|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Тамбовской области от 25.09.2013 № 1067 ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к государственной программе Тамбовской области "Эффективное управление финансами
и оптимизация государственного долга"
на 2014-2020 годы
ПОДПРОГРАММА "Осуществление бюджетного процесса на территории
Тамбовской области"
(далее - подпрограмма)
(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
Паспорт подпрограммы
---------------------------------------------------------------------- Ответственный исполнитель Финансовое управление области
подпрограммы Цель подпрограммы Обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в Тамбовской области
Задачи подпрограммы Совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Тамбовской области;
сбалансированное управление расходами бюджета Тамбовской области оптимизация выпадающих доходов; (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
эффективное использование средств бюджета Тамбовской области (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
Целевые индикаторы и Соблюдение установленных показатели подпрограммы, законодательством Российской их значения на последний Федерации требований о составе год реализации документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом закона Тамбовской области о бюджете Тамбовской области - 100,0%; (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации и Федеральным казначейством требований о составе отчетности об исполнении бюджета - 100,0%;
положительная динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовской области (к предыдущему году) - более 100,0%; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
отношение дефицита бюджета Тамбовской области к общему годовому объему доходов бюджета Тамбовской области без учета безвозмездных поступлений - не более 15,0%; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджета Тамбовской области - 0,0%; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
доля главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, имеющих уровень качества финансового менеджмента выше 60,0% - 78,1% (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
Сроки и этапы На постоянной основе (без определения
реализации этапов)
подпрограммы 2014-2020 годы
Объемы и источники Реализация подпрограммы финансирования осуществляется за счет средств подпрограммы бюджета Тамбовской области, предусмотренных
на обеспечение деятельности финансового управления области (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Развитие бюджетной системы Тамбовской области осуществлялось в условиях активного реформирования общественных финансов, как в целом в Российской Федерации, так и в Тамбовской области, и было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения Тамбовской области. В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления общественными финансами в Тамбовской области, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Был осуществлен переход от годового к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, полностью ликвидирована просроченная кредиторская задолженность бюджетов Тамбовской области. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально-экономического развития Тамбовской области, что позволило обеспечить развитие общественной инфраструктуры (газификацию сельских
населенных пунктов, строительство автомобильных дорог, объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта). Каждый этап бюджетных реформ требовал нормативного правового обеспечения всех стадий бюджетного процесса. В Государственной программе Российской Федерации "Управление государственными финансами" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 N 293-р) отмечено, что несмотря на
поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к
настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен. Основные направления деятельности в сфере правового регулирования бюджетного процесса обозначены в подпрограмме "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" указанной Государственной программы. Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества
оказания государственных услуг, внедрение новых финансовых механизмов
обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений Тамбовской области, дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых государственных программ Тамбовской области. Данная подпрограмма является в определенной степени "обеспечивающей", то есть ориентирована через развитие правового регулирования и методического обеспечения на создание общих для всех участников бюджетного процесса условий. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тамбовской области, реалистичности бюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств необходимо для обеспечения макроэкономической стабильности, устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности субъектов экономики, роста уровня и качества жизни населения, для тесной увязки стратегических приоритетов развития отраслей с бюджетными ассигнованиями. Реализация данной задачи предполагает поиск возможностей для повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, доходов бюджета. При формировании основных параметров консолидированного и областного бюджетов на очередной финансовый год и плановый период определяются приоритеты и основные направления бюджетной и налоговой политики. Для методической поддержки главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области финансовым управлением области утверждаются
порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период, подготавливаются методические указания по планированию и распределению бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период,
в которых учитываются вносимые изменения в бюджетное законодательство.
