Постановление Администрации Тамбовской области от 24.09.2013 № 1057

обеспечение  реализации подпрограммы, работ, направленных на повышение
конкурентоспособности  экономики  региона,  обучение  по  направлениям
реализации подпрограммы" (В   редакции   Постановления   Администрации
Тамбовской области от 19.11.2014 г. N 1434)

     Перечень мероприятий подпрограммы приведен  в  приложении  N 2  к
государственной программе.

      5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                       реализации подпрограммы

     Источником финансирования подпрограммы являются средства  бюджета
области.
     Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы за весь  период
реализации - 20000 тыс. рублей:
     2016 год - 4000 тыс. рублей;
     2017 год - 4000 тыс. рублей;
     2018 год - 4000 тыс. рублей;
     2019 год - 4000 тыс. рублей;
     2020 год - 4000 тыс. рублей.
     Финансирование будет  направлено  на  реализацию мероприятий 3.3,
3.4, 3.6.
     Реализация остальных мероприятий  подпрограммы  предусматривается
за счет бюджетных ассигнований  на  содержание  центрального  аппарата
администрации  области  (в  части  управления  экономической  политики
администрации области) и финансового управления области.
     Объемы   бюджетных   ассигнований   уточняются    ежегодно    при
формировании бюджета области на очередной финансовый год и на плановый
период.
     Информация по ресурсному обеспечению  реализации  подпрограммы  с
указанием   главных   распорядителей   средств   бюджета,   являющихся
ответственным исполнителем и соисполнителем подпрограммы, представлена
соответственно в приложениях N 2 и 3 к государственной программе.
     (Раздел  5  в  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 19.11.2014 г. N 1434)

                 6. Механизм реализации подпрограммы

     Реализация   подпрограммы   осуществляется   во    взаимодействии
ответственного исполнителя подпрограммы с соисполнителем подпрограммы,
в  порядке,  установленном  постановлением  администрации  области  от
28.09.2012 N 1177.
     Ответственным  исполнителем  подпрограммы   является   управление
экономической   политики   администрации    области,    соисполнителем
подпрограммы - финансовое управление области.
     Отбор  исполнителей  мероприятий  подпрограммы  осуществляется  в
соответствии с процедурами, установленными законодательством  в  сфере
закупок товаров, работ и услуг  для  государственных  и  муниципальных
нужд.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 к государственной программе Тамбовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014-2020 годы

Подпрограмма

«Развитие малого и среднего предпринимательства» на 2014-2020 годы

(далее – подпрограмма)

(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2015 № 489)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Соисполнители подпрограммы	Управление труда и занятости населения области; управление образования и науки области; управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области; управление экономической политики администрации области
Цель подпрограммы	Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике области
Задачи подпрограммы	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, развитие системы консультационной, учебно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (молодых людей в возрасте до 30 лет, некоммерческих организаций, физических лиц, заинтересованных в начале осуществления деятельности в области социального предпринимательства), получивших государственную поддержку – 449 ед.; количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства – 30 ед.; оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями – 408566,1 млн. рублей; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность – 45625 ед.; Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку – 798 ед.; оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации подпрограммы – 8 баллов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы, реализуется в один этап
Объёмы и источники финансирования подпрограммы	Предполагаемые объёмы финансирования подпрограммы за счёт всех источников финансирования за весь период реализации подпрограммы – 981658,805 тыс. рублей: 2014 год – 150438,805 тыс. рублей; 2015 год – 143520 тыс. рублей; 2016 год – 132020 тыс. рублей; 2017 год – 138920 тыс. рублей; 2018 год – 138920 тыс. рублей; 2019 год – 138920 тыс. рублей; 2020 год – 138920 тыс. рублей; в том числе: средства бюджета Тамбовской области – 78383,32 тыс. рублей: 2014 год – 26247,32 тыс. рублей; 2015 год – 8756 тыс. рублей; 2016 год – 8756 тыс. рублей; 2017 год – 8656 тыс. рублей; 2018 год – 8656 тыс. рублей; 2019 год – 8656 тыс. рублей; 2020 год – 8656 тыс. рублей; средства федерального бюджета – 900562,485 тыс. рублей: 2014 год – 122678,485 тыс. рублей; 2015 год – 134164 тыс. рублей; 2016 год – 122664 тыс. рублей; 2017 год – 130264 тыс. рублей; 2018 год – 130264 тыс. рублей; 2019 год – 130264 тыс. рублей; 2020 год – 130264 тыс. рублей; внебюджетные средства – 2713 тыс. рублей: 2014 год – 1513 тыс. рублей; 2015 год – 600 тыс. рублей; 2016 год – 600 тыс. рублей. Ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае проведения Минэкономразвития России соответствующих конкурсов и признания области их победителем

