Постановление Правительства Орловской области от 19.12.2012 № 479

|                   | многодетной семьи"   |                           |                 |              |               |              |             |
|———————————————————|——————————————————————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————|—————————————|
|                   |                      | областной бюджет          |    977 984,7    |  216 581,8   |   235 112,5   |  254 212,1   |  272 078,3  |
|———————————————————|——————————————————————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————|—————————————|
|                   |                      | федеральный бюджет        |                 |              |               |              |             |
|———————————————————|——————————————————————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————|—————————————|
|                   |                      | бюджеты муниципальных     |                 |              |               |              |             |
|                   |                      | образований и городских   |                 |              |               |              |             |
|                   |                      | округов                   |                 |              |               |              |             |
|———————————————————|——————————————————————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————|—————————————|
|                   |                      | государственные           |                 |              |               |              |             |
|                   |                      | внебюджетные фонды        |                 |              |               |              |             |
|———————————————————|——————————————————————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————|—————————————|
|                   |                      |     юридические лица      |                 |              |               |              |             |
|———————————————————|——————————————————————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————|—————————————|
|                   |                      | Департамент               |    977 984,7    |  216 581,8   |   235 112,5   |  254 212,1   |  272 078,3  |
|                   |                      | здравоохранения и         |                 |              |               |              |             |
|                   |                      | социального развития      |                 |              |               |              |             |
|                   |                      | Орловской области         |                 |              |               |              |             |
|———————————————————|——————————————————————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————|—————————————|
|                   |                      | областной бюджет          |    977 984,7    |  216 581,8   |   235 112,5   |  254 212,1   |  272 078,3  |
|———————————————————|——————————————————————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————|—————————————|
|                   |                      | федеральный бюджет        |                 |              |               |              |             |
|———————————————————|——————————————————————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————|—————————————|
|                   |                      | бюджеты муниципальных     |                 |              |               |              |             |
|                   |                      | образований и городских   |                 |              |               |              |             |
|                   |                      | округов                   |                 |              |               |              |             |
|———————————————————|——————————————————————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————|—————————————|
|                   |                      | государственные           |                 |              |               |              |             |
|                   |                      | внебюджетные фонды        |                 |              |               |              |             |
|———————————————————|——————————————————————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————|—————————————|

     
     
                                                         Приложение 10
                                           к государственной программе
                                                     Орловской области
                                         "Социальная поддержка граждан
                                в Орловской области на 2013-2016 годы"

                               ПАСПОРТ
 подпрограммы "Развитие эффективной системы социального обслуживания"
  государственной программы Орловской области "Социальная поддержка
            граждан в Орловской области на 2013-2016 годы"

      (В редакции Постановления Правительства Орловской области
                       от 21.08.2014 г. N 243)

|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Наименование подпрограммы                   | "Развитие эффективной системы социального   |
|                                             | обслуживания"                               |
|                                             | (далее также - подпрограмма 3)              |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель подпрограммы 3    | Департамент здравоохранения и социального   |
|                                             | развития Орловской области                  |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители подпрограммы 3                | Соисполнители отсутствуют                   |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Использование программно-целевых            |
| 3                                           | инструментов не предусмотрено               |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Ведомственные целевые программы, входящие в | Ведомственные целевые программы не          |
| состав подпрограммы 3                       | используются                                |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Цели подпрограммы 3                         | 1. Повышение качества жизни граждан         |
|                                             | пожилого возраста и инвалидов.              |
|                                             | 2. Создание условий для реализации          |
|                                             | стратегических направлений развития сети    |
|                                             | учреждений социального обслуживания семей с |
|                                             | детьми и несовершеннолетних посредством     |
|                                             | повышения качества и эффективности          |
|                                             | предоставляемых государственных услуг       |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Задачи подпрограммы 3                       | 1. Нормативно-правовое обеспечение          |
|                                             | социальной защищенности граждан пожилого    |
|                                             | возраста и инвалидов.                       |
|                                             | 2. Организация деятельности по укреплению   |
|                                             | социальной защищенности граждан пожилого    |
|                                             | возраста и инвалидов.                       |
|                                             | 3. Оптимизация среды жизнедеятельности      |
|                                             | граждан пожилого возраста и инвалидов       |
|                                             | (укрепление материально-технической базы и  |
