|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Орловской области от 29.06.2009 № 69
Документ имеет не последнюю редакцию.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 июня 2009 г. N 69 г. Орел О работе с долгосрочными областными целевыми программами (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 20.07.2010 г. N 254; от 25.06.2012 г. N 198) В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", в целях упорядочения работы с долгосрочными областными целевыми программами Правительство Орловской области постановляет: 1. Утвердить Порядок принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации согласно приложению 1. 2. Утвердить методические рекомендации по разработке и формированию концепций долгосрочных областных целевых программ согласно приложению 2. 3. Утвердить методические рекомендации по разработке и формированию долгосрочных областных целевых программ согласно приложению 3. 4. Утвердить схему сроков подготовки и последовательность действий областных органов исполнительной государственной власти по разработке и утверждению долгосрочных областных целевых программ согласно приложению 4. 5. Утвердить требования к отчетным документам по долгосрочным областным целевым программам согласно приложению 5. 6. Возложить методическое руководство и координацию разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ на Департамент экономики Орловской области (Ю.А. Есипов). 7. Руководителям департаментов Орловской области в срок до 25 июля 2009 года представить в Департамент экономики Орловской области (Ю.А. Есипов) информацию о планируемых к разработке долгосрочных областных целевых программах с повременным графиком предоставления проектов концепций. 8. Признать утратившими силу: пункт 3 постановления Коллегии Орловской области от 18 октября 2007 года N 246 "О работе управления государственных инвестиций и региональных целевых программ Департамента экономической политики области в 2006-2007 годах"; постановление Коллегии Орловской области от 26 февраля 2009 года N 48 "О внесении изменений в постановление Коллегии Орловской области от 18 октября 2007 года N 246 "О работе управления государственных инвестиций и региональных целевых программ Департамента экономической политики области в 2006-2007 годах". 9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока финансово-экономического развития Ю.Н. Парахина. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение 1 к постановлению Правительства Орловской области от 29 июня 2009 г. N 69 ПОРЯДОК принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 20.07.2010 г. N 254; от 25.06.2012 г. N 198) I. Общие положения 1. Настоящий Порядок принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области" и регламентирует процесс принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета Орловской области, порядок их формирования, утверждения и реализации. 2. Основные понятия. Долгосрочная областная целевая программа, реализуемая за счет средств бюджета Орловской области (далее также - ДОЦП, программа), документ стратегического планирования, определяющий на срок не менее трех лет комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Орловской области. Подпрограмма - составная часть ДОЦП, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельной задачи ДОЦП. Требования к формированию, содержанию и реализации подпрограмм аналогичны требованиям к ДОЦП в целом. Разработка, согласование, реализация и управление осуществляется в рамках ДОЦП. Инициативная группа - инициаторы постановки проблем для решения программно-целевыми методами. На областном уровне инициаторами постановки проблем могут выступать органы исполнительной государственной власти специальной компетенции области, имеющие статус главных распорядителей бюджетных средств при взаимодействии с юридическими и физическими лицами. Региональная проблема (далее - проблема) - устойчивая ситуация, оказывающая негативное долгосрочное воздействие на общественно-политическую и (или) социально-экономическую ситуацию в области, сформировавшаяся на территории Орловской области, для изменения (преодоления) которой необходимы целенаправленные действия. Концепция - генеральный замысел, определяющий стратегию действий при осуществлении проектов, планов, программ (далее - концепция ДОЦП). Задача концепции - получить понимание конечной цели. Программные документы - проекты концепций ДОЦП, проекты ДОЦП и утвержденные ДОЦП. Государственный заказчик ДОЦП - Правительство Орловской области. Разработчики ДОЦП - органы исполнительной государственной власти специальной компетенции области, организации, привлекаемые на конкурсной основе. Участники ДОЦП - привлекаемые к разработке и реализации ДОЦП органы государственной исполнительной власти специальной компетенции области, бюджетные учреждения, иные юридические и физические лица. Экспертная комиссия по согласованию и оценке проектов концепций и проектов долгосрочных областных целевых программ, оценке эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ (далее - экспертная комиссия). Руководитель ДОЦП (далее - руководитель программы) - руководитель органа исполнительной государственной власти специальной компетенции области, наделяемый обязанностями и полномочиями для оперативного управления разработкой и реализацией долгосрочной областной целевой программы. Ответственный исполнитель ДОЦП (далее - ответственный исполнитель) - должностное лицо органа исполнительной государственной власти специальной компетенции области, определяемое руководителем программы для реализации программных мероприятий по отдельным направлениям долгосрочной областной целевой программы (подпрограммы). Функции государственного заказчика, руководителя программы и ответственного исполнителя определены в приложении 1 к настоящему Порядку. Исполнители ДОЦП - организации, которые являются получателями бюджетных и внебюджетных средств и имеют законодательно подтвержденное право на выполнение соответствующих функций. Целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации, отражающий степень достижения цели и задач ДОЦП. 3. ДОЦП являются одним из важных средств реализации структурной политики Орловской области, активного воздействия на ее социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для области инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области. 4. ДОЦП может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач. 5. Методическое руководство, координация работ по разработке программных документов и реализации ДОЦП осуществляется Департаментом экономики Орловской области в соответствии с настоящим Порядком. 6. Формирование ДОЦП осуществляется в соответствии со следующими критериями отнесения областных целевых программ к ДОЦП: а) инвестиционный характер - в проекте предусмотрено осуществление бюджетных инвестиций в объекты областной государственной собственности и (или) предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет местных бюджетов; б) межведомственный характер - обеспечение координации деятельности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области, их структурных подразделений при решении проблем социально-экономического развития Орловской области; в) разрабатывается на срок не менее 3 лет. 7. Разработка проекта и утверждение ДОЦП осуществляются в сроки, указанные в приложении 4 к настоящему постановлению "Схема сроков подготовки и последовательность действий органов исполнительной государственной власти Орловской области по разработке, согласованию и утверждению долгосрочных областных целевых программ", и включают в себя следующие основные этапы: а) разработка проекта концепции ДОЦП; б) оценка проекта концепции ДОЦП экспертной комиссией; в) согласование проекта концепции ДОЦП; г) утверждение концепции ДОЦП Правительством Орловской области - принятие решения о разработке ДОЦП; д) разработка проекта ДОЦП; е) оценка проекта ДОЦП экспертной комиссией (при необходимости независимыми экспертами); з) согласование проекта ДОЦП; и) утверждение ДОЦП Правительством Орловской области. Программные документы могут разрабатываться органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области самостоятельно или с привлечением специализированных научно-исследовательских и консалтинговых организаций, имеющих опыт разработки программ или ведущих исследования по заданной тематике. Необходимость такого участия должна быть дополнительно обоснована. Разработчик программного документа в этом случае определяется на конкурсной основе в соответствии с нормами действующего законодательства. Финансирование разработки программных документов из областного бюджета Орловской области осуществляется за счет средств, направляемых на финансирование прикладных научных исследований в области общегосударственных вопросов. При разработке ДОЦП органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области без привлечения сторонних организаций руководитель программы принимает на себя функции разработчика без дополнительного финансирования. Программа может разрабатываться самостоятельно органами местного самоуправления, иными юридическими и физическими лицами. Такая программа в установленные сроки направляется на рассмотрение органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области по профилю деятельности, затем с заключением профильного Департамента представляется в Департамент экономики Орловской области. При положительной оценке руководитель профильного Департамента принимает на себя функции руководителя программы. 