Закон Рязанской области от 24.09.1999 № 52-ОЗ

 




                                ЗАКОН

                          РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ


               О туристской деятельности на территории
                          Рязанской области

Принят Рязанской областной Думой                    17 сентября 1999г.

     Настоящий Закон    устанавливает   правовые   основы   туристской
деятельности на  территории  Рязанской  области,  определяет  принципы
регулирования  отношений  в  сфере  туризма  и направлен на реализацию
правовых  основ  единого  туристского  рынка  Российской  Федерации  в
Рязанской области.

                       ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     туризм -  временные  выезды  (путешествия)   граждан   Российской
Федерации,  иностранных граждан и лиц без гражданства (далее-граждане)
с постоянного места жительства (места пребывания)  в  оздоровительных,
познавательных,  профессионально-деловых,  спортивных,  религиозных  и
иных целях без занятия оплачиваемой  деятельностью  в  стране  (месте)
временного пребывания;
     турист - физическое лицо,  посещающее страну  (место)  временного
пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых,
спортивных,  религиозных  и  иных  целях  без   занятия   оплачиваемой
деятельностью  в  стране  (месте) временного пребывания в период от 24
часов до  6-ти  месяцев  подряд  или  осуществляющее  не  менее  одной
ночевки;
     туристские ресурсы Рязанской  области  -  природные,  культурные,
исторические  и  иные  объекты,  расположенные на территории Рязанской
области,  способные  удовлетворить  духовные   потребности   туристов,
содействовать восстановлению и развитию их физических сил;
     туризм въездной  в  Рязанскую  область-  путешествия  в  пределах
Рязанской  области  лиц,  не  имеющих  постоянного  места жительства в
Рязанской области, прибывших в туристских целях;
     туризм выездной из Рязанской области - путешествия лиц, постоянно
проживающих в Рязанской области, за пределы Рязанской области;
     туризм внутренний   в   Рязанской   области  -  путешествия  лиц,
постоянно  проживающих  в  Рязанской  области,  в  пределах  Рязанской
области;
     туризм социальный  -  путешествия,  субсидируемые  из  выделяемых
государством средств на социальные нужды;
     спортивно-оздоровительный туризм (самодеятельный) - путешествия с
использованием активных способов передвижения,  организуемые туристами
самостоятельно или организаторами туризма;
     туристская индустрия  -  совокупность  гостиниц  и  иных  средств
размещения,  средств  транспорта,  объектов   общественного   питания,
объектов    и    средств    развлечения,    объектов   и   организаций
оздоровительного,  спортивного,  культурного   и   иного   назначения,
осуществляющих   туристическую   деятельность,  а  также  организаций,
предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков;
     инфраструктура туризма    -    совокупность    путей   сообщения,
транспортных  средств,  средств  коммуникаций,  предприятий  культуры,
спорта, здравоохранения, коммунально-бытового назначения, используемых
для обслуживания туристов и осуществления туристской деятельности;
     тур - комплекс услуг по размещению,  перевозке, питанию туристов,
экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и иные услуги,
предоставляемые в зависимости от цели путешествия;
     туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации
туристам;
     туристская путевка  -  документ,  подтверждающий  факт   передачи
туристского продукта;
     туристская деятельность  -  организации  туристских   поездок   и
путешествий, оказание туристских услуг;
     экскурсионная деятельность   -   деятельность   по    организации
ознакомления с туристскими ресурсами, которая не предусматривает услуг
по размещению (ночевке);
     туроператорская деятельность   -  деятельность  по  формированию,
продвижению  и   реализации   туристского   продукта,   осуществляемая
юридическим   лицом   или  индивидуальным  предпринимателем  (далее  -
туроператор);
     турагентская деятельность   -   деятельность   по  продвижению  и
реализации туристского продукта,  осуществляемая юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем (далее-турагент);
     организатор туризма - организация,  осуществляющая туристскую или
экскурсионную деятельность не с целью получения дохода (ведомственные,
государственные,  общественные,  туристские  организации,  ассоциации,
клубы, центры);
     субъект туристской   деятельности   -   туроператор,    турагент,
организатор туризма, осуществляющие туристскую деятельность в порядке,
установленном  законодательством  Российской  Федерации  и   Рязанской
области.