|                                             | расширение сети действующих стационарных    |
|                                             | учреждений социального обслуживания).       |
|                                             | 4. Совершенствование коммуника-ционных      |
|                                             | связей, развитие интеллектуального          |
|                                             | потенциала и организация свободного времени |
|                                             | и культурного досуга граждан пожилого       |
|                                             | возраста и инвалидов.                       |
|                                             | 5. Обеспечение бюджетных учреждений         |
|                                             | социального обслуживания населения          |
|                                             | квалифицированными кадрами.                 |
|                                             | 6. Создание нормативной правовой базы,      |
|                                             | обеспечивающей предоставление               |
|                                             | государственных услуг по социальному        |
|                                             | обслуживанию семьям с детьми и              |
|                                             | несовершен-нолетним детям, находящимся в    |
|                                             | трудной жизненной ситуации или социально    |
|                                             | опасном положении.                          |
|                                             | 7. Внедрение единых подходов к мониторингу  |
|                                             | и анализу деятельности учреждений           |
|                                             | социального обслуживания семей с детьми и   |
|                                             | несовершеннолетних.                         |
|                                             | 8. Создание безопасных и благо-приятных     |
|                                             | условий для несовершен-нолетних детей,      |
|                                             | находящихся в стационарных отделениях и     |
|                                             | отделениях дневного пребывания учреждений   |
|                                             | социального обслуживания семей с детьми.    |
|                                             | 9. Укрепление материально-технической базы  |
|                                             | учреждений социального обслуживания семей с |
|                                             | детьми и несовершеннолетних.                |
|                                             | 10. Проведение текущего ремонта учреждений  |
|                                             | социального обслуживания семей с детьми и   |
|                                             | несовершеннолетних.                         |
|                                             | 11. Организация реабилитационной работы с   |
|                                             | детьми и подростками, находящимися в        |
|                                             | социально опасном положении, социального    |
|                                             | патронажа их семей.                         |
|                                             | 12. Обеспечение учреждений социального      |
|                                             | обслуживания семей с детьми и               |
|                                             | несовершеннолетних квалифицированными       |
|                                             | кадрами.                                    |
|                                             | 13. Стимулирование творческого поиска       |
|                                             | инновационных подходов и применения         |
|                                             | современных технологий в работе с семьей и  |
|                                             | детьми                                      |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы и показатели             | 1. Численность обслуживаемых отделением     |
| подпрограммы 3                              | социального обслуживания на дому граждан    |
|                                             | пожилого возраста и инвалидов               |
|                                             | (на уровне 2012 года).                      |
|                                             | 2. Численность обслуживаемых отделением     |
|                                             | специализированного социально-медицинского  |
|                                             | обслуживания на дому граждан пожилого       |
|                                             | возраста и инвалидов                        |
|                                             | (на уровне 2012 года).                      |
|                                             | 3. Численность обслуживаемых отделением     |
|                                             | срочного социального обслуживания (на       |
|                                             | уровне 2012 года).                          |
|                                             | 4. Численность обслуживаемых отделениями    |
|                                             | дневного пребывания для граждан пожилого    |
|                                             | возраста и инвалидов (к 2016 году - рост    |
|                                             | на 33%).                                    |
|                                             | 5. Численность обслуживаемых отделением     |
|                                             | социального стационарного обслуживания      |
|                                             | временного (постоянного) проживания граждан |
|                                             | пожилого возраста                           |
|                                             | и инвалидов (ежегодное исполнение 100%      |
|                                             | показателя).                                |
|                                             | 6. Численность граждан, воспользовавшихся   |
|                                             | социальной консультативной помощью          |
|                                             | (к 2016 году - рост на 1,7%).               |
|                                             | 7. Численность обслуживаемых отделением     |
|                                             | дневного пребывания для детей (ежегодное    |
|                                             | исполнение                                  |
|                                             | 100% показателя).                           |
|                                             | 8. Численность обслуживаемых отделением     |
|                                             | социальной реабилитации детей и подростков  |
|                                             | с ограниченными физическими возможностями   |
|                                             | (ежегодное исполнение                       |
|                                             | 100% показателя).                           |
|                                             | 9. Численность обслуживаемых отделением     |
|                                             | психолого-педагогической помощи семье и     |
|                                             | детям (к 2016 году - рост на 0,7%).         |
|                                             | 10. Численность обслуживаемых отделением    |
|                                             | профилактики безнадзорности                 |