7.1. По поручению Правительства Орловской области в случаях утверждения федеральной целевой программы, требующей софинансирования из бюджета Орловской области и наличия долгосрочной областной целевой программы, возникновения социально значимой необходимости незамедлительного решения проблемной ситуации программно-целевым методом разработчики проектов долгосрочных областных целевых программ разрабатывают, осуществляют представление проекта программы на оценку экспертной комиссии, согласовывают и представляют на утверждение проект долгосрочной областной целевой программы Правительству Орловской области в сроки, установленные Правительством Орловской области, без утверждения концепции данной программы. (Дополнен - Постановление Правительства Орловской области от 20.07.2010 г. N 254) II. Разработка проекта концепции ДОЦП 8. Отбор проблем для решения их программно-целевым методом определяется следующими факторами: анализ проблемной ситуации на основании показателей, характеризующих проблему (в течение как минимум трех предшествующих лет в сравнении со среднероссийскими показателями); оценка воздействия проблемы на социально-экономическую ситуацию в Орловской области; значимость и неотложность решения проблемы в соответствии с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и Орловской области; невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения; принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений; соответствие намеченной к решению проблемы полномочиям органов государственной власти Орловской области; необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения указанной проблемы; наличие федеральных целевых программ аналогичного направления, в рамках которых могут быть привлечены средства федерального бюджета. 9. Предложения о программной разработке проблемы в виде проекта концепции ДОЦП представляются на согласование в Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области с последующим вынесением на рассмотрение экспертной комиссии. 10. Проект концепции ДОЦП должен содержать: наименование инициатора разработки проблемы (состав инициативной группы); содержание проблемы и анализ причин ее возникновения; обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом в соответствии с факторами, указанными в пункте 8 настоящего Порядка; характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода; возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы; указание стратегической цели (системы целей), комплекса задач программы и сроков ее реализации; предложения по разработчикам программы (при необходимости - обоснование стоимости ее разработки); обоснование деления на подпрограммы (в случае необходимости); планируемый перечень программных мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации; потребность в финансовых ресурсах по источникам финансирования и направлениям затрат (капитальные вложения, текущие расходы, затраты на НИОКР) с отдельным указанием объемов бюджетных инвестиций на объекты капитального строительства государственной собственности Орловской области; предложения по руководителю программы и ответственному исполнителю; список предполагаемых исполнителей программных мероприятий; перечень целевых индикаторов и количественно измеримых показателей, характеризующих результаты реализации программы; предварительную оценку ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы. Структура, оформление и содержание документа должны соответствовать требованиям методических рекомендаций по разработке и формированию концепций долгосрочных областных целевых программ (приложение 2 к настоящему постановлению). 11. К проекту концепции ДОЦП, предоставляемому в Департамент экономики Орловской области, должно быть приложено заключение Департамента финансов Орловской области о возможности областного бюджета нести расходы в соответствии с заявленными объемами финансирования программы, а также, в случае представления проекта концепции ДОЦП, предусматривающей реализацию мероприятий по информатизации, - заключение Управления информационных технологий и связи Орловской области, полученное в соответствии с Положением о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной государственной власти Орловской области и подведомственных органам исполнительной государственной власти Орловской области организаций, утвержденным Правительством Орловской области. (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 25.06.2012 г. N 198) 12. Проекты концепций ДОЦП, представленные на согласование в Департамент экономики Орловской области после установленного срока, указанного в приложении 4 к настоящему постановлению, на экспертизу не принимаются и дальнейшему рассмотрению в текущем году не подлежат. III. Оценка, согласование и утверждение проекта концепции ДОЦП 13. Департамент экономики Орловской области на основании представленного проекта концепции ДОЦП и заключения Департамента финансов Орловской области организует заседание экспертной комиссии для оценки целесообразности разработки ДОЦП в соответствии с Методикой оценки проектов программных документов и эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 30 июня 2009 г. N 81. 14. Оценка проекта концепции ДОЦП осуществляется на основе следующих критериев: соответствие цели программного документа системе приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Орловской области; постановка в программном документе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода; уровень проработки целевых индикаторов и показателей результативности программного документа; уровень финансового обеспечения программного документа; соответствие содержания программного документа требованиям, предъявляемым к его разработке. 15. По результатам проведения оценки проекта концепции ДОЦП экспертной комиссией принимается решение о целесообразности (нецелесообразности) разработки ДОЦП либо о необходимости доработки проекта концепции ДОЦП: решение о целесообразности разработки ДОЦП оформляется протоколом заседания экспертной комиссии и направляется инициативной группе для подготовки проекта правового акта Орловской области об утверждении концепции ДОЦП и разработке долгосрочной областной целевой программы; решение о нецелесообразности разработки ДОЦП оформляется в виде заключения экспертной комиссии и направляется инициативной группе с указанием причин, по которым было вынесено такое заключение; заключение экспертной комиссии о необходимости доработки проекта концепции ДОЦП дается в том случае, когда на основе представленной информации невозможно сделать однозначный вывод о целесообразности или нецелесообразности разработки ДОЦП. 16. Правительство Орловской области на основе представленных инициативной группой документов - проект концепции ДОЦП, протокол заседания экспертной комиссии, проект распоряжения Правительства Орловской области - утверждает концепцию ДОЦП, назначает руководителя программы. Решение Правительства Орловской области об утверждении концепции ДОЦП и разработке проекта ДОЦП оформляется в форме распоряжения Правительства Орловской области. IV. Разработка проекта ДОЦП 17. Разработка проекта ДОЦП осуществляется только в отношении той ДОЦП, концепция которой утверждена распоряжением Правительства Орловской области. 