     Статья 2. Цели и задачи настоящего Закона

     Настоящий Закон  призван  эффективно  содействовать использованию
имеющегося туристского потенциала,  способствовать  увеличению  потока
туристов   в   Рязанскую  область,  обеспечить  создание  условий  для
надлежащей реализации прав человека на отдых, пользования достижениями
культуры,  свободу  передвижения,  создать  благоприятные  условия для
деятельности предприятий и организаций сферы туризма.
     Настоящий Закон  имеет  целью  создание благоприятных условий для
развития  туризма,  для  более  полной  реализации  прав  граждан   на
удовлетворение духовных потребностей и отдых, развитие международных и
внутригосударственных,  в том числе региональных, туристских связей на
основе   взаимной  выгоды,  для  углубления  дружественных  отношений,
укрепления взаимопонимания  между  народами,  развития  сотрудничества
между туристскими организациями.


     Статья 3.   Законодательство   Рязанской  области  о   туристской
                 деятельности

     Законодательство Рязанской   области  о  туристской  деятельности
базируется на Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в
Российской  Федерации"  и  других  федеральных  законах  и  состоит из
настоящего Закона и  иных  нормативных  правовых  актов,  регулирующих
туристскую деятельность на территории Рязанской области.

     ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОМПЕТЕНЦИЯ
              ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
              САМОУПРАВЛЕНИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

     Статья 4. Основные  направления   государственного  регулирования
               туристской деятельности в Рязанской области

     Основными направлениями государственного регулирования туристской
деятельности в Рязанской области являются:
     создание в области развитой туристской индустрии, соответствующей
современным требованиям;
     стимулирование притока  туристов  из  других  регионов  России  и
иностранных государств;
     развитие санаторно-курортной сети;
     стимулирование развития  социального и спортивно-оздоровительного
туризма;
     рациональное использование природного и культурного наследия;
     координация деятельности органов и организаций в сфере туристской
индустрии;
     лицензирование, стандартизация    в     туристской     индустрии,
сертификация   туристских   услуг   в   соответствии   с  требованиями
законодательства Российской Федерации;
     разработка и   осуществление   налоговой   политики  в  Рязанской
области, стимулирующей развитие туризма;
     создание единой информационной службы по всем объектам туризма;
     разработка практических  мер  по  привлечению   отечественных   и
иностранных инвестиций в туристскую индустрию;
     разработка практических   мер   по   поддержанию    отечественных
производителей туристского продукта;
     разработка мероприятий по защите туристских ресурсов, поддержание
целостности и обеспечение охраны туристских ресурсов (в соответствии с
положением о конкретном объекте);
     создание комплексной    системы    подготовки   квалифицированных
специалистов для отрасли туризма  по  обслуживанию  туристов  на  всех
уровнях в соответствии с международными стандартами;
     разработка совместно  с  иными  субъектами  Российской  Федерации
региональных  целевых программ развития туризма,  разработка областной
программы развития туризма - восстановление  традиционных  и  открытие
новых туристских маршрутов;
     рекламная и издательская деятельность в сфере туризма.
     Приоритетными направлениями     государственного    регулирования
туристской деятельности  в  Рязанской  области  являются  поддержка  и
развитие  внутреннего  в  Рязанской  области,  въездного  в  Рязанскую
область, социального и спортивно-оздоровительного туризма.
     Органы государственной   власти   Рязанской  области  в  пределах
компетенции способствуют развитию указанных направлений туризма, в том
числе путем создания наиболее благоприятных экономических условий.
     Реализация указанных    в    настоящей     статье     направлений
осуществляется в пределах средств и в порядке, предусмотренных Законом
Рязанской области об областном бюджете на  соответствующий  финансовый
год  комитету  по физической культуре,  спорту и туризму администрации
Рязанской области, и других источников финансирования.

     Статья 5.   Компетенция органов государственной власти  Рязанской
                 области в сфере туристской деятельности

     Администрация Рязанской  области в сфере туризма самостоятельно и
в  полном  объеме  развивает  туристскую  деятельность  на  территории
Рязанской  области,  за  исключением  вопросов,  отнесенных  к ведению
Российской Федерации.
     В компетенцию  администрации  Рязанской  области  в сфере туризма
входят:
     принятие нормативных   правовых  актов,  регулирующих  туристскую
деятельность   на   территории   области,   соотнесенных   с   нормами
международного   права,   законодательством   Российской  Федерации  и
Рязанской области;
     утверждение порядка  формирования  и  ведения  реестра туристских
ресурсов Рязанской области;
     осуществление межотраслевой   и   внутрирегиональной  координации
деятельности в сфере туризма;
     формирование и  реализация  областных  программ развития туризма,
участие в выполнении федеральных и международных программ;
     обеспечение финансирования  из  областного  бюджета  приоритетных
направлений  деятельности  в   сфере   туризма   в   объеме   средств,
определенных   законом   об   областном   бюджете  на  соответствующий
финансовый год комитету  по  физической  культуре,  спорту  и  туризму
администрации Рязанской области;
     заключение международных соглашений в сфере туризма и определение
порядка их реализации;
     установление порядка   пользования   туристскими   ресурсами    и
возмещение нанесенного им ущерба.