|                                             | несовершеннолетних детей (на уровне 2012    |
|                                             | года).                                      |
|                                             | 11. Социальное обслуживание                 |
|                                             | в отделении временного проживания (на       |
|                                             | уровне 2012 года).                          |
|                                             | 12. Социальное обслуживание                 |
|                                             | в отделении ночного пребывания (ежегодное   |
|                                             | исполнение                                  |
|                                             | 100% показателя).                           |
|                                             | 13. Численность обслуживаемых               |
|                                             | в центрах социальной помощи семье           |
|                                             | и детям (на уровне 2012 года).              |
|                                             | 14. Численность обслуживаемых отделением    |
|                                             | комплексной реабилитации семей и детей      |
|                                             | с ограниченными возможностями               |
|                                             | (к 2016 году - рост на 22%).                |
|                                             | 15. Предоставление временного приюта и      |
|                                             | реабилитационных услуг                      |
|                                             | в центрах социальной помощи семье           |
|                                             | и детям, социально-реабилитационных центрах |
|                                             | для несовершеннолетних                      |
|                                             | (на уровне 2012 года).                      |
|                                             | 16. Социальное стационарное обслуживание    |
|                                             | граждан пожилого возраста и инвалидов (к    |
|                                             | 2016 году - рост на 1,5%).                  |
|                                             | 17. Социальное стационарное обслуживание    |
|                                             | в психоневрологических интернатах           |
|                                             | (к 2016 году - рост на 14%).                |
|                                             | 18. Предоставление реабилитационных и       |
|                                             | социальных услуг в домах-интернатах для     |
|                                             | детей                                       |
|                                             | с ограниченными возможностями               |
|                                             | (на уровне 2012 года).                      |
|                                             | 19. Численность воспользовавшихся           |
|                                             | информационной поддержкой                   |
|                                             | и социально-психологической помощью         |
|                                             | пострадавших вследствие радиационных аварий |
|                                             | и катастроф, проживающих на радиоактивно    |
|                                             | загрязненных территориях (на уровне 2012    |
|                                             | года).                                      |
|                                             | 20. Социальное стационарное обслуживание в  |
|                                             | домах-интернатах малой вместимости для      |
|                                             | граждан пожилого возраста и инвалидов       |
|                                             | (на уровне 2012 года).                      |
|                                             | 21. Численность обслуживаемых отделением    |
|                                             | социального обслуживания дневного           |
|                                             | пребывания инвалидов детства (на уровне     |
|                                             | 2012 года).                                 |
|                                             | 22. Численность воспользовавшихся           |
|                                             | социальной помощью женщин и детей,          |
|                                             | пострадавших от насилия и жестокого         |
|                                             | обращения (на уровне 2012 года).            |
|                                             | 23. Предоставление временного приюта        |
|                                             | женщинам и детям, пострадавшим от насилия и |
|                                             | жестокого обращения (на уровне 2012 года).  |
|                                             | 24. Предоставление временного приюта и      |
|                                             | социально-реабилитационных услуг            |
|                                             | несовершеннолетним в кризисном центре (на   |
|                                             | уровне 2013 года).                          |
|                                             | 25. Оказание социального обслуживания в     |
|                                             | отделении социально-досуговой деятельности  |
|                                             | для граждан пожилого возраста и инвалидов   |
|                                             | (к 2016 году - рост на 9,4%).               |
|                                             | 26. Обеспечение учреждений социального      |
|                                             | обслуживания семей                          |
|                                             | с детьми и несовершеннолетних камерами      |
|                                             | видеонаблюдения                             |
|                                             | (к 2016 году - рост до 100%).               |
|                                             | 27. Доля перевезенных между субъектами      |
|                                             | Российской Федерации,                       |
|                                             | а также в пределах территорий государств -  |
|                                             | участников Содружества Независимых          |
|                                             | Государств несовершеннолетних, самовольно   |
|                                             | ушедших из семей, детских домов,            |
|                                             | школ-интернатов, специальных                |
|                                             | учебно-воспитательных и иных детских        |
|                                             | организаций (ежегодно 100%)                 |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 3     | 2013-2016 годы. Подпрограмма 3 реализуется  |
|                                             | в один этап                                 |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 3 | Общий объем средств, предусмотренных на     |
|                                             | реализацию подпрограммы 3, - 4 438 145,7    |
|                                             | тыс. рублей,                                |
|                                             | в том числе:                                |
