|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848
Документ имеет не последнюю редакцию.
разработка документов, регламентирующих деятельность целевого фонда поддержки российского флота; подготовка нормативных документов для реализации Федерального закона "О российском международном Реестре судов"; разработка нормативной документации в соответствии с требованиями Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений"; приведение нормативной базы внутреннего водного транспорта в соответствие с Кодексом внутреннего водного транспорта; разработка положений об обеспечении безопасности судоходства, о диспетчерском регулировании движения судов, о порядке финансирования государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, об обеспечении экологической безопасности на внутренних водных путях, об использовании радиоэлектронных средств связи на речном транспорте, о создании отраслевых гео-информационных систем и картографической деятельности на внутренних водных путях, о проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых методик и технологий для более эффективного и безопасного функционирования внутренних водных путей, а также правил плавания по внутренним водным путям; подготовка положения о таможенном оформлении и контроле судов и грузов в морских и речных портах; разработка типовых схем организации пропуска через государственную границу иностранных и российских судов заграничного плавания, членов экипажа, пассажиров, грузов, товаров в речных и морских портах Российской Федерации; подготовка федеральных авиационных правил. В течение 2002-2010 годов должны быть завершены подготовка и утверждение более 120 федеральных авиационных правил; подготовка нормативных документов, регулирующих информационные процессы в сфере транспортных услуг и применение стандартов электронных документов, специальных процедур, соблюдение специальных условий и требований технологического характера; разработка положения о статусе государственного информационного ресурса, его владельцах, пользователях, порядке доступа и др. 5. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять в основном за счет собственных средств предприятий транспорта, использования ими кредитов государственных и коммерческих банков, эмиссии ценных бумаг и привлечения иностранных инвестиций, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и федерального бюджета. Общий размер необходимых расходов на реализацию мероприятий по модернизации транспортной системы Российской Федерации в период 2002-2010 годов составляет 4646,3 млрд. рублей. Наибольших расходов потребует реализация подпрограмм "Автомобильные дороги" (2077,9 млрд. рублей), "Железнодорожный транспорт" (1540,3 млрд. рублей), "Морской транспорт" (369 млрд. рублей) и "Гражданская авиация" (409,7 млрд. рублей). Финансирование расходов из федерального бюджета предусматривается в размере 882,5 млрд. рублей (19 процентов), в том числе на подпрограмму "Автомобильные дороги" 857,7 млрд. рублей и на остальные подпрограммы - 24,8 млрд. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 1385,8 млрд. рублей (29,8 процента), из внебюджетных источников - 2378 млрд. рублей (51,2 процента). В условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов предусматривается дополнительное использование внебюджетных средств заинтересованных хозяйствующих субъектов всех форм собственности. В составе средств внебюджетных источников собственные средства предприятий составляют 2022,0 млрд. рублей (85,0 процента), привлеченные средства - 356,0 млрд. рублей (15,0 процента). По целевому назначению общая потребность в ресурсном обеспечении распределяется следующим образом: капитальные вложения на реализацию инвестиционных проектов - 3969,9 млрд. рублей (85,4 процента общих расходов по Программе), расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 19,3 млрд. рублей (0,41 процента), расходы на прочие нужды - 657,2 млрд. рублей (14,1 процента). В составе капитальных вложений наиболее существенны расходы на модернизацию материально-технической базы железнодорожного, морского и воздушного транспорта, а также дорожного хозяйства. В составе расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы преобладают расходы на исследования по проблемам модернизации железнодорожного и воздушного транспорта, дорожного хозяйства, а также расходы, связанные с формированием международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации. Наиболее существенными в составе расходов на прочие нужды являются расходы по подпрограммам "Автомобильные дороги", "Гражданская авиация" и "Морской транспорт". В 2002 году общие расходы на реализацию Программы должны составить 380,8 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 61,4 млрд. рублей. Из средств федерального бюджета на подпрограмму "Автомобильные дороги" должно быть израсходовано 59,6 млрд. рублей и на остальные подпрограммы - 1,8 млрд. рублей (из них инвестиции - 1,6 млрд. рублей). Расходы из бюджетных источников на реализацию подпрограммы "Автомобильные дороги" составляют 97,2 процента общей суммы бюджетных расходов. Доля федерального бюджета составляет 41,3 процента, доля бюджетов субъектов Российской Федерации - 57,2 процента общей суммы расходов. Средства федерального бюджета в основном будут выделяться на реализацию следующих программных мероприятий: строительство, реконструкция, ремонт и содержание федеральных автодорог; предоставление субвенций и субсидий на строительство и реконструкцию территориальных автодорог; реконструкция, строительство и эксплуатация находящихся в государственной собственности объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем; реконструкция и строительство аэропортов федерального значения; реконструкция, строительство и эксплуатация внутренних водных путей и гидросооружений на них; субсидирование части процентной ставки по кредитам на приобретение новых и модернизацию действующих воздушных судов, постройку новых морских и речных судов на отечественных верфях; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с реализацией Программы и имеющих общегосударственную значимость. Доля федерального бюджета в финансировании развития федеральных дорог составляет 99,9 процента (331,5 млрд. рублей), развития территориальных дорог - 33,2 процента (266,9 млрд. рублей), ремонта и содержания федеральных дорог - 100 процентов (311,5 млрд. рублей), ремонта территориальных дорог - 1,2 процента (6 млрд. рублей). Объем расходов федерального бюджета на дорожное строительство определен исходя из уточненных показателей проекта федерального бюджета на 2002 год и основных показателей перспективного финансового плана на период до 2004 года. В таблицах ресурсного обеспечения дополнительно показаны расчетные оценки минимальных потребностей. Государственная поддержка гражданской авиации осуществляется в форме инвестиций, выделяемых на развитие объектов наземной инфраструктуры, находящихся в федеральной собственности (1 млрд. рублей), и на обеспечение безопасного функционирования гражданской авиации (0,39 млрд. рублей), а также в форме субсидирования части процентной ставки по кредитам на модернизацию воздушных судов (0,8 млрд. рублей). Кроме того, предусматривается субсидирование части процентной ставки кредитов на приобретение новых воздушных судов отечественного производства с использованием механизма лизинга и предоставление государственных гарантий в размере 30 млрд. рублей по контрактам на приобретение новых воздушных судов отечественного производства. Государственная поддержка морского транспорта осуществляется в форме инвестиций, выделяемых на закупку морских судов транспортного и вспомогательного флота (2,2 млрд. рублей), развитие морских портов (1,2 млрд. рублей), а также в виде субсидирования содержания ледокольного и вспомогательного флота (21,2 млрд. рублей) и части процентной ставки по банковским кредитам при строительстве судов на отечественных верфях (2,4 млрд. рублей). Государственная поддержка внутреннего водного транспорта предусматривается в виде субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам при строительстве судов на отечественных верфях (1,8 млрд. рублей). Средства федерального бюджета участвуют в долевом финансировании мероприятий по восстановлению устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (4 млрд. рублей), строительству и модернизации экологического и технического флота (1 млрд. рублей), созданию информационных систем для обеспечения безопасности судоходства (0,2 млрд. рублей), развитию социальной сферы и кадрового обеспечения (0,2 млрд. рублей), реконструкции лимитирующих транзитное судоходство гидроузлов в составе международного транспортного коридора "Север - Юг" (0,1 млрд. рублей), а также направляются на внедрение электронных карт (0,3 млрд. рублей) и подъем затонувших и брошенных судов (0,4 млрд. рублей). Государственная поддержка реформирования общественного пассажирского транспорта направлена преимущественно на обновление и пополнение парков городских и пригородных автобусов, троллейбусов, трамваев и вагонов метрополитена (0,41 млрд. рублей), а также на субсидирование части процентной ставки по кредитам на приобретение нового подвижного состава общественного пассажирского транспорта (1,7 млрд. рублей). Средства бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривается использовать в основном на развитие (536,4 млрд. рублей), а также содержание и ремонт территориальных автодорог (653,1 млрд. рублей) и модернизацию парков городских и пригородных пассажирских транспортных средств (84,6 млрд. рублей). Преимущественно за счет средств собственных источников предприятий транспорта финансируются подпрограммы "Железнодорожный транспорт" (85,8 процента общего объема финансирования подпрограммы), "Единая система организации воздушного движения" (99,9 процента), "Морской транспорт" (98,3 процента), "Внутренний водный транспорт" (96,3 процента). Финансирование основной части мероприятий по информатизации транспорта предусмотрено в подпрограммах по видам транспорта. В подпрограмму "Информатизация" включены лишь мероприятия межотраслевого характера, на их осуществление потребуется 3,1 млрд. рублей. Инвестиционные расходы на мероприятия, направленные на формирование системы международных транспортных коридоров, предусмотрены в подпрограммах по видам транспорта. В подпрограмме "Международные транспортные коридоры" эти расходы приводятся повторно с целью оценки общих расходов на формирование международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации. При расчете расходов по Программе в целом эти расходы повторно не учитываются. Доля расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в целом по Программе составляет 0,41 процента. Наиболее высокой она является в подпрограммах "Единая система организации воздушного движения" (1,84 процента) и "Железнодорожный транспорт" (1 процент). Финансирование расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по Программе в размере 19,3 млрд. рублей предполагается осуществлять в основном за счет собственных средств транспортных организаций (16,7 млрд. рублей), при этом за счет собственных средств организаций железнодорожного транспорта будет выделено 15,17 млрд. рублей и организаций гражданской авиации (включая организацию воздушного движения) - 1,2 млрд. рублей. Доля собственных средств в финансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ составляет по Программе в целом 86,3 процента, средств федерального бюджета - 13,2 процента (2,6 млрд. рублей). Наиболее значительные расходы федерального бюджета на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предусматриваются по подпрограммам "Автомобильные дороги", "Международные транспортные коридоры", "Гражданская авиация", "Внутренние водные пути", "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования" и "Безопасность дорожного движения". На финансирование научного сопровождения реализации Программы в целом предусматривается выделить 49 млн. рублей за счет средств федерального бюджета. Финансирование расходов на управление реализацией Программы в целом будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и составит 171 млн. рублей. Общие расходы на реализацию Программы* (млрд. рублей, в ценах 2001 года) -------------------------------------------------------------------- Источники |Объем | В том числе финансирования |финан- +------------------------------------ |сирова-| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |2006- | ния | год | год | год | год |2010 | на | | | | |годы |2002- | | | | | |2010 | | | | | |годы - | | | | | |всего | | | | | -------------------------------------------------------------------- Всего по Программе** 4646,3 380,8 437,3 469,9 514,7 2843,6 в том числе: федеральный бюджет 882,5 61,4 70,3 79,1 87,9 583,9 бюджеты субъектов 1385,8 133,4 134,6 145,5 154,6 817,8 Российской Федерации внебюджетные источники 2378 186,1 232,4 245,3 272,2 1441,9 из них: собственные средства 2022 161,5 196,4 203,3 220,5 1240,2 привлеченные средства 356 24,5 36 42 51,7 201,7 Железнодорожный транспорт Всего по подпрограмме 1540,3 136,4 150,8 156,7 183,6 912,8 в том числе: федеральный бюджет 1,3 - 0,1 0,1 0,1 0,9 бюджеты субъектов 95,1 7,7 8,2 9,4 11,7 58 Российской Федерации внебюджетные источники 1444 128,7 142,5 147,2 171,8 853,8 из них: собственные средства 1223,8 118,3 125,1 125 139,7 715,6 привлеченные средства 220,1 10,3 17,3 22,2 32 138,2 Автомобильные дороги*** Всего по подпрограмме 2077,9 174,1 182,6 199,9 215,3 1306 в том числе: федеральный бюджет 857,7 59,6 68 76,5 85 568,7 бюджеты субъектов 1189,5 111,8 111,8 120,9 127,5 717,5 Российской Федерации внебюджетные источники 30,7 2,7 2,9 2,5 2,8 19,8 из них: собственные средства 2,6 0,3 0,3 0,2 0,1 1,7 привлеченные средства 28,1 2,44 2,6 2,3 2,7 18,1 Гражданская авиация Всего по подпрограмме 409,7 26,8 48,1 50,9 56,6 227,4 в том числе: федеральный бюджет 5 0,6 0,6 0,7 0,8 2,4 бюджеты субъектов 14,4 1 1,6 2,2 2,7 6,9 Российской Федерации внебюджетные источники 390,3 25,2 45,9 48 53,2 218,1 из них: собственные средства 323,9 16 32,7 33,8 39,7 201,8 привлеченные средства 66,4 9,2 13,2 14,2 13,5 16,3 Единая система организации воздушного движения Всего по подпрограмме 29,3 2,7 2,8 2,9 3,1 17,9 в том числе: федеральный бюджет 0,03 0,0004 0,003 0,003 0,003 0,02 внебюджетные источники 29,3 2,7 2,8 2,9 3,1 17,9 из них собственные средства 29,3 2,7 2,8 2,9 3,1 17,9 Морской транспорт Всего по подпрограмме 368,9 20,7 29,5 34,6 30,6 253,4 в том числе: федеральный бюджет 6,8 0,7 0,6 0,7 0,8 4 внебюджетные источники 362,1 20 28,9 34 29,8 249,5 из них собственные средства 362,1 20 28,9 34 29,8 249,5 Внутренний водный транспорт Всего по подпрограмме 46,7 2,4 4,6 5,1 5,4 29,2 в том числе: федеральный бюджет 1,9 0,007 0,03 0,08 0,13 1,6 внебюджетные источники 44,8 2,4 4,5 5 5,3 27,6 из них: собственные средства 44,7 2,4 4,5 5 5,2 27,6 привлеченные средства 0,024 0,001 0,001 0,004 0,004 0,015 Внутренние водные пути Всего по подпрограмме 13,5 1 1,4 1,5 1,6 8 в том числе: федеральный бюджет 6,1 0,4 0,6 0,7 0,7 3,7 бюджеты субъектов 1,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,7 Российской Федерации внебюджетные источники 6,2 0,5 0,6 0,7 0,7 3,6 из них: собственные средства 0,09 0,01 0,02 0,03 0,01 0,05 привлеченные средства 6,1 0,5 0,6 0,7 0,7 3,6 Реформирование пассажирского транспорта общего пользования Всего по подпрограмме 130,8 15,1 15,4 15,9 16,2 68,3 в том числе: федеральный бюджет 2,2 0,003 0,1 0,2 0,2 1,7 бюджеты субъектов 84,6 12,7 12,7 12,7 12,4 34,1 Российской Федерации внебюджетные источники 44 2,4 2,5 3 3,5 32,6 из них: собственные средства 34,2 1,8 1,9 2,2 2,7 25,5 привлеченные средства 9,9 0,6 0,6 0,7 0,8 7,1 Безопасность дорожного движения Всего по подпрограмме 25,1 1,5 1,6 1,9 1,9 18,2 в том числе: федеральный бюджет 0,7 0,04 0,06 0,09 0,09 0,5 бюджеты субъектов 0,6 0,06 0,06 0,07 0,07 0,4 Российской Федерации внебюджетные источники 23,8 1,4 1,5 1,7 1,8 17,4 из них привлеченные средства 23,8 1,4 1,5 1,7 1,8 17,4 Информатизация Всего по подпрограмме 3,1 0,1 0,4 0,4 0,4 1,8 в том числе: федеральный бюджет 0,2 0,0004 0,02 0,03 0,03 0,09 бюджеты субъектов 0,4 0,01 0,04 0,07 0,07 0,2 Российской Федерации внебюджетные источники 2,5 0,1 0,3 0,3 0,3 1,5 из них: собственные средства 0,86 0,06 0,1 0,1 0,1 0,5 привлеченные средства 1,56 0,06 0,2 0,2 0,2 0,9 Международные транспортные коридоры**** Всего по подпрограмме 468,4 67,3 62,3 55 51,6 232,2 в том числе: федеральный бюджет 103,6 22,1 21,6 10,5 10,6 38,7 бюджеты субъектов 2 0,7 0,6 0,3 0,1 0,2 Российской Федерации внебюджетные источники 362,9 44,6 40 44,1 40,8 193,3 из них: собственные средства 336 40 35,8 40,4 36,8 183 привлеченные средства 26,9 4,6 4,2 3,7 4 10,3 ________________ * Объем расходов на реализацию Программы ежегодно уточняется при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. ** Включая расходы федерального бюджета на научное сопровождение и управление реализацией Программы в целом. *** Бюджетное финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств, предусмотренных в разделе "Дорожное хозяйство" федерального бюджета и в соответствующих разделах бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств, предусмотренных на государственную поддержку дорожного хозяйства. **** Расходы на инвестиции по мероприятиям подпрограммы "Международные транспортные коридоры" учтены в соответствующих отраслевых подпрограммах, здесь они показаны для комплексной оценки расходов на формирование международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации. При расчете расходов по Программе в целом указанные расходы повторно не учитываются. Расходы на инвестиции по Программе (млрд. рублей, в ценах 2001 года) ------------------------------------------------------------------- |Объем | В том числе Источники |финан- +----------------------------------- финансирования |сирова-| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |2006- |ния на | год | год | год | год |2010 |2002- | | | | |годы |2010 | | | | | |годы - | | | | | |всего | | | | | ------------------------------------------------------------------- Всего по Программе 3969,9 323,7 378,5 407,4 445,6 2414,7 в том числе: федеральный бюджет 747,3 53,9 61,3 68,6 75,7 487,9 бюджеты субъектов 909,2 89,9 91,1 99,7 104,2 524,2 Российской Федерации внебюджетные источники 2313,4 179,9 226,1 239,1 265,7 1402,6 из них: собственные средства 1990,5 158,1 192,8 199,7 217,1 1222,7 привлеченные средства 322,9 21,8 33,3 39,4 48,5 179,9 Железнодорожный транспорт Всего по подпрограмме 1525 134,5 149 154,8 181,9 904,8 в том числе: федеральный бюджет 1,1 - 0,1 0,1 0,1 0,8 бюджеты субъектов 95,1 7,7 8,2 9,4 11,7 58 Российской Федерации внебюджетные источники 1428,8 126,8 140,6 145,3 170 846 из них: собственные средства 1208,6 116,5 123,3 123,1 138 707,8 привлеченные средства 220,1 10,3 17,3 22,2 32 138,2 Автомобильные дороги* Всего по подпрограмме 1445 120,7 128,1 142,1 150,9 903,3 в том числе: федеральный бюджет 731,3 52,3 59,6 66,8 73,7 479 оценка потребности - (60) - - - - бюджеты субъектов 713,4 68,4 68,4 75,2 77,2 424,2 Российской Федерации внебюджетные источники 0,3 - 0,1 0,1 - 0,1 из них привлеченные средства 0,3 - 0,1 0,1 - 0,1 Гражданская авиация Всего по подпрограмме 406,8 26,4 47,7 50,4 56 226,3 в том числе: федеральный бюджет 4 0,5 0,6 0,6 0,6 1,7 бюджеты субъектов 14,4 1 1,6 2,2 2,7 6,9 Российской Федерации внебюджетные источники 388,4 24,9 45,6 47,6 52,7 217,7 из них: собственные средства 322,6 15,8 32,4 33,6 39,4 201,4 привлеченные средства 65,8 9,1 13,1 14 13,5 16,3 Единая система организации воздушного движения Всего по подпрограмме 17,3 1,6 1,6 1,7 1,8 10,5 в том числе внебюджетные источники 17,3 1,6 1,6 1,7 1,8 10,5 из них собственные средства 17,3 1,6 1,6 1,7 1,8 10,5 Морской транспорт Всего по подпрограмме 366,4 20,6 29,3 34,4 30,3 251,8 в том числе: федеральный бюджет 4,3 0,6 0,4 0,4 0,5 2,4 внебюджетные источники 362 20 28,9 34 29,8 249,4 из них собственные средства 362 20 28,9 34 29,8 249,4 Внутренний водный транспорт Всего по подпрограмме 44,8 2,4 4,5 5 5,3 27,6 в том числе: федеральный бюджет 0,03 - 0,003 0,003 0,003 0,02 внебюджетные источники 44,7 2,4 4,5 5 5,2 27,6 из них собственные средства 44,7 2,4 4,5 5 5,2 27,6 Внутренние водные пути Всего по подпрограмме 12,6 1 1,3 1,4 1,5 7,5 в том числе: федеральный бюджет 5,5 0,4 0,6 0,6 0,6 3,3 бюджеты субъектов 1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,6 Российской Федерации внебюджетные источники 6,1 0,5 0,6 0,7 0,7 3,6 из них привлеченные средства 6,1 0,5 0,6 0,7 0,7 3,6 Реформирование пассажирского транспорта общего пользования Всего по подпрограмме 129 15,1 15,3 15,7 16 67 в том числе: федеральный бюджет 0,4 - - 0,04 0,04 0,3 бюджеты субъектов 84,6 12,7 12,7 12,7 12,4 34,1 Российской Федерации внебюджетные источники 44 2,4 2,5 3 3,5 32,6 из них: собственные средства 34,1 1,8 1,9 2,2 2,7 25,5 привлеченные средства 9,9 0,6 0,6 0,7 0,8 7,1 Безопасность дорожного движения Всего по подпрограмме 20 1,2 1,4 1,6 1,6 14,2 в том числе: федеральный бюджет 0,5 0,03 0,04 0,06 0,06 0,3 бюджеты субъектов 0,4 0,04 0,04 0,04 0,04 0,2 Российской Федерации внебюджетные источники 19,2 1,2 1,3 1,5 1,5 13,6 из них привлеченные средства 19,2 1,2 1,3 1,5 1,5 13,6 Информатизация Всего по подпрограмме 2,9 0,1 0,3 0,4 0,4 1,7 в том числе: федеральный бюджет 0,1 - 0,01 0,02 0,02 0,05 бюджеты субъектов 0,3 0,006 0,03 0,06 0,06 0,2 Российской Федерации внебюджетные источники 2,5 0,1 0,3 0,3 0,3 1,5 из них: собственные средства 1 0,06 0,1 0,1 0,1 0,5 привлеченные средства 1,5 0,05 0,2 0,2 0,2 0,9 Международные транспортные коридоры** Всего по подпрограмме 467,8 67,3 62,3 54,9 51,5 231,8 в том числе: федеральный бюджет 103,3 22,1 21,6 10,5 10,6 38,5 бюджеты субъектов 1,9 0,7 0,7 0,3 0,9 0,2 Российской Федерации внебюджетные источники 362,2 44,5 40 44,1 40,8 192,8 из них: собственные средства 335,3 40 35 40,4 36,8 182,4 привлеченные средства 26,9 4,6 4,2 3,7 4 10,3 ______________ * Объем расходов федерального бюджета на дорожное хозяйство определен исходя из уточненных показателей проекта федерального бюджета на 2002 год и показателей перспективного финансового плана на период до 2004 года. В скобках показаны расчетные оценки минимальных потребностей. ** Расходы на инвестиции по мероприятиям подпрограммы "Международные транспортные коридоры" учтены в соответствующих отраслевых подпрограммах, здесь они показаны для комплексной оценки расходов на формирование международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации. При расчете расходов по Программе в целом указанные расходы повторно не учитываются. Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по Программе (млн. рублей, в ценах 2001 года) ------------------------------------------------------------------------ | Объем | В том числе Источники | финан- +--------------------------------------- финансирования |сирова- | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006- |ния на | год | год | год | год | 2010 | 2002- | | | | | годы | 2010 | | | | | | годы - | | | | | | всего | | | | | ------------------------------------------------------------------------ Всего по Программе* 19324,6 2102,1 2237,8 2344,9 2199 10440,8 в том числе: федеральный бюджет 2550,7 132,2 242,8 256,3 276,6 1642,8 бюджеты субъектов 60,9 2,6 6,6 6,4 7,3 38 Российской Федерации внебюджетные источники 16713 1967,3 1988,4 2082,2 1915,1 8760 из них: собственные средства 16683,7 1965,3 1986,1 2077,7 1911,1 8743,5 привлеченные средства 29,3 2 2,3 4,5 4 16,5 Железнодорожный транспорт Всего по подпрограмме 15174,7 1855,5 1845,5 1914,5 1726,8 7832,4 в том числе внебюджетные источники 15174,7 1855,5 1845,5 1914,5 1726,8 7832,4 из них собственные средства 15174,7 1855,5 1845,5 1914,5 1726,8 7832,4 Автомобильные дороги Всего по подпрограмме 1499,9 109 123,9 139,4 155,5 972,1 в том числе федеральный бюджет 1499,9 109 123,9 139,4 155,5 972,1 Гражданская авиация Всего по подпрограмме 936,8 54,8 97 110 122 553 в том числе: федеральный бюджет 242,8 1,8 26 27 28 160 внебюджетные источники 694 53 71 83 94 393 из них собственные средства 694 53 71 83 94 393 Единая система организации воздушного движения Всего по подпрограмме 536,9 46,9 50 55 60 325 в том числе: федеральный бюджет 26,9 0,4 3 3 3 17,5 внебюджетные источники 510 46,5 47 52 57 307,5 из них собственные средства 510 46,5 47 52 57 307,5 Морской транспорт Всего по подпрограмме 162 12,6 14,1 15,9 18,8 100,6 в том числе: федеральный бюджет 103,8 4,8 10 11,1 12,9 65 внебюджетные источники 58,2 7,8 4,1 4,8 5,9 35,6 из их собственные средства 58,2 7,8 4,1 4,8 5,9 35,6 Внутренний водный транспорт Всего по подпрограмме 63,9 2,3 5,4 7,8 7,9 40,5 в том числе: федеральный бюджет 39,6 1,3 4,1 4,3 4,4 25,5 внебюджетные источники 24,3 1 1,3 3,5 3,5 15 из них привлеченные средства 24,3 1 1,3 3,5 3,5 15 Внутренние водные пути Всего по подпрограмме 100,3 4 10,3 10,7 11,1 64,2 в том числе федеральный бюджет 100,3 4 10,3 10,7 11,1 64,2 Реформирование пассажирского транспорта общего пользования Всего по подпрограмме 65 2,9 17,5 10,9 9,7 24 в том числе федеральный бюджет 65 2,9 17,5 10,9 9,7 24 Безопасность дорожного движения Всего по подпрограмме 102,7 2,6 9,9 10,2 10,7 69,3 в том числе федеральный бюджет 102,7 2,6 9,9 10,2 10,7 69,3 Информатизация Всего по подпрограмме 56,4 4,5 8,2 7 6,5 30,2 в том числе: федеральный бюджет 29,7 0,4 3,1 3,2 3,3 19,7 бюджеты субъектов 18,9 2,6 3,6 2,4 2,3 8 Российской Федерации внебюджетные источники 7,8 1,5 1,5 1,4 0,9 2,5 из них: собственные средства 2,8 0,5 0,5 0,4 0,4 1 привлеченные средства 5 1 1 1 0,5 1,5 Международные транспортные коридоры Всего по подпрограмме 577 4 52 59 65 397 в том числе: федеральный бюджет 291 2 31 32 33 193 бюджеты субъектов 42 - 3 4 5 30 Российской Федерации внебюджетные источники 244 2 18 23 27 174 из них собственные средств 244 2 18 23 27 174 Общепрограммные расходы Всего 49 3 4 4,5 5 32,5 в том числе федеральный бюджет 49 3 4 4,5 5 32,5 ________________ * Включая расходы федерального бюджета на научное сопровождение реализации Программы в целом. Расходы на прочие нужды по Программе (млн. рублей, в ценах 2001 года) ------------------------------------------------------------------------------------- | Объем | В том числе Источники | финанси- +----------------------------------------------- финансирования | рования | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006- |на 2002-2010 | год | год | год | год | 2010 |годы - всего | | | | | годы ------------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе 657155,5 55057,1 56605,5 60112,1 66954,6 418426,2 в том числе: федеральный бюджет* 132661 7389,6 8799,9 10254,1 11914,8 94302,6 бюджеты субъектов 476605,6 43434 43458,8 45759,9 50361,6 293591,3 Российской Федерации внебюджетные 47888,9 4233,5 4346,8 4098,1 4678,2 30532,3 источники из них: собственные средства 14853,5 1496,4 1576,4 1530,4 1499,8 8750,5 привлеченные средства 33035,4 2737,1 2770,4 2567,7 3178,4 21781,8 Железнодорожный транспорт Всего по подпрограмме 200 - 25 25 25 125 в том числе федеральный бюджет 200 - 25 25 25 125 Автомобильные дороги** Всего по подпрограмме 631351,6 53340 54422 57683,9 64217,3 401688,4 в том числе: федеральный бюджет 124851,6 7200 8262 9583,9 11117,3 88688,4 оценка потребности (207000) (15360) (15680) (18730) (25730) (131500) бюджеты субъектов 476100 43400 43400 45700 50300 293300 Российской Федерации внебюджетные источники 30400 2740 2760 2400 2800 19700 из них: собственные средства 2600 300 300 200 100 1700 привлеченные средства 27800 2440 2460 2200 2700 18000 Гражданская авиация Всего по подпрограмме 1963,5 272 299,8 358,7 478,3 554,7 в том числе: федеральный бюджет 813,5 52 59,8 68,7 78,3 554,7 *** кроме того, (22569,1) - (167,4) (510,8) (1052,5) (20838,4) субсидирование приобретения магистральных самолетов (с использованием механизма лизинга) внебюджетные источники 1150 220 240 290 400 - из них: собственные средства 600 145 150 150 155 - привлеченные средства 550 75 90 140 245 - Единая система организации воздушного движения Всего по подпрограмме 11510 1044 1096 1151 1209 7010 в том числе внебюджетные источники 11510 1044 1096 1151 1209 7010 из них собственные средства 11510 1044 1096 1151 1209 7010 Морской транспорт Всего по подпрограмме 2437,2 102,6 255 267,3 285,3 1527 в том числе федеральный бюджет 2437,2 102,6 255 267,3 285,3 1527 Внутренний водный транспорт Всего по подпрограмме 1818 6,4 22,5 71,4 124,5 1593,2 в том числе федеральный бюджет 1818 6,4 22,5 71,4 124,5 1593,2 Внутренние водные пути Всего по подпрограмме 742 2,4 102,4 103,4 107,4 426,4 в том числе: федеральный бюджет 472 2,4 56,9 58,9 58,9 294,9 бюджеты субъектов 180 - 22,5 22,5 22,5 112,5 Российской Федерации внебюджетные источники 90 - 23 22 26 19 из них собственные средства 90 - 23 22 26 19 Реформирование пассажирского транспорта общего пользования Всего по подпрограмме 1777,4 10,4 89,5 148,5 197 1332 в том числе: федеральный бюджет 1691,9 - 79,1 138,1 183,2 1291,5 бюджеты субъектов 46 6 6 6 7 21 Российской Федерации внебюджетные источники 39,5 4,4 4,4 4,4 6,8 19,5 из них собственные средства 39,5 4,4 4,4 4,4 6,8 19,5 Безопасность дорожного движения Всего по подпрограмме 5043,6 250,6 257,3 265,9 272,8 3997 в том числе: федеральный бюджет 136,6 9 14,6 14,8 15,3 82,9 бюджеты субъектов 238,6 23 24,8 25,9 26,6 138,3 Российской Федерации внебюджетные источники 4668,4 218,6 217,9 225,2 230,9 3775,8 из них привлеченные средства 4668,4 218,6 217,9 225,2 230,9 3775,8 Информатизация Всего по подпрограмме 110 11,5 17 17 17 47,5 в том числе: федеральный бюджет 38 - 6 6 6 20 бюджеты субъектов 41 5 5,5 5,5 5,5 19,5 Российской Федерации внебюджетные источники 31 6,5 5,5 5,5 5,5 8 из них: собственные средства 14 3 3 3 3 2 привлеченные средства 17 3,5 2,5 2,5 2,5 6 Международные транспортные коридоры Всего по подпрограмме 31,2 2,2 3 3 3 20 в том числе федеральный бюджет 31,2 2,2 3 3 3 20 Общепрограммные расходы**** Всего 171 15 16 17 18 105 в том числе федеральный бюджет 171 15 16 17 18 105 ______________ * Включая расходы на субсидирование части процентной ставки по кредитам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 278. ** Объем расходов федерального бюджета на дорожное хозяйство определен исходя из уточненных показателей проекта федерального бюджета на 2002 год и показателей перспективного финансового плана на период до 2004 года. В скобках показаны расчетные оценки минимальных потребностей. *** Приведен объем бюджетного субсидирования процентной ставки по кредитам на приобретение магистральных отечественных самолетов нового поколения (в скобках) с учетом принятия постановления Правительства Российской Федерации по этому вопросу. **** Расходы на управление реализацией Программы в целом. Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы (млн. рублей, в ценах 2001 года) --------------------------------------------------------------------------------- | В том числе +---------------------------------------------------------- | Объем | | | | | Направления расходов | финанси- |2002 год |2003 год|2004 год|2005 год | 2006- |рования на| | | | | 2010 |2002-2010 | | | | | годы | годы - | | | | | | всего | | | | | --------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе 882538,8 61384,9* 70294,4 79067,4 87910,6 583881,5 в том числе: инвестиции 747327,1 53863,1 61251,7 68557 75719,2 487936,1 научно- 2550,7 132,2 242,8 256,3 276,6 1642,8 исследовательские и опытно- конструкторские работы прочие нужды 132661 7389,6 8799,9 10254,1 11914,8 94302,6 Железнодорожный транспорт Всего по подпрограмме 1300 - 125 125 125 925 в том числе: инвестиции 1100 - 100 100 100 800 научно- - - - - - - исследовательские и опытно- конструкторские работы прочие нужды 200 - 25 25 25 125 Автомобильные дороги** Всего по подпрограмме 857699,8 59589 67985,1 76474,4 84966 568685,3 в том числе: инвестиции 731348,3 52280 59599,2 66751,1 73693,2 479024,8 оценка потребности - (60000) - - - - научно- 1499,9 109 123,9 139,4 155,5 972,1 исследовательские и опытно- конструкторские работы прочие нужды 124851,6 7200 8262 9583,9 11117,3 88688,4 оценка потребности (207000) (15360) (15680) (18730) (25730) (131500) Гражданская авиация Всего по подпрограмме 5040,3 566,8 639,8 693,7 751,3 2388,7 в том числе: инвестиции 3984 513 554 598 645 1674 научно- 242,8 1,8 26 27 28 160 исследовательские и опытно- конструкторские работы прочие нужды 813,5 52 59,8 68,7 78,3 554,7 кроме того, на (2569,1)*** - (167,4) (510,8) (1052,5) (20838,4) субсидирование приобретения магистральных самолетов (с использованием лизинга) Единая система организации воздушного движения Всего по подпрограмме 26,9 0,4 3 3 3 17,5 в том числе: инвестиции - - - - - - научно- 26,9 0,4 3 3 3 17,5 исследовательские и опытно- конструкторские работы прочие нужды - - - - - - Морской транспорт Всего по подпрограмме 6868,6 758 647 672,8 817,2 3973,6 в том числе: инвестиции 4327,6 650,6 382 394,4 518,9 2381,6 научно- 103,8 4,8 10 11,1 12,9 65 исследовательские и опытно- конструкторские работы прочие нужды 2437,2 102,6 255 267,3 285,3 1527 Внутренний водный транспорт Всего по подпрограмме 1886,6 7,7 29,6 78,7 131,9 1638,7 в том числе: инвестиции 29 - 3 3 3 20 научно- 39,6 1,3 4,1 4,3 4,4 25,5 исследовательские и опытно- конструкторские работы прочие нужды 1818 6,4 22,5 71,4 124,5 1593,2 Внутренние водные пути Всего по подпрограмме 6107,2 399,6 627,7 665,1 714 3700,8 в том числе: инвестиции 5534,9 393,2 560,5 595,5 644 3341,7 научно- 100,3 3,95 10,3 10,7 11,1 64,2 исследовательские и опытно- конструкторские работы прочие нужды 472 2,4 56,9 58,9 58,9 294,9 Реформирование пассажирского транспорта общего пользования Всего по подпрограмме 2170,9 2,9 96,6 184 227,9 1659,5 в том числе: инвестиции 414 - - 35 35 344 научно- 65 2,9 17,5 10,9 9,7 24 исследовательские и опытно- конструкторские работы прочие нужды 1691,9 - 79,1 138,1 183,2 1291,5 Безопасность дорожного движения Всего по подпрограмме 728,6 37,9 67,5 85 86 452,2 в том числе: инвестиции 489,3 26,3 43 60 60 300 научно- 102,7 2,6 9,9 10,2 10,7 69,3 исследовательские и опытно- конструкторские работы прочие нужды 136,6 9 14,6 14,8 15,3 82,9 Информатизация Всего по подпрограмме 167,7 0,4 19,1 29,2 29,3 89,7 в том числе: инвестиции 100 - 10 20 20 50 научно- 29,7 0,4 3,1 3,2 3,3 19,7 исследовательские и опытно- конструкторские работы прочие нужды 38 - 6 6 6 20 Международные транспортные коридоры**** Всего по подпрограмме 103589 22070 21604 10543 10655 38717 в том числе: инвестиции 103269 22068 21570 10508 10619 38504 научно- 291 2 31 32 33 193 исследовательские и опытно- конструкторские работы прочие нужды 31,2 2,2 3 3 3 20 Общепрограммные расходы***** Всего 220 18 20 21,5 23 137,5 в том числе: научно- 49 3 4 4,5 5 32,5 исследовательские и опытно- конструкторские работы прочие нужды 171 15 16 17 18 105 _______________ * Расходы на реализацию Программы показаны с учетом средств, предусмотренных в разделе "Дорожное хозяйство" проекта федерального бюджета на 2002 год и других его статьях. ** Объем расходов федерального бюджета на дорожное хозяйство определен исходя из уточненных показателей проекта федерального бюджета на 2002 год и показателей перспективного финансового плана на период до 2004 года. В скобках показаны расчетные оценки минимальных потребностей. *** Приведен объем бюджетного субсидирования процентной ставки по кредитам на приобретение магистральных отечественных самолетов нового поколения (в скобках) с учетом принятия постановления Правительства Российской Федерации по этому вопросу. **** Расходы на инвестиции по мероприятиям подпрограммы "Международные транспортные коридоры" учтены в соответствующих отраслевых подпрограммах, здесь они показаны для комплексной оценки расходов на формирование международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации. При расчете расходов по Программе в целом указанные расходы повторно не учитываются. ***** Расходы на научное сопровождение и управление реализацией Программы в целом. 