Постановление Правительства Орловской области от 13.09.2012 № 323

     Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет
областного бюджета    переданы   органам    местного    самоуправления
муниципальных районов в соответствии с Законом Орловской области от  5
декабря   2008  года   N   846-ОЗ   "О  наделении   органов   местного
самоуправления муниципальных  районов  Орловской области  полномочиями
органов  государственной  власти   Орловской  области  по  расчету   и
предоставлению дотаций бюджетам  поселений за счет средств  областного
бюджета".
3. Основное  мероприятие   подпрограммы   1.3  "Поощрение   достижения
наилучших  показателей  деятельности органов  местного  самоуправления
городских округов и муниципальных районов".
     В рамках мероприятия подпрограммы "поощрение достижения наилучших
показателей деятельности  органов  местного  самоуправления  городских
округов  и  муниципальных  районов"  предусматривается  предоставление
грантов   органам   местного  самоуправления   городских   округов   и
муниципальных  районов  Орловской  области  за  достижение   наилучших
значений показателей комплексного социально-экономического развития  в
форме  дотаций из  областного  бюджета. Перечисление  дотаций  местным
бюджетам  осуществляется   на  основании  распоряжения   Правительства
Орловской  области,  принимаемого   ежегодно  по  итогам   мониторинга
эффективности деятельности  органов местного самоуправления  городских
округов и муниципальных районов Орловской области.
     4. Основное  мероприятие   подпрограммы  1.4  "Передача   органам
местного  самоуправления  муниципальных  районов  полномочий   органов
государственной власти Орловской  области по расчету и  предоставлению
дотаций  бюджетам  поселений  за  счет  средств  областного   бюджета"
реализуется в целях выравнивания финансовых возможностей поселений  по
осуществлению органами местного  самоуправления полномочий по  решению
вопросов    местного    значения    поселений    полномочия    органов
государственной власти Орловской  области по расчету и  предоставлению
дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета переданы
органам местного самоуправления муниципальных районов.
     В рамках данного мероприятия предусматривается:
     1) определение  общего  объема субвенций  бюджетам  муниципальных
районов  на  осуществление  государственных полномочий  по  расчету  и
предоставлению дотаций бюджетам  поселений за счет средств  областного
бюджета, исходя из прогноза налоговых, неналоговых доходов  областного
бюджета, а также  доходов, получаемых в  виде дотаций на  выравнивание
уровня бюджетной обеспеченности из федерального бюджета;
     2) распределение субвенций муниципальным районам в соответствии с
Методикой расчета   субвенций   бюджетам  муниципальных   районов   из
областного фонда  компенсаций на  исполнение полномочий  по расчету  и
предоставлению  дотаций   бюджетам  поселений,  утвержденной   Законом
Орловской области от 5 декабря  2008 года 846-ОЗ "О наделении  органов
местного  самоуправления   муниципальных  районов  Орловской   области
полномочиями  органов  государственной  власти  Орловской  области  по
расчету и предоставлению  дотаций бюджетам  поселений за счет  средств
областного бюджета".
     В условиях    расширения     бюджетной    самостоятельности     и
ответственности органов  местного  самоуправления возрастает  значение
механизмов  поддержки  проводимых   на  местном  уровне   мероприятий,
направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и  качества
управления финансами.
     Решение этой задачи  обеспечивается путем проведения  мониторинга
соблюдения муниципальными образованиями требований Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации  и  оценки  качества  управления  муниципальными
финансами в рамках  ежегодного мониторинга эффективности  деятельности
органов  местного  самоуправления городских  округов  и  муниципальных
районов Орловской области.
     С муниципальными   образованиями,   в   бюджетах   которых   доля
межбюджетных  трансфертов  из   областного  бюджета  (за   исключением
субвенций)  и  доходов   от  налога  на   доходы  физических  лиц   по
дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех  последних
отчетных  финансовых лет  превышала  70 процентов  объема  собственных
доходов местных бюджетов, заключаются соглашения о мерах по  повышению
эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений
налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.
     Стимулирование муниципальных  районов  и  городских  округов   на
достижение  наилучших   значений   показателей  деятельности   органов
местного  самоуправления  городских округов  и  муниципальных  районов
осуществляется в форме дотаций, ежегодно предусматриваемых в областном
бюджете.
     Из областного   бюджета   бюджетам   муниципальных    образований
предоставляются  межбюджетные   трансферты  в  формах,   установленных
статьей 135 Бюджетного кодекса и статьей 2 Закона Орловской области от
26 декабря 2005 года N  562-ОЗ "О межбюджетных отношениях в  Орловской
области".
     В соответствии  со статьями  33,  137  и 138  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации,  в  целях  повышения  эффективности  реализации
органами местного  самоуправления  муниципальных образований  принципа
сбалансированности бюджета,  Законом Орловской области  от 26  декабря
2005 года  N 562-ОЗ  "О межбюджетных отношениях  в Орловской  области"
установлены:
     методика расчета   и   распределения  дотаций   на   выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
     методика расчета   и   распределения  дотаций   на   выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений;
     методика расчета   и   распределения  дотаций   на   выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района;
     методика расчета   и   установления   дополнительных   нормативов
отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты  муниципальных
образований,  заменяющих  часть  дотаций  на  выравнивание   бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов), поселений, а
также часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
из бюджета муниципального района;
     методика расчета       и       установления        дополнительных
(дифференцированных)  нормативов  отчислений от  федеральных  и  (или)
областных  налогов  и сборов,  налогов,  предусмотренных  специальными
налоговыми режимами, в  бюджеты муниципальных образований,  заменяющих
часть дотаций из  Областного фонда финансовой поддержки  муниципальных
районов  (городских округов),  Областного  фонда финансовой  поддержки
поселений и районных фондов финансовой поддержки поселений.
     В соответствии с Законом Орловской области от 5 декабря 2008 года
N 846-ОЗ "О  наделении органов  местного самоуправления  муниципальных
районов Орловской области полномочиями органов государственной  власти
Орловской  области  по  расчету  и  предоставлению  дотаций   бюджетам
поселений за счет  средств областного  бюджета" из областного  бюджета
бюджетам муниципальных районов  предоставляются субвенции на расчет  и
предоставление дотаций бюджетам поселений. Данным законом установлены:
     методика расчета  субвенций  бюджетам  муниципальных  районов  из
Областного фонда  компенсаций на  исполнение полномочий  по расчету  и
предоставлению дотаций бюджетам поселений;
     методика расчета   и   распределения  дотаций   на   выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района;
     методика расчета   и   установления   дополнительных   нормативов
отчислений от  налога на  доходы физических лиц  в бюджеты  поселений,
заменяющих  часть  дотации на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
поселений.
     Указом Губернатора Орловской области от 22 апреля 2013 года N 169
"Об  оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских   округов   и   муниципальных   районов  Орловской  области"
утверждены  Порядок  проведения мониторинга эффективности деятельности
органов  местного  самоуправления  городских  округов  и муниципальных
районов  Орловской  области  и  формирования  сводного  доклада  о его
результатах,   Порядок   определения   размера   и  выделения  грантов
муниципальным  образованиям  в  целях  содействия  достижению  и (или)
поощрения   достижения  наилучших  значений  показателей  деятельности
органов  местного  самоуправления  городских  округов  и муниципальных
районов Орловской области. (В   редакции  Постановления  Правительства
Орловской области от 04.02.2014 г. N 18)
     Поощрение достижения наилучших значений показателей  деятельности
органов  местного  самоуправления городских  округов  и  муниципальных
районов осуществляется в форме дотаций бюджетам муниципальных  районов
и городских округов на основании распоряжения Правительства  Орловской
области.
     Постановлением Правительства Орловской области  от 14 марта  2012
года  N 74  утвержден  Порядок  предоставления из  областного  бюджета
дотаций на  поддержку мер по  обеспечению сбалансированности  бюджетов
муниципальных  районов  (городских   округов)  Орловской  области.   В
соответствии  с   Порядком   непосредственное  распределение   дотаций
муниципальным районам и  городским округам утверждается  распоряжением
Правительства Орловской области.
     
 Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы,
  цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения
задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
         сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
     
     В процессе  решения  основной задачи  подпрограммы  "Межбюджетные
отношения   с   муниципальными   образованиями   Орловской    области"
(выравнивание  бюджетной  обеспеченности муниципальных  образований  и
поддержка мер  по  обеспечению сбалансированности  местных бюджетов  в
Орловской области в рамках содействия органам местного самоуправления)
в течение 2013-2016 годов будут достигнуты следующие показатели:
     1) увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных
образований (с учетом  налоговых и  неналоговых доходов  и дотации  на
выравнивание бюджетной обеспеченности) с учетом поступлений налога  на
доходы  физических  лиц  по  дополнительным  нормативам  отчислений  в
сопоставимых условиях ежегодно более 100 процентов;
     2) повышение эффективности выравнивания бюджетной  обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) ежегодно в 1,06 раза;
     3 сокращение  дифференциации  муниципальных  районов   (городских
округов)  по  уровню  бюджетной  обеспеченности,  в  результате   чего
различие в бюджетной обеспеченности муниципальных районов более чем  в
6,5 раз.
      
     
Методики расчета показателей (индикаторов) достижения целей и решения
                          задач подпрограммы
     
     Методики расчета  показателей  (индикаторов) достижения  целей  и
решения задач подпрограммы представлены в приложении 1.
     
           Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Характеристика основных мероприятий  подпрограммы представлена  в
приложении 2.

          Характеристика мер государственного регулирования
     
     В сфере  реализации  подпрограммы  меры  налогового,   тарифного,
кредитного регулирования не применяются.
     Реализация подпрограммы регламентируется федеральным и  областным
законодательством,   нормативными  актами   Правительства   Российской
Федерации и  Правительства Орловской  области, приказами  Министерства
финансов Российской Федерации.
     В целях надлежащего  решения задач подпрограммы  ежегодно, до  15
октября, принимается постановление Правительства Орловской области  об
утверждении Методик  расчета нормативов,  применяемых при  определении
расчетных нормативных расходов для расчета и распределения дотации  на
выравнивание   бюджетной   обеспеченности  муниципальных   районов   и
городских округов на очередной финансовый год и на плановый период,  и
Порядка определения расчетных нормативных расходов.
     Сведения об  основных  мерах  правового  регулирования  в   сфере
реализации подпрограммы представлены в приложении 3.
     
   Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
       подпрограммы (при оказании государственными учреждениями
         государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

     Государственные организации в реализации подпрограммы участия  не
принимают.

  Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного
           самоуправления в случае их участия в разработке
                      и реализации подпрограммы

     Органы местного самоуправления не принимают участия в  разработке
и реализации подпрограммы.
     
Информация об участии акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных
                   фондов в реализации подпрограммы

     Акционерные общества, общественные, научные и иные организации  и
внебюджетные фонды не принимают участия в реализации подпрограммы.


         Обоснование объема финансовых ресурсов,
               необходимых для реализации подпрограммы
     
     Общий объем  финансовых  ресурсов  за  счет  собственных  доходов
областного бюджета на реализацию  подпрограммы составляет 4 323  031,8
тыс. рублей, в том числе по годам:
     2013 год - 1 124 812,2 тыс. рублей;
     2014 год - 1 167 562,2 тыс. рублей;
     2015 год - 1 070 288,2 тыс. рублей;
     2016 год - 960 369,2 тыс. рублей.
     Для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и
городских округов  Орловской  области  путем  предоставления   дотаций
бюджетам  муниципальных  районов  (городских  округов)   подпрограммой
предусматриваются средства областного бюджета в 2013 году в сумме  791
854 тыс. рублей,  в 2014 году -  в сумме 774  604 тыс. рублей, в  2015
году - в сумме 677 330 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 567 411 тыс.
рублей.
     Кроме того, законом об областном бюджете на очередной  финансовый
год и  на плановый  период часть  дотации заменена  налогом на  доходы
физических лиц по дополнительным нормативам отчислений.
     Сумма средств    на   выравнивание    бюджетной    обеспеченности
муниципальных  районов  (городских  округов) в  2013  году  (с  учетом
отчислений в местные бюджеты по дополнительному нормативу от налога на
доходы физических лиц) по отношению  к 2012 году увеличена на 195  000
тыс. рублей и составила 1 562 866 тыс. рублей.
     Учтены дополнительные расходные обязательства местных бюджетов на
обеспечение выплаты заработной платы работникам учреждений культуры по
отраслевой системе    оплаты    труда,    педагогическим    работникам
муниципальных  учреждений  общего  образования  -  на  уровне  средней
заработной  платы  по  экономике  региона,  педагогическим  работникам
дошкольных учреждений - на  уровне средней заработной платы в  системе
общего образования.
     На осуществление мер  по обеспечению сбалансированности  бюджетов
муниципальных  районов  и  городских  округов  (обеспечивается   путем
предоставления    дотаций   на    поддержку    мер   по    обеспечению
сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских  округов)
подпрограммой предусмотрено в  2013 году 100 000  тыс. рублей, в  2014
году - 160 000 тыс. рублей, в 2015 году - 160 000 тыс. рублей, в  2016
году - 160 000 тыс. рублей.
     На поощрение   достижения  наилучших   показателей   деятельности
органов  местного  самоуправления городских  округов  и  муниципальных
районов  (обеспечивается  путем предоставления  дотаций  на  поощрение
достижения  наилучших   показателей   деятельности  органов   местного
самоуправления   городских    округов    и   муниципальных    районов)
предусмотрено в 2013 году  5000 тыс. рублей, в  2014 году - 5000  тыс.
рублей, в  2015 году  - 5000  тыс.  рублей, в  2016 году  - 5000  тыс.
рублей.
     Передача органам  местного самоуправления  муниципальных  районов
полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету
и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного
бюджета  обеспечивается  путем предоставления  бюджетам  муниципальных
районов  субвенций  на   расчет  и  предоставление  дотаций   бюджетам
поселений в 2013 году 227 958,2  тыс. рублей, в 2014 году - 227  958,2
тыс. рублей, в 2015 году  - 227 958,2 тыс.  рублей, в 2016 году -  227
958,2 тыс. рублей.
     Информация о  ресурсном  обеспечении реализации  подпрограммы  за
счет  средств  областного  бюджета представлена  по  годам  реализации
согласно приложению 4 к подпрограмме.
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Орловской  области
от 04.02.2014 г. N 18)
     
         Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
              управления рисками реализации подпрограммы

     При реализации  подпрограммы  возможно  возникновение   следующих
рисков,  которые   могут  препятствовать  достижению   запланированных
результатов:
     1) организационные  риски,  связанные с  возможной  неэффективной
организацией выполнения мероприятий подпрограммы;
     2) возникновение новых расходных обязательств областного  бюджета
без  источника  финансирования,   приводящих  к  увеличению   дефицита
областного бюджета;
     3) сокращение доходной базы в связи с потерей налогоплательщиков;
     4) изменение федерального бюджетного законодательства;
     5) необоснованное  увеличение  государственного долга  области  и
дефицита областного бюджета;
     6) необоснованное   перераспределение  доходов   между   уровнями
бюджетов.
     В целях  управления  указанными  рисками  в  процессе  реализации
подпрограммы предусматривается:
     1) формирование эффективной  системы управления подпрограммой  на
основе  четкого  распределения  функций и  полномочий  в  Департаменте
финансов Орловской области;
     2) детальное планирование мероприятий подпрограммы;
     3) оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;
     4) разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих
межбюджетные отношения в Орловской области;
     5) принятие иных мер  в соответствии с полномочиями  Департамента
финансов Орловской области.
     В процессе  исполнения  подпрограммы  допускается   корректировка
целевых показателей ее исполнения.
     