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

По состоянию на 01 января 2013 г. в Тамбовской области функционировало 8738 малых и средних предприятий, что на 2,7% больше, чем в 2011 году. При этом количество малых предприятий возросло на 2,8% и составило 8598 ед., а количество средних предприятий сократилось на 4,8% и составило 140 ед.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятиях в 2012 году составила 78,5 тыс. человек, что на 1,7% меньше чем в 2011 году. При этом среднесписочная численность работников малых предприятий возросла на 0,8% и составила 62,7 тыс. человек, а среднесписочная численность работников средних предприятий уменьшилась на 10,5% и составила 15,8 тыс. человек.

Таким образом, сохраняется чётко выраженная тенденция к увеличению количества малых предприятий и среднесписочной численности занятых на них работников при одновременном снижении этих показателей у средних предприятий.

Оборот малых и средних предприятий в 2012 году увеличился по сравнению с 2011 годом на 18,2% и составил 142,9 млрд. рублей.

Оборот субъектов малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) увеличился на 12,4% по сравнению с 2011 годом (в постоянных ценах) и составил 174,5 млрд. рублей.

Доля оборота малых и средних предприятий в обороте предприятий и организаций области составила 44,8%.

Оборот розничной торговли на 70,5% формировался субъектами малого предпринимательства.

Доля субъектов малого предпринимательства в объёме платных услуг населению области составила 46,3%.

Значительна и составляющая малого и среднего предпринимательства в консолидированном бюджете области. Общая сумма поступлений налогов на совокупный доход за 2012 год составила 1288,0 млн. рублей, что на 20,2% больше 2011 года.

Вместе с тем, в 2012 году произошло резкое снижение количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. По состоянию на 01.01.2013 количество индивидуальных предпринимателей составило 25894 человека, что на 7,1% меньше, чем в 2011 году.

Данная негативная тенденция сохранилась и в январе-марте 2013 года, в течение которых произошло снижение количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на 8,9% по сравнению с их количеством на начало года. Основными причинами снижения количества индивидуальных предпринимателей является:

увеличение фиксированных обязательных страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам;

уменьшение объёмов финансирования в 2012 году на поддержку безработных граждан и большое количество индивидуальных предпринимателей, прекративших в дальнейшем свою деятельность;

уменьшение торговых мест на рынках;

введение запрета на реализацию пива и пивных напитков индивидуальными предпринимателями, торгующими в нестационарных торговых объектах.

По-прежнему большинство субъектов малого и среднего предпринимательства не располагают достаточными средствами для обеспечения выполнения обязательств перед кредитными организациями. Не получили достаточного развития лизинговые отношения.

Специальные налоговые режимы, предназначенные в основном для субъектов малого предпринимательства, требуют дальнейшего упрощения и оптимизации.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике области;

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объёме валового внутреннего продукта;

увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджета Тамбовской области и местных бюджетов.

Приоритетными видами экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;

рыболовство, рыбоводство;

добыча полезных ископаемых;

обрабатывающие производства;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

строительство;

гостиницы и рестораны;

транспорт и связь, за исключением деятельности туристических агентств;

деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий;

деятельность в области архитектуры; инженерно-техническое проектирование; геолого-разведочные и геофизические работы; геодезическая и картографическая деятельность; деятельность в области стандартизации и метрологии; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; виды деятельности, связанные с решением технических задач, не включенные в другие группировки;

образование;

здравоохранение и предоставление социальных услуг;

удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность;

деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, за исключением деятельности по организации азартных игр.

Целью подпрограммы является:

увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике области.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, развитие системы консультационной, учебно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства;

Сроки реализации подпрограммы – 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые результаты подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (молодых людей в возрасте до 30 лет, некоммерческих организаций, физических лиц, заинтересованных в начале осуществления деятельности в области социального предпринимательства), получивших государственную поддержку;

количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку;

оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации подпрограммы.

За весь период реализации подпрограммы предполагается достичь следующих результатов:

государственная поддержка будет оказана 3451 субъекту малого и среднего предпринимательства (молодым людям в возрасте до 30 лет, некоммерческим организациям, физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления деятельности в области социального предпринимательства);

оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями в 2020 году составит 408566,1 млн. рублей, что более чем в 2,3 раза выше уровня 2012 года;

в 2020 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность, должно составить 45625 ед., что на 58% выше уровня 2012 года;

субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку будет создано 5449 новых рабочих мест;

будет проведено 210 конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации подпрограммы в 2020 году должна составить 8 баллов.

Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведён в приложении № 1 к государственной программе.

4. Обобщённая характеристика мероприятий подпрограммы

Для обеспечения финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривается реализация нескольких мероприятий.

В целях решения проблемы недостаточности собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства для обеспечения выполнения обязательств перед кредитными организациями и лизинговыми компаниями предусматривается предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями и лизинговыми компаниями за счёт средств Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области (далее – Фонд). Для этого предусматривается ежегодное увеличение уставного фонда Фонда.

В целях снижения напряжённости на рынке труда предусматривается предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, создаваемым безработными гражданами, работниками, находящимися под угрозой массового увольнения, военнослужащими, уволенными в запас в связи с сокращением Вооружённых Сил (далее – Грант). Гранты предоставляются начинающим субъектам малого предпринимательства в форме субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе при условии софинансирования проекта начинающими субъектами малого предпринимательства в размере не менее 15% от размера получаемого гранта. Проект оценивается комиссией с участием представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, определённом администрацией области. Размер гранта составляет 250 тысяч рублей.

Гранты предоставляются после прохождения претендентом (индивидуальным предпринимателем или учредителем(лями) юридического лица) краткосрочного обучения. Прохождение претендентом (индивидуальным предпринимателем или учредителем(лями) юридического лица) краткосрочного обучения не требуется для претендентов, имеющих диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании (профильной переподготовки).

В целях развития лизинговых отношений предусматривается субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой авансовых лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования, устройств, механизмов, транспортных средств (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станков, приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, относящихся ко второй и выше амортизационным группам Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» (далее – Субсидирование авансовых лизинговых платежей).

Субсидирование авансовых лизинговых платежей производится субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности, определённые настоящей подпрограммой, в размере 70% от суммы авансового лизингового платежа по договору лизинга оборудования, в порядке, определённом администрацией области.

В целях развития территориальных кластеров предусматривается создание в области Центра кластерного развития. Центр кластерного развития – это элемент инновационной инфраструктуры, создаваемый в целях развития кластеров малого и среднего предпринимательства, обеспечивающий кооперационное взаимодействие участников кластера между собой.

Центр кластерного развития (далее – ЦКР) для субъектов малого и среднего предпринимательства создаётся в целях содействия принятию решений и координации проектов, обеспечивающих развитие кластеров субъектов малого и среднего предпринимательства и повышающих конкурентоспособность региона базирования соответствующих территориальных кластеров и кооперационное взаимодействие участников кластера между собой.

В задачи ЦКР входит:

разработка проектов развития территориальных кластеров и инвестиционных программ;

мониторинг состояния инновационного, научного и производственного потенциала территориальных кластеров;

разработка и реализация совместных кластерных проектов с привлечением участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, иных заинтересованных лиц;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предоставления консультационных услуг в интересах участников кластеров;

оказание содействия участникам территориальных кластеров при получении государственной поддержки;

вывод на рынок новых продуктов (услуг) участников территориальных кластеров;

организация конференций, семинаров в сфере интересов участников кластера.

В целях поддержки социального предпринимательства предусматривается выделение субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, направленную на решение социальных проблем (далее – субъект социального предпринимательства) при одном из условий:

субъект социального предпринимательства обеспечивает занятость инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до 7 (семи) лет, сирот, выпускников детских домов, людей пенсионного возраста, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – лица, относящиеся к социально незащищённым группам граждан), а также лиц, освобождённых из мест лишения свободы в течение 2 (двух) лет, предшествующих дате проведения конкурсного отбора, при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50%; а доля в фонде оплаты труда – не менее 25%;

субъект социального предпринимательства осуществляет деятельность по предоставлению услуг (производству товаров, выполнению работ) в следующих сферах деятельности:

содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие занятости и самозанятости лиц, относящихся к социально незащищённым группам граждан;

социальное обслуживание лиц, относящихся к социально незащищённым группам граждан, и семей с детьми в области здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодёжных кружках, секциях, студиях;

организация социального туризма – только в части экскурсионно-познавательных туров для лиц, относящихся к социально незащищённым группам граждан;

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

обеспечение культурно-просветительской деятельности (музеи, театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);

предоставление образовательных услуг лицам, относящимся к социально незащищённым группам граждан;

содействие вовлечению в социально-активную деятельность лиц, относящихся к социально незащищённым группам граждан, а также лиц, освобождённых из мест лишения свободы в течение 2 (двух) лет и лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом.