6. Механизмы реализации Программы Механизмы реализации Программы определяют комплекс мер воздействия государственных заказчиков на эффективность реализации отдельных мероприятий и достижения программируемых результатов в целом. В связи с переходом к рыночным финансово-экономическим отношениям, созданием организаций различной формы собственности и подчиненности возникает объективная необходимость постоянной актуализации механизмов реализации Программы. Для реализации Программы предусматривается использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области транспорта при рациональном сочетании федеральных, региональных, отраслевых интересов и интересов транспортных организаций. Реализацию Программы возможно осуществить путем: привлечения собственных средств частных инвесторов, в том числе владельцев транспортных предприятий и грузовладельцев; создания условий для повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли экономики; использования различных форм государственной поддержки. Привлечение собственных средств частных инвесторов Частные инвестиции становятся одним из источников финансирования обновления основных фондов. Программой предусматривается привлечение инвестиций владельцев транспортных предприятий и грузовладельцев и создание условий для расширения инвестиционных возможностей организаций транспортного комплекса путем: обеспечения доступности кредитных ресурсов на реализацию программных мероприятий за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств федерального бюджета; расширения при строительстве крупных транспортных объектов общегосударственного и регионального значения практики заключения договоров о концессиях, в том числе дорожных, по схемам строительство - эксплуатация - передача, строительство - владение - эксплуатация - передача и строительство - владение - эксплуатация, а также совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования реализации указанных проектов на основе тендеров; содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций; содействия в организации консорциумов и других объединений для финансирования дорогих проектов, в том числе с участием иностранных инвесторов; распространения информации среди различных групп потенциальных инвесторов о наиболее эффективных и актуальных с точки зрения государства инвестиционных проектах. Повышение инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли экономики Успешная реализация целей Программы в значительной степени определяется расширением круга участников инвестиционного процесса, что может быть достигнуто при эффективном использовании следующих направлений повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортного комплекса Российской Федерации: совершенствование амортизационной политики в целях стимулирования инвестиционной активности организаций транспорта, в том числе применение ускоренной амортизации, укрупненных норм амортизации и других либеральных методов амортизационной политики; проведение на всех видах транспорта гибкой и адекватной тарифной политики, отвечающей как интересам потребителей транспортных услуг, так и интересам организаций транспорта; совершенствование нормативно-правовой базы в рамках Конституции Российской Федерации и международных соглашений; стимулирование развития лизинговой деятельности, направленной на модернизацию и обновление парков подвижного состава железных дорог, автомобильного и городского электрического транспорта, воздушных, морских и речных судов, дорожной техники на базе развития отечественного транспортного и дорожного машиностроения, автомобильной, авиационной и судостроительной промышленности; создание условий предприятиям транспорта для выпуска облигационных займов под государственные процентные гарантии; содействие в защите и страховании капитала частных инвесторов. Механизмы государственной поддержки реализации Программы Механизмы государственной поддержки предназначены для обеспечения государственных приоритетов в модернизации транспортной системы, стимулирования конкуренции и отбора наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектов. Исходя из крайней ограниченности бюджетных ресурсов, они будут выделяться с учетом хода реализации мероприятий Программы по приоритетным направлениям, которые определяются и актуализируются государственными заказчиками. Государственную поддержку реализации Программы предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: предоставление государственных гарантий по привлекаемым для финансирования инвестиционных проектов капиталам отечественных и иностранных инвесторов в рамках федерального бюджета и за счет средств федерального и региональных гарантийно-залоговых фондов; финансирование из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации: капитальных вложений на реконструкцию и строительство особо важных объектов транспортной инфраструктуры и, в первую очередь, объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем, а также на модернизацию и обновление парков транспортных средств; затрат на проведение фундаментальных научных исследований и инновационных научно-технических проектов, связанных с реализацией Программы и имеющих общегосударственное и общеотраслевое значение; текущих затрат на реализацию программных мероприятий, в том числе на содержание и эксплуатацию находящихся в государственной собственности объектов, обеспечивающих безопасное функционирование транспортных систем, и на предоставление субсидий для осуществления социально значимых перевозок пассажиров. Государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Государственная поддержка общественного пассажирского и речного транспорта, а также дорожного хозяйства осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Бюджетный и налоговые кредиты Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности. Он может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, бюджетным учреждением на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Инвестиционный налоговый кредит предоставляется организациям на осуществление инновационной деятельности, выполнение особо важных заказов по социально-экономическому развитию регионов или оказание особо важных услуг населению. Органами, в компетенцию которых входит принятие решений об изменении срока уплаты налога, являются: по федеральным налогам - Министерство финансов Российской Федерации, по региональным и местным налогам - соответственно финансовые органы субъекта Российской Федерации и муниципального образования. Бюджетные субсидии и субвенции Предоставление субсидий и субвенций исполнителям Программы допускается на условиях и в порядке, которые особо определены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Возврату в бюджет подлежат субсидии и субвенции в случае их нецелевого использования, а также в случае их неиспользования в установленные сроки. Бюджетные инвестиции Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в Программу. Предоставление бюджетных инвестиций исполнителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется как участие Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц. Бюджетные инвестиции исполнителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, предоставляются только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления и юридическим лицом об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности могут быть включены в Программу и на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год. При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование этих объектов, передаются бюджетам субъектов Российской Федерации или местным бюджетам в рамках межбюджетных отношений. Финансирование работ по Программе и по ее отдельным подпрограммам и проектам за счет средств федерального бюджета осуществляется целевым назначением через государственных заказчиков - Министерство транспорта Российской Федерации (заказчик-координатор) и Министерство путей сообщения Российской Федерации. Для получения средств из федерального бюджета государственные заказчики ежегодно в установленном порядке представляют: в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации - сводную бюджетную заявку с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на реализацию Программы по всем направлениям расходования средств, в том числе потребности в объемах государственных инвестиций, закупок и поставок продукции для федеральных государственных нужд с финансированием за счет средств федерального бюджета; в Министерство финансов Российской Федерации - бюджетную заявку с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на финансирование текущих затрат на реализацию мероприятий Программы, в том числе затрат на содержание и эксплуатацию объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем, и на осуществление социально значимых перевозок пассажиров в межобластном сообщении; в Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации - бюджетную заявку с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по инновационным проектам Программы. В бюджетных заявках отражаются результаты предконтрактного отбора исполнителей работ с указанием объемов ассигнований на реализацию программных мероприятий из бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетных источников. Для подтверждения возможности выделения указанных средств между государственными заказчиками, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями - исполнителями программных мероприятий заключаются соглашения о намерениях. Реализация Программы осуществляется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку транспортных средств, дорожной техники, технологического оборудования и другой продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий. В указанных контрактах определяются права и обязанности государственных заказчиков и поставщиков по обеспечению государственных нужд, регулируются их отношения при выполнении