Закон Тамбовской области от 04.06.2007 № 205-З

 


                          ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              З А К О Н

           О противодействии коррупции в Тамбовской области

Принят Тамбовской областной Думой                     31 мая 2007 года

                       Глава 1. Общие положения
         
     Статья 1. Цели настоящего Закона
      
     1. Настоящий    Закон    направлен   на   формирование   политики
противодействия коррупции в органах  государственной  власти  области,
органах местного самоуправления, областных и муниципальных учреждениях
и предприятиях.
     2. Настоящий Закон призван  обеспечивать  защиту  прав  и  свобод
граждан,  интересов  населения  области,  эффективное функционирование
органов   государственной    власти    области,    органов    местного
самоуправления, областных и муниципальных учреждений и предприятий.
      
     Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
      
     1. Для  целей  настоящего  Закона используются следующие основные
понятия:
     коррупция - использование должностными лицами доверенных им  прав
и должностных  полномочий  в  целях  удовлетворения корыстной или иной
личной заинтересованности, интересов третьих лиц или групп;
     должностные лица - лица,  постоянно, временно или по специальному
полномочию   осуществляющие   функции   представителя   власти    либо
выполняющие                           организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции    в   государственных   органах
области,   органах   местного   самоуправления,   государственных    и
муниципальных учреждениях;
     антикоррупционная политика      -      деятельность     субъектов
антикоррупционной  политики,  направленная  на  создание   эффективной
системы противодействия коррупции;
     антикоррупционный мониторинг  -  наблюдение,  анализ,  оценка   и
прогноз    коррупциогенных    факторов,   а   также   мер   реализации
антикоррупционной политики;
     антикоррупционная экспертиза   правовых   актов   -  деятельность
соответствующих  специалистов  (экспертов)  по  выявлению  и  описанию
коррупциогенных факторов,  разработке  рекомендаций,  направленных  на
устранение или ограничение действия таких факторов;
     коррупциогенный фактор  -  явление  или   совокупность   явлений,
порождающих коррупцию или способствующие ее распространению;
     коррупционное правонарушение   -   противоправное    деяние    по
использованию  должностными  лицами  прав  и  должностных полномочий в
целях удовлетворения корыстной  или  иной  личной  заинтересованности,
интересов третьих  лиц  или  групп,  за которое действующими правовыми
актами предусмотрена       гражданско-правовая,        дисциплинарная,
административная или уголовная ответственность;
     предупреждение коррупции  -   комплекс   мер,   направленных   на
выявление, изучение,  ограничение  и  устранение  причин,  порождающих
коррупцию и способствующих ее распространению;
     субъекты антикоррупционной  политики  -  уполномоченный  орган по
противодействию коррупции,  должностные лица, государственные органы и
органы местного       самоуправления       области,       организации,
на которые   возлагаются   отдельные    полномочия    по    реализации
антикоррупционной политики,  общественные  организации,  вовлеченные в
реализацию антикоррупционной политики, средства массовой информации.
     2. В  настоящем  Законе  словосочетания  "органы  государственной
власти  и  органы  местного  самоуправления  области"  и  "областные и
муниципальные  органы"  применяются  в  одном  значении.
      
     Статья 3. Задачи антикоррупционной политики
      
     Задачами антикоррупционной   политики   в   Тамбовской    области
являются:
     1) устранение причин,  порождающих коррупцию,  и  противодействие
условиям, способствующим ее проявлению;
     2) повышение риска коррупционных действий и ответственности за их
совершение;
     3) вовлечение     гражданского     общества     в      реализацию
антикоррупционной политики;
     4) формирование  антикоррупционного  общественного   сознания   и
создание   обстановки   нетерпимости   по  отношению  к  коррупционным
действиям.
      
