположено 370 мест компактного проживания национальных меньшинств (далее – КПНМ), включающих представителей 29 этносов и народов.

Крупнейшими местами КПНМ в Орловской области являются:

1) с. Заречье Новосильского района (458 курдов);

2) д. Леженки Орловского района (450 цыган);

3) д. Васильевка Залегощенского района (259 курдов);

4) с. Ломовое Залегощенского района (145 курдов);

5) г. Болхов (124 армянина);

6) д. Березовец Залегощенского района (108 курдов);

7) д. Сутолка Залегощенского района (104 курда).

Наибольшее суммарное количество представителей национальных меньшинств Орловской области, проживающих в местах КПНМ, имеют курды – 1507 человек, армяне – 1217 человека, азербайджанцы – 843 человека, цыгане – 791 человека, турки-месхетинцы – 665 человек.

В отношении религиозной дифференциации в местах КПНМ на территории Орловской области в 294 местах представлено исламское вероисповедание, 77 – христианского, 32 – православного, 2 – католического, 1 – буддистского. Крупнейшим местом компактного проживания национальных меньшинств исламского вероисповедания в регионе является с. Заречье Новосильского района (458 курдов).

На сегодня в Орловской области обстановка в сфере межнациональных отношений остается стабильной. В регионе отсутствуют исторически обусловленные точки межнациональной напряженности.

Вместе с тем, в сфере межнациональных отношений Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года выделяются и нерешенные проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной России свободного открытого общества и рыночной экономики, так и некоторыми просчетами в государственной национальной политике Российской Федерации.

В настоящее время сохраняется и негативное влияние на межнациональные отношения некоторых последствий советской национальной политики (например, репрессий и депортаций в отношении отдельных народов, неоднократных изменений административно-территориальных границ).

Ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических отношений в современной России являются:

1) слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при все большей значимости этнической и религиозной самоидентификации;

2) сложное социокультурное самочувствие русского народа, неудовлетворенность его этнокультурных потребностей;

3) этнополитический и религиозно-политический радикализм и экстремизм;

4) рост националистических настроений в среде различных этнических общностей;

5) рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;

6) недостаточная координация как на федеральном, так и на региональном уровнях использования ресурсов в целях достижения гармонизации межнациональных отношений, укрепления гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

7) сохранение (при высоком российском стандарте защиты языковых и культурных прав народов России) неудовлетворенности в среде отдельных народов уровнем обеспечения их культурно-языковых прав;

8) усиление негативного влияния внутренней миграции на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в субъектах Российской Федерации.

Особую важность и значимость в настоящее время приобретают вопросы межнациональных отношений и в связи с общей мировой нестабильностью и сложившейся ситуацией на Украине, в результате которых на территорию Орловской области в 2014 году прибыло свыше 10 тысяч граждан Украины.

На фоне современных вызовов и угроз актуальными становятся цели укрепления гражданского и духовного единства российской нации и проведения эффективной государственной национальной политики.

В Орловской области в реализации государственной национальной политики участвуют 3 национально-культурные автономии:

1) общественная организация «Региональная еврейская национально-культурная автономия Орловской области»;

2) общественная организация «Еврейская национально-культурная автономия города Орла»;

3) местная общественная организация «Узбекская национально-культурная автономия Залегощенского района Орловской области».

Осуществляет на территории области работу в сфере межнационального согласия и Орловское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России».

Помимо этого, на территории региона осуществляет деятельность 8 общественных организаций, представляющих интересы иностранных граждан:

1) орловская региональная общественная организация по оказанию социально-правовой помощи выходцам из Азии «Евразия»;

2) автономная некоммерческая организация Центр евро-индонезийского сотрудничества «Макассар»;

3) орловская областная еврейская общественная организация «Общинно-благотворительный центр «Нэшер»;

4) орловское региональное отделение Межрегиональной женской еврейской общественной организации «Проект Кешер»;

5) некоммерческая организация Благотворительный фонд «Орловский Еврейский Конгресс»;

6) орловская областная общественная организация «Союз афганских беженцев»;

7) орловская областная общественная организация «Союз друзей Болгарии»;

8) орловское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийский Азербайджанский Конгресс».

Однако деятельность этих общественных организаций зачастую носит бессистемный и фрагментарный характер, не имеет устойчивых источников ресурсного обеспечения и государственной поддержки.

В реализации государственной национальной политики на территории Орловской области принимают участие и региональные органы исполнительной государственной власти специальной компетенции. Но, государственные гражданские и муниципальные служащие Орловской области, работающие в сфере межнациональных отношений, не имеют необходимого опыта по взаимодействию с представителями национально-культурных объединений.