государственного контракта и предусматривается осуществление государственным заказчиком контроля за ходом работ по его выполнению. Государственный контракт, подписанный государственным заказчиком, является государственной гарантией финансирования поставок продукции для федеральных государственных нужд в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета. Отбор организаций - исполнителей Программы независимо от их формы собственности осуществляется государственными заказчиками на конкурсной основе в соответствии с критериями и процедурой конкурсного отбора исполнителей и установленным порядком заключения государственных контрактов. Заказы на строительство объектов транспорта для федеральных государственных нужд размещаются государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов. Инвестиционные кредиты за счет средств федерального бюджета предоставляются предприятиям транспорта на конкурсной основе по представлению разработанных ими бизнес-планов и надлежащим образом оформленных гарантий по финансовым обязательствам. Средства из федерального бюджета предоставляются государственным заказчикам утвержденной Правительством Российской Федерации Программы в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, предусмотренными Программой на очередной финансовый год. Финансирование осуществляется после заключения государственными заказчиками контрактов со всеми участниками реализации Программы, подтверждающих или уточняющих объемы ее финансирования из внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации. При сокращении бюджетного финансирования работ по Программе по сравнению с предусмотренным государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий целевой Программы в установленные сроки. Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство путей сообщения Российской Федерации ежегодно уточняют (с учетом выделенных на очередной год бюджетных ассигнований и привлеченных внебюджетных средств на финансирование программных мероприятий) распределение объемов капитальных вложений и других затрат на реализацию Программы, а также годовые задания и целевые показатели по ее отдельным подпрограммам и проектам. Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение базы данных о ходе выполнения программных мероприятий по каждой подпрограмме и в целом по Программе, в том числе по регионам. Стимулирование развития рынка транспортных услуг реализуется в Программе по следующим направлениям: поддержка здоровой конкуренции и рациональное развитие видов транспорта; повышение инвестиционной активности в транспортном комплексе; поддержка малого предпринимательства; развитие информатизации транспортного комплекса; создание терминальных комплексов и логистических центров; прекращение практики перекрестного финансирования расходов; постепенное ослабление регулирующего воздействия государства на транспортные тарифы; улучшение финансового положения предприятий транспорта. 7. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Организационная структура управления реализацией Программы разработана с учетом решений Правительства Российской Федерации, ее масштабности и сложности и учитывает накопленный опыт реализации других федеральных целевых программ. Основными задачами управления реализацией Программы являются: обеспечение скоординированной реализации Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны; привлечение российских, иностранных и международных инвесторов для реализации привлекательных инвестиционных проектов; обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств и средств из внебюджетных источников в соответствии с установленными в Программе приоритетами; разработка и реализация механизмов, обеспечивающих минимизацию времени и средств на получение разрешений, согласований, экспертных заключений и на принятие необходимых решений различными органами и структурами исполнительной власти при реализации инвестиционных проектов; актуализация программных мероприятий и программных заданий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны и стратегией реализации государственной инвестиционной политики применительно к развитию транспортного комплекса. Конкретные формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственными заказчиками с учетом структуры Программы, содержащей 11 отраслевых и межотраслевых подпрограмм, и с учетом структуры федеральных органов управления транспортной системой Российской Федерации. Координация действий государственных заказчиков в рамках реализации Программы осуществляется по следующим вопросам: определение количественных и качественных параметров сбалансированного и безопасного развития транспортной системы, достижение которых обеспечивается при реализации Программы; принятие решения об актуализации Программы или отдельных подпрограмм в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития страны; принятие согласованных решений по реализации проектов, повышающих уровень взаимодействия различных видов транспорта; рассмотрение плана реализации Программы на очередной финансовый год; принятие комплекса мер по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов для решения поставленных в Программе задач, согласованная защита принятых решений в соответствующих органах; регулярное рассмотрение хода реализации Программы. Принятие решений, направленных на полное и своевременное выполнение запланированных на текущий год мероприятий Программы; рассмотрение и утверждение отчетов по реализации Программы. Для повышения эффективности управления реализацией программных мероприятий государственные заказчики могут на договорной основе передавать часть своих функций заказчикам-застройщикам, органам текущего управления реализацией Программы (подпрограммы). Конкретные функции, права и обязанности органов текущего управления реализацией Программы (подпрограммы) устанавливаются государственными заказчиками. Контроль за исполнением мероприятий Программы в установленном порядке осуществляют государственные заказчики, контрольные функции осуществляют также Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и Главное контрольное управление Президента Российской Федерации. Реализация проектов и мероприятий, включенных в состав подпрограмм, должна осуществляться на договорной основе и оформляться в виде государственных контрактов, в которых со стороны государственного заказчика предусматриваются механизмы контроля за ходом работ по выполнению этого контракта, за целевым и эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств. Органы текущего управления реализацией Программы обеспечивают скоординированную реализацию Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм в рамках делегированных им государственными заказчиками полномочий по выполнению следующих функций: осуществление управленческих и финансово-экономических решений руководства Программы; информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации Программы; мониторинг реализации Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм, подготовка предложений по ускорению или приостановке реализации отдельных проектов; подготовка проектов планов реализации Программы на очередной финансовый год; подготовка предложений по совершенствованию законодательной и нормативно-технической базы, необходимой для реализации Программы; текущее управление реализацией Программы и координация действий по реализации подпрограмм; анализ количественных и качественных параметров состояния и развития транспортной системы и подготовка соответствующих предложений; организация разработки привлекательных инвестиционных предложений и активного поиска инвесторов, способных обеспечить финансирование этих предложений; подготовка предложений по формированию общественного и политического мнения по вопросам эффективности инвестиций в транспортную инфраструктуру и ее влияния на повышение качества жизни населения; анализ, организация и контроль процесса реализации инвестиционных проектов, имеющих межотраслевое значение; подготовка предложений по актуализации Программы или отдельных подпрограмм исходя из изменения приоритетов развития транспортной системы и прогнозируемых объемов финансирования; подготовка проектов планов реализации Программы на очередной финансовый год; подготовка предложений по ресурсному обеспечению годовых планов, участие в рассмотрении и защите этих предложений; подготовка предложений по совершенствованию законодательной и нормативно-технической базы, необходимой для реализации Программы; выполнение функций заказчика по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам общетранспортного и отраслевого значения; подготовка предложений по созданию или привлечению организаций для реализации инвестиционных и других проектов, предусмотренных Программой; подготовка проектов сводных отчетов о реализации Программы и заключений по отчетам о реализации подпрограмм; содействие государственным заказчикам в реализации контрактной системы, подготовка, организация и проведение торгов, заключение и регистрация контрактов на выполнение работ в интересах Программы; сбор оперативных сведений об использовании средств бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение Программы, подготовка в установленные сроки проектов сводных квартальных и годовых отчетов и представление их государственным заказчикам; подготовка проектов годового доклада государственного заказчика о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств; подготовка обоснований для отбора первоочередных проектов, финансируемых в рамках реализации Программы в очередном финансовом году; подготовка предложений по объемам и источникам финансирования проектов и мероприятий Программы, финансируемых в очередном финансовом году; подготовка предложений по изысканию и формированию внебюджетных источников финансирования программных мероприятий в очередном финансовом году; подготовка предложений по формированию перечня строек и объектов для государственных нужд на очередной финансовый год; подготовка материалов для краткосрочного и среднесрочного прогноза; подготовка предложений по бюджетному финансированию Программы на очередной финансовый год; подготовка предложений по корректировке плана реализации Программы на соответствующий год по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации мероприятий по результатам принятия федерального бюджета и уточнения возможных объемов финансирования из других источников; содействие в организации экспертизы инвестиционных проектов и организации страхования инвестиционных рисков; подготовка предложений по распределению финансовых средств между исполнителями программных мероприятий, финансируемых в текущем финансовом году. Основным видом оперативной отчетности исполнителей государственных контрактов о ходе их выполнения является ежеквартальное федеральное государственное статистическое наблюдение по форме 1-БЗ об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение федеральных целевых программ, предоставляемое в установленном порядке государственным заказчикам. Ежеквартальные отчеты по формам 1-БЗ о выполнении Программы в целом представляются в установленном порядке в Государственный комитет Российской Федерации по статистике. Кроме этого, ежегодные доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств государственные заказчики направляют в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации. 8. