Постановление Администрации Тамбовской области от 27.09.2013 № 1075

(Позиция в  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской  области

от 30.12.2015 № 1591)

----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     Подпрограмма направлена на решение задачи программы "Формирование

привлекательного туристского имиджа  региона,  создание  благоприятных

условий для устойчивого развития туризма".

     Современная туристская  индустрия  является  одной  из  динамично

развивающихся отраслей мирового хозяйства и вносит значительный  вклад

в  формирование  валового  внутреннего  продукта,  решает   социальные

проблемы, способствует повышению качества жизни населения.

     По оценке Всемирной туристической организации  при  ООН  на  долю

туризма  приходится 8,2%  мирового ВВП,  доля туризма в ВВП Российской

Федерации составляет 5,4% (с учетом мультипликативного эффекта).

     По  прогнозам  Всемирной  туристской  организации,  в   ближайшие

десятилетия темпы роста туризма ожидаются достаточно высокими и к 2020

году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза

по отношению к 2000 году (с 698 млн.  до  1,581  млрд.  поездок).  Еще

более значительно - в 4,2 раза - должны увеличиться доходы от туризма:

с 476 млрд. до 2 трлн. долларов США.

     Туризм  представляет  собой  такую  отрасль  экономики,   которая

позволяет  при  сравнительно  небольших  капиталовложениях  обеспечить

рентабельное использование ресурсов историко-культурного и  природного

наследия,   традиций.   Правильно   спланированный    и    рационально

организованный  туризм  является  особым  и  очень  эффективным  видом

экспорта, не требующим вывоза материальных и  природных  богатств,  на

месте представляющим потребителю услуги.

     Тамбовская область в первую очередь может быть  привлекательна  и

интересна для туристов своей близостью  и  транспортной  доступностью,

наличием мощных федеральных транспортных  магистралей.  По  территории

области проходят:

     Юго-восточная железная дорога;

     Куйбышевская железная дорога;

     Федеральная автодорога М-6 "Каспий";

     межрегиональные трассы: Орел - Липецк - Тамбов, Тамбов  -  Пенза,

Воронеж - Тамбов.

     Региональная  туристская  отрасль   обладает   широким   спектром

туристских  ресурсов.  В  области  представлены   почти   все   пласты

исторического наследия, которые включают  в  себя  следы  прошлого  от

мезолита до средневековья, памятники военно-оборонительного  характера

и культурного наследия  XVI-XVII  веков,  усадебные  дворцово-парковые

ансамбли XIX - начала XX века.

     Такие города региона как Тамбов, Моршанск, Мичуринск  и  Кирсанов

входят  в  список  исторических  городов   России.   Большой   интерес

Тамбовщина представляет для паломников, так как на территории  области

расположены  порядка  двухсот  православных   храмов   и   монастырей.

Паломников заинтересуют   православные   святыни   нашей    земли    -

Спасо-Преображенский кафедральный собор города Тамбова, Ильинский храм

и Боголюбский собор города Мичуринска,  Моршанский Троицкий  собор  и,

конечно  же,  колокольня в самом центре города Тамбова высотой 99,6 м,

которая стала третьей по высоте в России.

      Путешествие по области - прекрасный  шанс  посетить  места,  где

когда-то  в  разное  время  жили  и   работали   такие   деятели   как

С.В.Рахманинов, И.В.Мичурин, В.И.Вернадский, А.М.Герасимов,  Святитель

Питирим и другие.

     Природа Тамбовщины своеобразна, красива, а  главное  -  нигде  не

повторяется в таком сочетании. Окрестности Тамбова представляют  собой

единственное в своем роде сочетание таежной и степной флоры и фауны. И

благодаря  своей  живописности  и  своеобразию  являются   прекрасными

местами для отдыха.

     На  территории  области  существует  100  особо  охраняемых  зон,

отнесенным к трем природоохранным категориям: заповедники, заказники и

памятники природы, каждая из которых отличается своеобразием природных

комплексов и обладает уникальным историко-природным наследием.