|                                             | областной бюджет - 4 437 922,7 тыс. рублей; |
|                                             | федеральный бюджет - 223,0 тыс. рублей;     |
|                                             | государственные внебюджетные фонды - 0,0    |
|                                             | тыс. рублей,                                |
|                                             | в том числе по годам реализации             |
|                                             | подпрограммы 3:                             |
|                                             | 2013 - 1 029 961,4 тыс. рублей;             |
|                                             | 2014 - 1 141 263,0 тыс. рублей;             |
|                                             | 2015 - 1 133 459,0 тыс. рублей;             |
|                                             | 2016 - 1 133 462,3 тыс. рублей              |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации             | 1) повышение качества обслуживания граждан  |
| подпрограммы 3                              | пожилого возраста и инвалидов, в том числе  |
|                                             | проживающих в бюджетных стационарных        |
|                                             | учреждениях социального обслуживания        |
|                                             | населения, на 10%                           |
|                                             | к уровню 2012 года;                         |
|                                             | 2) повышение показателя предоставления      |
|                                             | государственных социальных услуг гражданам  |
|                                             | пожилого возраста и инвалидам на 10% к      |
|                                             | уровню 2012 года;                           |
|                                             | 3) увеличение доли несовершеннолетних и     |
|                                             | семей с детьми, охваченных социальными      |
|                                             | услугами, на 10% к уровню 2012 года;        |
|                                             | 4) увеличение доли детей-инвалидов,         |
|                                             | получивших услуги по социальной             |
|                                             | реабилитации, от общего количества семей,   |
|                                             | имеющих право на данную услугу, на 10% к    |
|                                             | уровню 2012 года;                           |
|                                             | 5) обеспечение 100% охвата граждан пожилого |
|                                             | возраста и инвалидов стационарным           |
|                                             | обслуживанием от общего числа нуждающихся;  |
|                                             | 6) увеличение доли граждан пожилого         |
|                                             | возраста и инвалидов, охваченных            |
|                                             | полустационарным обслуживанием, от общего   |
|                                             | числа нуждающихся на 10% к уровню 2012      |
|                                             | года;                                       |
|                                             | 7) увеличение доли граждан пожилого         |
|                                             | возраста и инвалидов, охваченных            |
|                                             | нестационарным обслуживанием (на дому), от  |
|                                             | общего числа нуждающихся на 10% к уровню    |
|                                             | 2012 года;                                  |
|                                             | 8) увеличение доли граждан, оказавшихся в   |
|                                             | трудной жизненной ситуации и (или)          |
|                                             | находящихся в социально опасном положении,  |
|                                             | получивших социальные услуги, в том числе   |
|                                             | по предоставлению временного приюта, в      |
|                                             | специализированных учреждениях социального  |
|                                             | обслуживания, на 10% к уровню 2012 года;    |
|                                             | 9) обеспечение 100% перевозки между         |
|                                             | субъектами Российской Федерации, а также в  |
|                                             | пределах территорий государств - участников |
|                                             | Содружества Независимых Государств          |
|                                             | несовершеннолетних, самовольно ушедших из   |
|                                             | семей, детских домов, школ-интернатов,      |
|                                             | специальных учебно-воспитательных и иных    |
|                                             | детских организаций                         |
|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Орловской  области
от 21.08.2014 г. N 243)

 I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     При разработке  подпрограммы  3 учитывались  данные  мониторингов
положения граждан  пожилого  возраста и  инвалидов, материалы  органов
исполнительной государственной власти  Орловской области по  вопросам,
входящим в подведомственную сферу деятельности.
     Подпрограмма 3  определяет  основные  направления   осуществления
государственной политики в сфере социальной поддержки граждан пожилого
возраста  и  инвалидов  в  регионе  и  направлена  на  развитие   форм
социального обслуживания  населения, предоставления социальных  услуг,
снижение социальной напряженности среди пожилых людей.
     Возрастает потребность граждан  пожилого возраста  и инвалидов  в
получении социальных услуг и государственной социальной помощи.
     В Орловской  области   функционирует   30  бюджетных   учреждений
социального обслуживания населения.
     В их составе организована работа следующих отделений:
     а) социального обслуживания на  дому граждан пожилого возраста  и
инвалидов, в которых  обслуживается около 8,0  тыс. пожилых граждан  и
инвалидов;
     б) специализированного  социально-медицинского  обслуживания   на
дому граждан пожилого  возраста и  инвалидов, обслуживающих свыше  500
пенсионеров, имеющих группу инвалидности;
     в) временного (постоянного) проживания граждан пожилого  возраста
и инвалидов, в которых проживает около 500 одиноких пожилых граждан  и
инвалидов;
     г) срочного  социального   обслуживания   населения,  в   которых
ежегодно получают различные виды социальной помощи и услуг более  24,0
тыс. пенсионеров и инвалидов;
     д) дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов,
где более 2,5  тыс.  пенсионеров и  инвалидов  занимаются в  различных
кружках по интересам.
     В учреждениях ведется учет граждан пожилого возраста и инвалидов,
нуждающихся в  различных  видах социальных  услуг.  При  осуществлении
данной  работы  специалисты   учреждений  взаимодействуют  с   главами
муниципальных образований и сельских поселений.
     В целях повышения качества и расширения спектра социальных  услуг
учреждениями   приобретаются  оборудование,   мебель,   автотранспорт,
оказывается материальная помощь на первоочередные нужды.
     Вместе с тем по Орловской  области растет число граждан  пожилого
возраста и  инвалидов, относящихся  к категории  одиноких или  одиноко
проживающих,  малообеспеченных   граждан,  нуждающихся  в   постоянной
посторонней помощи и социальных услугах.