Субсидии субъектам социального предпринимательства предоставляются в размере не более 1 млн. рублей на одного получателя поддержки при наличии бизнес-проекта, предусматривающего софинансирование субъектом социального предпринимательства расходов на его реализацию в размере не менее 15% от размера субсидии, на который претендует субъект социального предпринимательства, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, определённом администрацией области.

В целях поддержки молодёжного предпринимательства предусматривается предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, созданным молодыми людьми в возрасте до 30 лет и осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности, определённые настоящей подпрограммой (далее – Молодёжный грант).

Молодёжный грант является субсидией, предоставляемой на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Молодёжные гранты предоставляются в размере 250 тыс. рублей на одного получателя поддержки – физическое лицо после прохождения претендентом краткосрочного обучения и при наличии бизнес-проекта, предусматривающего софинансирование начинающим субъектом малого предпринимательства расходов на его реализацию в размере не менее 15% от размера Молодёжного гранта, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, определённом администрацией области.

Одним из приоритетных мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства будет предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – Дошкольные образовательные центры).

При этом под субсидиями на создание Дошкольных образовательных центров понимаются субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с реализацией проекта по созданию Дошкольных образовательных центров, из расчёта не более 50% произведённых затрат.

Субсидии на создание Дошкольных образовательных центров предоставляются в размере не более 5 млн. рублей на одного получателя поддержки при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, определённом администрацией области.

С целью развития молодёжного предпринимательства, обеспечения доступа детей и молодёжи к современному оборудованию для реализации, проверки и коммерциализации их инновационных идей, осуществления технической и производственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку перспективных видов продукции и технологий, предусматривается выделение субсидий на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодёжного инновационного творчества.

Предметом деятельности центров молодёжного инновационного творчества является создание благоприятных условий для детей, молодёжи, малого и среднего бизнеса в научно-технической, инновационной и производственной сферах путём создания материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных предприятий, коммерциализации научных знаний и наукоёмких технологий.

Получателем субсидии является субъект малого и среднего предпринимательства, принявший на себя обязательство по созданию Центра молодёжного инновационного творчества имущественного комплекса, созданного для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, включающего в себя оборудование, ориентированное на технологии прямого цифрового производства и позволяющего выполнять на основе современных технологий быстрое прототипирование, изготовление опытных образцов, единичной и мелкосерийной продукции, а также необходимые для этого помещения и инфраструктуру.

Субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодёжного инновационного творчества предоставляются в размере не более 7 млн. рублей на одного получателя поддержки в порядке, определённом администрацией области.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), предусматривается субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг). Субсидии предоставляются из расчёта не более 50 процентов от фактически произведённых затрат за счёт собственных средств получателя поддержки.

Решение о субсидировании принимается при наличии технико-экономического обоснования, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, определённом администрацией области.

Для решения задачи по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, развитию системы консультационной, учебно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривается реализация нескольких мероприятий.

В целях формирования положительного образа малого и среднего предпринимательства предусмотрены мероприятия по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных областных конкурсов «Лучший предприниматель года», конференций представителей малого и среднего предпринимательства, встреч, «круглых столов» по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации.

В целях развития системы учебно-методической поддержки субъектов социального предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций предусматривается предоставление субсидий негосударственному образовательному учреждению «Региональный центр управления и культуры» на создание и обеспечение деятельности структурного подразделения – Центр инноваций социальной сферы.

Центр инноваций социальной сферы должен обеспечивать решение следующих задач:

продвижение и поддержка субъектов социального предпринимательства, социальных проектов – проектов в области социального предпринимательства, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства как часть их основной предпринимательской деятельности, сопровождение социально ориентированных некоммерческих организаций;

информационно-аналитическое и юридическое сопровождение субъектов социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;

обмен опытом по поддержке социальных инициатив субъектов малого и среднего предпринимательства;

проведение обучающих мероприятий по развитию компетенций в области социального предпринимательства.

В целях развития системы учебно-методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, молодых людей в возрасте до 30 лет, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, предусматривается предоставление субсидий негосударственному образовательному учреждению «Региональный центр управления и культуры» на предоставление образовательных молодым людям в возрасте до 30 лет на базе Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора (Школа молодёжного предпринимательства).

Также будет обеспечено размещение в региональных и муниципальных информационных системах, на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в иных информационно-телекоммуникационных сетях на постоянной основе информации:

об условиях и порядке предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства;

об объёме средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области, местных бюджетов, выделенных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, по каждому виду и форме такой поддержки с указанием нераспределённого объёма средств;

о рассмотрении обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием государственной поддержки малого и среднего предпринимательства с указанием вида, формы поддержки, сроков и хода рассмотрения обращений, а также решений, принятых по указанным обращениям.