18. Разработка проекта ДОЦП осуществляется в сроки, установленные в "Схема сроков подготовки и последовательность действий органов исполнительной государственной власти Орловской области по разработке, согласованию и утверждению долгосрочных областных целевых программ" к настоящему постановлению. 19. Структура, содержание и оформление документа должны соответствовать требованиям методических рекомендаций по разработке и формированию долгосрочных областных целевых программ согласно приложению 3 к настоящему постановлению. 20. К проекту ДОЦП должны быть приложены следующие документы: утвержденная в установленном порядке концепция ДОЦП; пояснительная записка; заключение Департамента финансов Орловской области о возможности областного бюджета нести расходы в соответствии с заявленными объемами финансирования ДОЦП; финансово-экономическое обоснование ДОЦП; заключение антикоррупционной экспертизы проекта ДОЦП; бюджетная заявка на ассигнования из бюджета Орловской области для финансирования ДОЦП на очередной финансовый год по форме, представленной в приложении 2 к настоящему Порядку; в случае софинансирования - соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком ДОЦП и федеральными органами исполнительной власти, организациями, органами местного самоуправления, подтверждающие финансирование ДОЦП из федерального бюджета, внебюджетных источников, местных бюджетов. в случае, если проект ДОЦП предусматривает реализацию мероприятий по информатизации, - заключение Управления информационных технологий и связи Орловской области, полученное в соответствии с Положением о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной государственной власти Орловской области и подведомственных органам исполнительной государственной власти Орловской области организаций, утвержденным Правительством Орловской области. (Дополнен - Постановление Правительства Орловской области от 25.06.2012 г. N 198) 21. Проекты ДОЦП, представленные в Департамент экономики Орловской области без сопутствующих документов либо после установленного срока, указанного в приложении 4 к настоящему постановлению, на экспертизу не принимаются и дальнейшему рассмотрению в текущем году не подлежат. V. Оценка, согласование и утверждение проекта ДОЦП 22. Департамент экономики Орловской области на основании представленного проекта ДОЦП и заключений Департамента финансов Орловской области и антикоррупционной экспертизы организует заседание экспертной комиссии для оценки проекта ДОЦП в соответствии с Методикой оценки проектов программных документов и эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 30 июня 2009 г. N 81. 23. Оценка проекта ДОЦП осуществляется на основе следующих критериев: соответствие цели программного документа системе приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Орловской области; постановка в программном документе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода; уровень проработки целевых индикаторов и показателей результативности программного документа; адекватность системы программных мероприятий целям и задачам программного документа; уровень финансового обеспечения программного документа; организация управления и контроля за ходом реализации ДОЦП; соответствие содержания программного документа требованиям, предъявляемым к его разработке. 24. По результатам проведения оценки проекта ДОЦП экспертной комиссией принимается решение о представлении проекта ДОЦП Правительству Орловской области для утверждения долгосрочной областной целевой программы либо о необходимости доработки проекта ДОЦП: решение о доработке проекта ДОЦП оформляется в виде заключения экспертной комиссии и направляется руководителю программы (разработчикам ДОЦП) с указанием причин, по которым было вынесено такое заключение; решение о представлении проекта ДОЦП на утверждение оформляется протоколом заседания экспертной комиссии и направляется руководителю программы (разработчикам ДОЦП) для подготовки проекта правового акта Орловской области об утверждении ДОЦП. 25. Правительство Орловской области на основании представленных руководителем программы документов - проект ДОЦП, протокол заседания экспертной комиссии, проект постановления Правительства Орловской области - утверждает ДОЦП. Решение Правительства Орловской области об утверждении ДОЦП оформляется в форме постановления Правительства Орловской области. VI. Реализация ДОЦП 26. Финансирование ДОЦП. Долгосрочные областные целевые программы финансируются за счет средств областного бюджета и прочих источников. Возможность привлечения дополнительных средств для софинансирования программы оформляется посредством заключения соглашений (договоров) между государственным заказчиком и другими участниками ДОЦП. К внебюджетным источникам относятся: собственные средства предприятий, кредиты банков, целевые отчисления заинтересованных организаций, другие, не запрещенные законодательством поступления. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных областных целевых программ утверждается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по соответствующей каждой долгосрочной областной целевой программе целевой статье расходов. 27. Для финансирования ДОЦП из бюджета Орловской области Департамент экономики Орловской области совместно с Департаментом финансов Орловской области в сроки, установленные законодательством Орловской области для формирования бюджета Орловской области на очередной финансовый год и плановый период, представляют на рассмотрение Правительству Орловской области перечень ДОЦП, предлагаемых к финансированию из бюджета Орловской области. 28. При сокращении объемов бюджетного финансирования руководитель программы разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств местных бюджетов для реализации мероприятий ДОЦП в установленные сроки. В случаях, когда руководитель программы в отчетном году не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий ДОЦП за счет средств внебюджетных источников и местных бюджетов, предусмотренных утвержденной ДОЦП, Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области представляют Правительству Орловской области предложения о сокращении доли финансирования указанных мероприятий за счет средств бюджета Орловской области на очередной финансовый год, о корректировке их целей и сроков реализации или о целесообразности дальнейшей реализации ДОЦП. Руководитель программы и исполнители программных мероприятий несут ответственность за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию ДОЦП. 29. Реализация ДОЦП может осуществляться на основе государственных контрактов (договоров) на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Орловской области, заключаемых государственным заказчиком ДОЦП с исполнителями программных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. Контракт (договор) определяет права и обязанности государственного заказчика ДОЦП и поставщика по обеспечению областных государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении контракта (договора), в том числе предусматривает контроль государственного заказчика ДОЦП за ходом работ по выполнению контракта (договора). При реализации мероприятий ДОЦП, связанных с созданием, внедрением, развитием и модернизацией региональных информационных систем в целях формирования электронного правительства или в интересах обеспечения деятельности нескольких государственных органов или в случае, если объем затрат на создание региональной информационной системы превышает 100 тысяч рублей, конкурсная документация (документация об аукционе) либо, в случае размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), проекты государственных контрактов (гражданско-правовых договоров) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг подлежат согласованию с Управлением информационных технологий и связи Орловской области в соответствии с Положением о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной государственной власти Орловской области и подведомственных органам исполнительной государственной власти Орловской области организаций, утвержденным Правительством Орловской области. (Дополнен - Постановление Правительства Орловской области от 25.06.2012 г. N 198) 30. Финансирование строительства, реконструкции, расширения и капитального ремонта объектов, предусмотренных в ДОЦП, осуществляется в рамках Межведомственной инвестиционной программы развития и укрепления социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области. 