     С учетом изменения функциональных возможностей гражданам старшего
поколения присущи: утрата привычного социального статуса, неустойчивое
материальное положение,   ухудшение   состояния   здоровья,   снижение
способности к самообслуживанию. В силу возрастных особенностей пожилым
людям  трудно  адаптироваться к  изменяющимся  социально-экономическим
условиям.  Большинство из  них  не  может самостоятельно  решить  свои
проблемы. В настоящее время для семей, обеспечивающих уход за пожилыми
родственниками,  возрастают   социальные  и  экономические   издержки,
снижается  надежность семьи  в  качестве источника  поддержки  пожилых
людей. В неблагоприятной  ситуации нередко находятся одинокие  пожилые
люди и пожилые супружеские пары.
     Потребность в различных видах социального обслуживания испытывают
80% нетрудоспособных пожилых людей,  более 30% нуждаются в  постоянной
посторонней  помощи   и   социально-медицинских  услугах.   Количество
обращающихся  за  социальной  помощью  пожилых  граждан  и   инвалидов
ежегодно увеличивается.
     Проблема одинокой старости приобрела массовый характер.
     Блок обязательств  социальной   сферы   связан  с   обслуживанием
нуждающихся в постоянном уходе  одиноких пожилых людей. В  большинстве
случаев именно  на одиночество  жалуются  пожилые люди  (чаще, чем  на
болезнь или недостаточный уровень пенсионного обеспечения).
     Обслуживание пожилых  людей  в условиях  стационарных  учреждений
является  традиционной  формой  обслуживания. На  сегодняшний  день  в
Орловской  области  функционируют   16  домов-интернатов  и  1   центр
социальной адаптации  для  лиц без  определенного  места жительства  и
занятий, в которых проживают более 2,0 тыс. человек, из них:
     42% - в возрасте до 60 лет;
     24% - в возрасте от 60 до 75 лет;
     34% - в возрасте старше 75 лет.
     Сеть стационарных  учреждений  нуждается  в  расширении,  имеется
очередность в  психоневрологические интернаты. В  связи с  увеличением
числа лиц, находящихся на постельном режиме и нуждающихся в постоянной
посторонней    помощи,    установлена   необходимость    в    открытии
дополнительных отделений милосердия на 100 мест.
     Укомплектованность персоналом учреждений социального обслуживания
Орловской области составляет от  81 до 94%.  Одной из основных  причин
такого положения дел  является низкий уровень  оплаты труда в  системе
социального обслуживания.
     Часть оборудования  в  учреждениях  подлежит  замене  в  связи  с
износом. Дополнительно  в стационарных  учреждениях Орловской  области
требуется   приобрести   более    10%   единиц   технологического    и
реабилитационного оборудования.
     Материально-техническая база во  многих  учреждениях нуждается  в
модернизации.
     Инфраструктура стационарных учреждений социального обслуживания с
постоянным пребыванием граждан пожилого  возраста включает 127  зданий
социального  и хозяйственного  назначения,  в том  числе  19 зданий  с
круглосуточным пребыванием людей.
     В настоящее время действующие учреждения социального обслуживания
(более 80%) расположены  в  помещениях старой  постройки,  6 зданий  с
круглосуточным пребыванием  людей построены  более 50  лет назад.  Это
приводит    к    невозможности    соблюдения    в    полном     объеме
санитарно-эпидемиологических    норм,    требований    противопожарной
безопасности, обеспечения мер безопасности жизни и здоровья клиентов и
сотрудников учреждений.
     В зданиях   с  низкой   пожарной   устойчивостью  расположено   6
стационарных учреждений с круглосуточным пребыванием граждан  пожилого
возраста и инвалидов.
     Средний показатель   наполняемости   учреждений   с    постоянным
пребыванием людей составляет 97%.
     Остается актуальной  проблема решения  социально-бытовых  проблем
пожилых людей в связи с  невысоким доходом данной категории граждан  и
ростом  цен  на  предметы  первой  необходимости  (продукты   питания,
лекарственные препараты).
     В соответствии с Законом Орловской области от 3 октября 2013 года
N 1542-ОЗ "Об установлении  в Орловской области  на 2014 год  величины
прожиточного  минимума  пенсионера  в  целях  установления  социальной
доплаты   к   пенсии,    предусмотренной   Федеральным   законом    "О
государственной социальной помощи" по состоянию на 1 января 2013  года
более 14,0 тыс. пенсионеров получают соответствующую доплату к  пенсии
до величины прожиточного минимума.
     Около 100  пенсионеров  и  инвалидов стоят  на  очереди  с  целью
оказания социальных услуг на дому отделениями социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов, отделениями специализированного
социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого  возраста
и инвалидов.