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации Программы Экономическая эффективность Программы определяется по следующим трем направлениям: общественная (народно-хозяйственная) эффективность, учитывающая дополнительно к эффекту в транспортной сфере сопутствующие производственный и социально-экономический эффекты в смежных отраслях народного хозяйства и социальной сфере; коммерческая эффективность, характеризующая результативность затрат в транспортной сфере с позиций инвестора; бюджетная эффективность, позволяющая оценить влияние экономики транспорта на консолидированный бюджет Российской Федерации в результате реализации Программы. Приоритет в оценке эффективности Программы отдается показателям общественной эффективности, поскольку они позволяют наиболее полно оценить экономические последствия ее реализации. Для оценки экономической эффективности используются базовые показатели интегрального эффекта (в течение жизненных циклов проектов Программы): по общественной эффективности - чистый дисконтированный доход (ЧДД), по коммерческой эффективности - интегральный эффект (NPV), по бюджетной эффективности - бюджетный эффект. Реализация Программы обеспечит получение чистого дисконтированного дохода (в течение жизненных циклов проектов, включенных в Программу) в размере 1596,2 млрд. рублей. Коммерческая эффективность Программы в виде интегрального эффекта (в течение жизненных циклов проектов) составляет 551,6 млрд. рублей. Бюджетная эффективность в целом по Программе ожидается в размере 1222,6 млрд. рублей. Характерной особенностью динамики интегрального эффекта по видам эффективности является получение его отрицательного значения в первые годы реализации Программы, что объясняется наличием временного лага между моментами осуществления затрат и сроками наступления их отдачи. Коммерческая эффективность не определялась по подпрограммам, в которых практически весь эффект формируется в смежных отраслях экономики и социальной сфере. Это касается подпрограмм "Автомобильные дороги", "Внутренние водные пути" и "Безопасность дорожного движения". Общественная эффективность подпрограммы "Железнодорожный транспорт" составляет 487,9 млрд. рублей, коммерческая - 429,7 млрд. рублей, бюджетная - 589,2 млрд. рублей. Высокая эффективность ведущей транспортной подотрасли обусловлена как результативностью ее модернизации, так и получением дополнительного внетранспортного социально-экономического эффекта от повышения качества транспортного обслуживания производства и населения. Сохраняется роль железнодорожного транспорта как одного из основных налогоплательщиков страны. Общественная эффективность подпрограммы "Автомобильные дороги" определена в размере 700 млрд. рублей, бюджетная - 500 млрд. рублей. Значительный народно-хозяйственный эффект от мероприятий по модернизации автомобильных дорог подчеркивает особое значение факторов транспортной освоенности территорий и состояния дорожной сети для развития народного хозяйства и социальной сферы регионов. По подпрограмме "Гражданская авиация" общественная эффективность составляет 181,6 млрд. рублей, коммерческая - 39,1 млрд. рублей, бюджетная - 59,3 млрд. рублей. По подпрограмме "Единая система организации воздушного движения" общественная эффективность составляет 11,4 млрд. рублей, коммерческая - 10,4 млрд. рублей, бюджетная - 6,6 млрд. рублей. Общественная эффективность подпрограммы "Морской транспорт" достигает 85,7 млрд. рублей, коммерческая - 63,9 млрд. рублей, бюджетная - 57,4 млрд. рублей. Общественная эффективность подпрограммы "Внутренний водный транспорт" составляет 12,4 млрд. рублей, коммерческая - 9,6 млрд. рублей, бюджетная - 8,0 млрд. рублей. Общественная эффективность подпрограммы "Внутренние водные пути" составляет 1,5 млрд. рублей, бюджетная - 2,7 млрд. рублей. По подпрограмме "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования" общественная экономическая эффективность определена в размере 23,6 млрд. рублей, однако показатели коммерческой и бюджетной эффективности имеют отрицательное значение, что объясняется сохраняющимся особым социальным статусом общественного пассажирского транспорта. По подпрограмме "Безопасность дорожного движения" общественная эффективность определена в размере 92,1 млрд. рублей. Существенное влияние на эффективность мероприятий подпрограммы оказывает оценка последствий предотвращения угрозы человеческой жизни и материальных потерь от аварий и катастроф. Общественная эффективность подпрограммы "Международные транспортные коридоры" составляет 480,1 млрд. рублей, коммерческая - 242,5 млрд. рублей, бюджетная - 135,7 млрд. рублей. Эффективность основных мероприятий по информатизации транспорта определена в отраслевых подпрограммах. Эффективность мероприятий подпрограммы "Информатизация" основывается на результатах внедрения современных информационных технологий, но заключается в достижении высокого экономического, социального и научно-технического эффекта в сфере межотраслевых отношений. В настоящее время расчет количественных оценок эффективности этой подпрограммы не имеет достаточного методического обеспечения, поэтому ее эффективность получила лишь логическое подтверждение. Социально-экономические показатели функционирования транспортной системы в результате реализации мероприятий Программы будут значительно улучшены. Будет обеспечена связь почти 8 тыс. населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования. За счет совершенствования организации воздушного движения на 10 процентов повысится скорость доставки пассажиров воздушным транспортом. На общественном пассажирском транспорте будет улучшено качество услуг, стабилизирована и постепенно снижена наполняемость салонов в часы "пик" с 8 человек на 1 кв. метр до 5-6 человек, повысится регулярность движения и на 10-15 процентов увеличится средняя эксплуатационная скорость перевозок пассажиров. Предусматривается внедрение в эксплуатацию нового подвижного состава общественного пассажирского транспорта с низким уровнем пола, что повысит комфортность поездок и создаст условия для обслуживания пассажиров, имеющих ограниченную подвижность. В результате реализации комплекса мероприятий по безопасности дорожного движения снизится уровень аварийности в городах и на дорогах страны, на 20-30 процентов сократится число погибших в дорожно-транспортных происшествиях. Результаты реализации Программы выходят за рамки решения только транспортных проблем. Они окажут значительное позитивное влияние не только на показатели работы транспортной системы страны, но и на развитие смежных отраслей экономики - транспортного машиностроения, транспортного строительства, сферы услуг, а также на происходящие в стране социальные процессы и, в конечном итоге, на макроэкономические показатели, что обусловлено мультипликативным эффектом от реализации программных мероприятий. Расчет показателей общественной экономической эффективности Программы (млн. рублей) ------------------------------------------------------------------------------------ | | В том числе Доходы, расходы, | 2002- +--------------------------------------------------- эффективность | 2020 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006- | годы - | год | год | год | год | 2020 | всего | | | | | годы ------------------------------------------------------------------------------------ Железнодорожный транспорт Доходы от реализации 3860758 91874 107624 111483 141405 3408371 проектов (в ценах 2001 года) Расходы на 1539915 136369 150800 156693 183616 912437 реализацию проектов (в ценах 2001 года) Интегральный 487864 -36772,5 32438,7 -30879 -22883,7 610837,9 эффект - ЧДД (с учетом дисконтирования) Автомобильные дороги Доходы от реализации 18440000 142000 160000 188000 217000 17733000 проектов (в ценах 2001 года) Расходы на 1540000 136000 136000 150000 164000 954000 реализацию проектов (в ценах 2001 года) Интегральный 700000 5000 17000 22000 26000 630000 эффект - ЧДД (с учетом дисконтирования) Гражданская авиация Доходы от реализации 979356 31120 55111 73120 83470 736535 проектов (в ценах 2001 года) Расходы на 409714,3 26751,8 48109,8 50879,7 56582,3 227390,7 реализацию проектов (в ценах 2001 года) Интегральный 181569 3286 3435 11692 12144 151012 эффект - ЧДД (с учетом дисконтирования) Единая система организации воздушного движения Доходы от реализации 169337 2295 2594 2806 3078 158565 проектов (в ценах 2001 года) Расходы на 29350 2663 2793 2935 3084 17875 реализацию проектов (в ценах 2001 года) Интегральный 11446 -306 -140 -75 -2 11969 эффект - ЧДД (с учетом дисконтирования) Морской транспорт Доходы от реализации 3944820,2 4068,9 14349,5 26845,4 42288,7 3857267,7 проектов (в ценах 2001 года) Расходы на 1594164,1 24146,4 36883,9 46000,4 45347,2 1441786,2 реализацию проектов (в ценах 2001 года) Интегральный 85655,2 -16724,3 -32359,5 -43451,8 -44928 223118,8 эффект - ЧДД (с учетом дисконтирования) Внутренний водный транспорт Доходы от реализации 232601 271 1354 2658 4215 224103 проектов (в ценах 2001 года) Расходы на 46658 2390 4576 5059 5383 29250 реализацию проектов (в ценах 2001 года) Интегральный 12441 -1765 -2238 -1390 -563 18397 эффект - ЧДД (с учетом дисконтирования) Внутренние водные пути Доходы от реализации 43971 1183 1233 1302 1499 38754 проектов (в ценах 2001 года) Расходы на 28096 1018 1397 1483 1587 22611 реализацию проектов (в ценах 2001 года) Интегральный 1531 137 -114 -105 -42 1655 эффект - ЧДД (с учетом дисконтирования) Реформирование пассажирского транспорта общего пользования* Доходы от реализации 143611 5770 8329 10918 13095 105499 проектов (в ценах 2001 года) Расходы на 71242 5577 5780 6334 6881 46671 реализацию проектов (в ценах 2001 года) Интегральный 23593 160 1769 2654 2995 16014 эффект - ЧДД (с учетом дисконтирования) Безопасность дорожного движения Доходы от реализации 105754,2 2350,1 4700,2 7050,3 9400,4 82253,2 проектов (в ценах 2001 года) Расходы на 25138,9 1465,2 1629,6 1885,9 1921 18237,2 реализацию проектов (в ценах 2001 года) Интегральный 92119 659,1 3360,9 5808,7 8887,5 73402,8 эффект - ЧДД (с учетом дисконтирования) Международные транспортные коридоры** Доходы от реализации 4280796 66979 93493 109529 135300 3875496 проектов (в ценах 2001 года) Расходы на 2167346 99216 119310 110198 121284 1717338 реализацию проектов (в ценах 2001 года) Интегральный 480117 -28717 -20161 -967 8652 521310 эффект - ЧДД (с учетом дисконтирования) Всего по Программе Доходы от реализации 27920208,4 280932 355295 424183 515451 26344348 проектов (в ценах 2001 года) Расходы на 5284279,3 336380,4 387969,3 421270 468401,5 3670258,1 реализацию проектов (в ценах 2001 года) Интегральный 1596217 -46326 -41725 -33746 -18392 1736407 эффект - ЧДД (с учетом дисконтирования) ______________ * Без учета расходов и эффектов по метрополитенам. ** Эффективность мероприятий подпрограммы "Международные транспортные коридоры" учтена в соответствующих отраслевых подпрограммах, здесь она показана с целью комплексной оценки положительных результатов формирования международных транспортных коридоров на территории России. При расчете эффективности Программы в целом эффективность указанных мероприятий повторно не учитывается. Расчет показателей коммерческой эффективности Программы (млн. рублей) ------------------------------------------------------------------------------------ | | В том числе Доходы, расходы, | 2002- +------------------------------------------------- эффективность | 2020 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |2006- | годы - | год | год | год | год |2020 | всего | | | | |годы ------------------------------------------------------------------------------------ Железнодорожный транспорт Сумма чистой прибыли 3409623,9 76143 91306 96728 123592 3031855,2 и амортизационных отчислений (в ценах 2001 года) Расходы на инвестиции 1428432,9 119421 127995 129796 146391 904831,1 (в ценах 2001 года) Интегральный 429654,8 -35766,6 -27564,9 -22586 -14156,2 529728,4 эффект - NPV (с учетом дисконтирования) Гражданская авиация Сумма чистой прибыли 582613 10983 39790 53990 68990 408860 и амортизационных отчислений (в ценах 2001 года) Расходы на инвестиции 409714,3 26751,8 48109,8 50879,7 56582,3 227390,7 (в ценах 2001 года) Интегральный 39102 -13488 -7197 616 5150 54020 эффект - NPV (с учетом дисконтирования) Единая система организации воздушного движения Сумма чистой прибыли 166920 2047 2353 2560 2819 157140 и амортизационных отчислений (в ценах 2001 года) Расходы на инвестиции 29350 2663 2793 2935 3084 17875 (в ценах 2001 года) Интегральный 10395 -512 -307 -217 -126 11558 эффект - NPV (с учетом дисконтирования) Морской транспорт Сумма чистой прибыли 2388212,4 2601,3 8903,7 16561,7 25857,1 2334288,6 и амортизационных отчислений (в ценах 2001 года) Расходы на инвестиции 387887,6 21781,5 30907,6 36265,7 32382,6 266550,2 (в ценах 2001 года) Интегральный 63883,9 -15977,3 -31247,9 -42656,4 -45801,8 199567,3 эффект - NPV (с учетом дисконтирования) Внутренний водный транспорт Сумма чистой прибыли 211455 247 1231 2416 3832 203729 и амортизационных отчислений (в ценах 2001 года) Расходы на инвестиции 46658 2390 4576 5059 5383 29250 (в ценах 2001 года) Интегральный 9571 -1786 -2323 -1529 -748 15957 эффект - NPV (с учетом дисконтирования) Реформирование пассажирского транспорта общего пользования* Сумма чистой прибыли 85611 270 2329 4418 6595 71999 и амортизационных отчислений (в ценах 2001 года) Расходы на инвестиции 69400 5564 5673 6174 6674 45315 (в ценах 2001 года) Интегральный -986 -4410 -2321 -1017 -38 6800 эффект - NPV (с учетом дисконтирования) Международные транспортные коридоры** Сумма чистой прибыли 1503125 15209 27570 39550 49845 1370951 и амортизационных отчислений (в ценах 2001 года) Расходы на инвестиции 279259 33981 29065 33179 29059 153975 (в ценах 2001 года) Интегральный 242547 -16455 -444 5379 13677 240389 эффект - NPV (с учетом дисконтирования) Всего по Программе Сумма чистой прибыли 6844435,3 92291,3 145912,7 176673,7 231685,1 61997871,8 и амортизационных отчислений (в ценах 2001 года) Расходы на инвестиции 2371444 178571 220054 231109 250497 1491212 (в ценах 2001 года) Интегральный 551620,7 -71939,9 -70960,8 -67389,4 -55720 817630,7 эффект - NPV (с учетом дисконтирования) ______________ * Без учета расходов и эффектов по метрополитенам. ** Эффективность мероприятий подпрограммы "Международные транспортные коридоры" учтена в соответствующих отраслевых подпрограммах, здесь она показана с целью комплексной оценки положительных результатов формирования международных транспортных коридоров на территории России. При расчете эффективности Программы в целом эффективность указанных мероприятий повторно не учитывается. Расчет показателей коммерческой эффективности Программы (млн. рублей) ------------------------------------------------------------------------------- | 2002- | В том числе | 2020 +------------------------------------------------ Доходы, расходы, | годы - |2002 |2003 |2004 |2005 |2006- эффективность | всего |год |год |год |год |2020 | | | | | |годы ------------------------------------------------------------------------------- Железнодорожный транспорт Доходы бюджетов 1648463 54343,7 61099,4 61809,3 75599,3 1395611,1 всех уровней (в ценах 2001 года) Расходы бюджетов 155748,6 13510,4 15810,3 18313,6 23990,8 84123,5 всех уровней (в ценах 2001 года) Бюджетный эффект 589176,9 37121,2 37429 32679 35249,3 446698,4 (с учетом дисконтирования) Автомобильные дороги Доходы бюджетов 14770000 120000 143000 165000 185000 14157000 всех уровней (в ценах 2001 года) Расходы бюджетов 1520000 133000 133000 147000 161000 946000 всех уровней (в ценах 2001 года) Бюджетный эффект 500000 -10800 6900 10500 12000 481400 (с учетом дисконтирования) Гражданская авиация Доходы бюджетов 227074 4925 8907 14700 18016 180526 всех уровней (в ценах 2001 года) Расходы бюджетов 19430,3 1571,8 2229,8 2926,7 3405,3 9296,7 всех уровней (в ценах 2001 года) Бюджетный эффект 59335 1283 1649 3912 4384 48107 (с учетом дисконтирования) Единая система организации воздушного движения Доходы бюджетов 45491 716 781 826 888 42281 всех уровней (в ценах 2001 года) Расходы бюджетов 26,94 0,44 3 3 3 17,5 всех уровней (в ценах 2001 года) Бюджетный эффект 6587 594 540 476 426 4551 учетом дисконтирования) Морской транспорт Доходы бюджетов 680018,9 733,9 2501,3 4619,7 7292,9 664871,1 всех уровней (в ценах 2001 года) Расходы бюджетов 8573,1 1019,2 410,1 606,1 896,3 5641,4 всех уровней (в ценах 2001 года) Бюджетный эффект 57396,1 -237,7 1213,5 3537,4 6620,6 46262,3 (с учетом дисконтирования) Внутренний водный транспорт Доходы бюджетов 62936 77 375 732 1156 60596 всех уровней (в ценах 2001 года) Расходы бюджетов 1887 8 30 79 132 1638 всех уровней (в ценах 2001 года) Бюджетный эффект 7985 57 240 378 494 6816 (с учетом дисконтирования) Внутренние водные пути Доходы бюджетов 31275 1040 1068 1090 1215 26862 всех уровней (в ценах 2001 года) Расходы бюджетов 16057 505 759 797 846 13150 всех уровней (в ценах 2001 года) Бюджетный эффект 2658 446 214 170 178 1650 (с учетом дисконтирования) Реформирование пассажирского транспорта общего пользования* Доходы бюджетов 46629 - 1226 2454 3704 39245 всех уровней (в ценах 2001 года) Расходы бюджетов 33105 4101 4154 4257 4252 16341 всех уровней (в ценах 2001 года) Бюджетный эффект -1101 -3416 -2032 -1044 -264 5655 (с учетом дисконтирования) Международные транспортные коридоры** Доходы бюджетов 866858 9133 16650 21973 27176 791926 всех уровней (в ценах 2001 года) Расходы бюджетов 105248 22683 22190 10792 10720 38863 всех уровней (в ценах 2001 года) Бюджетный эффект 135714 -11485 -3650 7060 9541 134248 (с учетом дисконтирования) Всего по Программе Доходы бюджетов 17511887,7 181835,6 218957,7 251231 292871,2 16566992,2 всех уровней (в ценах 2001 года) Расходы бюджетов 1754827,9 153716 156396 173982 194525 107208 всех уровней (в ценах 2001 года) Бюджетный эффект 1222603,9 25614 46152 50608 59088 1041140 (с учетом дисконтирования) ________________ * Без учета расходов и эффектов по метрополитенам. ** Эффективность мероприятий подпрограммы "Международные транспортные коридоры" учтена в соответствующих отраслевых подпрограммах, здесь она показана с целью комплексной оценки положительных результатов формирования международных транспортных коридоров на территории России. При расчете эффективности Программы в целом эффективность указанных мероприятий повторно не учитывается. Модернизация транспортной системы позволит создать дополнительные рабочие места для более чем 200 тыс. человек в транспортной отрасли и обеспечить работой более 2 млн. человек в смежных отраслях экономики (машиностроении, строительстве и др.). Экологическая безопасность Меры по снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду реализуются в Программе по двум направлениям - это специальные экологические проекты и в большинстве случаев отдельные мероприятия в составе крупных комплексных инвестиционных проектов. Кроме того, защита окружающей среды обеспечивается реализацией заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам. Наибольший эффект в области повышения экологичности транспорта достигается при выполнении следующих программных мероприятий: совершенствование автодорожных покрытий, технического уровня и обустройства автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, в том числе за счет строительства обходов населенных пунктов; обновление парков автобусов общественного пассажирского транспорта, расширение использования газообразного топлива; расширение полигона электротяги на магистральном железнодорожном транспорте; переоснащение парка воздушных судов самолетами нового поколения и модернизация системы организации воздушного движения; создание специализированных перегрузочных комплексов для угольных, нефтяных, химических грузов и удобрений. Выполнение программных мероприятий позволит на 12-15 процентов уменьшить выбросы вредных веществ, осуществляемые при эксплуатации общественного пассажирского транспорта, уменьшить на 25-30 процентов зону негативного влияния автомобильных дорог на население и придорожные экосистемы. За счет расширения полигона электротяги на магистральном железнодорожном транспорте сокращение вредных выбросов составит 105,2 тыс. тонн. Оснащение нейтрализаторами отработавших газов дизелей новых и модернизируемых тепловозов должно обеспечивать дополнительно дожигание вредных веществ в среднем на 75 процентов. Перевод новых маневровых тепловозов на водотопливную эмульсию позволит сократить потребление топлива и соответственно снизить выбросы загрязняющих веществ не менее чем на 50 процентов. Для снижения шумовой нагрузки на природную среду будет осуществлено оборудование нового тягового подвижного состава специальными устройствами. Для исключения бактериального загрязнения железнодорожного полотна и прилегающих территорий пассажирские вагоны должны быть оснащены экологически чистыми туалетными комплексами замкнутого типа. Предусмотрена также разработка нового подвижного состава, работающего на сжиженном газе. На стационарных объектах железнодорожного транспорта выброс загрязняющих веществ предполагается сократить на 15,8 тыс. тонн, в том числе твердых - на 4,9 тыс. тонн. Сброс в водоемы загрязненных сточных вод сократится на 13 млн. куб. метров, в том числе вод без очистки - на 1,7 млн. куб. метров. Масштабное переоснащение парка воздушных судов на самолеты и вертолеты нового поколения позволит существенно сократить негативное экологическое воздействие гражданской авиации на окружающую среду и население в районах аэропортов и основных авиационных трасс. Предполагается, что экологический уровень гражданской авиации по эмиссии авиадвигателей и уровню шума будет соответствовать не только действующим, но и перспективным требованиям Международной организации гражданской авиации. Благоприятные социально-экономические и экологические последствия реализации мероприятий Программы будут связаны с внедрением новых систем организации воздушного движения и передовых технологий самолетовождения. За счет использования более коротких маршрутов полетов воздушных судов будет сокращена эмиссия окисей азота и углерода. Глобальное развертывание указанных систем позволит также отказаться от большого числа традиционных радиопередающих технических средств навигации, посадки, наблюдения и авиационной электросвязи, которые в настоящее время установлены в аэропортах гражданской авиации. Общая мощность излучения радиопередатчиков наземных технических средств системы организации воздушного движения, расположенных на крупных аэродромах, к 2010 году может быть снижена в 1,5-2 раза, что является существенным фактором для жителей, проживающих поблизости от них. Обеспечение экологической безопасности на внутренних водных путях включает мероприятия по предотвращению загрязнения водоемов отходами с судов, локализацию и ликвидацию аварийных разливов нефтепродуктов, меры по очистке водоемов от затонувших судов и их утилизации. В рамках мероприятий Программы предусматривается утилизировать более 2500 затонувших судов и