     Немаловажным фактором в туристской  привлекательности  Тамбовщины

является  экологическая  чистота  территории  (по  данным  независимой

общественной организации "Зеленый патруль" по итогам 2011, 2012  годов

наша область признается самой экологически чистой в России).

     Более  того,  история  подарила  области  как  минимум  несколько

брендов: во-первых, знаменитый "тамбовский волк", а во-вторых,  именно

в нашем крае самые вкусные в  России  картошка,  яблоки  и  окорок.  А

местный мед - предмет зависти всех соседних областей!

     В   регионе   функционирует    санаторный    комплекс,    который

предоставляет  широкий  спектр  оздоровительных  услуг   и,   учитывая

экологическую чистоту территории,  при  должном  качестве  оказываемых

услуг может быть достаточно востребованным.

     Вместе с тем туристская привлекательность региона невозможна  без

современного гостиничного комплекса, кафе и ресторанов, мест отдыха  и

развлечений.  И  именно  данный  фактор  туристской  привлекательности

региона имеет свои сильные и слабые стороны.

     На территории  области  работают  57  гостиниц,  санаториев и баз

отдыха,   объекты   показа   и   развлечения,   около    11    крупных

развлекательно-торговых  и  досуговых  комплексов,  а также достаточно

развитая структура пунктов общественного питания и отдыха.

     С другой  стороны  -  в  регионе  только  одна  гостиница  прошла

классификацию  и  имеет  3  звезды,  не  представлены  сети  отелей  с

современным уровнем комфорта, кроме того, соотношение цены и  качества

предоставляемых услуг складывается далеко не в пользу туристов.

     К наиболее значимым  проблемам  туризма,  требующим  пристального

внимания и серьезного подхода к их решению, относятся:

     недостаточно развитая  туристская  инфраструктура  в  большинстве

районов  и  городов  области,  малое  количество  гостиничных  средств

размещения туристского класса c современным уровнем комфорта;

     достаточно высокая стоимость проживания, питания, транспортного и

иного туристского обслуживания;

     невыгодные экономические условия  для  привлечения  инвестиций  в

туристскую инфраструктуру, отсутствие готовых инвестиционных площадок,

наличие административных барьеров;

     недостаточная государственная некоммерческая  реклама  туристских

возможностей, что связано с ограниченным бюджетным финансированием;

     устаревшая и недостаточно эффективно используемая ресурсная  база

в сфере санаторно-курортного туризма (пансионаты и санатории);

     несформированный положительный имидж области  как  туристического

региона;

     неразвитость в большинстве  районов  транспортной  инфраструктуры

(низкое качество дорог и уровня придорожного обслуживания и т. д.).

     За последние  годы  был  сделан  качественный  скачок  в  области

продвижения  региона  на  целевых   рынках   в   качестве   туристской

дестинации, тем не менее  -  интенсивность  продвижения  регионального

турпродукта остается достаточно низкой.

     Указанные  проблемы   определяют   необходимость   разработки   и

реализации подпрограммы, направленной  на  создание  условий  развития

сферы туризма и туристской деятельности, в том  числе  создание  основ

современной индустрии туристско-рекреационных  услуг  и  повышение  ее

конкурентоспособности  на  российском  и  международном  рынке.  Сфера

реализации подпрограммы охватывает следующие направления деятельности:

     развитие внутреннего туризма;

     развитие въездного туризма.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации

  подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

     Основными приоритетами государственной политики области  в  сфере

реализации подпрограммы являются:

     содействие  туристской  деятельности  и  создание   благоприятных

условий для ее развития;

     определение  и  поддержка  приоритетных  направлений   туристской

деятельности;

     формирование   представления   об   области   как   о    регионе,

благоприятном для туризма;

     создание  основ  современной  индустрии   туристско-рекреационных

услуг и повышение ее конкурентоспособности на туристском рынке;

     поддержка  и  развитие  внутреннего,  въездного,  социального   и

самодеятельного туризма.