     
     
                                                          Приложение 1
                                          к подпрограмме "Межбюджетные
                              отношения с муниципальными образованиями
                                                    Орловской области"

Методики расчета показателей (индикаторов) достижения целей и решения
     задач подпрограммы "Межбюджетные отношения с муниципальными
                   образованиями Орловской области"
     
     1. Темп  роста  бюджетной  обеспеченности  муниципальных  районов
(городских  округов)  (с  учетом налоговых  и  неналоговых  доходов  и
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по
обеспечению сбалансированности) с учетом поступлений налога на  доходы
физических лиц по дополнительным нормативам отчислений в  сопоставимых
условиях определяется следующим образом:
                                , где:
     
     TRbo - темп роста бюджетной обеспеченности муниципальных  районов
(с учетом налоговых  и неналоговых доходов  и дотаций на  выравнивание
бюджетной   обеспеченности  и   на   поддержку  мер   по   обеспечению
сбалансированности) районов (городских  округов) с учетом  поступлений
налога  на   доходы  физических  лиц   по  дополнительным   нормативам
отчислений при сопоставимых условиях, %;
 - уровень бюджетной  обеспеченности  с учетом  поступлений налога  на
доходы  физических  лиц  по  дополнительным  нормативам  отчислений  в
отчетном периоде при сопоставимых условиях, тыс. рублей;
 - уровень бюджетной  обеспеченности  с учетом  поступлений налога  на
доходы  физических  лиц  по  дополнительным  нормативам  отчислений  в
период, предшествующий отчетному, тыс. рублей.
     Уровень бюджетной обеспеченности с  учетом поступлений налога  на
доходы  физических  лиц  по  дополнительным  нормативам  отчислений  в
отчетном периоде () определяется следующим образом:
     
     
                                , где:
     
 - объем  налоговых  и  неналоговых  доходов  бюджетов   муниципальных
образований области в отчетном периоде с учетом поступлений налога  на
доходы  физических лиц  по  дополнительным нормативам  отчислений  при
сопоставимых условиях, тыс. рублей;
 - объем   дотаций    на    выравнивание   бюджетной    обеспеченности
муниципальных районов (городских округов)  и дотаций на поддержку  мер
по  обеспечению  сбалансированности  бюджетов  муниципальных   районов
(городских округов) в отчетном периоде, тыс. рублей;
 - численность постоянного  населения,  используемая при  формировании
межбюджетных отношений, в отчетном периоде, тыс. человек.
     Объем налоговых  и  неналоговых  доходов  бюджетов  муниципальных
районов  (городских   округов)  Орловской   области  определяется   на
основании данных  консолидированной отчетности  об исполнении  бюджета
Орловской области.
     Объем дополнительных отчислений  от налога  на доходы  физических
лиц устанавливается законом Орловской области об областном бюджете  на
очередной финансовый год и на плановый период.
     Численность постоянного   населения   муниципальных   образований
Орловской области  определяется на  основании данных  Территориального
органа  Федеральной  службы государственной  статистики  по  Орловской
области.
     Уровень бюджетной обеспеченности с  учетом поступлений налога  на
доходы  физических  лиц  по  дополнительным  нормативам  отчислений  в
период, предшествующий отчетному (), определяется следующим образом:
     
     
                                , где:

      - объем налоговых и  неналоговых доходов бюджетов  муниципальных
районов  (городских   округов)  области   в  периоде,   предшествующем
отчетному, тыс. рублей;
       - объем  дотаций   на  выравнивание  бюджетной   обеспеченности
муниципальных районов (городских округов)  и дотаций на поддержку  мер
по  обеспечению  сбалансированности  бюджетов  муниципальных   районов
(городских округов) в отчетном периоде, тыс. рублей;
 - численность постоянного  населения,  используемая при  формировании
межбюджетных  отношений,  в периоде,  предшествующем  отчетному,  тыс.
человек.
     2. Эффективность     выравнивания    бюджетной     обеспеченности
муниципальных образований определяется следующим образом:
     
                                , где:
     
     EfBO - оценка эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности
муниципальных образований;
     Ubf -  средний  уровень  расчетной  бюджетной  обеспеченности   5
наиболее  обеспеченных  муниципальных образований  после  выравнивания
бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
     Uaf -  средний  уровень  расчетной  бюджетной  обеспеченности   5
наименее  обеспеченных  муниципальных образований  после  выравнивания
бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
     3. Дифференциация муниципальных  районов  (городских округов)  по
уровню  расчетной  бюджетной  обеспеченности  определяется   следующим
образом:
     
                                , где:
     
     Sr -  оценка  сокращения  разрыва  дифференциации   муниципальных
районов   (городских   округов)   по   уровню   расчетной    бюджетной
обеспеченности;
     max(BO1) -    наибольший   уровень    бюджетной    обеспеченности
муниципального района (городского округа) до распределения дотаций  на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов);
     min(BO1) -    наименьший   уровень    бюджетной    обеспеченности
муниципального района (городского округа) до распределения дотаций  на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов);
     max(BO2) -    наибольший   уровень    бюджетной    обеспеченности
муниципального района (городского округа) после распределения  дотаций
на  выравнивание   бюджетной   обеспеченности  муниципальных   районов
(городских округов);
     min(BO2) -    наименьший   уровень    бюджетной    обеспеченности
муниципального района (городского округа) после распределения  дотаций
на  выравнивание   бюджетной   обеспеченности  муниципальных   районов
(городских округов).