     Статья  6.  Компетенция  уполномоченного  исполнительного  органа
                 государственной власти по управлению в сфере  туризма
                 на территории Рязанской области

     Уполномоченным исполнительным  органом  государственной власти по
управлению туристской деятельностью на  территории  Рязанской  области
является   комитет   по   физической   культуре,   спорту   и  туризму
администрации Рязанской  области,  положение  о  котором  утверждается
главой администрации Рязанской области.
     Комитет по физической культуре,  спорту и  туризму  администрации
Рязанской области:
     координирует деятельность субъектов туристской деятельности  всех
форм собственности и различной ведомственной подчиненности в вопросах,
требующих участия государства или затрагивающих интересы государства;
     осуществляет государственный      контроль     за     исполнением
законодательства о туризме;
     организует разработку  и  реализацию  областных программ развития
туризма,  принимает участие в выполнении международных  и  федеральных
программ;
     осуществляет учетную и информационно-аналитическую деятельность в
сфере  туризма,  ведение  реестра субъектов туристской деятельности на
территории Рязанской области;
     осуществляет ведение   реестра   туристских   ресурсов  Рязанской
области,  осуществляет государственный  контроль  за  их  рациональным
использованием, реализует меры по их сохранению и восстановлению;
     исполняет иные  функции   в   соответствии   с   переданной   ему
компетенцией.

     Статья 7.  Компетенция  органов  местного самоуправления  в сфере
                туризма

     Органы местного  самоуправления  регулируют  вопросы   туристской
деятельности на своей территории в пределах компетенции, установленной
законодательством Российской Федерации и Рязанской области  о  местном
самоуправлении.

     Статья  8.  Лицензирование  туристской деятельности, сертификация
                 туристских услуг

     В целях  защиты  прав  и  интересов  туристов  туроператорская  и
турагентская  деятельность  подлежат  обязательному  лицензированию  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Порядок и  условия лицензирования туристской деятельности,  сроки
выдачи лицензий и территория их действия,  а также условия прекращения
действия   лицензий   регулируются   в   соответствии   с  федеральным
законодательством.
     В целях   защиты  прав  потребителя  туристские  услуги  подлежат
обязательной сертификации.
     Сертификации подлежат  объекты  размещения,  предприятия питания,
транспорта, маршруты и экскурсионные услуги.
     Сертификация осуществляется  в  соответствии  с законодательством
Российской Федерации. По результатам сертификации выдается сертификат,
информация  о  наличии  которого  должна  содержаться  в наименовании,
знаках обслуживания, рекламе туристского продукта.
     Отсутствие сертификата  соответствия  на  оказываемые  туристские
услуги   влечет   за   собой   ответственность   в   соответствии    с
законодательством Российской Федерации.

     Статья  9.  Налоговые льготы

     Льготы на туристскую деятельность на территории Рязанской области
устанавливаются   в   соответствии   с   налоговым   законодательством
Российской Федерации и Рязанской области.

     Статья  10.   Источники  финансирования  туристской  деятельности
                   в Рязанской области

     Туристская деятельность может осуществляться за счет:
       прямых бюджетных   ассигнований   на  разработку  и  реализацию
целевых программ развития туризма;
       заемных финансовых  средств  (банковские  и  бюджетные кредиты,
другие средства);
       финансовых средств   инвесторов,   как   отечественных,  так  и
иностранных;
       собственных финансовых    ресурсов    туристских    организаций
(объединений, союзов, фондов и т.д.);
       иных не запрещенных законодательством источников .

     Статья 11.  Форма поддержки туристской деятельности

     Поддержка туристской деятельности может осуществляться в формах:
       предоставления льготных кредитов;
       предоставления налоговых     и    иных    льгот    организациям
(объединениям), занимающимся туристской деятельность;
       иных формах,   не   запрещенных  действующим  законодательством
Российской Федерации и Рязанской области.