     Создание условий для развития туризма рассматривается как  важный

вклад в формирование здорового образа жизни населения области.

     Основываясь на приоритетах, целью подпрограммы "Развитие туризма"

является создание      условий      для      устойчивого      развития

туристско-рекреационной отрасли.

     Достижение данной цели будет  обеспечиваться  решением  следующих

задач:

     развитие инфраструктуры и материально-технической  базы  туризма,

создание условий  для  развития  туристских  кластеров  на  территории

области;

     развитие  различных  видов  туризма,   таких   как:   событийный,

аграрный, историко-культурный,                          паломнический,

спортивно-оздоровительный, деловой (бизнес-туризм) и т. д.;

     формирование имиджа области  как  территории,  благоприятной  для

туризма.

     Решение поставленных задач будет  обеспечено  путем  эффективного

взаимодействия органов исполнительной власти  субъекта,  муниципальных

органов власти, общественных объединений и организаций, осуществляющих

деятельность в сфере туризма.

     В    области    будут    реализованы    инвестиционные    проекты

("бизнес-идеи"),     ориентированные     на     развитие    туристской

инфраструктуры,   привлечение  средств  инвесторов  в  сферу  туризма;

перечень   проектов   представлен в   приложении № 1  к  подпрограмме.

(В    редакции    Постановлений   Администрации   Тамбовской   области

от 11.04.2014 г. N 397; от 26.12.2014 № 1702)

     3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,

         основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     В соответствии с  установленными  целевыми  ориентирами  в  сфере

туризма для оценки  хода  реализации  мероприятий  и  степени  решения

поставленных  задач  в  подпрограмме  используются  следующие  целевые

показатели:

     количество  коллективных  средств   размещения,   в   том   числе

классифицированных в соответствии с Системой классификации гостиниц  и

иных средств размещения;

     площадь номерного фонда коллективных средств размещения;

     количество койко-мест в коллективных средствах размещения;

     численность работников сферы туризма;

     количество вновь оборудованных объектов инфраструктуры  аграрного

туризма;

     количество участников событийных мероприятий;

     количество иностранных туристов, прибывших на территорию области;

     уровень  удовлетворенности   граждан   качеством   предоставления

туристских услуг;

     объем платных услуг, оказанных населению в  сфере  внутреннего  и

въездного туризма (включая  услуги  турфирм,  гостиниц  и  аналогичных

средств размещения);

     количество публикаций и эфиров в средствах массовой информации;

     конкурентоспособный туристско-рекреационный комплекс;

     рост внутренних и въездных туристских потоков;

     повышение качества туристских услуг;

     улучшение  образа  Тамбовщины  как  области,  благоприятной   для

туризма;

     повышение   информированности   граждан    о    возможностях    и

преимуществах туристского комплекса области;

     объем инвестиций, привлеченных в сферу туризма. (Дополнен       -

Постановление Администрации Тамбовской области от 11.04.2014 г. N 397)

    4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Основными мероприятиями подпрограммы являются:

     Основное мероприятие 5.1. "приобретение инвентаря  для  областных

учреждений, оказывающих туристско-информационные  услуги,  реализующих

программы спортивного туризма (на конкурсной и договорной основе).