                                                          Приложение 2
                                          к подпрограмме "Межбюджетные
                                            отношения с муниципальными
                                       образованиями Орловской области

              Перечень основных мероприятий подпрограммы
   "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской
                               области"

|——|——————————————————————————————|——————————————|—————————————————————|———————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|
|N |     Номер и наименование     |Ответственный |        Срок         |           Ожидаемый           |     Последствия     |     Связь с     |
|  |    ведомственной целевой     | исполнитель  |                     |       непосредственный        |    нереализации     |  показателями   |
|  |     программы, основного     |              |                     |           результат           |ведомственной целевой| государственной |
|  |         мероприятия          |              |                     |           (краткое            |программы, основного |    программы    |
|  |                              |              |                     |           описание)           |     мероприятия     | (подпрограммы)  |
|  |                              |              |——————————|——————————|                               |                     |                 |
|  |                              |              |  начала  |окончания |                               |                     |                 |
|  |                              |              |реализации|реализации|                               |                     |                 |
|——|——————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|
|1 |              2               |      3       |    4     |    5     |               6               |          7          |        8        |
|——|——————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|
|  |Подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области"                                                     |
|——|——————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|
|1.|Основное мероприятие 1.1.     |Департамент   | 2013 год | 2016 год |Обеспечение устойчивости       |Неравное обеспечение |  100 процентов  |
|  |Выравнивание бюджетной        |финансов      |          |          |местных бюджетов, создание     |бюджетными услугами  |                 |
|  |обеспеченности муниципальных  |Орловской     |          |          |условий для более полного и    |населения в          |                 |
|  |районов и городских округов   |области       |          |          |эффективного исполнения        |муниципальных        |                 |
|  |Орловской области             |              |          |          |полномочий органов местного    |образованиях         |                 |
|  |                              |              |          |          |самоуправления Орловской       |Орловской области    |                 |
|  |                              |              |          |          |области, обеспечение равной    |                     |                 |
|  |                              |              |          |          |доступности населения к        |                     |                 |
|  |                              |              |          |          |получению качественных         |                     |                 |
|  |                              |              |          |          |бюджетных услуг                |                     |                 |
|——|——————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|
|2.|Основное мероприятие 1.2.     |Департамент   | 2013 год | 2016 год |Уменьшение дефицита бюджетов   |Возникновение        |  100 процентов  |
|  |Осуществление мер по          |финансов      |          |          |муниципальных образований      |кассовых разрывов и, |                 |
|  |обеспечению сбалансированности|Орловской     |          |          |Орловской области              |как следствие,       |                 |
|  |бюджетов муниципальных районов|области       |          |          |                               |кредиторской         |                 |
|  |и городских округов           |              |          |          |                               |задолженности по     |                 |
|  |                              |              |          |          |                               |оплате услуг         |                 |
|——|——————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|
|1 |              2               |      3       |    4     |    5     |               6               |          7          |        8        |
|——|——————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|
|3.|Основное мероприятие 1.3.     |Департамент   | 2013 год | 2016 год |Стимулирование органов местного|                     |  100 процентов  |
|  |Поощрение достижения наилучших|финансов      |          |          |самоуправления                 |                     |                 |
|  |показателей деятельности      |Орловской     |          |          |                               |                     |                 |
|  |органов местного              |области       |          |          |                               |                     |                 |
|  |самоуправления городских      |              |          |          |                               |                     |                 |
|  |округов и муниципальных       |              |          |          |                               |                     |                 |
|  |районов                       |              |          |          |                               |                     |                 |
|——|——————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|
|4.|Основное мероприятие 1.4.     |Департамент   | 2013 год | 2016 год |Обеспечение устойчивости       |Неравное обеспечение |                 |
|  |Передача органам местного     |финансов      |          |          |бюджетов поселений, создание   |бюджетными услугами  |                 |
|  |самоуправления муниципальных  |Орловской     |          |          |условий для более полного и    |населения в          |                 |
|  |районов полномочий органов    |области       |          |          |эффективного исполнения        |муниципальных        |                 |
|  |государственной власти        |              |          |          |полномочий органов местного    |образованиях         |                 |
|  |Орловской области по расчету и|              |          |          |самоуправления поселений,      |Орловской области    |                 |
|  |предоставлению дотаций        |              |          |          |обеспечение равной доступности |                     |                 |
|  |бюджетам поселений за счет    |              |          |          |населения к получению          |                     |                 |
|  |средств областного бюджета    |              |          |          |качественных бюджетных услуг   |                     |                 |
|——|——————————————————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|



                                                          Приложение 3
                                к подпрограмме "Межбюджетные отношения
                     с муниципальными образованиями Орловской области"

          Сведения об основных мерах правового регулирования
      в сфере реализации подпрограммы "Межбюджетные отношения с
           муниципальными образованиями Орловской области"

|———|————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|————————————————|
| N |       Вид      |  Основные положения нормативного  |  Ответственный |    Ожидаемые   |
|   |  нормативного  |           правового акта          |  исполнитель и |      сроки     |
|   | правового акта |                                   |  соисполнители |    принятия    |
|———|————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|————————————————|
|   | Подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской        |
|   | области"                                                                             |
|———|————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|————————————————|
| 1.| Постановление  | Об утверждении Методик расчета    | Департамент    | Ежегодно до 15 |
|   | Правительства  | нормативов, применяемых при       | финансов       | октября        |
|   | Орловской      | определении расчетных нормативных | Орловской      |                |
|   | области        | расходов для расчета и            | области        |                |
|   |                | распределения дотации на          |                |                |
|   |                | выравнивание бюджетной            |                |                |
|   |                | обеспеченности муниципальных      |                |                |
|   |                | районов и городских округов на    |                |                |
|   |                | очередной финансовый год и на     |                |                |
|   |                | плановый период, и Порядка        |                |                |
|   |                | определения расчетных нормативных |                |                |
|   |                | расходов                          |                |                |
|   |                |                                   |                |                |
|———|————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|————————————————|
     
     

                                                          Приложение 4
                                          к подпрограмме "Межбюджетные
                                            отношения с муниципальными
                                      образованиями Орловской области"

    Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств
                          областного бюджета

      (В редакции Постановления Правительства Орловской области
                        от 04.02.2014 г. N 18)