В целях обеспечения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривается предоставление субсидий негосударственному образовательному учреждению «Региональный центр управления и культуры» на обеспечение деятельности и развитие Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора.

Одной из приоритетных задач подпрограммы является совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства.

В целях увеличения налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет Тамбовской области будет продолжено проведение мониторинга эффективности применения специальных налоговых режимов. По его результатам и в случае изменения налогового законодательства при необходимости будет производиться разработка областных нормативных правовых актов, регулирующих применение специальных налоговых режимов.

В целях сохранения единой областной политики по применению специальных налоговых режимов будет оказываться организационно-методическая помощь органам местного самоуправления в разработке нормативных правовых актов по специальным налоговым режимам.

Перечень мероприятий подпрограммы приведён в приложении № 2 к государственной программе.

5. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы являются средства бюджета Тамбовской области, федерального бюджета и внебюджетные средства.

Предполагаемые объёмы финансирования подпрограммы за счёт всех источников финансирования за весь период реализации подпрограммы – 981658,805 тыс. рублей:

2014 год – 150438,805 тыс. рублей;

2015 год – 143520 тыс. рублей;

2016 год – 132020 тыс. рублей;

2017 год – 138920 тыс. рублей;

2018 год – 138920 тыс. рублей;

2019 год – 138920 тыс. рублей;

2020 год – 138920 тыс. рублей;

в том числе:

средства бюджета Тамбовской области – 78383,32 тыс. рублей:

2014 год – 26247,32 тыс. рублей;

2015 год – 8756 тыс. рублей;

2016 год – 8756 тыс. рублей;

2017 год – 8656 тыс. рублей;

2018 год – 8656 тыс. рублей;

2019 год – 8656 тыс. рублей;

2020 год – 8656 тыс. рублей;

средства федерального бюджета – 900562,485 тыс. рублей:

2014 год – 122678,485 тыс. рублей, в том числе 9100,177 тыс. рублей за счёт остатков средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с соглашением с Минэкономразвития России от 21.08.2013 № 053-МБ-13, 12000 тыс. рублей за счёт остатков средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с соглашением с Минэкономразвития России от 15.11.2013 № 190-МБ-13;

2015 год – 134164 тыс. рублей, в том числе 750 тыс. рублей за счёт остатков средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с Соглашением с Минэкономразвития России от 15.11.2013 № 190-МБ-13, 10750 тыс. рублей, выделенных в соответствии с Соглашением с Минэкономразвития России от 23.09.2014 № 062-МБ-14;

2016 год – 122664 тыс. рублей;

2017 год – 130264 тыс. рублей;

2018 год – 130264 тыс. рублей;

2019 год – 130264 тыс. рублей;

2020 год – 130264 тыс. рублей;

внебюджетные средства – 2713 тыс. рублей:

2014 год – 1513 тыс. рублей;

2015 год – 600 тыс. рублей;

2016 год – 600 тыс. рублей.

Ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае проведения Минэкономразвития России соответствующих конкурсов и признания области их победителем.

6. Механизм реализации подпрограммы

Основными принципами реализации мероприятий подпрограммы являются:

заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих предусмотренным подпрограммой критериям, к участию в ней;

оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

открытость процедур оказания поддержки.

Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки не должен превышать два месяца.

Реализация подпрограммы осуществляется во взаимодействии ответственного исполнителя подпрограммы с соисполнителями подпрограммы.

Ответственным исполнителем подпрограммы является управление по развитию промышленности и предпринимательства области, соисполнителями подпрограммы – управление труда и занятости населения области, управление образования и науки области, управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление экономической политики администрации области.

Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы с учётом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняют показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, затраты по мероприятиям подпрограммы, механизм их реализации и состав исполнителей.

В ходе реализации подпрограммы ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы:

разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;

проводят анализ и формируют предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы;

готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год.

Ответственный исполнитель подпрограммы осуществляет:

внесение ответственному исполнителю государственной программы предложений и проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в подпрограмму;

анализ отчётов соисполнителей подпрограммы, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий подпрограммы;

подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической и отчётной информации о реализации подпрограммы.

Реализация подпрограммы осуществляется во взаимодействии ответственного исполнителя государственной программы с соисполнителем государственной программы (ответственным исполнителем подпрограммы), в порядке, установленном постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177.