31. Управление реализацией и мониторинг ДОЦП. Текущее управление программой осуществляет руководитель программы в соответствии с полномочиями и функциями (приложение 1 к настоящему Порядку). Формы и методы управления определяются руководителем программы. 32. Для проведения текущего мониторинга реализации ДОЦП руководитель программы предоставляет в Департамент экономики Орловской области отчетную информацию о ходе реализации ДОЦП в соответствии с требованиями к отчетным документам о ходе реализации долгосрочной областной целевой программы (приложение 5 к настоящему постановлению). В случае непредоставления отчетности (ежемесячно, ежеквартально, по итогам года или за весь период реализации) в надлежащей форме и в установленные сроки Департамент экономики Орловской области направляет Правительству Орловской области предложения: о принятии мер к руководителю программы; об изменении форм и методов управления реализацией ДОЦП; о досрочном прекращении реализации ДОЦП. 33. Завершение, изменение, досрочное прекращение реализации ДОЦП. Программа считается завершенной и финансирование программы прекращается после завершения сроков реализации программы, выполнения всех программных мероприятий или достижения целей программы. При необходимости руководитель программы вносит предложения в Департамент экономики Орловской области о продлении срока реализации ДОЦП, который истекает в текущем году. Срок реализации ДОЦП может быть продлен не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации ДОЦП более чем на один год разрабатывается новая долгосрочная областная целевая программа, формирование и утверждение которой осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком. Обоснование продления срока реализации ДОЦП или подготовки новой программы должно включать в себя кроме требований, изложенных в настоящем Порядке, данные о результатах реализации ДОЦП, нерешенных проблемах с подтверждением их актуальности. Разработка новой ДОЦП должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансово-экономических и организационных проблем. Основаниями для внесения предложений по изменению или досрочному прекращению реализации ДОЦП являются: досрочное выполнение программы; изменение социально-экономической политики и пересмотр стратегических перспектив развития Орловской области; появление иных механизмов устранения проблемы, на решение которой была направлена ДОЦП; существенные нарушения, допущенные участниками ДОЦП, или наличие обстоятельств, по которым невозможно выполнение программы; принятие другой программы, поглощающей первоначальную по целям и задачам; отсутствие финансирования полностью или по большей части программных мероприятий; возникновение практической необходимости корректировки программных мероприятий; возникновение иных обстоятельств, препятствующих реализации программы. В случае принятия решения о досрочном прекращении реализации ДОЦП и наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в областном бюджете Орловской области предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении. 34. Внесение изменений и дополнений, досрочное прекращение ДОЦП осуществляется постановлением Правительства Орловской области. Изменения в объеме финансирования долгосрочных областных целевых программ осуществляются постановлением Правительства Орловской области с одновременным внесением изменений в областной бюджет на очередной финансовый год и плановый период. VII. Оценка эффективности реализации ДОЦП 35. По каждой долгосрочной областной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. 36. В соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 30 июня 2009 г. N 81, оценка эффективности производится в три этапа: первоначальная оценка; бальная оценка; комплексная оценка. 37. Первоначальную оценку результативности и эффективности реализации ДОЦП по итогам года и по завершении программы проводит руководитель программы, руководствуясь пунктами 2-7 Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ. Руководитель программы предоставляет в Департамент экономики Орловской области в рамках годового отчета информацию о реально полученных (достигнутых) конечных и/или промежуточных результатах как по отдельным мероприятиям, так и по программе в целом, по форме, согласно пункту 6 Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ. 38. Руководитель программы несет ответственность за достоверность представляемой информации. В случае, если в результате выборочной контрольной проверки представленных данных будет выявлено умышленное завышение результатов, ДОЦП признается неэффективной и дальнейшей оценке не подлежит. 39. Балльную оценку эффективности реализации ДОЦП осуществляет экспертная комиссия. 40. На основании результатов первоначальной и бальной оценки Департаментом экономики Орловской области проводится общая комплексная оценка эффективности реализации ДОЦП. 41. По конечным результатам комплексной оценки эффективности реализации ДОЦП принимается решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы, ее корректировке или досрочном прекращении ее реализации. 42. Результаты комплексной оценки эффективности реализации ДОЦП, полученные Департаментом экономики Орловской области, и перечни программ, требующих корректировки или прекращения реализации, представляются на утверждение Правительству Орловской области. 43. Утвержденные перечни являются основанием для разработки предложений по объемам финансирования программ в очередном финансовом году и формирования проекта перечня программ, реализация которых планируется за счет средств бюджета Орловской области. 44. Решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию ДОЦП или о досрочном прекращении реализации принимается не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона Орловской области о бюджете в областной Совет народных депутатов Орловской области. Приложение 1 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации Функции государственного заказчика, руководителя и ответственного исполнителя долгосрочной областной целевой программы I. Функции государственного заказчика: заказывает и финансирует разработку (при необходимости) и реализацию долгосрочных областных целевых программ (ДОЦП); утверждает концепции ДОЦП и ДОЦП; осуществляет контроль за ходом разработки и реализации ДОЦП; в случае необходимости заключает договоры (контракты) с исполнителями программных мероприятий. II. Функции руководителя программы Представляет проект ДОЦП на всех этапах и уровнях его обсуждения, согласования и утверждения. 1. На этапе разработки, экспертизы и согласования проекта ДОЦП: на основании соответствующего решения государственного заказчика организует конкурс, заключает договор с организацией разработчиком программы или формирует состав группы разработчиков ДОЦП; осуществляет руководство разработкой ДОЦП и несет ответственность за своевременную и качественную подготовку программного документа; управляет действиями разработчиков; организует согласование проекта программы со всеми заинтересованными органами государственной исполнительной власти специальной компетенции области и организациями (учреждениями, предприятиями) области; при необходимости разрабатывает и утверждает формы статистической отчетности по программе; направляет проект ДОЦП с необходимым комплектом сопроводительных документов в Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области в установленные сроки; при необходимости организует доработку проекта программы и повторно направляет в Департамент экономики Орловской области. 2. На этапе утверждения ДОЦП: уточняет в установленные сроки объемы необходимых средств для финансирования ДОЦП в очередном году и представляет бюджетную заявку на ассигнования из средств бюджета Орловской области для реализации мероприятий программы в Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области; готовит проект правового акта Орловской области об утверждении долгосрочной областной целевой программы. 