     Статья 4. Основные принципы противодействия коррупции
      
     Противодействие коррупции в Тамбовской области осуществляется  на
основе следующих принципов:
     1) приоритета профилактических мер,  направленных на  недопущение
формирования причин и условий, порождающих коррупцию;
     2) четкой  правовой  регламентациии деятельности должностных лиц,
областных     и     муниципальных      органов,      учреждений      и
предприятий;
     3) оптимизации    административных     процедур     и     методов
государственного регулирования;
     4) государственного и  общественного  контроля  за  деятельностью
должностных  лиц,  областных  и  муниципальных органов,  предприятий и
учреждений;
     5) совершенствования  структуры государственного и муниципального
аппаратов и административных  регламентов  исполнения  государственных
функций и предоставления государственных услуг;
     6) создание механизма  взаимодействия  между  правоохранительными
органами   и   субъектами   антикоррупционной   политики  по  вопросам
противодействия коррупции с учетом невмешательства  этих  субъектов  в
исключительную компетенцию правоохранительных органов;
     7) ответственности должностных  лиц,  государственных  органов  и
органов  местного самоуправления области,  учреждений и предприятий за
коррупционные правонарушения;
     8) взаимодействия власти и общества;
     9) информационной открытости областных и  муниципальных  органов,
учреждений, предприятий.
         
     Статья 5.    Правовое    регулирование    отношений    в    сфере
противодействия коррупции в Тамбовской области
      
     Правовое регулирование    отношений   в   сфере   противодействия
коррупции  в  Тамбовской  области  осуществляется  в  соответствии   с
международными    договорами    Российской   Федерации,   Конституцией
Российской  Федерации,  федеральными   законами,   Уставом   (Основным
Законом) Тамбовской области,  законами Тамбовской  области,  настоящим
Законом и иными нормативными правовыми актами.
      
                  Глава 2. Предупреждение коррупции
      
     Статья 6.  Меры  предупреждения коррупционных правонарушений
      
     К мерам предупреждения коррупционных правонарушений относятся:
     1) разработка и реализация областной антикоррупционной программы;
     2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
     3) внедрение служебного контроля;
     4) антикоррупционный мониторинг;
     5) антикоррупционные образование и пропаганда;
     6) внедрение  антикоррупционных  механизмов  в  рамках реализации
законодательства о государственной  и  муниципальной службе;
     7) ограничения  в  деятельности  должностных лиц по осуществлению
ими должностных полномочий;
     8) внедрение      административных     регламентов     исполнения
государственных (муниципальных) функций и административных регламентов
предоставления государственных (муниципальных) услуг;
     9) оптимизация системы заказов на  поставки  товаров,  выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
     10) опубликование  аналитических  материалов  о  реализации   мер
антикоррупционной политики;
     11) повышение правовой культуры населения области;
     12) установление  законодательных  запретов  для  должностных лиц
прямо  или  косвенно  вмешиваться  в   деятельность   коммерческих   и
некоммерческих организаций либо участвовать в их управлении;
     13) взаимодействие   между   правоохранительными    органами    и
уполномоченным органом по противодействию коррупции;
     14) введение    досудебного    порядка    обжалования    действий
(бездействий) и решений должностных лиц.
         
     Статья 7. Антикоррупционная программа

     1. Антикоррупционная   программа   является   комплексной   мерой
реализации  антикоррупционной  политики,  обеспечивающей согласованное
применение правовых,  экономических,  образовательных, воспитательных,
организационных и иных мер,  направленных на противодействие коррупции
в Тамбовской области.
     2. Разработка    и    утверждение   антикоррупционной   программы
Тамбовской   области   осуществляется   в    порядке,    установленном
законодательством.
      