                                      ПРИЛОЖЕНИЕ N 8
                      к государственной программе Тамбовской области
                    "Экономическое развитие и инновационная экономика"
                                    на 2014-2020 годы

                             Подпрограмма
         "Совершенствование государственного и муниципального
                    управления" на 2014-2020 годы
                        (далее - подпрограмма)

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
           от 21.02.2014 г. N 200; от 24.06.2014 г. N 666;
          от 25.09.2014 г. N 1147; от 19.11.2014 г. N 1434;
                         от 27.03.2015 № 311)                         

                         Паспорт подпрограммы

----------------------------------------------------------------------
Ответственный            Управление    государственной    службы     и
исполнитель              организационной     работы      администрации
подпрограммы             области

Соисполнители            Управление делами администрации области;
подпрограммы             управление информационных  технологий,  связи
                         и документооборота администрации области;
                         управление  по   связям   с   общественностью
                         администрации области;
                         управление  по  взаимодействию   с   органами
                         местного     самоуправления     администрации
                         области

Цели подпрограммы        Создание        и        развитие        сети
                         многофункциональных  центров   предоставления
                         государственных  и  муниципальных   услуг  на
                         территории области;
                         формирование         высококвалифицированного
                         кадрового      состава        государственной
                         гражданской   службы    области    (далее   -
                         государственная   гражданская  служба)  и  из
                         числа  лиц,  замещающих  выборные должности в
                         органах       местного        самоуправления,
                         обеспечивающего                 эффективность
                         государственного    управления,      развитие
                         гражданского    общества    и   инновационной
                         экономики;
                         чествование   граждан,  внесших  значительный
                         вклад   в   развитие    страны   и   области,
                         популяризация      государственных     наград
                         Российской  Федерации  и  региональных наград
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 19.11.2014 г. N 1434)

Задачи подпрограммы      Организация предоставления государственных  и
                         муниципальных  услуг  по   принципу   "одного
                         окна"    в   многофункциональных      центрах
                         предоставления       государственных        и
                         муниципальных      услуг,      территориально
                         обособленных    структурных    подразделениях
                         (далее    –    МФЦ,    ТОСП);   (В   редакции
                         Постановления     Администрации    Тамбовской
                         области от 27.03.2015 № 311)
                         проведение        мониторинга        качества
                         предоставления       государственных        и
                         муниципальных услуг на территории области;
                         методологическое,  информационное  и  научно-
                         методическое     обеспечение      организации
                         прохождения    государственной    гражданской
                         службы,        популяризация        института
                         государственной      гражданской      службы,
                         внедрение    эффективных     технологий     и
                         современных    методов    кадровой    работы,
                         направленных  на  повышение  профессиональной
                         компетентности,   мотивации   государственных
                         гражданских служащих  области  и  обеспечение
                         условий  для  повышения  результативности  их
                         профессиональной служебной деятельности;
                         развитие       системы        дополнительного
                         профессионального                 образования
                         государственных     гражданских      служащих
                         области;
                         совершенствование    правовых     основ     и
                         организационной   работы   по   формированию,
                         ведению     и      использованию      резерва
                         управленческих      кадров,       мониторинга
                         эффективности   реализуемых   мероприятий   с
                         участием        представителей        резерва
                         управленческих кадров;
                         разработка     и     реализация     комплекса
                         мероприятий,   направленных    на    развитие
                         управленческого потенциала лиц, включенных  в
                         резерв управленческих кадров;
                         обеспечение    открытости    и    доступности
                         информации    о    работе     с     резервами
                         управленческих кадров различных уровней;
                         обеспечение    исполнения     и     повышение
                         эффективности   реализации   на    территории
                         Тамбовской  области  Государственного   плана
                         подготовки    управленческих    кадров    для
                         организаций  народного  хозяйства  Российской
                         Федерации в  2007/08-2014/15  учебных  годах,
                         утвержденного  постановлением   Правительства
                         Российской Федерации от 24.03.2007 N 177;
                         совершенствование    механизма    чествования
                         граждан,   внесших   значительный   вклад   в
                         развитие  страны  и  области,   популяризация
                         государственных наград  Российской  Федерации
                         и региональных наград;
                         содействие развитию  системы  дополнительного  
                         профессионального образования лиц, замещающих 
                         выборные муниципальные должности (Дополнен  -
                         Постановление     Администрации    Тамбовской
                         области от 19.11.2014 г. N 1434)