Принимают активное участие в решении этих проблем и средства массовой информации региона, которыми проводится последовательная информационно-пропагандистская кампания в сфере реализации государственной национальной политики, направленной на укрепление межэтнических отношений, толерантности и борьбу с экстремизмом. Несмотря на это, нельзя исключить и риски средств массовой информации по тенденциозному освещению конфликтов между людьми различной национальности, в частности, склонности придавать бытовым конфликтам межнациональный характер, тем самым способствуя эскалации напряженности, росту ксенофобии и необоснованной этнизации конфликтов. В информационном пространстве констатируется дефицит проектов, направленных на развитие толерантности, профилактику экстремизма, а также на консолидацию всего общества для решения общенациональных задач.

Вопросы гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений на территории Орловской области координируют и специально образованные на уровне региона: 

1) Антитеррористическая комиссия Орловской области;

2) Координационное совещание по обеспечению правопорядка в Орловской области;

3) Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в Орловской области.

Заметную роль в реализации государственной национальной политики и мониторинге межэтнических отношений на территории Орловской области играет институт общественных советов при органах государственной власти. В частности, на территории области в рамках системы регионального мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, выявления потенциальных точек напряженности с последующим осуществлением комплекса превентивных мероприятий по недопущению конфликтов на межнациональной и межэтнической почве, осуществляют работу:

1. Общественный Совет при Управлении Министерства внутренних дел России по Орловской области.

2. Общественный совет Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области.

3. Общественно-консультативный совет при Управлении Федеральной миграционной службы по Орловской области.

4. Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области.

5. Координационный совет по основам религиозных культур и светской этики.

Общественные советы выступают в качестве эффективного механизма раннего выявления и недопущения проявлений дискриминации в отношении граждан различной национальной принадлежности при осуществлении государственными и муниципальными органами и организациями своей деятельности, профилактики проявлений экстремизма, информируя органы государственной власти об этнической и религиозной ситуации в регионе, разрабатывая рекомендации по профилактике негативных проявлений по отношению к гражданам различной национальной принадлежности.

Увеличение количества трудовых мигрантов и вынужденных переселенцев в Орловской области также может привести к росту уровня ксенофобии среди коренного населения по этническому и миграционному признакам. В этой связи актуальными направлениями являются привлечение национальных общественных объединений, заинтересованных некоммерческих организаций к работе по информационной, правовой, справочной поддержке интеграционных процессов среди мигрантов, содействию их адаптации, а также областные мероприятия по формированию в общественном сознании установок на конструктивный межнациональный диалог, укрепление общегражданской идентичности. Особое внимание следует уделять работе в молодежной среде, как наиболее подверженной деструктивному влиянию экстремистской риторики.

Изменение общественных отношений за два последних десятилетия способствовало дискредитации общегражданских ценностей (патриотизм, чувство «малой родины», межнациональная дружба). Актуализируются риски возникновения конфликтных ситуаций в местах совместного проживания на одной территории представителей различных национальностей. Кроме того, заметно снизилась консолидирующая роль государства в сфере определения общенациональных приоритетов и ценностей, что влечет поляризацию общества по различным признакам, разрушение общегражданской идентичности.

К росту напряженности в сфере межнациональных отношений приводит и размывание традиционных нравственных ценностей, недостаточная этнокультурная грамотность населения (особенно в молодежной среде), распространенность отрицательных стереотипов в отношении некоторых народов, неурегулированность вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, низкий уровень толерантности населения по отношению к представителям других национальностей, мигрантам в целом.

Все это создает предпосылки для перерастания конфликтов, имеющих бытовые причины, в межнациональные. Для предотвращения подобных сценариев органы государственной власти и местного самоуправления Орловской области, общественные объединения проводят совместную работу, направленную на формирование в общественном сознании установок на необходимость уважительных отношений между представителями различных национальностей, этносов, неприятие экстремистской риторики и проявлений.

Прогноз развития ситуации в сфере межнациональных отношений в Орловской области – стабильный. Для Орловской области сохранение сложившейся бесконфликтной системы межнациональных отношений, укрепление межнационального диалога, развитие диалога культур, а также профилактика и противодействие негативным проявлениям в системе межнациональных отношений, являются первоочередными условиями обеспечения политической и социальной стабильности региона. В то же время, без согласованных действий органов власти всех уровней по поддержанию межнационального согласия и укреплению гражданского единства, высока вероятность развития негативных тенденций и явлений.

Программно-целевой подход при реализации мероприятий подпрограммы 6 позволит сохранить и улучшить состояние межэтнических отношений и укрепить единство российской нации на территории Орловской области.

Выполнение мероприятий подпрограммы 6 также позволит повысить органов власти по реализации национальной политики, задействовать потенциал средств массовой информации, организаций образования, культуры и молодежной политики.

В рамках программно-целевого метода возможно принятие системных мер по укреплению единства российской нации и общегражданской идентичности, формированию комплекса мероприятий, с одной стороны, соответствующих целям и задачам государственной национальной политики Российской Федерации, с другой – учитывающей специфику и особенности региона.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 6, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения

целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 6, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 6

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 6.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 6 определены следующими нормативными правовыми актами:

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях;

Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;

Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 1226-р;