3. На этапе реализации ДОЦП: в своих действиях по обеспечению реализации ДОЦП подотчетен государственному заказчику; заключает договоры (контракты) с исполнителями программных мероприятий; представляет в Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области информацию о заключенных договорах (контрактах) со всеми участниками реализации программы по ее финансированию из внебюджетных источников, бюджета Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований; осуществляет текущее управление реализацией ДОЦП; разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения программы; несет ответственность за своевременную и качественную реализацию ДОЦП, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию; ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей; при сокращении фактических объемов бюджетного финансирования ДОЦП по сравнению с предусмотренными утвержденной программой разрабатывает меры по привлечению дополнительных источников финансирования (в том числе внебюджетных) для реализации мероприятий программы в установленные сроки; несет ответственность за полное и целевое использование полученных кредитов в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий; обеспечивает своевременное, в соответствии с установленными сроками, предоставление в Департамент экономики Орловской области полной и достоверной информации о ходе реализации ДОЦП; проводит первоначальную оценку эффективности реализации ДОЦП по итогам года и представляет информацию в рамках годового отчета в Департамент экономики Орловской области; несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации об эффективности реализации ДОЦП; подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы; уточняет объем средств, необходимых для финансирования ДОЦП в очередном финансовом году и представляет бюджетные заявки на бумажном и электронном носителях в Департамент экономики Орловской области в соответствии с требованиями, изложенными в приложении 2 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации; представляет в Департамент экономики Орловской области информацию о готовящихся изменениях в действующую долгосрочную областную целевую программу; при необходимости вносит в Департамент экономики Орловской области предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году, в соответствии с пунктом 33 Порядка принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации; в целях обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти Орловской области размещает информацию о ходе реализации ДОЦП, результатах мониторинга программы в средствах массовой информации и сети Интернет не реже одного раза в год. III. Функции ответственного исполнителя программы: на основании заключенных договоров (соглашений) участвует в реализации программы и отвечает за выполнение отдельных направлений ДОЦП (подпрограмм), обеспечивает выполнение программных мероприятий; участвует в подготовке договоров (соглашений, контрактов) на выполнение программных мероприятий; в установленном порядке несет ответственность перед руководителем программы за использование финансовых средств, выделенных на реализацию программных мероприятий; по заданию руководителя программы участвует в подготовке отчетных материалов по вопросам реализации программных мероприятий, оценки эффективности реализации ДОЦП; несет ответственность перед руководителем ДОЦП за своевременное предоставление полной и достоверной информации о ходе выполнения программных мероприятий. Приложение 2 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации Бюджетная заявка на ассигнования из бюджета Орловской области для финансирования долгосрочной областной целевой программы "_________________" на 20__ год и плановый период 20____ г. и 20____ г. |————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Источники | Объем финансирования программы | Текущий финансовый год | Бюджетная заявка | | и направления расходов | до 1 января текущего года | | | | | | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————----| | | | | Очередной финансовый год | Плановый период | | | | |——————————————————————————|——————————————————————————|--—————————————————————---| | | | | | Первый год | Второй год | | | | | | планового периода | планового периода | | |———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|——————————————-|——————————|——————————————-|——————————| | | Предусмотрено | Фактически | Предусмотрено | Фактически | Предусмотрено | Заявлено | Предусмотрено | Заявлено | Предусмотрено | Заявлено | | | в программе | профинансировано | в программе | профинансировано | в программе | | в программе | | в программе | | | | | (отчет) | | (оценка) | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | из них: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | областной бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | федеральный бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | местные бюджеты | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | внебюджетные источники | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | в том числе: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ | | | | | | | | | | | | всего: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | из них: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | областной бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | федеральный бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | местные бюджеты | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | внебюджетные источники | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | НИОКР всего: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | из них: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | областной бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | федеральный бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | местные бюджеты | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | внебюджетные источники | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | ПРОЧИЕ РАСХОДЫ всего: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | из них: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | областной бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | федеральный бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | местные бюджеты | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | внебюджетные источники | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | из общего объема: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЬ 1 | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | в том числе: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ | | | | | | | | | | | | всего: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | из них: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | областной бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | федеральный бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | местные бюджеты | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | внебюджетные источники | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | НИОКР всего: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | из них: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | областной бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | федеральный бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | местные бюджеты | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | внебюджетные источники | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | ПРОЧИЕ РАСХОДЫ всего: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | из них: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | областной бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | федеральный бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | местные бюджеты | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | внебюджетные источники | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЬ 2 | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | в том числе: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ | | | | | | | | | | | | всего: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | из них: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | областной бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | федеральный бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | местные бюджеты | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | внебюджетные источники | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | НИОКР всего: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | из них: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | областной бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | федеральный бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | местные бюджеты | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | внебюджетные источники | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | ПРОЧИЕ РАСХОДЫ всего: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | из них: | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | областной бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | федеральный бюджет | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | местные бюджеты | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | внебюджетные источники | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | и т.д. | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| | ...................... | | | | | | | | | | | |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————|———————————————|——————————| Руководитель программы _________________ ________________________ подпись расшифровка подписи М П Исполнитель: ____________________________________________________ фамилия, имя, отчество (полностью) контактный телефон ___________________________ адрес электронной почты _____________________________ В бюджетной заявке, прилагаемой к проекту долгосрочной областной целевой программы заполняются графы: 6 - 11. В бюджетной заявке на ассигнования из бюджета Орловской области для реализации действующей долгосрочной областной целевой программы заполняются все графы и прилагается пояснительная записка, содержащая: информацию о реализации программы в предыдущие годы; отчетные данные о финансировании программы за прошедший период в разрезе программных мероприятий, источников и направления финансирования; расшифровку заявленных бюджетных средств по программным мероприятиям; прогнозные данные о финансировании программы в очередном финансовом году за счет других источников (кроме областного бюджета) раздельно по каждому источнику и в разрезе основных направлений финансирования. В случае изменения требований к форме и содержанию представляемых данных Департамент экономики Орловской области уведомляет об этом руководителей программ и обеспечивает их необходимыми формами и инструкциями. Приложение 2 к постановлению Правительства Орловской области от 29 июня 2009 г. N 69 Методические рекомендации по разработке и формированию концепций долгосрочных областных целевых программ Настоящие методические рекомендации по разработке и формированию концепций долгосрочных областных целевых программ определяют основные требования к их разработке, содержанию, структуре и оформлению. I. Рекомендации по разработке проектов концепций долгосрочных областных целевых программ Практика экспертизы областных целевых программ показывает, что большая их доля создается либо с ориентацией на решение PR-задач, либо задач распределения дополнительных финансовых средств между структурными подразделениями, либо с ориентацией на привлечение ресурсов из вышестоящих бюджетов. Указанные задачи могут и (в идеале) должны решаться с использованием программно-целевого метода при условии, что будет соблюден главный принцип приоритетности общесистемных долгосрочных целей ДОЦП перед частными краткосрочными. Приведенные положения определяют противоречие, выступающее в качестве барьера разработки областных целевых программ, ориентированных на перелом ключевых тенденций в долгосрочной перспективе: с одной стороны, в области необходимо решать множество оперативных проблем, а с другой - правильные решения могут обеспечить перелом негативных тенденций значительно позднее, чем того требуют обстоятельства. Указанное противоречие особенно обостряется в условиях бюджетного дефицита, когда необходимо определять приоритеты и те ключевые точки, к которым следует применять ресурс и развитие которых является определяющим динамику развития множества сфер области. Если выявленные проблемы в сфере развития Орловской области могут быть решены в рамках текущей деятельности соответствующего структурного подразделения, то нет необходимости применять программно-целевой метод, что подразумевает распределение мероприятий по множеству структурных подразделений. Такая ситуация возникает, например, при необходимости целевого структурирования деятельности подразделения, направленного на решение узкоотраслевых проблем, причины которых находятся в той же сфере развития области, где и негативная тенденция - в таком случае целесообразно разработать ведомственную целевую программу. Второй проблемой разработки целевых программ является ориентация разработчиков (как правило, органы исполнительной государственной власти специальной компетенции области) на решение поверхностных проблем, следование стратегии "латания дыр", когда решаются не корневые системообразующие проблемы, а их следствия - те проблемы, решение которых приводит не к перелому негативных тенденций, а к временному улучшению ситуации. Третьей проблемой является применение "традиционных подходов" к разработке целевых программ. Так одним из способов разработки областных целевых программ, заимствованным из традиций административной системы, является рассылка писем по структурным подразделениям с просьбой дать свои предложения в какую-либо конкретную программу. Разработка областных целевых программ таким методом приводит к их лоскутности, размытости целей и задач, попыткам структурных подразделений ориентировать мероприятия программы на решение "своих" проблем. Помимо этого, приверженцы данной методики постоянно сталкиваются с дублированием мероприятий, вызванным перекрестными предложениями структурных подразделений в проекты программ. Еще два традиционных подхода к разработке ДОЦП: первый - это копирование программных документов других субъектов Российской Федерации, когда цели, задачи и даже мероприятия принимаются без их критического переосмысления и сопоставления с проблемами и факторами развития Орловской области, и второй - когда в основу проекта программы ложатся программные документы федеральных органов власти без их адаптации к конкретным условиям развития Орловской области и ориентации на решение областных проблем. Разрешить указанные выше противоречия и проблемы позволит введение механизма разработки концепций долгосрочных областных целевых программ с детальным анализом проблем в сфере развития области, выявлением взаимосвязей между другими сферами развития области (если таковые имеются) и определением возможности решения проблем разработкой и реализацией долгосрочной областной целевой программы (ДОЦП) либо ведомственной целевой программы (ВЦП). Введение механизма разработки концепций ДОЦП с их последующей экспертизой позволит решить две важные задачи: повысить качество проработки проблем и определения целей и задач ДОЦП, а также определить механизм решения выявленных проблем еще до детальной разработки программных мероприятий (либо ДОЦП, либо ВЦП). Для систематизации деятельности инициативной группы по разработке проекта концепции ДОЦП выделены основные этапы работы (схема 1). Схема 1. Последовательность действий при разработке проекта концепции ДОЦП |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Анализ проблемной ситуации в рассматриваемой сфере | |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | |—————————————————————————|————————————————————————| | | | |————————————————————————| |————————————————————| |————————————————————————| | Выявление существующих | | Прогноз развития | | Определение | | проблем и их | | проблемной | | перспективного видения | | ранжирование по | | ситуации без | | сферы действия ДОЦП | | степени важности | | использо-вания | | | | | | прогрммно-целевого | | | | | | метода | | | |————————————————————————| |————————————————————| |————————————————————————| | | | |—————————————————————————|————————————————————————| | |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Определение сферы и границ действия планируемой ДОЦП | |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Цели и задачи планируемой ДОЦП | |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Обоснование необходимости решения выявленных проблем | | программно-целевым методом и разработки ДОЦП | |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————| Этап 1. Анализ проблемной ситуации в рассматриваемой сфере. Анализ проблемной ситуации складывается из: выявления существующих проблем и факторов, повлиявших на их возникновение, ранжирование проблем по степени важности; анализа развития проблемной ситуации без применения программно-целевого метода; определения перспективного видения сферы действия ДОЦП - понимание конечной цели. Анализ проблемной ситуации следует начать с оценки уровня развития в Орловской области рассматриваемой сферы. Такую оценку необходимо производить исходя из того, что для нормального функционирования области должно обеспечиваться взаимоувязанное и непротиворечивое развитие социальной и экономической подсистем. С