     24,1 тыс.  одиноких пенсионеров  и  инвалидов получили  различные
виды  социальной   помощи  и  социально-бытовых   услуг  в   бюджетных
учреждениях социального обслуживания населения.
     Пожилые граждане, проживающие в  сельской местности, нуждаются  в
предоставлении социально-бытовых  услуг  (парикмахерские, заготовка  и
распиловка  дров, доставка  топлива,  автотранспортные услуги,  ремонт
одежды, банно-прачечные), получении консультаций по правовым и  другим
жизненно важным вопросам.
     Крайне острой остается проблема содержания пожилыми людьми  жилья
в состоянии, соответствующем правилам пожарной безопасности.
     В 2010 году  в областные  государственные учреждения  социального
обслуживания  населения  обратилось   105,  а  в   2011  году  -   160
пенсионеров, у  которых пострадало  жилье  в результате  пожара, в  42
случаях (40%) причиной пожара явилась неисправность печей  (дымоходов)
и электропроводки.
     Кроме того,  существует  проблема  низкой  социальной  активности
граждан  старшего поколения.  Лишь  незначительное количество  пожилых
людей принимают участие в общественной жизни.
     Реализация комплексного подхода  к  решению вопросов  организации
социальной поддержки  граждан  пожилого возраста  в Орловской  области
позволит решать вопросы социальной поддержки граждан пожилого возраста
и инвалидов,  расширить сеть учреждений  социального обслуживания  для
данной   категории   граждан,   повысить   эффективность   действующих
учреждений путем укрепления их материально-технической базы и развития
услуг, мобилизовать усилия  заинтересованных ведомств и организаций  к
решению этих проблем.
     В рамках подпрограммы 3 необходимо продолжить работу:
     1) по повышению качества жизни пожилых людей;
     2) повышению   качества    и   доступности   социальных    услуг,
предоставляемых гражданам старшего поколения;
     3) решению  социальных  проблем   граждан  пожилого  возраста   и
инвалидов.
     Необходимо поддерживать  активное социальное  долголетие  пожилых
людей,   повышать  социальную   активность   и  формировать   активный
социальный  статус   граждан  старшего   поколения  путем   проведения
мероприятий по реализации социокультурных потребностей пожилых  людей,
развитию их  интеллектуального и  творческого потенциала,  современных
форм общения.
     Основными целями деятельности учреждений социального обслуживания
семьи и детей  являются  восстановление семейных  и социальных  связей
ребенка, его жизнеустройство и благополучие.
     Адресную социальную  помощь  и  социальные  услуги  в  2011  года
получили 52,7 тыс. семей с несовершеннолетними детьми, находившимися в
трудной жизненной  ситуации и  (или) социально  опасном положении.  За
первое полугодие 2012 года - 37,6 тыс. семей.
     В 2011  году  более  3,1  тыс.  детей  и  подростков,   благодаря
межведомственному  взаимодействию,  получили  комплексную   социальную
помощь в условиях круглосуточного и дневного пребывания.
     На протяжении  последних  лет  в  Орловской  области   проводится
целенаправленная  работа  по  улучшению  материально-технической  базы
учреждений  социального  обслуживания  семьи и  детей.  На  проведение
ремонтно-строительных   работ  детские   центры   Урицкого  района   и
Заводского  района  города   Орла  дополнительно  получили   бюджетные
ассигнования в сумме более 1 700,0 тыс. рублей.
     Во всех   специализированных   учреждениях   произведен    монтаж
объектового    блока     по     централизованному    наблюдению     за
автоматизированной пожарной сигнализацией  с выводом сигнала на  пульт
управления МЧС России по Орловской области. Проведены работы по замене
и   проверке   исправности  электрооборудования,   ремонту   пожарного
водоснабжения. В 6 учреждениях для несовершеннолетних внедрена система
видеонаблюдения.
     Вместе с   тем   принимаемых  мер   недостаточно   для   развития
эффективной системы социального обслуживания.
     В целях   повышения    эффективности   деятельности    учреждений
социального обслуживания семьи и детей необходимо продолжить работу по
расширению   спектра   и   повышению   качества   социальных    услуг,
предоставляемых семьям  с детьми;  обеспечению повышения  квалификации
специалистов  социального  обслуживание  семьи и  детей;  внедрению  в
деятельность  учреждений  социального   обслуживания  семьи  и   детей
инновационных   технологий   предупреждения   семейного   и   детского
неблагополучия; разработке системы показателей для оценки деятельности
каждого учреждения.

      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
  подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
     целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
  результатов подпрограммы 3, сроков и контрольных этапов реализации
                            подпрограммы 3

     1. Для граждан пожилого возраста и инвалидов.