Целевые индикаторы и     Доля граждан,  имеющих  доступ  к   получению
показатели               государственных   и  муниципальных  услуг  по
подпрограммы, их         принципу "одного окна" по месту пребывания, в
значения на последний    том   числе   в  многофункциональных  центрах
год реализации           предоставления       государственных        и
                         муниципальных услуг - 90%;
                         количество созданных МФЦ - 24;
                         количество окон,  созданных  в  системе МФЦ -
                         438; (В  редакции Постановления Администрации
                         Тамбовской области от 24.06.2014 г. N 666)
                         Количество    ТОСП,    созданных    на   базе
                         сельсоветов - 160; (В редакции  Постановлений
                         Администрации        Тамбовской       области
                         от 24.06.2014 г. N 666; от 27.03.2015 № 311)
                         среднее время    ожидания   в   очереди   при
                         обращении   заявителя    в    государственный
                         (муниципальный)  орган Российской Федерации -
                         15 минут;
                         доля получателей       государственных      и
                         муниципальных     услуг,      удовлетворенных
                         качеством  предоставления  государственных  и
                         муниципальных услуг в ТОГКУ "МФЦ" - 95%;
                         количество разработанных   и   внедренных   в
                         практику деятельности исполнительных  органов
                         государственной   власти   области   и  (или)
                         размещенных в средствах  массовой  информации
                         методологических и информационных материалов,
                         направленных       на       методологическое,
                         информационное      и     научно-методическое
                         обеспечение      организации      прохождения
                         государственной      гражданской      службы,
                         популяризацию    института    государственной
                         гражданской   службы,  внедрение  эффективных
                         технологий  и  современных  методов  кадровой
                         работы,     направленных     на     повышение
                         профессиональной  компетентности,   мотивации
                         государственных  гражданских служащих области
                         и   обеспечение   условий    для    повышения
                         результативности      их     профессиональной
                         служебной деятельности - 6;
                         число государственных   гражданских  служащих
                         области,   принявших   участие   в   освоении
                         инновационных программ повышения квалификации
                         и переподготовки - 350;
                         число государственных   гражданских  служащих
                         области,      получивших       дополнительное
                         профессиональное образование - 400;
                         количество лиц,   ежегодно   назначаемых   на
                         должности  из резерва управленческих кадров -
                         11;
                         количество специалистов,             ежегодно
                         направляемых на подготовку в  соответствии  с
                         Государственным       планом       подготовки
                         управленческих   кадров    для    организаций
                         народного  хозяйства  Российской  Федерации -
                         30;
(Исключен    -    Постановление   Администрации   Тамбовской   области
от 27.03.2015 № 311)
                         количество человек  и  коллективов,  ежегодно
                         награждаемых    государственными    наградами
                         Российской Федерации и  наградами  Тамбовской
                         области - 131
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 21.02.2014 г. N 200)

Сроки и этапы            2014-2020 годы.
реализации               Мероприятия реализуются одним этапом

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общие затраты на реализацию подпрограммы в 2014-2020 гг. за счет всех источников финансирования – 312296,7 тыс. руб. (в т. ч. в лимитах ОАИП – 1000,0 тыс. рублей): 2014 год – 111180,4 тыс. руб.; 2015 год – 75699,3 тыс. руб.; 2016 год – 47282,4 тыс. руб.; 2017 год – 19029,3 тыс. руб.; 2018 год – 19460,9 тыс. руб.; 2019 год – 19694,9 тыс. руб.; 2020 год – 19949,5 тыс. руб.; в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет – 55343,37 тыс. руб.: 2014 год – 25215,87 тыс. руб.; 2015 год – 25377,5 тыс. руб.; 2016 год – 950,0 тыс. руб.; 2017 год – 950,0 тыс. руб.; 2018 год – 950,0 тыс. руб.; 2019 год – 950,0 тыс. руб.; 2020 год – 950,0 тыс. руб.; бюджет области – 246603,3 тыс. руб.: 2014 год – 81488,5 тыс. руб.; 2015 год – 49342,8 тыс. руб. (в т. ч. в лимитах ОАИП – 1000,0 тыс. рублей); 2016 год – 45353,4 тыс. руб.; 2017 год – 17100,3 тыс. руб.; 2018 год – 17531,9 тыс. руб.; 2019 год – 17765,9 тыс. руб.; 2020 год – 18020,5 тыс. руб.; местный бюджет – 3608,0 тыс. руб.: 2014 год – 3608,0 тыс. руб.; внебюджетные средства – 6742,0 тыс. руб.: 2014 год – 868,0 тыс. руб.; 2015 год – 979,0 тыс. руб.; 2016 год – 979,0 тыс. руб.; 2017 год – 979,0 тыс. руб.; 2018 год – 979,0 тыс. руб.; 2019 год – 979,0 тыс. руб.; 2020 год – 979,0 тыс. руб.