учетом этого факта в качестве методики оценки уровня развития предлагается система индикаторов, состоящая из четырех блоков (таблица 1), которые характеризуют: экономические отношения; социальную ситуацию; демографическое положение; девиантное поведение. Таблица 1. |—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| | N | Блоки | Показатели | | п/п | | | |—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | |—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| | 1. | Экономические | Индекс физического объема промышленного производства; | | | отношения | доля импортных продуктов питания; | | | | доля в экспорте продукции обрабатывающей | | | | промышленности; | | | | доля в экспорте высокотехнологичной продукции; | | | | доля в ВВП государственных ассигнований на науку | |—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| | 2. | Социальная | Соотношение доходов 10 % самых богатых и 10 % самых | | | ситуация | бедных граждан; доля населения с доходами ниже | | | | прожиточного уровня; уровень безработицы (с учетом | | | | скрытой безработицы) | |—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| | 3. | Демографическое | Условный коэффициент депопуляции (отношение числа | | | положение | умерших к числу родившихся); | | | | суммарный коэффициент рождаемости; | | | | ожидаемая продолжительность жизни при рождении; | | | | коэффициент старения населения | |—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| | 4. | Девиантное | Уровень преступности; | | | поведение | уровень потребления алкоголя в расчете на душу | | | | населения; | | | | число суицидов на 100 тыс. населения; | | | | уровень распространенности психической патологии | |—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| Выделение данных блоков связано с тем, что они в определенной степени описывают динамику взаимодействия социальных и экономических процессов. В частности, экономический и социальный блоки отражают уровень и качество жизни граждан. Составляющие демографического блока количественно иллюстрируют ситуацию в области воспроизводства человеческого капитала. И, наконец, при помощи показателей девиантного поведения можно судить об эффективности работы общественных демократических институтов и о степени адаптации населения к рыночным отношениям как таковым. Состав индикаторов не претендует на полноту и всеохватность, однако в целом предложенная методика позволяет отслеживать текущие изменения в социально-экономической ситуации, корректировать плановые решения и принимать оперативные меры по реализации стратегии социально-экономического развития Орловской области. Признавая повышение качества жизни населения главной задачей регионального стратегического управления, можно рассмотреть показатели, характеризующие данное интегральное понятие, представленные в таблице 2. Таблица 2. |—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | N | Параметры | Интегральные понятия, характеризующие выделенные | | п/п | понятия | параметры | | | "качество жизни | | | | населения" | | |—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | |—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | 1. | Благосостояние | Доходы, деловая активность | |—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | 2. | Здоровье | Продолжительность жизни, заболеваемость, травматизм, | | | | вредные пристрастия (алкоголизм, наркомания, | | | | табакокурение, проституция и т.п.), | | | | занятия физкультурой и спортом, | | | | достаточное и рациональное питание, | | | | организация отдыха и лечения | |—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | 3. | Образование | Дошкольное образование, общее среднее образование, | | | | среднее и высшее специальное образование, повышение | | | | квалификации персонала, общеобразовательные | | | | программы для населения, развитие способностей | | | | одаренных личностей | |—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | 4. | Жилищные условия | Обеспеченность жильем, качество жилья, | | | | благоустройство и инфраструктура жилого фонда | |—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | 5. | Обеспеченность | Номенклатура предоставляемых товаров и услуг, в том | | | товарами и | числе отечественными товаропроизводителями и по | | | услугами | импорту, качество товаров и услуг, цены | |—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | 6. | Социальное | Пенсии, пособия, помощь малоимущим и инвалидам | | | обеспечение | | |—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | 7. | Культура и | Развитие литературы и искусств, книжное дело, театр | | | духовная жизнь | и прочие зрелищные заведения, народные промыслы, | | | | церковь, обряды | |—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | 8. | Экология | Контроль за состоянием и защита окружающей среды, | | | | утилизация отходов, восстановительные | | | | природоохранные мероприятия | |—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | 9. | Безопасность | Преступность, безопасность на производстве, | | | | безопасность транспортных средств, безопасность на | | | | дорогах, безопасность жилищ, защита от внешней | | | | военной угрозы и терроризма, защита от стихийных | | | | бедствий, политическая нестабильность, | | | | информационная безопасность и др. | |—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | 10. | Права человека | Соблюдение комплекса конституционных прав человека | |—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| Анализ факторов, влияющих на ключевую(ые) тенденцию(и), позволяет определить отраслевые проблемы (причины негативного изменения тенденций). Так, например, для программы повышения численности населения необходимо анализировать факторы, определяющие смертность, рождаемость и миграционный прирост или убыль. При этом в качестве факторов могут выступать как наличие негативных, деструктивных явлений, так и отсутствие позитивных. Такой подход позволит выявить максимально полный перечень проблем для того, чтобы затем определить связи, которые между ними существуют, и получить структурированное проблемное поле. Рекомендуется оформить полученные данные в табличном виде (таблица 3) Таблица 3. |———————|————————————|————————————————————|———————————————————————| | N | Проблема | Чем обусловлена | Предварительные | | п.п. | | (причина проблемы) | варианты решения | |———————|————————————|————————————————————|———————————————————————| | 1. | | | | |———————|————————————|————————————————————|———————————————————————| | 2. | | | | |———————|————————————|————————————————————|———————————————————————| | 3. | | | | |———————|————————————|————————————————————|———————————————————————| | ..... | | | | |———————|————————————|————————————————————|———————————————————————| В зависимости от выявленных связей между выделяется четыре типа проблем: результирующие (проблема N 1 на схеме 2), являющиеся следствием других проблем - определяют цели программы; корневые (проблема N 6, 7, 8, 9), вызывающие или обостряющие другие проблемы - определяют задачи программы; узловые (проблемы N 2, 3, 4, 5), зависящие от некоторых проблем, но и вызывающие или обостряющие некоторые другие проблемы; независимые - достаточно значимые проблемы, не связанные с другими проблемами. Корневые проблемы служат основой для формулировки задач программы. Задачи должны быть взвешены. Иначе говоря, необходимо определить коэффициенты важности решаемых проблем и использовать их как коэффициенты важности решаемых задач. Корневые проблемы могут быть выявлены методом последовательных "почему". Проблемы выписываются в блоки по вертикали, а затем по каждой проблеме выстраиваются причинно-следственные цепочки так, как это представлено на схеме 2. Схема 2. |—————————————————————————————————————————————————| | 1. Высокий уровень смертности населения | ---------- > Результирующая |—————————————————————————————————————————————————| | Почему растет смертность? | |———————————————————————————————————————————| |---| 2. Население злоупотребляет алкоголем, |------------> Узловые | | молодежь употребляет наркотики | | |———————————————————————————————————————————| | | Почему? | | |—————————————————————————————————————| | |---| 4. Пьянство - устоявшийся вид |------------> Узловые | | | отдыха | | | |—————————————————————————————————————| | | | Почему? | | | |—————————————————————————| | | |---| 6. Сложились традиции, | | | | | закрепляющиеся из | | | | | поколения в поколение |----------- | | | |—————————————————————————| | | | Корневые | | | |—————————————————————————| | | |---| 7. Агрессивная реклама |----------- | | | употребления алкоголя, | | | | как элемента жизни | | | |—————————————————————————| | | | | |—————————————————————————————————————| | |---| 5. Наркотики закрепляются как |------------> Узловые | | элемент молодежной культуры | | |—————————————————————————————————————| | | Почему? | | |——————————————————————————| | |---| 8. Разрушилась советская | | | | идеология воспитания | | | | молодежи как активного | | | | элемента социума, а | | | | новая не была создана | ---------- | | |——————————————————————————| | | Корневые | | |——————————————————————————| | | | 9. Активное |----------- | |---| проникновение западной | | | молодежной культуры | | |——————————————————————————| | | |———————————————————————————————————————————| |---| 3. Услуги здравоохранения не оказываются |-----------> Узловые | на должном уровне | |———————————————————————————————————————————| | Почему? | |———————————————————————————| |---| 10. .................... | | |———————————————————————————| | | и т.