     Статья 8. Антикоррупционная экспертиза правовых актов
      
     1. В   целях   предупреждения   и  устранения  правовых  условий,
способствующих возникновению и распространению  коррупции,  проводятся
обязательная  и  независимая  антикоррупционные экспертизы нормативных
правовых актов и  их  проектов.  К  участию  в  проведении  экспертизы
привлекаются лица, имеющие специальные познания в области регулируемых
правоотношений (эксперты).
     2. Обязательная    антикоррупционная    экспертиза    принимаемых
нормативных правовых актов проводится в органах государственной власти
и  местного  самоуправления.  Органы государственной власти и местного
самоуправления   самостоятельно   определяют    порядок    проведения,
рассмотрения результатов экспертизы.
     3. Обязательная антикоррупционная экспертиза направлена на:
     1) устранение множественности вариантов диспозиций правовых норм;
     2) устранение коллизий правовых норм;
     3) выявление пробелов в правовом регулировании;
     4) устранение широты дискреционных полномочий;
     5) определения обязательности административных процедур;
     6) исключение завышенных требований к заявителю при реализации им
своего права.
     4. Инициировать    проведение    независимой    антикоррупционной
экспертизы  нормативных  правовых  актов  области  и их проектов могут
областная Дума,  глава администрации области,  прокуратура  области  и
иные  правоохранительные  органы  области,  общественные  организации,
зарегистрированные  в  установленном   порядке.   Выбор   организации,
осуществляющей независимую антикоррупционную экспертизу, проводится на
конкурсной основе.
     5. Материалы  антикоррупционной  экспертизы  нормативных правовых
актов и их проектов носят рекомендательный характер и обязательный для
рассмотрения органами, принимающими нормативные правовые акты.

     Статья 9. Внедрение служебного контроля
      
     1. В   областных   и   муниципальных   органах,   учреждениях   и
предприятиях вводится система служебного контроля.  Система служебного
контроля   включает   в   себя   проверку   деятельности  областных  и
муниципальных органов,  учреждений,  предприятий на предмет  выявления
действий с признаками коррупции.
     2. Служебный  контроль  осуществляется  в  порядке,  утверждаемом
руководителем соответствующего органа.
     3. В случае выявления  коррупциогенных  факторов  в  деятельности
органов   и   должностных   лиц   государственной   власти,   местного
самоуправления,   государственных   и   муниципальных   учреждений   и
предприятий, соответствующая информация (материалы) передается в орган
по противодействию коррупции.
     4. Материалы    по    выявленным    в   результате   деятельности
уполномоченного органа по противодействию коррупции или иных субъектов
антикоррупционной   политики   фактам  совершения  правонарушения  или
преступления в течение 3 дней передаются в правоохранительные органы.
      
     Статья 10. Антикоррупционный мониторинг
      
     1. Антикоррупционный  мониторинг  включает   мониторинг   уровня,
содержания  и  структуры  коррупции,  коррупциогенных  факторов  и мер
антикоррупционной политики.
     2. Антикоррупционный  мониторинг  проводится  в  целях  повышения
эффективности антикоррупционной политики и направлен на:
     1) изучение общепринятых коррупционных практик;
     2) вскрытие  механизмов  коррупционных  сделок  (от  разовых   до
построения коррупционных сетей);
     3) оценку уровня коррупции;
     4) измерение структуры коррупции (по уровням и институтам власти,
отраслям экономики и т. д.);
     5) анализ факторов, способствующих коррупции;
     6) выявление ресурсов антикоррупции;
     7) выявление    рисков    антикоррупции   и   очагов   возможного
сопротивления антикоррупционной политике.
     3. Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем:
     1) анализа нормативных правовых актов;
     2) изучения результатов применения мер предупреждения, пресечения
и ответственности за коррупционные правонарушения;
     3) изучения статистических данных;
     4) изучения материалов прессы;
     5) анализа  функционирования  областных  и муниципальных органов,
предприятий, учреждений;
     6) изучения материалов социологических опросов.
     4. Организация и проведение мониторинга осуществляется специально
уполномоченным органом по противодействию коррупции.
      