                ГЛАВА 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТОВ

     Статья 12. Права туристов

     При заключении  договора  об оказании туристских услуг физическое
лицо имеет право на:
      получение сведений о наличии лицензии на туристскую деятельность
и сертификата у субъекта туристской деятельности;
      получение необходимой  и  достоверной  информации о предлагаемом
туре,  о правилах  въезда  и  пребывания  в  указанной  местности,  об
объектах туристского интереса, состоянии окружающей природной среды, о
безопасности  в  месте  временного  пребывания,  а  также   и   другую
информацию,  предусмотренную  требованиями законодательства Российской
Федерации.
     При использовании  туристского  продукта  на территории Рязанской
области турист имеет право на:
      свободный доступ  к туристским ресурсам с учетом ограничительных
мер, принятых в месте временного пребывания;
      получение в  полном  объеме  услуг  и  соблюдение  всех условий,
предусмотренных туром и указанных в туристской путевке;
      пользование туристскими услугами без какой-либо дискриминации по
основаниям  расы,   национальности,   гражданства,   пола,   возраста,
вероисповедания и иным основаниям;
      возмещение материального ущерба и морального вреда, причиненного
в  результате  невыполнения  условий договора туристского обслуживания
субъектом туристской деятельности;
      обеспечение личной безопасности,  сохранности имущества,  защиту
потребительских прав,  страхование  рисков,  связанных  с  совершением
путешествия;
      беспрепятственный доступ к средствам связи;
      беспрепятственный доступ  к  службам здравоохранения и получение
неотложной медицинской помощи;
      иные права,    предусмотренные    законодательством   Российской
Федерации и Рязанской области.

     Статья 13. Страхование туристов

     Страхование туристов  на  случай  внезапного  заболевания  и   от
несчастных  случаев  производится субъектами туристской деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Страхование иных  рисков,  связанных  с  совершением путешествия,
является добровольным и осуществляется туристами самостоятельно или по
их поручению субъектами туристской деятельности.

     Статья 14. Обязанности туристов

     Во время совершения путешествия турист обязан:
      соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания;
уважать существующий социальный уклад,  обычаи, традиции и религиозные
верования страны (места) временного пребывания;
      бережно относиться  к  окружающей  среде,  памятникам  истории и
культуры;
      соблюдать правила личной безопасности;
      воздерживаться от  подчеркивания  социальных,  экономических   и
культурных различий, существующих между ним и местным населением.

         ГЛАВА 4. ТУРИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 15. Туристские ресурсы Рязанской области

     К туристским   ресурсам   Рязанской   области  относятся  объекты
природы,  истории  и  культуры,  а  также  иные  объекты   туристского
интереса,  которые  составляют  или могут составить основу туристского
продукта.
     Классификация и  оценка  туристских  ресурсов  Рязанской области,
режим  их  охраны,  порядок  сохранения  целостности  и  меры  по   их
восстановлению,  порядок  использования  с учетом предельно допустимых
нагрузок определяются в соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации и Рязанской области.
     Управление и   контроль   по   организации   и   функционированию
территорий  государственных природных заказников,  памятников природы,
лечебно-оздоровительных местностей и курортов  регионального  значения
осуществляются  органами  государственной  власти  Рязанской области и
специально уполномоченными на то государственными органами  Российской
Федерации в области охраны природной среды.
     Порядок доступа  к  объектам  туристских  ресурсов   определяется
собственником   объекта   или   организацией,  в  ведении  которой  он
находится,  с учетом принятых ограничительных мер  по  согласованию  с
комитетом  по  физической  культуре,  спорту  и  туризму администрации
Рязанской   области   и   соответствующим    органом    муниципального
образования.

     Статья 16. Права субъектов туристской деятельности

     Туроператоры и организаторы туризма имеют право:
       заниматься своей деятельностью без какой-либо дискриминации;
       использовать туристские  ресурсы  Рязанской  области в пределах
установленных нормативов;
       составлять программу путешествия,  вносить в нее изменения,  не
нарушая основных условий тура, указанных в туристской путевке;
       распространять информацию  о  туре любым не запрещенным законом
способом;
       заключать договор   об   оказании   туристских  услуг  с  любым
заинтересованным лицом;
       устанавливать цены на тур, а также порядок и форму оплаты;
       требовать от  туристов  соблюдения  правил   места   временного
пребывания;
       на получение    льгот,    предусмотренных     законодательством
Российской Федерации и Рязанской области.
     Турагенты имеют право:
       заниматься своей деятельностью без какой-либо дискриминации;
       получать от туроператора программу путешествия;
       требовать от   туроператора   точного   выполнения   программы,
предоставления своевременной информации обо всех вносимых в  программу
изменениях;
       требовать от туроператора любую необходимую информацию о туре;
       распространять информацию  о  туре любым не запрещенным законом
способом;
       заключать договор   об   оказании   туристских  услуг  с  любым
заинтересованным лицом;
       устанавливать цены на тур, а также порядок и форму оплаты;
       требовать от  туристов  соблюдения  правил   места   временного
пребывания;
       на получение    льгот,    предусмотренных     законодательством
Российской Федерации и Рязанской области.