д. | Нетрудно заметить, что в результате таких построений получается иерархия проблем. Для определения весовой значимости следует применять подход распределения весов по иерархии проблем по методике, представленной на схеме 3. Схема 3. Охарактеризовав и структурировав проблемы, следует проанализировать развитие проблемной ситуации - сферы действия планируемой ДОЦП, без применения программно-целевого метода. Одной из самых сложных задач процесса разработки проекта концепции ДОЦП является определение перспективного видения сферы действия планируемой ДОЦП, поскольку, как показали результаты инвентаризации областных целевых программ, цели программ в большинстве случаев формируются, не исходя из того, что хочется достичь, а скорее исходя из того, от чего хочется уйти. Определение в концепции ДОЦП предназначения планируемой ДОЦП позволит разработчикам самоопределиться в том, что следует изменить, используя программно-целевой метод. Целевые программы чаще всего разрабатываются силами органа исполнительной государственной власти специальной компетенции области, являющегося "владельцем" результирующей проблемы, говоря иначе - решение проблем образования находится в ведении Департамента образования культуры и спорта Орловской области, проблем жилищно-коммунального хозяйства в ведении Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области и т.д. Указанное обстоятельство приводит к тому, что разработчики ориентируют программу на решение частных поверхностных проблем, привлечение ресурсов из вышестоящих бюджетов и оттягивание ресурсов бюджета области на решение проблем в своей сфере. Требования Порядка принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации жестко регламентируют направленность ДОЦП на привнесение положительных качественных изменений, направленных на перелом ключевых тенденций в долгосрочной перспективе. Этап 2. Определение сферы и границ действия ДОЦП Сфера действия планируемой ДОЦП определяется исходя из результирующей решаемой проблемы, ее правильное определение имеет самое важное значение, поскольку ошибки на данном этапе приведут к тому, что неправильно будет разработана вся программа. Наименование программы должно соответствовать сфере ее действия, сфера действия программы должна соответствовать ее наименованию. Например, сферы действия ДОЦП "Профилактика правонарушений" и "Охрана правопорядка" будут различными. В первом случае сфера действия программы затрагивает в большей степени формирующую, реабилитационную и предупреждающую функции обеспечения безопасности, во втором - пресекающую и контролирующую. Соответственно в первом случае объектом программы являются несовершеннолетние и правонарушения, которые они совершают, лица, освобожденные из мест лишения свободы, механизмами при этом будут являться реабилитационные и коррекционные центры, учебные заведения, средства массовой информации, прочие организации, в том числе общественные, способные повлиять на ситуацию. Во втором же случае объекты - это нарушители правопорядка, а механизмы - силовые органы правопорядка, контролирующие системы и т.д. Связанные сферы необходимо определять для того, чтобы стало понятно, как связана рассматриваемая сфера действия программы с другими сферами развития области. Например, важным является то, на что повлияет улучшение экологии или развитие туризма, или снижение уровня преступности. Такой анализ позволит определить социально-экономическую эффективность программы, обозначив области, в которых можно ожидать эффекты от реализации программы. Второй причиной, по которой необходимо определять связанные сферы является, как уже отмечалось, связанность между проблемами различных сфер развития области. Например, для сферы туризма связанные сферы представляют собой то, что взаимодействует с туризмом как отраслью, обеспечивает его, и, прямо или косвенно, влияет на качество услуги как продукта производства, например: безопасность, досуговая сфера, транспортная сфера и экология, культурный уровень населения, профессионализм работников сферы обслуживания и т.д. Для случая программы общественной безопасности сферой программы является безопасность граждан и функции, которые должны при этом реализовываться. Связанными сферами являются: общественные организации, добровольные народные дружины, коррекционные, адаптационные и реабилитационные организации, органы защиты правопорядка, охранные службы, силовые структуры, образовательные учреждения. Выявление связей социальной сферы с другими сферами развития области, представленные на схеме 4, позволяет понять, где можно ожидать социально-экономических эффектов от программы общественной безопасности. Схема 4. Сужение сферы действия программы приводит к тому, что программа из комплексной превращается в узкоотраслевую. Определение сферы действия программы и связанных сфер позволяет правильно сформировать состав рабочей группы по разработке программы (если программа разрабатывается силами органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области) и сориентировать разработчиков программы в нужном направлении (что особенно важно, если программа разрабатывается сторонней организацией, например, консалтинговой фирмой). Определение сфер, на которые влияет сфера программы позволяет в первом приближении обозначить области, в которых можно ожидать социально-экономический эффект от реализации программы и те сферы, в которых могут находиться корневые проблемы, определяющие развитие сферы действия программы. Определение главной функции, подлежащей формированию или усовершенствованию, и ее анализ позволяет разбить функцию прорабатываемой сферы развития области на ряд подфункций и выявить патологии на функциональном уровне, понять, какие подфункции не выполняются или выполняются неправильно. Решение указанной задачи позволяет определить ключевые точки приложения усилий. Основные виды функций: 1) формирующая: функция формирования человека как социально-ответственного гражданина государства, жителя области. В большей степени функция социальных институтов (семьи, ДОУ, школ, СУЗов и ВУЗов); 2) пресекающая: особенно актуальна в резко расслоенном обществе с тяжелой криминогенной обстановкой. В большей степени функция правоохранительных органов; 3) реабилитационно-ассимиляционная: функция возвращения "ошибавшихся" в социум, помощь в адаптации. В большей степени функция специальных социальных и психологических институтов; 4) контролирующая: в большей степени информационно-аналитическая функция, позволяющая отслеживать тенденции и принимать решения; 5) предупреждающая: основана на контролирующей и направлена на передачу сигналов в формирующую и пресекающую функции. Особое внимание разработчикам следует обратить на то, что долгосрочные областные целевые программы должны быть ориентированы не на реализацию функций, а на совершенствование механизмов их реализации и, при необходимости, создание новых! Этап 3. Цели и задачи планируемой ДОЦП Цель или цели планируемой ДОЦП и показатели ее результативности определяют исходя из того, какие ключевые тенденции (результирующие проблемы) были выявлены на этапе анализа проблемной ситуации в сфере действия планируемой программы. Количество целей должно соответствовать количеству определенных тенденций (результирующих проблем). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