     Статья 11. Антикоррупционные образование и пропаганда
      
     1. Антикоррупционное     образование      представляет      собой
целенаправленный   процесс   обучения   и  воспитания,  основанный  на
дополнительных общеобразовательных и профессиональных  образовательных
программах,    разработанных   в   рамках   регионального   компонента
государственных   образовательных   стандартов   и    реализуемых    в
образовательных     учреждениях     среднего    общего    и    высшего
профессионального  образования,   а   также   процесс   подготовки   и
переподготовки  специалистов  соответствующей квалификации для решения
задач формирования антикоррупционного мировоззрения,  повышения уровня
правосознания и правовой культуры.
     2. Организация   антикоррупционного  образования  возлагается  на
исполнительной орган государственной власти области,  уполномоченный в
сфере образования,  и осуществляется им во взаимодействии с субъектами
антикоррупционной  политики  на   базе   областных   и   муниципальных
образовательных учреждений.
     3. Антикоррупционная      пропаганда      представляет      собой
целенаправленную  деятельность  средств  массовой  информации  и  иных
учреждений и     организаций,     содержанием     которой     является
просветительская   работа   в   обществе  по  вопросам  противостояния
коррупции в  любых   ее   проявлениях,   разъяснение   государственным
(муниципальным)    служащим    основных    положений   международного,
федерального  и   областного   законодательства   по   противодействию
коррупции, воспитание у населения чувства гражданской ответственности,
укрепление доверия к власти.
      4. Организация   антикоррупционной   пропаганды  возлагается  на
исполнительный орган государственной власти области,  уполномоченный в
сфере  массовых коммуникаций,  и осуществляется им во взаимодействии с
субъектами антикоррупционной политики.
      
     Статья 12.  Внедрение  антикоррупционных  механизмов   в   рамках
реализации законодательства о государственной и муниципальной службе

     1. В  рамках  реализации  законодательства  о  государственной  и
муниципальной  службе  и  в целях противодействия коррупции внедряются
механизмы,  исключающие коррупцию  в  системе  подбора  и  расстановки
кадров:
     1) мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей;
     2) механизмы    урегулирования    конфликтов     интересов     на
государственной и муниципальной службе;
     3) процедуры  предотвращения  и   устранения   нарушений   правил
служебного поведения государственных и муниципальных служащих.
     2. В целях обеспечения соблюдения  государственными  гражданскими
служащими и муниципальными служащими требований к служебному поведению
и урегулирования конфликта интересов, способного привести к причинению
вреда законным  интересам  граждан,  организаций,  общества  в органах
государственной   власти   и    местного    самоуправления    области,
создаются специальные комиссии.
     3. Порядок   образования,   задачи   и   регламент   деятельности
специальных комиссий определяется органом, инициирующим их создание.
     4. Все  должностные лица государственных и муниципальных органов,
государственные  и  муниципальные  служащие  ежегодно  представляют  в
кадровые  службы  сведения  о  доходах,  об имуществе и обязательствах
имущественного характера.
      
     Статья 13.   Ограничения   в   деятельности  должностных  лиц  по
осуществлению ими должностных полномочий
      
     Ограничения в  деятельности  должностных лиц по осуществлению ими
должностных   полномочий   позволяют   минимизировать    возникновение
коррупциогенных   факторов.   Должностным   лицам   при  осуществлении
должностных полномочий запрещено:
     1) использовать   полномочия  для  вмешательства  в  деятельность
других государственных и негосударственных органов, если это не входит
в круг полномочий указанных лиц и не предусмотрено законодательством;
     2) использовать полномочия при решении вопросов в своих интересах
или интересах членов семьи;
     3) оказывать при подготовке и принятии решений не предусмотренное
законом  или  необоснованное  предпочтение  физическим или юридическим
лицам;
     4) участвовать  в  качестве поверенных или представителей третьих
лиц по делам органа, в котором должностное лицо состоит на службе, или
по делам подчиненных или подконтрольных указанным лицам органов;
     5) использовать в личных или групповых интересах служебную и иную
информацию, не подлежащую разглашению;
     6) требовать  от  физических  и   юридических   лиц   информацию,
предоставление  которой  этими  лицами  не  предусмотрено нормативными
правовыми актами,  в целях удовлетворения корыстной  или  иной  личной
заинтересованности, а также интересов третьих лиц или групп;
     7) передавать  государственные  или  муниципальные  финансовые  и
материальные  ресурсы в избирательные фонды кандидатов,  избирательных
объединений, фонды референдума;
     8) незаконно использовать и выделять бюджетные средства, средства
внебюджетных государственных фондов, а также незаконно и необоснованно
передавать  государственные  и муниципальные материальные и финансовые
ресурсы;
     9) незаконно  и   необоснованно   препятствовать   физическим   и
юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов.