                                                           тыс. рублей
|————————————————|———————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|     Статус     |    Наименование   |   Ответственный   |            Код бюджетной            |                       Расходы по государственной программе                      |
|                |  государственной  |    исполнитель    |          классификации <*>          |                                                                                 |
|                |     программы,    |  и соисполнители  |                                     |                                                                                 |
|                |    долгосрочной   |  государственной  |                                     |                                                                                 |
|                |     областной     |     программы,    |                                     |                                                                                 |
|                |      целевой      |   подпрограммы,   |                                     |                                                                                 |
|                |     программы     |     основного     |                                     |                                                                                 |
|                |   (подпрограммы   |    мероприятия,   |                                     |                                                                                 |
|                |    долгосрочной   |      главные      |                                     |                                                                                 |
|                |      целевой      |   распорядители   |                                     |                                                                                 |
|                |    программы),    | средств областного|                                     |                                                                                 |
|                |    подпрограммы   |   бюджета (далее  |                                     |                                                                                 |
|                |  государственной  |  также - ГРБС) по |                                     |                                                                                 |
|                |     программы,    |    долгосрочной   |                                     |                                                                                 |
|                |   ведомственной   | областной целевой |                                     |                                                                                 |
|                |      целевой      |     программе,    |                                     |                                                                                 |
|                |     программы,    |   ведомственной   |                                     |                                                                                 |
|                |     основного     | целевой программе |                                     |                                                                                 |
|                |    мероприятия    |                   |                                     |                                                                                 |
|————————————————|———————————————————|———————————————————|——————|———————|————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
|                |                   |                   | ГРБС | Рз Пр |     ЦСР    |    ВР   |       всего      |                     в том числе по годам:                    |
|————————————————|———————————————————|———————————————————|——————|———————|————————————|—————————|——————————————————|——————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|
|                |                   |                   |      |       |            |         |                  |     2013     |     2014     |       2015      |     2016     |
|————————————————|———————————————————|———————————————————|——————|———————|————————————|—————————|——————————————————|——————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|
| Подпрограмма   | Межбюджетные      | Департамент       |  009 |   X   |      X     |    X    |    4 232 031,8   |  1 124 812,2 |  1 167 562,2 |   1 070 288,2   |   960 369,2  |
|                | отношения с       | финансов          |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | муниципальными    | Орловской         |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | образованиями     | области           |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | Орловской области |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|————————————————|———————————————————|———————————————————|——————|———————|————————————|—————————|——————————————————|——————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|
|                | Основное          | Департамент       |  009 |  1401 |   5160120  |   511   |     2 811 199    |   791854,0   |   774 604,0  |    677 330,0    |   567 411,0  |
|                | мероприятие 1.1.  | финансов          |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | Выравнивание      | Орловской         |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | бюджетной         | области           |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | обеспеченности    |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | муниципальных     |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | районов и         |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | городских округов |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | Орловской области |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|————————————————|———————————————————|———————————————————|——————|———————|————————————|—————————|——————————————————|——————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|
|                | Основное          | Департамент       |  009 |  1402 |   5170200  |   512   |     580 000,0    |   100 000,0  |   160 000,0  |    160 000,0    |   160 000,0  |
|                | мероприятие 1.2.  | финансов          |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | Осуществление     | Орловской         |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | мер по обеспечению| области           |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | сбалансирован-    |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | ности бюджетов    |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | муниципальных     |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | районов и         |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | городских округов |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|————————————————|———————————————————|———————————————————|——————|———————|————————————|—————————|——————————————————|——————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|
|                | Основное          | Департамент       |  009 |  1402 |   5170900  |   540   |     20 000,0     |    5 000,0   |    5 000,0   |     5 000,0     |    5 000,0   |
|                | мероприятие 1.3.  | финансов          |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | Поощрение         | Орловской         |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | достижения        | области           |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | наилучших         |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | показателей       |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | деятельности      |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | органов местного  |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | самоуправления    |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | городских округов |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | и муниципальных   |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | районов           |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|————————————————|———————————————————|———————————————————|——————|———————|————————————|—————————|——————————————————|——————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|
|                | Основное          | Департамент       |  009 |  1403 |   5210200  |   530   |     911 832,8    |   227 958,2  |   227 958,2  |    227 958,2    |   227 958,2  |
|                | мероприятие 1.4.  | финансов          |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | Передача органам  | Орловской         |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | местного          | области           |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | самоуправления    |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | муниципальных     |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | районов           |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | полномочий        |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | органов           |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | государственной   |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | власти Орловской  |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | области по        |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | расчету и         |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | предоставлению    |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | дотаций бюджетам  |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | поселений за      |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | счет средств      |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | областного        |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|                | бюджета           |                   |      |       |            |         |                  |              |              |                 |              |
|————————————————|———————————————————|———————————————————|——————|———————|————————————|—————————|——————————————————|——————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|
<*> До присвоения кода  бюджетной классификации указываются  реквизиты
нормативного правового акта о выделении средств областного бюджета  на
реализацию основных мероприятий государственной программы.
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Орловской  области
от 04.02.2014 г. N 18)



                                                          Приложение 7
                                           к государственной программе
                        Орловской области "Управление государственными
                                          финансами Орловской области"

           Подпрограмма "Управление государственным долгом"
             государственной программы Орловской области
                "Управление государственными финансами
                          Орловской области"

      (В редакции Постановления Правительства Орловской области
                        от 04.02.2014 г. N 18)
     
                               ПАСПОРТ

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
            от 12.03.2013 г. N 83; от 04.02.2014 г. N 18)
     
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Наименование подпрограммы             | Управление государственным долгом           |
| государственной программы Орловской   | (далее также - подпрограмма)                |
| области                               |                                             |
|                                       |                                             |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель подпрограммы| Департамент финансов Орловской области      |
|                                       |                                             |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители подпрограммы            | Отсутствуют                                 |
|                                       |                                             |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Программно-целевые инструменты        | Государственные внутренние заимствования    |
| подпрограммы                          | Орловской области                           |
|                                       |                                             |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Ведомственные целевые программы,      | Отсутствуют                                 |
| входящие в состав подпрограммы        |                                             |
|                                       |                                             |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Цель подпрограммы                     | Обеспечение долгосрочной сбалансированности |
|                                       | и устойчивости бюджетной системы Орловской  |
|                                       | области                                     |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Задача подпрограммы                   | Реализация мероприятий, направленных на     |
|                                       | ограничение размера государственного        |
|                                       | внутреннего долга Орловской области         |
|                                       |                                             |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы и показатели       | Размер государственного внутреннего долга   |
| подпрограммы                          | Орловской области                           |
|                                       |                                             |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2013-2016 годы                              |
|                                       |                                             |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Объем бюджетных ассигнований          | Общий объем средств, предусмотренных на     |
| подпрограммы                          | реализацию подпрограммы, не более           |
|                                       | 2 840 935,6 тыс. рублей, в том числе:       |
|                                       | 2013 год - не более 343 806,7 тыс. рублей;  |
|                                       | 2014 год - не более 740 004,4 тыс. рублей;  |
|                                       | 2015 год - не более 878 570,0 тыс. рублей;  |
|                                       | 2016 год - не более 878 554,5 тыс. рублей   |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации       | Объем государственного внутреннего долга    |
| подпрограммы                          | Орловской области:                          |
|                                       | 2013 год - не более 13 373 850,0 тыс.       |
|                                       | рублей;                                     |
|                                       | 2014 год - не более 14 534 676,0 тыс.       |
|                                       | рублей;                                     |
|                                       | 2015 год - не более 16 569 771,5 тыс.       |
|                                       | рублей;                                     |
|                                       | 2016 год - не более 18 267 927,0 тыс.       |
|                                       | рублей.                                     |
|                                       | Превышение ставки по привлеченным кредитам  |
|                                       | коммерческих банков над ставкой             |
|                                       | рефинансирования Банка России:              |
|                                       | 2013 год - не более 2 %;                    |
|                                       | 2014 год - не более 1 %;                    |
|                                       | 2015 год - не более 1 %;                    |
|                                       | 2016 год - не более 1 %                     |
|———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|

     (В   редакции   Постановлений   Правительства  Орловской  области
от 12.03.2013 г. N 83; от 04.02.2014 г. N 18)
     
   Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Подпрограмма "Управление государственным долгом"  предусматривает
реализацию мер, направленных  на ограничение размера  государственного
внутреннего долга  Орловской области,  сокращение дефицита  областного
бюджета.

                         Основные показатели

|————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|
| N  | Наименование (описание) показателей |   2010 год    |   2011 год    |   2012 год   |
|    |            (результатов)            |    (факт)     |    (факт)     |    (план)    |
|————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|
| 1. | Объем государственного внутреннего  |  3 760 035,3  |  4 288 396,5  | 7 086 567,5  |
|    | долга Орловской области по          |               |               |              |
|    | состоянию на конец отчетного        |               |               |              |
|    | периода, тыс. рублей                |               |               |              |
|————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|
| 2. | Превышение ставки по привлеченным   |     -0,2      |     -1,8      |     1,5      |
|    | кредитам коммерческих банков над    |               |               |              |
|    | ставкой рефинансирования Банка      |               |               |              |
|    | России, %                           |               |               |              |
|————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|
| 3. | Расходы на обслуживание             |     60,3      |     47,2      |    158,6     |
|    | государственного внутреннего долга  |               |               |              |
|————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|
| 4. | Регресс по гарантии                 |       0       |       0       |      0       |
|————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|
     
