Постановление Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 22

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

               КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     15 февраля 2005 г.                                           N 22
     г. Орел


     Об Орловской   областной   территориальной   подсистеме    Единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций


     Во исполнение   Федерального  закона   "О   защите  населения   и
территорий  от   чрезвычайных  ситуаций   природного  и   техногенного
характера"  от 21.12.1994  N  68-ФЗ  (в  ред. Федерального  закона  от
28.08.2004 N 122-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации
от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации  чрезвычайных   ситуаций"  и  в   целях  осуществления   на
территории  Орловской  области  единой  государственной  политики   по
обеспечению безопасности жизне деятельности населения, защите жизни  и
здоровья  людей, сохранению  материальных  и культурных  ценностей  от
последствий  аварий, катастроф,  стихийных  и экологических  бедствий,
предупреждения  ЧС  и  организации работ  по  их  ликвидации  Коллегия
постановляет:
     1. Утвердить  Положение  об Орловской  областной  территориальной
подсистеме Единой государственной системы предупреждения и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций (прилагается).
     2. Рекомендовать руководителям  органов местного  самоуправления,
руководителям предприятий,  организаций и учреждений  в месячный  срок
привести нормативные  правовые  документы в  соответствие с  настоящим
постановлением.
     3. Признать утратившими  силу  постановления Главы  администрации
Орловской области от 01.03.1996 N 120 и от 26.06.1996 N 364.
     4. Контроль  за  выполнением  постановления  возложить  на  члена
Коллегии, первого заместителя Губернатора Орловской области  Сошникова
И.В.


     Председатель Коллегии                                 Е.С. Строев



                                                            Приложение
                                              к постановлению Коллегии
                                       администрации Орловской области
                                               от 15 февраля 2005 N 22

                              Положение
          об Орловской областной территориальной подсистеме
            Единой государственной системы предупреждения
                  и ликвидации чрезвычайных ситуаций