     Статья 14. Административные регламенты исполнения государственных
функций и административные регламенты  предоставления  государственных
услуг
      
     1. В   целях   обеспечения  антикоррупционности  административных
процедур,   исключения   возможности   возникновения   коррупциогенных
факторов и повышения прозрачности своей деятельности,  исполнительными
органами  государственной   власти   области   и   органами   местного
самоуправления  разрабатываются административные регламенты исполнения
государственных (муниципальных) функций и административные  регламенты
предоставления государственных (муниципальных) услуг.
     2. Административные   регламенты    исполнения    государственных
(муниципальных)  функций  и административные регламенты предоставления
государственных   (муниципальных)    услуг    определяют    сроки    и
последовательность      действий      (административные     процедуры)
исполнительного  органа  государственной   власти   (органа   местного
самоуправления),   порядок   взаимодействия   между  его  структурными
подразделениями и должностными лицами,  а также его  взаимодействия  с
другими органами власти и организациями при исполнении государственных
(муниципальных)    функций    или    предоставлении    государственных
(муниципальных) услуг.
     3. Административные   регламенты    исполнения    государственных
(муниципальных)  функций  и административные регламенты предоставления
государственных  (муниципальных)  услуг  разрабатываются   на   основе
федеральных  законов,  законов  области,  актов  Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации.
      
            Глава 3. Организация противодействия коррупции

     Статья 15. Уполномоченный орган по противодействию коррупции

     1. В целях  реализации  антикоррупционной  политики,  обеспечения
взаимодействия   с   правоохранительными  органами,  иными  субъектами
антикоррупционной политики в структуре высшего исполнительного  органа
государственной  власти  области  создается  специально уполномоченный
орган по противодействию коррупции.
     2. Основными функциями уполномоченного органа по  противодействию
коррупции являются:
     1) координация   антикоррупционной  политики  и  контроль  за  ее
проведением;
     2) разработка  и  внедрение программных мероприятий по реализации
антикоррупционной политики;
     3) обеспечение  взаимодействия  с правоохранительными органами по
предупреждению коррупционных правонарушений;
     4) организация и проведение антикоррупционного мониторинга;
     5) работа с обращениями граждан,  должностных и юридических  лиц,
содержащими сведения о коррупционных правонарушениях;
     6) подготовка  ежегодного  анализа  о   состоянии   коррупции   и
реализации мер антикоррупционной политики;
     7) изучение, обобщение и внедрение практики успешно реализованных
антикоррупционных программ в субъектах Российской Федерации.
     3. Порядок    формирования     и     организация     деятельности
уполномоченного  органа  по  противодействию коррупции устанавливается
Положением, утверждаемым главой администрации области.
        
     Статья 16. Совещательный орган

     1. Из   представителей   субъектов   антикоррупционной   политики
создается совещательный орган,  специализирующийся на изучении проблем
коррупции и поиске  оптимальных  решений  по  нейтрализации  причин  и
условий, способствующих ее возникновению и распространению.
     2. Полномочия,  порядок  формирования,  направления  деятельности
совещательного    органа,   его   персональный   состав   утверждаются
соответствующими органами государственной власти и  органами  местного
самоуправления области, при которых он создается.
         
     Статья 17.  Финансовое  обеспечение  реализации антикоррупционной
политики в Тамбовской области
      
     Финансовое обеспечение реализации  антикоррупционной  политики  в
Тамбовской области осуществляется за счет средств областного бюджета.
      
     Статья 18. Контроль в области противодействия коррупции
      
     1. Государственный    контроль    за    деятельностью   субъектов
антикоррупционной  политики  в   области   противодействия   коррупции
осуществляется уполномоченным органом по противодействию коррупции.
     2. Общественный    контроль    за     деятельностью     субъектов
антикоррупционной   политики   в   области  противодействия  коррупции
осуществляется Общественной палатой Тамбовской области.
     3. Результаты  государственного и общественного контроля ежегодно
представляются главе администрации области и в областную Думу.
      
                  Глава 4. Заключительные положения
      
     Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
      
     Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней  со  дня
его официального опубликования.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин

     г. Тамбов
     04 июня 2007 г.
     N 205-З