     Характерными чертами      социально-экономического      положения
значительной части  пожилых  людей и  инвалидов являются  неустойчивое
материальное положение,  неспособность самостоятельно решить  проблемы
улучшения  собственных  жилищно-бытовых  условий,  низкая   социальная
активность,   связанная   с   особенностью   физического    состояния,
неудовлетворительным состоянием здоровья. Возможности пожилых людей  и
инвалидов  по  осуществлению  полноценного участия  в  жизни  общества
значительно ограничены.
     Комплексные меры   по   снижению   социальной   напряженности   и
минимизации  проблем  пожилого   населения  Орловской  области   нашли
отражение в реализации федерального и регионального  законодательства,
в  вопросах  социального  обслуживания  граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов.
     В настоящее время актуальными  остаются вопросы открытия новых  и
укрепление  материально-технической   базы  существующих   учреждений,
создание  для  пожилых  людей  более  комфортных  условий  проживания,
обслуживания,       предоставления      услуг       медико-социальной,
реабилитационной,   социокультурной   направленности,   способствующих
поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.
     С целью  решения  проблем  жизнедеятельности  граждан,   оказания
неотложных  социальных и  социально-медицинских  услуг пожилым  людям,
реализации     комплексных     мер,     способствующих     стабильному
функционированию и  развитию системы  социальной поддержки  населения,
бюджетными    учреждениями    социального    обслуживания    населения
организована работа  выездных  мобильных бригад,  в которой  принимают
участие  специалисты  учреждений   социальной  защиты  и   социального
обслуживания населения, органов опеки и попечительства,  представители
общественных организаций и средств массовой информации,  ответственные
работники муниципальных  образований, врачи  и медицинские  сотрудники
центральных  районных   больниц,   фельдшерско-акушерских  пунктов   и
специалисты других служб.
     Специалисты осуществляют  прием  и  консультирование  граждан  по
вопросам  предоставления  дополнительных  платных  услуг,  оказываемых
бюджетными учреждениями социального  обслуживания населения, в  рамках
реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О  внесении
изменений  в отдельные  законодательные  акты Российской  Федерации  в
связи  с   совершенствованием   правового  положения   государственных
(муниципальных)  учреждений",  оказывают содействие  в  получении  мер
социальной поддержки,  психологическую и юридическую  помощь, а  также
предоставляют      социально-бытовые      услуги      и       комплекс
социально-медицинских услуг.
     Целью данного направления будет являться повышение качества жизни
граждан пожилого возраста и инвалидов.
     Задачами направления для  граждан пожилого  возраста и  инвалидов
являются:
     1. Нормативно-правовое   обеспечение   социальной    защищенности
граждан пожилого возраста и инвалидов.
     2. Организация деятельности по укреплению социальной защищенности
граждан пожилого возраста и инвалидов.
     3. Оптимизация среды жизнедеятельности граждан пожилого  возраста
и инвалидов (укрепление материально-технической базы и расширение сети
действующих стационарных учреждений социального обслуживания).
     4. Совершенствование     коммуникационных    связей,     развитие
интеллектуального  потенциала  и  организация  свободного  времени   и
культурного досуга граждан пожилого возраста и инвалидов.
     5. Обеспечение  бюджетных  учреждений  социального   обслуживания
населения квалифицированными кадрами.
     Указанные цели   и   задачи  соответствуют   стратегии   мирового
сообщества -  достойное  существование пожилых  людей путем  улучшения
условий и качества жизни, усиления  их защиты и обеспечения доступа  к
государственным  социальным   услугам   при  одновременном   повышении
эффективности социальных расходов.
     Все мероприятия направлены на решение главной стратегической цели
- повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов.
     Нормативно-правовое обеспечение  социальной защищенности  граждан
пожилого  возраста   и  инвалидов  предусматривает   совершенствование
нормативно-правовой   базы   в   вопросах   социального   обслуживания
населения.
     Источником информации о ходе  реализации подпрограммы 3  являются
мониторинг выполнения мероприятий, квартальные, полугодовые и  годовые
статистические отчеты  бюджетных  учреждений социального  обслуживания
населения.
     В части  оптимизации   среды   жизнедеятельности  пожилых   людей
планируется  проведение  ремонта  бюджетных  стационарных   учреждений
социального обслуживания  (укрепление  материально-технической базы  и
расширение  сети   действующих  стационарных  учреждений   социального
обслуживания населения).
     Реализация программно-целевого   подхода   к   решению   вопросов
организации  стационарного социального  обслуживания  пожилых людей  в
Орловской   области   позволит   комплексно   их   решить,    повысить
эффективность действующих учреждений социального обслуживания  пожилых
граждан путем  укрепления их материально-технической  базы и  развития
социальных услуг.