     Статья 17. Обязанности субъектов туристской деятельности

     При формировании,  продвижении  и реализации туристского продукта
субъекты  туристской  деятельности  на  территории  Рязанской  области
обязаны:
       согласовывать свою  деятельность  с  комитетом  по   физической
культуре,   спорту   и  туризму  администрации  Рязанской  области  по
вопросам, находящимся в его ведении;
       обеспечить исполнение    прав    обслуживаемых   ими   туристов
самостоятельно или с привлечением уполномоченных на то органов и (или)
организаций;
       вести документальный учет обслуживания туристов и предоставлять
отчет по установленным формам в комитет по физической культуре, спорту
и туризму администрации Рязанской области;
       предупредить об   угрозе   безопасности   в   месте  временного
пребывания,   предоставить   туристам   исчерпывающие   сведения    об
опасностях,   с   которыми   они   могут  встретиться  при  совершении
путешествий,  и осуществить предупредительные  меры,  направленные  на
обеспечение безопасности туристов;
       незамедлительно информировать органы  исполнительной  власти  и
заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время
путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах;
       застраховать туриста на все время путешествия;
       возместить убытки  в  случае  нарушения  условий  договора   об
оказании туристских услуг по их вине.
       Субъекты туристской  деятельности,  зарегистрированные   не   в
Рязанской области и осуществляющие свою деятельность на ее территории,
наряду с вышеизложенным обязаны производить регистрацию своих филиалов
и представительств,  расположенных на территории Рязанской области,  в
порядке,  установленном  законодательством  Российской   Федерации   и
Рязанской области.

     Статья 18. Туристские объединения и туристские фонды

     В целях  координации  деятельности  туроператоров  и  турагентов,
усиления их роли и  значения  в  регионе,  выработки  единой  политики
развития  рынка  туристских  услуг  туроператорами и турагентами могут
создаваться ассоциации, союзы и иные общественные объединения.
     К туристским  объединениям относятся также объединения туристов и
путешественников,   экскурсоводов,   объединения   гостиниц   и   иных
организаций сферы туризма.
     Создание и  деятельность  туристских   объединений   регулируются
законодательством Российской Федерации.
     Для содействия  развитию  объектов  туристской  инфраструктуры  в
Рязанской  области,  поддержания  приоритетных  видов  туризма  органы
исполнительной власти Рязанской  области  могут  создавать  туристские
фонды.
     Фонды формируются  за  счет  средств,   предусмотренных   на   их
формирование   законом   об   областном   бюджете  на  соответствующий
финансовый год комитету  по  физической  культуре,  спорту  и  туризму
администрации Рязанской области, и иных источников.

     Статья 19. Обеспечение безопасности туризма

     Под безопасностью    туризма   понимаются   личная   безопасность
туристов,  сохранность их имущества и  ненанесение  ущерба  окружающей
природной среде при совершении путешествий.
     Комитет по физической культуре,  спорту и  туризму  администрации
Рязанской  области  информирует  субъекты  туристской  деятельности об
угрозе безопасности туристов в месте (стране) временного пребывания.
     Оказание необходимой   помощи   туристам,   терпящим  бедствие  в
пределах     территории     Рязанской     области,      осуществляется
поисково-спасательной службой Главного управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации Рязанской области.

               ГЛАВА 5. СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА

     Статья 20. Международная деятельность

     Правовую основу международного  сотрудничества  в  сфере  туризма
составляют  международные  договора  Российской  Федерации и Рязанской
области,  заключаемые  в  соответствии  с   Федеральным   законом   "О
международных договорах Российской Федерации" и нормативными правовыми
актами Рязанской области.

                  ГЛАВА 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья  21.   Ответственность   за   нарушение   законодательства
                   Рязанской области о туристской деятельности

     Нарушение законодательства   Рязанской   области   о   туристской
деятельности  влечет  за  собой  ответственность  в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

     Статья 22. О вступлении в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.



     Глава администрации области          В.Н.Любимов


24 сентября 1999 года
N 52-ОЗ