     1. Настоящее   Положение   определяет   порядок   организации   и
функционирования Орловской областной территориальной подсистемы Единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций (далее - ОТП РСЧС).
     2. ОТП     РСЧС     состоит    из     звеньев     соответствующих
административно-территориальному делению Орловской области  объединяет
органы управления,  силы и средства  исполнительной., власти  области,
органов местного  самоуправления и организаций,  в полномочия  которых
входит решение  вопросов в  области защиты населения  и территорий  от
чрезвычайных  ситуаций,  и  осуществляет  свою  деятельность  в  целях
выполнения  задач,  предусмотренных  Федеральным  законом  "О   защите
населения  и   территорий  от  чрезвычайных   ситуаций  природного   и
техногенного характера" и областным законодательством.
     3. В   состав   каждого   уровня   (территориального,   местного,
объектового)  ОТП  РСЧС  входят:  координационные  органы;   постоянно
действующие органы управления; органы повседневного управления; силы и
средства;
     резервы финансовых  и   материальных  ресурсов;  системы   связи,
оповещения и информационного обеспечения.
     4. Координационными  органами  ОТП  РСЧС  являются  комиссии   по
предупреждению и  ликвидации  ЧС и  обеспечению пожарной  безопасности
(далее  -  КЧС  и  ПБ).  КЧС  и  ПБ  создаются  по  решению   Коллегии
администрации  Орловской области,  органов  местного самоуправления  и
организаций.
     КЧС и ПБ возглавляют соответственно первые заместители  указанных
органов и организаций. Основными задачами КЧС и ПБ являются:
     разработка предложений по  реализации государственной политики  в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
     обеспечение согласованности   действий   учреждений   федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  области,
органов местного самоуправления и  организаций при решении вопросов  в
области   предупреждения  и   ликвидации   ЧС,  обеспечения   пожарной
безопасности  и  безопасности  людей  на  водных  объектах,  а   также
восстановления    и     строительства     жилых    домов,     объектов
жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной  и
инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;
     организация наблюдения и  контроля за  состоянием окружающей  при
родной  среды и  потенциально  опасных объектов,  прогнозирование  ЧС;
координация деятельности органов управления и сил ОТП РСЧС.  Положения
о КЧС и ПБ органов  местного самоуправления и организаций и их  состав
утверждаются соответствующими руководителями.
     5. Постоянно действующими органами управления ОТП РСЧС являются:
     на территориальном  уровне -  Главное  управление МЧС  России  по
Орловской области; на местном уровне:
     в городах Орле, Ливнах и Мценске - управления гражданской защиты;
в районах области - отделы гражданской защиты; на объектовом уровне  -
структурные подразделения  или  работники организаций,  уполномоченные
решать задачи в области гражданской обороны.
     Полномочия постоянно  действующих  органов  управления  ОТП  РСЧС
определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных
органов управления.
     6. Органами  повседневного управления  ОТП  РСЧС являются:  центр
управления силами Главного управления МЧС России по Орловской области;
     дежурно-диспетчерские службы,      входящие      в      структуру
территориальных  органов  федеральных органов  исполнительной  власти,
действующих на территории области;
     единые дежурно-диспетчерские  службы  муниципальных   образований
области;
     дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Положения об
органах повседневного  управления  ОТП  РСЧС  местного  и  объектового
уровня утверждаются  соответствующими руководителями органов  местного
самоуправления и организаций.
     Органы повседневного  управления  ОТП   РСЧС  в  зависимости   от
обстановки   размещаются  на   стационарных   или  подвижных   пунктах
управления, оснащаемых техническими средствами управления,  средствами
связи,  оповещения  и жизнеобеспечения.  Подвижные  пункты  управления
содержатся в состоянии постоянной готовности к использованию.
     7. К   силам   и   средствам  ОТП   РСЧС   относятся   специально
подготовленные  силы и  средства  территориальных органов  федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  области,
органов   местного   самоуправления,   организаций   и    общественных
объединений, предназначенные и  выделяемые (привлекаемые) для  решения
задач  по предупреждению  и  ликвидации ЧС,  включая  силы и  средства
гражданской обороны.
     В состав сил  и средств  каждого уровня  ОТП РСЧС  входят силы  и
средства наблюдения и лабораторного контроля, а также ликвидации ЧС, в
том числе силы постоянной готовности, предназначенные для оперативного
реагирования на ЧС и проведения  работ по их ликвидации (далее -  силы
постоянной готовности).
     Основу сил постоянной готовности составляют  пожарно-спасательные
части,  аварийно-спасательные службы  и  формирования, иные  службы  и
формирования,   оснащенные   специальной   техникой,    оборудованием,
снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.
     Перечень сил   постоянной   готовности  ОТП   РСЧС   утверждается
Председателем  Коллегии  администрации   области  по  согласованию   с
Министерством  Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
     Состав и структуру сил постоянной готовности ОТП РСЧС  определяют
создающие   их   органы   исполнительной   власти,   органы   местного
самоуправления,  организации  и  общественные  объединения  исходя  из
возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.
     Координацию деятельности  всех   аварийно-спасательных  служб   и
аварийно-спасательных  формирований, других  служб  и формирований  на
территории  области  осуществляет  Главное управление  МЧС  России  по
Орловской области.
     Привлечение аварийно-спасательных  служб и  аварийно-спасательных
формирований ОТП РСЧС к ликвидации ЧС осуществляется:
     в соответствии  с  планами  предупреждения  и  ликвидации  ЧС  на
обслуживаемых  указанными  службами  и  формированиями  территориях  и
объектах;
     в соответствии  с планами  взаимодействия  при ликвидации  ЧС  на
других объектах и территориях;
     по решению  органов   исполнительной  власти,  органов   местного
самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих
руководство деятельностью указанных служб и формирований.
     Готовность аварийно-спасательных  служб  и  аварийно-спасательных
формирований к реагированию на ЧС и проведению работ по их  ликвидации
определяется  в   ходе  аттестации,   а  также   во  время   проверок,