     
     Объем государственного долга Орловской области увеличился в  2012
году  в  результате  принятия  решений  по  введению  новых  расходных
обязательств,  не   обеспеченных   собственными  доходами   областного
бюджета, касающихся увеличения  заработной платы работников  бюджетной
сферы,  улучшения   демографической  ситуации,  модернизации   системы
образования  и  здравоохранения,  а  также  создания  территориального
дорожного фонда,  подготовкой  к празднованию  450-летия основания  г.
Орла.
     Предоставление налоговых льгот влечет  за собой не поступление  в
полном объеме доходов в областной бюджет.
     В структуре государственного внутреннего долга Орловской  области
преобладает задолженность по привлеченным заемным средствам: средствам
бюджетных  кредитов  (51,4  %  в  2012  году)  и  средствам  кредитных
организаций   (41,5%   в  2012   году).   Структура   государственного
внутреннего долга Орловской области за последние три года приведена  в
таблице.
    Структура государственного внутреннего долга Орловской области
                          (2010 - 2012 годы)

|————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|
|    Статьи государственного     |     2010 год      |     2011 год     |    2012 год     |
|       внутреннего долга        |      (факт)       |      (факт)      |     (план)      |
|————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|
| Кредиты кредитных организаций, |     615 500,0     |   1 000 000,0    |   2 941 351,8   |
| тыс. рублей                    |                   |                  |                 |
|————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|
| Бюджетные кредиты,             |    3 144 524,3    |   3 216 396,5    |   3 645 215,7   |
| тыс. рублей                    |                   |                  |                 |
|————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|
| Государственные гарантии,      |         0         |     72 000,0     |    500 000,0    |
| тыс. рублей                    |                   |                  |                 |
|————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|
| Всего, тыс. рублей             |    3 760 024,3    |   4 288 396,5    |   7 086 567,5   |
|————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|
| Расходы на обслуживание        |     60 316,1      |     47 239,3     |    158 615,6    |
| государственного внутреннего   |                   |                  |                 |
| долга,                         |                   |                  |                 |
| тыс. рублей                    |                   |                  |                 |
|————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|
     
 Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы,
цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения
     целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
    результатов программы, сроков и контрольных этапов реализации
                             подпрограммы

     Управление государственным      долгом     Орловской      области
осуществляется  в  рамках  требований  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации, Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 724-ОЗ "О
бюджетном   процессе  в   Орловской   области",  Бюджетного   послания
Президента Российской Федерации, постановления Правительства Орловской
области от 15 июня 2011  года N 178 "О предоставлении  государственных
гарантий  Орловской  области по  кредитам,  привлекаемым  юридическими
лицами   на  осуществление   инвестиционных   проектов,  и   кредитам,
привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации  областных
программ  при   строительстве  (реконструкции)  объектов   социального
назначения", постановления Главы администрации Орловской области от  7
марта 2001  года N  105  "О государственной  долговой книге  Орловской
области", распоряжения  Главы  администрации Орловской  области от  29
марта   2001   года   N  152-р   "Об   утверждении   порядка   ведения
государственной  долговой  книги  Орловской  области",   постановления
Правительства Орловской области от 30 апреля 2009 года "Об утверждении
Положения о Департаменте финансов Орловской области".
     Подпрограмма направлена  на достижение  обеспечения  долгосрочной
сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской  области
за  счет  ограничения   размера  государственного  внутреннего   долга
Орловской области и  сокращения дефицита областного бюджета  Орловской
области.
     В рамках   реализации  подпрограммы   планируется   осуществление
следующих    мероприятий:   обслуживание    государственного    долга,
планирование  ассигнований на  исполнение  государственных гарантий  и
правовое регулирование. Данные мероприятия направлены на:
     1) осуществление    государственных   внутренних    заимствований
Орловской области;
     2) оптимизацию   структуры   государственного   долга   с   целью
минимизации его обслуживания;
     3) обеспечение  сбора,  анализа  и  представления  в  федеральные
органы государственной власти информации в сфере компетенции;
     4) ведение государственной долговой книги Орловской области, сбор
и анализ   информации   о  долговых   обязательствах,   отраженных   в
соответствующих долговых книгах муниципальных образований;
     5) осуществление   контроля   за  полнотой   и   своевременностью
поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета.
     Прогноз целевых индикаторов и  показателей подпрограммы по  годам
ее реализации  и  расчет превышения  ставки  по привлеченным  кредитам
коммерческих  банков   над  ставкой   рефинансирования  Банка   России
представлены в приложении 1 к подпрограмме "Управление государственным
долгом"  государственной   программы  Орловской  области   "Управление
государственными финансами Орловской области".
     
            Характеристика ведомственных целевых программ
                 и основных мероприятий подпрограммы

     В сфере деятельности подпрограммы ведомственных целевых  программ
не предусмотрено.
     В рамках   мероприятия   обслуживание   государственного    долга
предусматривается:
     привлечение кредитных ресурсов в кредитных учреждениях Российской
Федерации в виде кредитных  линий, что позволяет осуществлять  выборку
кредитов по мере необходимости при отсутствии средств на едином  счете
бюджета с целью минимизации расходов на обслуживание  государственного
долга;
     привлечение бюджетных краткосрочных  кредитов на кассовый  разрыв
из федерального бюджета;
     погашение кредитных   ресурсов   ранее   сроков,    установленных
кредитными договорами и соглашениями;
     использование льготных ставок по бюджетным кредитам;
     управление остатками средств  на  едином счете  по учету  средств
бюджета с целью снижения привлечения заемных средств;
     постоянное внесение  сведений  о  форме  и  об  объеме   долговых
обязательств (в том числе  гарантий) в государственную долговую  книгу
Орловской области, в соответствии с постановлением Главы администрации
Орловской  области от  7  марта 2001  года  N 105  "О  государственной
долговой книге Орловской области" и распоряжением Главы  администрации
Орловской  области от  29  марта 2001  года  N 152-р  "Об  утверждении
порядка ведения государственной долговой книги Орловской области";
     ежеквартально сбор   и    анализ   возврата    сумм   по    ранее
предоставленным бюджетным кредитам из средств областного бюджета;
     ежемесячно, в   срок,   установленный   Министерством    финансов
Российской Федерации,  сбор,  анализ и  предоставление в  Министерство
финансов Российской  Федерации информации  о долговых  обязательствах,
отраженных в государственной и муниципальных долговых книгах Орловской
области.
     В рамках  мероприятия  планирования  ассигнований  на  исполнение
государственных гарантий предусматривается:
     ежегодно, в  срок,  установленный  порядком  составления  проекта
областного бюджета на очередной  финансовый год и на плановый  период,
предусматривать ассигнования на исполнение предоставленных гарантий  в
соответствии с  постановлением Правительства Орловской  области от  15
июня  2011  года  N 178  "О  предоставлении  государственных  гарантий
Орловской области  по  кредитам, привлекаемым  юридическими лицами  на
осуществление  инвестиционных   проектов,  и  кредитам,   привлекаемым
юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ  при
строительстве (реконструкции) объектов социального назначения".
     Перечень основных   мероприятий  приведен   в   приложении  2   к
подпрограмме  "Управление   государственным  долгом"   государственной
программы  Орловской  области "Управление  государственными  финансами
Орловской области".
     