     Мероприятия подпрограммы    3     направлены    на     укрепление
материально-технической  базы  учреждений, создание  более  комфортных
условий   для   клиентов    социальных   служб,   расширение    набора
предоставляемых  услуг,  обеспечение равной  доступности  в  получении
необходимых для жизнеобеспечения социальных услуг независимо от  места
проживания  пожилых людей,  степени  самообслуживания и  передвижения,
организацию качественной социальной помощи и реабилитации, на создание
доступной  среды  для  маломобильных групп,  повышение  общего  уровня
комфортности среды жизнедеятельности для пожилого населения  Орловской
области.
     Среди мер по совершенствованию коммуникационных связей,  развитию
интеллектуального потенциала  пожилых людей  и организации  свободного
времени и культурного досуга на базе бюджетных учреждений  социального
обслуживания населения, имеющих  в своей структуре отделения  дневного
пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, необходимо:
     активизировать мероприятия  по  организации  работы  компьютерных
классов и  клубов, по  развитию образовательных  программ для  граждан
пожилого возраста;
     продолжить работу  организации  кружковой  работы  по  интересам,
активизации экскурсионного и библиотечного обслуживания пожилых людей.
     Особое внимание  будет   уделено  подготовке  кадрового   состава
учреждений по работе с пожилыми людьми. Планируется организация работы
по подготовке  и повышению квалификации  руководителей и  специалистов
учреждений  социального   обслуживания  населения   на  базе   учебных
заведений города Орла, проведение  семинаров по обмену опытом  работы,
проведение  регионального  конкурса   на  звание  "Лучший   социальный
работник".
     Работа учреждений, связанная с социальной поддержкой и социальным
обслуживанием пожилых  людей,   деятельность  органов   исполнительной
власти  по  улучшению  жизнедеятельности  пожилых  людей  и  повышению
качества их  жизни будут  отражены в средствах  массовой информации  и
периодической печати.
           Комплексное выполнение  намеченных  программой  мероприятий
приведет   к   укреплению  материально-технической   базы   учреждений
социального обслуживания населения.
     2. Для семей с детьми.
     В значительной   мере    решению   этих   задач    способствовали
законодательные   и    нормативно-правовые   акты,   национальные    и
региональные  стандарты   социального   обслуживания  (реализуемые   в
Орловской области в интересах семьи и детей).
     Целью данного  направления будет  являться  создание условий  для
реализации  стратегических   направлений   развития  сети   учреждений
социального   обслуживания  семей   с   детьми  и   несовершеннолетних
посредством  повышения   качества   и  эффективности   предоставляемых
государственных услуг.
          Задачами направления необходимо считать:
     1. Создание    нормативной    правовой    базы,    обеспечивающей
предоставление  государственных  услуг  по  социальному   обслуживанию
семьям с  детьми  и несовершеннолетним  детям,  находящимся в  трудной
жизненной ситуации или социально опасном положении.
     2. Внедрение единых подходов к мониторингу и анализу деятельности
учреждений социального    обслуживания     семей     с    детьми     и
несовершеннолетних.
     3. Создание    безопасных    и    благоприятных    условий    для
несовершеннолетних  детей,  находящихся в  стационарных  отделениях  и
отделениях  дневного  пребывания учреждений  социального  обслуживания
семей с детьми.
     4. Укрепление материально-технической базы учреждений социального
обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних.
     5. Проведение    текущего    ремонта    учреждений    социального
обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних.
     6. Организация реабилитационной  работы с  детьми и  подростками,
находящимися в социально опасном положении, и социального патронажа их
семей.
     7. Обеспечение учреждений социального обслуживания семей с детьми
и несовершеннолетних квалифицированными кадрами.
     8. Стимулирование  творческого  поиска инновационных  подходов  и
применения современных технологий в работе с семьей и детьми.
     Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 3:
     3.1. Численность обслуживаемых на дому граждан пожилого  возраста
и инвалидов (на уровне 2012 года).
     3.2. Численность  обслуживаемых  отделением   специализированного
социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого  возраста
и инвалидов (к 2016 году рост на 12%).
     3.3. Численность  обслуживаемых отделением  срочного  социального
обслуживания (на уровне 2012 года).
     3.4. Численность     обслуживаемых     отделением     социального
полустационарного обслуживания дневного  пребывания (к 2016 году  рост
на 33%).
     3.5. Численность     обслуживаемых     отделением     социального
стационарного обслуживания временного (постоянного) проживания граждан
пожилого возраста и инвалидов (ежегодное исполнение 100% показателя).