     Основное мероприятие  5.2.  "развитие  туристской  инфраструктуры

области", в том числе:

     создание  туристской   инфраструктуры    туристско-рекреационного

кластера «Рахманиновский», в том числе коллективных средств размещения

туристов, предприятий питания, развлекательной, сервисной  и  торговой

инфраструктуры», включающей:

     строительство и реставрацию  коллективных   средств   размещения,

создание туристско-развлекательных  центров,   объектов  общественного

питания, транспортной инфраструктуры велотуризма в городе Тамбове;

     строительство гостиницы в д. Ивановка Уваровского района;

     создание        комплекса       обеспечивающей     инфраструктуры

туристско-рекреационного      кластера    «Рахманиновский»    (расходы

осуществляются за счёт ресурсов, предусмотренных в областной  адресной

инвестиционной программе,  перечень   объектов  и   объёмы   бюджетных

ассигнований представлены в приложении № 2 к подпрограмме);

     развитие туристской инфраструктуры Центральной, Северной и  Южной

туристских зон, оборудование объектов аграрного туризма.

     Основное мероприятие 5.3. «реализация  комплекса  мероприятий  по

развитию и продвижению туристского потенциала области», в том числе:

     проведение мониторинга    удовлетворенности   граждан   качеством

предоставления туристских услуг;

     продвижение   туристского   продукта,   развитие    инновационных

технологий в туризме;

     расширение календаря событийных мероприятий, участие в выставках,

конференциях     и   семинарах   международного,   всероссийского    и

межрегионального уровней;

     организация     и     проведение       конкурсов,     мероприятий

туристско-краеведческой  направленности,  участие  в  конференциях   и

семинарах международного, всероссийского и  межрегионального  уровней,

участие обучающихся во всероссийских и  межрегиональных  мероприятиях,

учебно-тренировочных сборах;

     организация и проведение  конференций,   семинаров,   фестивалей,

праздников, мероприятий, посвященных памятным датам, дней культуры.

(Раздел 4 в  редакции  Постановления Администрации  Тамбовской области

от 26.12.2014 № 1702)

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации

                             подпрограммы

     Объем   финансирования   подпрограммы  за  счет  средств  бюджета

Тамбовской области  составляет  122010,3 тыс. рублей  (2,9  процента),

федерального бюджета – 251955,1 тыс. рублей (6,1 процента), а также из

внебюджетных источников   в   объеме   3772000,0   тыс.   рублей (91,0

процента). Внебюджетными  источниками  являются  средства  инвесторов,

вкладываемые в развитие   туристской   инфраструктуры.   (В   редакции

Постановления Администрации Тамбовской области от 30.12.2015 № 1591)

     Объемы   бюджетных   ассигнований   уточняются    ежегодно    при

формировании бюджета Тамбовской области на  очередной  финансовый  год

и   на   плановый  период.  (В  редакции  Постановления  Администрации

Тамбовской области от 26.12.2014 № 1702)

     Привлечение  федеральных    средств    будет   осуществляться   в

соответствии с  ежегодно   заключенными   соглашениями  с  Федеральным

агентством по туризму (Ростуризм),  определяющими  правила  и  условия

предоставления субсидий бюджету Тамбовской области на софинансирование

капитального строительства   объектов   обеспечивающей  инфраструктуры

туристской индустрии в рамках Федеральной целевой программы  «Развитие

внутреннего и въездного  туризма  в  Российской  Федерации  (2011–2018

годы). (Дополнен  -  Постановление  Администрации  Тамбовской  области

от 26.12.2014 № 1702)

     Более подробная информация по ресурсному  обеспечению  реализации

мероприятий подпрограммы  за  счет  средств  федерального,  областного

бюджетов,  а  также  внебюджетных  источников  с   указанием   главных

распорядителей   бюджетных   средств,    являющихся    соисполнителями

подпрограммы, представлена соответственно в  приложениях  N 2  и  4  к

государственной программе.

                                                ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

                                     к подпрограмме "Развитие туризма"

       Инвестиционные проекты ("бизнес-идеи") в сфере туризма,

      предлагаемые к реализации на территории Тамбовской области

                          в 2014-2020 годах

      (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области

                       от 20.08.2014 г. N 951)

----------------------------------------------------------------------

  Наименование   | Проектная  |       Социально-       |     Сроки

    проекта      | стоимость  |      экономическая     |  реализации

                 |(млн. руб.) |       значимость       |     (год)

----------------------------------------------------------------------

Туристско-             5348,6   Стратегической           2014-2018 гг.