          Характеристика мер государственного регулирования

     В сфере деятельности подпрограммы ведомственных целевых  программ
не предусмотрено.
     Одной  из  основных  мер  государственного  регулирования в сфере
обслуживания    государственного    долга    является    осуществление
государственных  внутренних заимствований в соответствии с Федеральным
законом  от  5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и
муниципальных  нужд",  что  позволяет привлекать кредитные ресурсы под
более низкую процентную ставку. (В        редакции       Постановления
Правительства Орловской области от 04.02.2014 г. N 18)
     Налоговые и тарифные меры государственного регулирования в  сфере
реализации подпрограммы не применяются.
     Сведения об  основных  мерах  правового  регулирования  в   сфере
реализации  подпрограммы  приведены  в  приложении  3  к  подпрограмме
"Управление   государственным   долгом"   государственной    программы
Орловской  области  "Управление государственными  финансами  Орловской
области".
     
   Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
       подпрограммы (при оказании государственными учреждениями
         государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

     В рамках реализации  подпрограммы оказание государственных  услуг
(работ)   государственными    учреждениями   Орловской   области    не
предусматривается.
     
  Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного
     самоуправления в случае их участия в разработке и реализации
                             подпрограммы

     В реализации подпрограммы муниципальные образования не участвуют.
     
Информация об участии акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных
                   фондов в реализации подпрограммы

     Участие акционерных   обществ    с   государственным    участием,
общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных
фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.
     
  Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Привлечение кредитных ресурсов является источником финансирования
дефицита областного бюджета,  возникающего в связи  с введением  новых
расходных   обязательств,   не  обеспеченных   собственными   доходами
областного бюджета. Увеличение объема государственного долга Орловской
области в 2013-2014 годах  и расходов на его обслуживание  обусловлено
необходимостью   обеспечения   расходных   обязательств,    касающихся
увеличения  заработной  платы работников  бюджетной  сферы,  улучшения
демографической   ситуации,   модернизации   системы   образования   и
здравоохранения, а также создания территориального дорожного фонда.
     Реализация мероприятий подпрограммы, направленных на  ограничение
размера   государственного   внутреннего  долга   Орловской   области,
оптимизацию его структуры,  должна обеспечить минимизацию расходов  на
обслуживание государственного внутреннего долга в 2015-2016 годах.
     Информация о  ресурсном  обеспечении реализации  подпрограммы  за
счет  средств  областного  бюджета представлена  по  годам  реализации
подпрограммы в приложении 4 к подпрограмме "Управление государственным
долгом"  государственной   программы  Орловской  области   "Управление
государственными финансами Орловской области".
     
   Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления
                   рисками реализации подпрограммы

     Реализация подпрограммы связана со следующими основными рисками:
     принятие решений  по  введению  новых  (увеличению   действующих)
расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами;
     риск увеличения курса валют;
     риск роста   процентной   ставки   по   кредитам,    показывающей
вероятность неблагоприятного для Орловской области изменения стоимости
заимствований в зависимости от времени и объема потребности в  заемных
ресурсах;
     риск недостаточного  поступления доходов  в  областной бюджет  на
финансирование расходов;
     принятие новых  (внесение  изменений в  действующие)  нормативных
правовых  актов   федерального  уровня,  предусматривающих   изменение
баланса полномочий  и  (или) финансовых  потоков  между федеральным  и
областным бюджетами.
     Возникновение перечисленных рисков  ставит под угрозу  исполнение
задачи   ограничения   размера  государственного   внутреннего   долга
Орловской  области,  сокращения  дефицита  областного  бюджета,  может
привести к образованию кредиторской задолженности.
     В целях   минимизации   указанных  рисков   необходимо   принятие
следующих мер:
     сокращение неэффективных расходов областного бюджета;
     реализация мероприятий,  направленных на  повышение  собираемости
налогов и сборов, оптимизацию  предоставления налоговых льгот с  целью
улучшения наполняемости доходной части областного бюджета;
     предоставление государственных гарантий Орловской области  строго
в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от  15
июня  2011  года  N 178  "О  предоставлении  государственных  гарантий
Орловской области  по  кредитам, привлекаемым  юридическими лицами  на
осуществление  инвестиционных   проектов,  и  кредитам,   привлекаемым
юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ  при
строительстве (реконструкции) объектов социального назначения".



                                                          Приложение 1
                                            к подпрограмме "Управление
                                               государственным долгом"

        Прогноз целевых индикаторов и показателей подпрограммы
                        по годам ее реализации

      (В редакции Постановления Правительства Орловской области
                        от 04.02.2014 г. N 18)
     
|————————————————————————————|———————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|
|   Наименование целевого    |   2013 год    |    2014 год     |    2015 год    |      2016 год      |
|  индикатора (показателя),  |               |                 |                |                    |
|     единица измерения      |               |                 |                |                    |
|————————————————————————————|———————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|
| Объем государственного     |   Не более    |    Не более     |    Не более    |      Не более      |
| внутреннего долга          | 13 373 850,0  |  14 534 676,0   |  16 569 771,5  |    18 267 927,0    |
| Орловской области,         |               |                 |                |                    |
| тыс. рублей                |               |                 |                |                    |
|————————————————————————————|———————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|
| Превышение ставки по       | не более 2 %  |  не более 1 %   |  не более 1 %  |    не более 1 %    |
| привлеченным кредитам      |               |                 |                |                    |
| коммерческих банков над    |               |                 |                |                    |
| ставкой рефинансирования   |               |                 |                |                    |
| Банка России, %            |               |                 |                |                    |
|————————————————————————————|———————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|
| Расходы на обслуживание    |   Не более    |    Не более     |    Не более    |      Не более      |
| государственного долга,    |   343 806,7   |    740 004,4    |   878 570,0    |     878 554,5      |
| тыс. рублей                |               |                 |                |                    |
|————————————————————————————|———————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|
| Регресс по гарантии        |       0       |        0        |       0        |         0          |
|————————————————————————————|———————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Орловской  области
от 04.02.2014 г. N 18)

     
     Превышение ставки по  привлеченным  кредитам коммерческих  банков
над  ставкой  рефинансирования  Банка  России  определяется  следующим
образом:
     
                                , где:

      - превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков
над ставкой рефинансирования Банка России, %;
 - ставка по привлеченному i-му кредиту коммерческого банка, %;
 - ставка  рефинансирования  Банка  России,  действовавшая  на  момент
привлечения i-го кредита коммерческого банка, %;
     n -   количество  привлеченных   за   отчетный  период   кредитов
коммерческих банков, единиц.
     Информация о привлеченных  Орловской областью кредитных  ресурсах
ежеквартально публикуется  на  официальном сайте  Орловской области  в
составе выписок из государственной долговой книги Орловской области.
     Информация о  действовавшей  в  ретроспективном  периоде   ставке
рефинансирования  публикуется  на   официальном  сайте  Банка   России
(www.cbr.ru).