осуществляемых в  пределах  своих полномочий  Главным управлением  МЧС
России по Орловской области и органами государственного надзора.
     8. Для  ликвидации  ЧС   создаются  и  используются:   финансовый
резервный  фонд  Губернатора  Орловской области  на  ликвидацию  ЧС  и
последствий   стихийных   бедствий;  областной   резерв   материальных
ресурсов;
     резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного  само
управления; резервы финансовых и материальных ресурсов организаций.
     Порядок создания   и   использования   резервов   финансовых    и
материальных  ресурсов  определяется  нормативными  правовыми   актами
Орловской  области,  а   также  органами  местного  самоуправления   и
организациями.
     9. Управление   деятельностью    ОТП   РСЧС   осуществляется    с
использованием  систем  связи   и  оповещения,  представляющих   собой
организационно-техническое   объединение   сил,   средств   связи    и
оповещения, сетей  вещания, каналов  сети связи  общего пользования  и
ведомственных сетей связи, действующих на территории Орловской области
и обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов
управления, сил ОТП РСЧС и населения.
     Для приема сообщений  о ЧС,  в  том числе  вызванных пожарами,  в
телефонных сетях населенных пунктов Орловской области  устанавливается
единый номер - 01.
     Порядок сбора и обмена информацией  в области защиты населения  и
территорий от  ЧС и обеспечения  пожарной безопасности  осуществляется
органами  исполнительной власти,  органами  местного самоуправления  и
организациями  в  порядке,  установленном  Правительством   Российской
Федерации.
     10. Мероприятия по предупреждению  и ликвидации  ЧС в рамках  ОТП
РСЧС  осуществляются  в  соответствии  с  областным  планом  действий,
планами действий органов местного самоуправления и организаций.
     Организационно-методическое руководство планированием действий  в
рамках  ОТП  РСЧС  осуществляет  Главное  управление  МЧС  России   по
Орловской области.
     11. В  зависимости от  обстановки,  складывающейся на  территории
области, для органов управления  и сил ОТП РСЧС может  устанавливаться
один из следующих режимов функционирования:
     режим повседневной   деятельности   -   при   отсутствии   угрозы
возникновения ЧС на объектах и территориях;
     режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;  режим
чрезвычайной ситуации - при  возникновении и ликвидации ЧС. Решение  о
введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации
для органов управления и сил ОТП РСЧС принимают:
     на территории  области   -  Губернатор   Орловской  области;   на
территориях городов и районов - главы администраций городов и районов;
     на территориях объектов - соответствующие руководители. В решении
о введении   режима   функционирования   отражаются:   обстоятельства,
послужившие основанием для  введения режима повышенной готовности  или
режима ЧС;  границы территории,  на которой может  возникнуть ЧС,  или
границы зоны ЧС;
     силы и  средства,  привлекаемые   к  проведению  мероприятий   по
предупреждению и ликвидации ЧС;
     перечень мер  по   обеспечению   защиты  населения   от  ЧС   или
организации работ по ее ликвидации;
     должностные лица, ответственные  за осуществление мероприятий  по
предупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС.
     Население соответствующих территорий информируется о введении  на
конкретной территории  режимов функционирования  органов управления  и
сил ОТП  РСЧС через  средства массовой  информации и  по иным  каналам
связи.
     При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения
режима повышенной  готовности  или режима  чрезвычайной  ситуации  для
органов управления и сил ОТП РСЧС, руководители, принявшие решение  об
их введении, отменяют установленные режимы.
     Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами ОТП
РСЧС в  различных  режимах функционирования,  определены  нормативными
правовыми актами действующего законодательства.
     12. Ликвидация ЧС осуществляется  в соответствии с  установленной
Правительством  Российской Федерации  классификацией  ЧС: локальной  -
силами и средствами организации;
     местной (муниципального характера) -  силами и средствами  органа
местного самоуправления;
     территориальной (межмуниципального и  регионального характера)  -
силами и средствами ОТП РСЧС.
     При недостаточности сил и средств организаций и органов  местного
самоуправления  в  установленном  порядке могут  привлекаться  силы  и
средства ОТП РСЧС.
     13. Руководство силами и  средствами, привлеченными к  ликвидации
ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по
ликвидации ЧС.
     Руководители аварийно-спасательных служб и  аварийно-спасательных
формирований,  прибывшие  в  зоны  ЧС  первыми,  принимают  полномочия
руководителей  работ по  ликвидации  ЧС  и  исполняют их  до  прибытия
руководителей работ по  ликвидации ЧС, определенных  законодательством
Российской  Федерации  и   нормативными  правовыми  актами   Орловской
области.
     Руководители работ по ликвидации  ЧС по согласованию  с КЧС и  ПБ
области,  органами   местного  самоуправления   и  организациями,   на
территориях  которых  возникла  ЧС,  устанавливают  границы  зоны  ЧС,
порядок и особенности  действий по ее  локализации, а также  принимают
решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
     Решения руководителей   работ    по   ликвидации   ЧС    являются
обязательными для всех граждан  и организаций, находящихся в зоне  ЧС,
если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
     Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют о
принятых ими в случае крайней необходимости решениях КЧС и ПБ области,
органы местного самоуправления и организации.
     14. Финансирование ОТП  РСЧС осуществляется на  каждом уровне  за
счет средств соответствующего бюджета и организаций.
     Финансирование мероприятий по предупреждению  и ликвидации ЧС,  а
также  целевых программ  по  защите населения  и  территорий от  ЧС  и
обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется  в
соответствии с законодательством  Российской Федерации и  нормативными
правовыми актами Орловской области.
     15. Финансирование ОТП  РСЧС осуществляется на  каждом уровне  за
счет средств соответствующего бюджета и организаций.
     Финансирование мероприятий по предупреждению  и ликвидации ЧС,  а
также  целевых программ  по  защите населения  и  территорий от  ЧС  и
обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется  в
соответствии с законодательством  Российской Федерации и  нормативными
правовыми актами Орловской области.