(Позиция в    редакции    Постановления   Администрации   Тамбовской   области от 27.03.2015 № 311)

----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     Совершенствование  государственного  управления  по   сложившейся
практике  и  особенностям  правового  регулирования   разбивалось   на
несколько   базовых   блоков:   административная   реформа,    реформа
государственной службы, электронное правительство, бюджетная  реформа.
Как  показал  опыт  реализации  данных   реформ,   их   содержательное
пересечение по составу  мероприятий,  подходам,  идеологии  больше  не
позволяет  разделять  их  на  отдельные  частные   реформы.   Объектом
реформирования  должен  стать  государственный  сектор  со  всеми  его
компонентами   -   государственной   службой,   финансами,    системой
управления, информационными ресурсами.
     Настоящая    подпрограмма    охватывает    существенную     часть
государственного и муниципального управления,  что  позволяет  подойти
комплексно  к  оптимизации  отдельных  отраслей.  При  этом  неизбежно
затрагиваются  иные  существенные  реформы  государственного  сектора,
успешность   мероприятий   которых   важна   для   достижения    целей
подпрограммы.
     Одним   из   основных   направлений    в    области    социальной
поддержки населения, определенных в Стратегии социально-экономического
развития Тамбовской области до 2020 года, является обеспечение  равной
доступности граждан, независимо от места  их  проживания,  к  основным
государственным социальным услугам, в том числе на основе  создания  и
функционирования МФЦ.
     Процесс  оказания  и  качество  услуг,  предоставляемых  органами
государственной  власти  и   органами   местного   самоуправления   на
территории  области,  не  должны  зависеть   от   уровня   и   условий
финансирования органа, предоставляющего данную услугу.  В  этой  связи
задача  по  повышению  качества   предоставления   государственных   и
муниципальных   услуг   диктует   необходимость   обеспечения   единых
стандартов предоставления услуг на территории всей области.
     Единство стандартов предоставления услуг может быть обеспечено за
счет развития сети МФЦ.
     В целях реализации Указа Президента Российской  Федерации  от  07
мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования  системы
государственного  управления"  в  части   организации   предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного  окна",  для
развития и совершенствования системы предоставления услуг, организации
эффективно действующей  сети  МФЦ  на  территории  Тамбовской  области
необходимо решить проблемы:
     отсутствия    эффективного    межведомственного    взаимодействия
государственных органов власти федерального и регионального уровней, а
также органов местного самоуправления при оказании  государственных  и
муниципальных услуг;
     связанные с интеграцией ведомственных  баз  данных,  влекущие  за
собой неэффективную систему документооборота, увеличение  нагрузки  на
заявителя по сбору документов, необходимых для получения услуг;
     отсутствия  единой  системы  информационно-справочной   поддержки
населения  и  организаций  по  вопросам  получения  государственных  и
муниципальных  услуг,  низкого  уровня  информированности  граждан   и
юридических   лиц   о   порядке,   способах   и   условиях   получения
государственных и муниципальных услуг;
     неэффективности   существующей   системы   обратной    связи    с
пользователями  государственных  и  муниципальных  услуг,   отсутствия
системы  мониторинга  качества   и   доступности   государственных   и
муниципальных услуг;
     внедрения в деятельность органов исполнительной власти в процессе
предоставления государственных       и       муниципальных       услуг
информационно-коммуникационных технологий.
     Реализация мероприятий долгосрочной целевой  программы  "Снижение
административных   барьеров,   оптимизация   и   повышение    качества
предоставления государственных и муниципальных услуг, в том  числе  на
базе  многофункциональных  центров  предоставления  государственных  и
муниципальных  услуг,  на  2011-2013  годы"  и  проводимый  мониторинг
деятельности   Тамбовского   областного   государственного   казенного
учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг" показал, что достигнут положительный  эффект.  По
состоянию на 31 декабря 2012 г.:
     доля   получателей   государственных   и   муниципальных   услуг,
удовлетворенных качеством их предоставления в сети МФЦ, составила 93%;
     доля регламентированных  государственных  и  муниципальных  услуг
составила 100%;
     среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской
Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации
составило 17 минут;
     доля населения   области,    имеющего    доступ    к    получению
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том
числе на базе МФЦ, от всего населения области составила 63%;
     доля заявителей,   столкнувшихся   с  проявлением  коррупции  при
получении государственных или муниципальных услуг, составила 0%.
     Повышение качества государственных услуг, основанное на  создании
сети МФЦ, увеличении их площади,  пропускной  способности,  количества
"окон"  приема  и  выдачи  документов,  количества  услуг,   внедрении
межведомственных регламентов         "сложных"         услуг         и
информационно-коммуникационных технологий (типовых  автоматизированных
решений  поддержки  деятельности МФЦ,  включая подсистемы электронного
документооборота, информационно-справочного сопровождения, электронных
платежей, интеграции баз данных служб и ведомств, создание телефонного