                                                          Приложение 2
                                            к подпрограмме "Управление
                                               государственным долгом"

              Перечень основных мероприятий подпрограммы
     
|———|——————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|————————————————————|———————————————————|——————————————————|
| N |   Номер и наименование   |  Ответственный  |             Срок            |      Ожидаемый     |    Последствия    |      Связь с     |
|   |   основного мероприятия  |   исполнитель   |                             |  непосредственный  |    нереализации   |   показателями   |
|   |       подпрограммы       |                 |                             |      результат     |     основного     |  государственной |
|   |                          |                 |                             |      (краткое      |    мероприятия    |     программы    |
|   |                          |                 |                             |      описание)     |                   |  (подпрограммы)  |
|   |                          |                 |————————————————|————————————|                    |                   |                  |
|   |                          |                 |     начала     |  окончания |                    |                   |                  |
|   |                          |                 |   реализации   | реализации |                    |                   |                  |
|———|——————————————————————————|—————————————————|————————————————|————————————|————————————————————|———————————————————|——————————————————|
| 1 |             2            |        3        |        4       |      5     |          6         |         7         |         8        |
|———|——————————————————————————|—————————————————|————————————————|————————————|————————————————————|———————————————————|——————————————————|
| 1.| Обслуживание             | Департамент     |    2013 год    |  2016 год  | Ограничение размера| Увеличение размера| Сокращение       |
|   | государственного         | финансов        |                |            | государственного   | государственного  | дефицита         |
|   | внутреннего долга        |                 |                |            | внутреннего долга  | внутреннего долга | областного       |
|   |                          |                 |                |            |                    |                   | бюджета          |
|———|——————————————————————————|—————————————————|————————————————|————————————|————————————————————|———————————————————|——————————————————|
| 2.| Планирование ассигнований| Департамент     |    2013 год    |  2016 год  | Оптимизация объема | Увеличение        | Сокращение       |
|   | на исполнение            | финансов        |                |            | ассигнований       | объема            | дефицита         |
|   | государственных гарантий |                 |                |            | на исполнение      | ассигнований      | областного       |
|   |                          |                 |                |            | государственных    | на исполнение     | бюджета          |
|   |                          |                 |                |            | гарантий           | государственных   |                  |
|   |                          |                 |                |            |                    | гарантий          |                  |
|———|——————————————————————————|—————————————————|————————————————|————————————|————————————————————|———————————————————|——————————————————|



                                                          Приложение 3
                                            к подпрограмме "Управление
                                               государственным долгом"

          Сведения об основных мерах правового регулирования
                   в сфере реализации подпрограммы

|—————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|
|       Вид       |  Основные положения нормативного  |  Ответственный |     Ожидаемые    |
|   нормативного  |           правового акта          |  исполнитель и |       сроки      |
|  правового акта |                                   |  соисполнители |     принятия     |
|—————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|
| Постановление   | Предложение о корректировке       | Департамент    | Ежегодно по мере |
| Правительства   | государственной программы         | финансов       | необходимости    |
| Орловской       | Орловской области "Управление     | Орловской      |                  |
| области         | государственными финансами        | области        |                  |
|                 | Орловской области"                |                |                  |
|—————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|



                                                          Приложение 4
                                            к подпрограмме "Управление
                                               государственным долгом"

      Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы "Управление
 государственным долгом" государственной программы Орловской области
 "Управление государственными финансами Орловской области" на 2013 -
                              2016 годы

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
            от 12.03.2013 г. N 83; от 04.02.2014 г. N 18)

енной программы Орловской области
"Управление государственными финансами Орловской области" на 2013-2016
                                 годы

|—————————————————|————————————————————|——————————————————|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|     Статус      |    Наименование    |  Ответственный   |       Код бюджетной классификации *        |                   Расходы по годам реализации (тыс. рублей)                    |
|                 |  государственной   |  исполнитель и   |                                            |                                                                                |
|                 |     программы,     |  соисполнители   |                                            |                                                                                |
|                 |    долгосрочной    | государственной  |                                            |                                                                                |
|                 | областной целевой  |    программы,    |                                            |                                                                                |
|                 |     программы      |  подпрограммы,   |                                            |                                                                                |
|                 |   (подпрограммы    |    основного     |                                            |                                                                                |
|                 |    долгосрочной    |   мероприятия,   |                                            |                                                                                |
|                 |      целевой       |     главные      |                                            |                                                                                |
|                 |    программы),     |  распорядители   |                                            |                                                                                |
|                 |    подпрограммы    |     средств      |                                            |                                                                                |
|                 |  государственной   |    областного    |                                            |                                                                                |
|                 |     программы,     |  бюджета (далее  |                                            |                                                                                |
|                 |   ведомственной    | также - ГРБС) по |                                            |                                                                                |
|                 | целевой программы, |   долгосрочной   |                                            |                                                                                |
|                 |     основного      |    областной     |                                            |                                                                                |
|                 |    мероприятия     |     целевой      |                                            |                                                                                |
|                 |                    |    программе,    |                                            |                                                                                |
|                 |                    |  ведомственной   |                                            |                                                                                |
|                 |                    |     целевой      |                                            |                                                                                |
|                 |                    |    программе     |                                            |                                                                                |
|—————————————————|————————————————————|——————————————————|———————|———————————|——————————————|—————————|—————————————————|————————————————|————————————|————————————|———————————————————|
|                 |                    |                  | ГРБС  |   Рз Пр   |     ЦСР      |   ВР    |    всего по     |      2013      |    2014    |    2015    |       2016        |
|                 |                    |                  |       |           |              |         | государственной |                |            |            |                   |
|                 |                    |                  |       |           |              |         |    программе    |                |            |            |                   |
|—————————————————|————————————————————|——————————————————|———————|———————————|——————————————|—————————|—————————————————|————————————————|————————————|————————————|———————————————————|
|        1        |         2          |        3         |   4   |     5     |      6       |    7    |        8        |       9        |     10     |     11     |        12         |
|—————————————————|————————————————————|——————————————————|———————|———————————|——————————————|—————————|—————————————————|————————————————|————————————|————————————|———————————————————|
| Государственная | Управление         | Департамент      |  009  |     Х     |      Х       |    Х    |                 |                |            |            |                   |
| программа       | государственными   | финансов         |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|                 | финансами          | Орловской        |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|                 | Орловской области  | области          |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|—————————————————|————————————————————|——————————————————|———————|———————————|——————————————|—————————|—————————————————|————————————————|————————————|————————————|———————————————————|
| Подпрограмма    | Управление         | Департамент      |  009  |   1301    |   П127005    |   720   |    Не более     |    Не более    |  Не более  |  Не более  |     Не более      |
|                 | государственным    | финансов         |       |           |              |         |   2 840 935,6   |   343 806,7    | 740 004,4  | 878 570,0  |     878 554,5     |
|                 | долгом Орловской   | Орловской        |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|                 | области            | области          |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|—————————————————|————————————————————|——————————————————|———————|———————————|——————————————|—————————|—————————————————|————————————————|————————————|————————————|———————————————————|
|                 | Основное           | Департамент      |  009  |   1301    |   П127005    |   720   |    Не более     |    Не более    |  Не более  |  Не более  |     Не более      |
|                 | мероприятие 2.1.   | финансов         |       |           |              |         |   2 840 935,6   |   343 806,7    | 740 004,4  | 878 570,0  |     878 554,5     |
|                 | Обслуживание       | Орловской        |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|                 | государственного   | области          |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|                 | внутреннего долга  |                  |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|—————————————————|————————————————————|——————————————————|———————|———————————|——————————————|—————————|—————————————————|————————————————|————————————|————————————|———————————————————|
|                 | Основное           | Департамент      |       |           |              |         |   2 000 000,0   |   500 000,0    | 500 000,0  | 500 000,0  |     500 000,0     |
|                 | мероприятие 2.2.   | финансов         |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|                 | Планирование       | Орловской        |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|                 | ассигнований на    | области          |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|                 | исполнение         |                  |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|                 | государственных    |                  |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|                 | гарантий           |                  |       |           |              |         |                 |                |            |            |                   |
|—————————————————|————————————————————|——————————————————|———————|———————————|——————————————|—————————|—————————————————|————————————————|————————————|————————————|———————————————————|
* До  присвоения кода  бюджетной  классификации указыв
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Орловской  области
от 04.02.2014 г. N 18)