рекреационный                   целью проекта

кластер                         является создание

"Рахманиновский"                нового центра

                                туристской

                                активности, который

                                способен стать

                                лидером в области

                                туризма, предложив

                                уникальный комплекс

                                культурно-

                                познавательных и

                                традиционных

                                бизнес-услуг.

                                Инвестиционный

                                проект создания

                                туристско-

                                рекреационного

                                кластера

                                "Рахманиновский"

                                предполагает

                                формирование двух

                                центров кластера -

                                Тамбов и с. Ивановка

                                Уваровского района.

                                Форма реализации

                                проекта: новое

                                строительство и

                                реставрация.

                                В рамках проекта

                                планируется

                                строительство и

                                реставрация

                                коллективных средств

                                размещения, создание

                                туристско-

                                развлекательных

                                центров, объектов

                                общественного

                                питания, создание

                                многофункционального

                                досугово-

                                туристического

                                комплекса "Заречье"

                                общей площадью 15 га.

                                На территории

                                кластера

                                предполагается также

                                реализовать весь

                                спектр услуг

                                современного бизнеса:

                                представительства

                                российских и

                                европейских банков,

                                крупнейших

                                компаний, конференц-

                                залы, конгресс-холлы;

                                центр туризма;

                                пристань для

                                маломерных судов и

                                многое другое, что

                                поможет организовать

                                бизнес, удовлетворить

                                культурные и

                                интеллектуальные

                                запросы.

                                Концептуальной

                                идеей кластера станет

                                историческое

                                содержание,

                                отражающее богатую

                                культурную историю

                                региона.

                                Привлекательной

                                особенностью

                                кластера является

                                расположение его в

                                экологически чистом

                                районе (по рейтингу

                                общероссийской

                                общественной

                                организации "Зеленый

                                патруль" Тамбовская

                                область третий год

                                признается регионом с

                                самой благоприятной

                                экологической

                                ситуацией) и

                                непосредственной

                                близости к центру

                                Тамбова с его деловой

                                инфраструктурой и

                                достопримечательностями.

Строительство            70,0   Целью проекта            2014-2020 гг.

культурно-                      является повышение

выставочного                    туристской

комплекса с                     привлекательности г.

гостиницей                      Мичуринска, создание

г. Мичуринске                   комфортных условий

                                для туристов и

                                экскурсантов путем

                                создания новых

                                объектов туристской

                                инфраструктуры.

                                Строительство

                                уникального культурно-

                                выставочного

                                комплекса с гостиницей

                                в исторической части г.

                                Мичуринска, рядом с

                                Боголюбским

                                кафедральным собором

                                и музеем-усадьбой

                                Герасимова станет

                                серьезным импульсом

                                для развития туристской

                                инфраструктуры города,

                                что в перспективе

                                сделает этот

                                исторический город

                                Тамбовщины еще более

                                привлекательным для

                                туристов.

                                Проект предполагает

                                создание комплекса,

                                включающего в себя:

                                выставочный зал для

                                экспозиции

                                произведений

                                искусства, объект

                                питания, гостиницу с

                                инфраструктурой для

                                проведения

                                конференций, и т. д.

----------------------------------------------------------------------

	ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
	к подпрограмме «Развитие туризма»

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов строительства государственной и муниципальной собственности Тамбовской области

(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.12.2015 № 1591)

Наименование главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области, объекта капитального строительства	Вводимая мощность объекта капитального строительства	Источники финансирования	Объемы бюджетных ассигнований (тыс. руб.)
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Управление культуры и архивного дела области		Бюджет области			90000,0
		Федеральный бюджет			247159,1
Строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры туристко-рекреационного кластера «Рахманиновский»	300000 м2	Бюджет области			90000,0
		Федеральный бюджет			247159,1