плавсредств, осуществлять ежегодно проведение дноуглубительных работ с целью предупреждения образования заторов и катастрофических паводков в период весеннего ледохода на участках рек общей протяженностью более 280 километров. Стимулирование конкуренции на рынке транспортных услуг Программа разработана в соответствии с Концепцией государственной транспортной политики Российской Федерации, предусматривающей всемерное государственное содействие формированию и расширению рынков транспортных услуг, развитию предпринимательства и здоровой конкуренции как мощного фактора снижения издержек и повышения качества транспортного обслуживания населения и предприятий, созданию условий, при которых каждый пользователь мог бы свободно выбирать наиболее приемлемый вид транспортного обслуживания с учетом его цены и качества. Современная транспортная система России сформировалась на основе развития инфраструктуры и парков технических средств всех видов транспорта, осуществления институциональных преобразований и активного государственного регулирования различных аспектов транспортной деятельности, включая функционирование естественных монополий. Большое количество хозяйствующих субъектов, оперирующих на рынке транспортных услуг, наличие на основных направлениях внутрироссийских и международных перевозок магистральных железных и автомобильных дорог, внутренних водных путей и воздушных линий, морских и речных портов, аэропортов, имеющиеся резервы пропускной и провозной способности транспортной системы уже в настоящее время в большинстве случаев обеспечивают конкурентную рыночную среду при перевозках пассажиров и грузов по территории страны. Реализация программных мероприятий обеспечивает стимулирование, прежде всего, внутривидовой конкуренции, а также конкуренции между видами транспорта. Развитие конкуренции не является самостоятельной целью Программы и в опосредованной форме достигается путем решения комплекса ее задач. Реализация программных мероприятий создаст условия для развития конкуренции по следующим направлениям: рациональное развитие транспортной инфраструктуры (в частности, завершение электрификации Транссиба и одновременное строительство автодороги Чита - Хабаровск, развитие портов Финского залива и строительство автомобильного кольцевого обхода г. Санкт-Петербурга и др.); улучшение финансового положения предприятий транспорта, повышение инвестиционной активности в транспортном комплексе и привлечение инвесторов и предпринимателей; реформирование естественных монополий на транспорте, и прежде всего в железнодорожной отрасли; обеспечение необходимого уровня безопасности перевозок пассажиров и грузов; повышение конкурентоспособности отечественных транспортных предприятий на внутреннем и международном рынках транспортных услуг; поддержание паритета при осуществлении международных перевозок между отечественными и иностранными перевозчиками; приведение в соответствие с международными нормами российских требований, предъявляемых к транспортной деятельности; поддержка малого предпринимательства; развитие информатизации (обеспечение равного и оперативного доступа к необходимой информации всех участников транспортного процесса, создание единой системы электронного документооборота); развитие системы транспортно-экспедиционного обслуживания с учетом стандартов качества транспортных услуг путем создания сети терминальных комплексов и логистических центров; прекращение практики перекрестного финансирования расходов; постепенное ослабление регулирующего воздействия государства на транспортные тарифы. Предусмотренное Программой развитие транспортной инфраструктуры и парков технических средств позволит приблизить требования к техническим средствам транспорта и системе транспортного предпринимательства в России к требованиям, принятым в развитых иностранных государствах и международных организациях. В результате будет усилена роль систем лицензирования и сертификации, осуществляющих допуск на рынок квалифицированных перевозчиков и технически пригодных к эксплуатации транспортных средств, а также обеспечивающих безопасность транспортного процесса, охрану окружающей среды, необходимый профессиональный уровень работников транспорта, защиту законных интересов потребителей транспортных услуг и предпринимателей. В целом Программа нацелена на экономически разумное распределение потоков пассажиров и грузов между видами транспорта в рамках единой транспортной системы так, чтобы различные виды транспорта взаимодействовали и дополняли друг друга с максимальным экономическим эффектом. При стратегическом планировании развития транспортной системы в ряде случаев делается сознательный выбор в пользу какого-либо одного (или нескольких) вида транспорта, наиболее оптимального для решения конкретной задачи (например, задачи северного завоза). Создание конкуренции между видами транспорта в таких случаях экономически неоправданно, поскольку вызовет "конкуренцию миллиардов рублей", вложенных в развитие транспортной инфраструктуры, что в условиях ограниченных финансовых возможностей недопустимо. _______________ Приложение N 1 к федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Мероприятия подпрограммы "Железнодорожный транспорт" в 2002-2010 годах (млрд. рублей, в ценах 2001 года) --------------------------------------------------------------------------------- | Объем |В том числе |расходов | расходы | |федерального | | бюджета --------------------------------------------------------------------------------- 1. Повышение безопасности движения: 56,4 - внедрение средств диагностирования состояния пути и подвижного состава, приборов безопасности и других устройств, строительство путепроводов. 2. Внедрение ресурсосберегающих технологий: 28 - совершенствование технологий автоматизированного управления поездами, улучшение условий эксплуатации подвижного состава, внедрение счетчиков повышенного класса точности, внедрение современных теплосберегающих технологий. 3. Обновление и развитие путевой инфраструктуры: 53,7 - создание и внедрение малообслуживаемых конструкций пути, реконструкция искусственных сооружений, оснащение современными путевыми машинами. 4. Развитие скоростного движения пассажирских поездов: 116,5 реконструкция 5840 км линий для организации скоростного движения, создание подвижного состава для высокоскоростного движения. 5. Развитие информационных технологий, модернизация связи, автоматики и сетей телекоммуникаций: 204,9 0,2 внедрение АСУ перевозки грузов, внедрение систем управления пассажирскими перевозками, электронной коммерции, управления финансами, создание сети передачи данных на базе цифровой системы телекоммуникаций, развитие средств автоматики и телемеханики. 6. Электрификация железных дорог: 78,6 - электрификация линий протяженностью 6902 км. 7. Развитие отечественного локомотиво- и вагоностроения. 549,5 - Поставки: 8,4 тыс. локомотивов, 340,5 тыс. грузовых вагонов, 11,5 тыс. пассажирских вагонов, электро- и дизель-поездов, автомотрис и путевых машин. 8. Развитие пограничных и предпортовых станций: 22,3 1,1 строительство дополнительных приемоотправочных и соединительных путей, строительство контрольно-пропускных пунктов, пунктов переработки контейнеров и других объектов. 9. Развитие сети железных дорог: 381,9 - строительство 1105 км новых линий, строительство 435 км главных путей и других объектов. 10. Развитие пассажирского комплекса: 31,3 - реконструкция вокзальных комплексов, модернизация пассажирских парков и станций, техническое переоснащение предприятий, связанных с обслуживанием пассажиров, внедрение автоматизированных систем оплаты, контроля и учета проезда. 11. Научно-исследовательские работы: 17 - технико-экономическое обоснование развития парков подвижного состава, путевого хозяйства и электроснабжения, обоснование перспективного развития существующих и строительства новых железнодорожных линий и станций, современных технологий перевозок пассажиров, обоснование развития информационных технологий, снижение вредного влияния на окружающую среду. 12. Организационно-технические мероприятия. 0,2 - ИТОГО 1540,3 1,3 Мероприятия подпрограммы "Автомобильные дороги" в 2002-2010 годах* (млрд. рублей, в ценах 2001 года) --------------------------------------------------------------------------------- | Объем |В том числе |расходов | расходы | |федерального | | бюджета --------------------------------------------------------------------------------- 1. Развитие федеральных дорог: 331,8 331,5 строительство и реконструкция 11 тыс. км дорог, оборудование части автомобильных дорог для платной эксплуатации. 2. Развитие территориальных дорог: 803,3 266,9 строительство и реконструкция 61 тыс. км автомобильных дорог. 3. Капитальный ремонт федеральных дорог: 127,2 127,2 капитальный ремонт 10,4 тыс. км автомобильных дорог. 4. Капитальный ремонт территориальных дорог: 182,7 5,7 капитальный ремонт 54,5 тыс. км автомобильных дорог. 5. Ремонт и содержание федеральных дорог: 111,1 111,1 текущий ремонт 37,6 тыс. км дорог. (184,3) 6. Ремонт и содержание территориальных дорог: 479,7 3,6 текущий ремонт 213,5 тыс. км дорог. (6) 7. Повышение безопасности движения: 19,8 0,3 совершенствование системы мониторинга на важнейших (0,5) магистральных автомобильных дорогах, ликвидация очагов аварийности, расширение применения систем оповещения и прогнозирования метеоусловий и условий движения. 8. Модернизация производственной базы: 12,7 2,1 совершенствование производственной базы организаций (3,5) государственной службы содержания автомобильных дорог и доведение их технического оснащения до нормативной потребности, развитие отечественного дорожного машиностроения и индустрии производства дорожно-строительных материалов и конструкций. 9. Научно-исследовательские работы: 1,5 1,5 создание принципиально новых высокоэффективных материалов, технологий, оборудования, методов расчета и прогнозирования работы автомобильных дорог и сооружений на них. 10. Организационно-технические мероприятия. 8,1 7,8 ИТОГО 2077,9 857,7 ____________ * Бюджетное финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств, предусмотренных в разделе "Дорожное хозяйство" федерального бюджета и в соответствующих разделах бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств, предусмотренных на государственную поддержку дорожного хозяйства. ** В скобках показана расчетная оценка минимальных потребностей. Мероприятия подпрограммы "Гражданская авиация" в 2002-2010 годах (млн. рублей, в ценах 2001 года) --------------------------------------------------------------------------------- | Объем |В том числе |расходов | расходы | |федерального | | бюджета --------------------------------------------------------------------------------- 1. Развитие парка воздушных судов нового поколения: 257344 2454 приобретение: 134 магистральных самолетов, 789 региональных самолетов и вертолетов, в том числе приобретение магистральных самолетов 154137 (22569,1) с использованием механизмов лизинга и субсидирования части процентной ставки*. 2. Модернизация действующего парка магистральных 90723,5 723,5 самолетов: установка звукопоглощающих конструкций, установка систем предупреждения столкновений в воздухе, замена двигателей на 420 самолетах, в том числе замена двигателей с использованием 83853,5 723,5 механизма субсидирования процентной ставки по кредитам. 3. Развитие наземной инфраструктуры: 53920 1140 ввод в эксплуатацию 33 искусственных Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