(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
Реалистичность доходов и расходов бюджета Тамбовской области обеспечивается в результате планирования их на основе прогноза социально-экономического развития Тамбовской области. (В редакции
Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
В целях обеспечения единой политики в области планирования доходов подготовлена и утверждена методика формализованного прогнозирования доходов бюджета Тамбовской области по основным налогам
и сборам. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
Одним из направлений в области повышения доходного потенциала бюджета области является оптимизация существующей системы налоговых льгот. Для осуществления вышеуказанной деятельности необходимы систематический мониторинг применяемых налоговых льгот и оценка результативности их действия, позволяющая принимать решения об их продлении или отмене, а также создание системы оценки доходов, не поступивших в бюджетную систему в результате применения налоговых льгот. Решение данной задачи осуществляется финансовым управлением области совместно с управлением экономической политики администрации области. Другое приоритетное направление деятельности финансового управления области по наполнению бюджета - снижение налоговой задолженности. Финансовое управление области является членом межведомственной комиссии Тамбовской области по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет Тамбовской области и в государственные внебюджетные фонды. Достоверность прогнозируемых расходов подтверждается ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств Тамбовской области. Включение расходного обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям Тамбовской области, служит основанием для планирования бюджетных обязательств. Соответствие расходных обязательств полномочиям Тамбовской области, оптимальное распределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системы Тамбовской области. Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в Тамбовской области для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита бюджета Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит бюджета Тамбовской области не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета Тамбовской области (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений). (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
Для соблюдения требований бюджетного законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицита бюджета Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
Одна из основных задач бюджетной политики, озвученных Президентом
Российской Федерации в Бюджетном послании на 2011-2013 годы, - обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Эта задача будет решаться на основе перехода к программно-целевому принципу деятельности органов исполнительной власти области, что позволит повысить качество бюджетного планирования. Внедрение принципов формирования "программного" бюджета
предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований. Финансовым управлением области, управлением экономической политики администрации области совместно с органами исполнительной власти области проведена работа по аналитическому распределению бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области по государственным программам на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. В ближайший период предстоит работа по подготовке к формированию и исполнению бюджета Тамбовской области в программном формате. Данная задача также обеспечивается комплексом мер "государственной программы Тамбовской области Экономическое развитие и " инновационная экономика на 2014-2020 годы (подпрограмма "Совершенствование системы стратегического и программно-целевого планирования"). (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
Своевременное и качественное составление сводной бюджетной росписи бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области является неотъемлемой частью работы финансового управления области по обеспечению исполнения расходных обязательств Тамбовской области. (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
Данное направление деятельности предполагает организацию и методическое руководство в области формирования и исполнения бюджета Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения бюджета Тамбовской области необходимо качественное составление и ведение кассового плана. Ответственный подход к формированию кассового плана финансового управления области исключает возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении бюджета Тамбовской области и синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
Своевременная и качественная организация контроля за исполнением бюджета Тамбовской области в соответствии с требованиями бюджетного законодательства позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств Тамбовской области, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами бюджета Тамбовской области информацию, провести анализ причин возникновения кредиторской задолженности бюджета Тамбовской области. Это необходимо для недопущения роста кредиторской задолженности, а также выполнения в полном объеме расходных обязательств Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление единым счетом бюджета. Эффективное управление единым счетом бюджета необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в бюджет Тамбовской области, осуществления кассовых выплат в установленные сроки. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
Наличие доступной, достоверной и полной информации о состоянии государственных финансов является необходимым условием для обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти области. Важным этапом работы финансового управления области является подготовка проекта закона области об исполнении бюджета Тамбовской области за отчетный год. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
В целях осуществления контроля за надлежащим качеством управления
государственными финансами, обеспечивающим эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающим все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение
бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит) главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, необходимо создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, совершенствование финансового обеспечения деятельности областных государственных бюджетных и автономных учреждений. (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации
подпрограммы
Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является эффективное использование бюджетных ресурсов Тамбовской области для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни
населения Тамбовской области. Целью подпрограммы является обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в Тамбовской области. Достижению поставленной в подпрограмме цели будет способствовать решение следующих задач: совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Тамбовской области; сбалансированное управление расходами бюджета Тамбовской области, оптимизация выпадающих доходов; (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
эффективное использование средств бюджета Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью. 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам (приложение N 1 к государственной программе). Индикаторы задачи "Совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Тамбовской области": соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом закона области о бюджете Тамбовской области; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации и
Федерального казначейства требований о составе отчетности об исполнении бюджета. Индикаторы задачи "Сбалансированное управление расходами бюджета Тамбовской области, оптимизация выпадающих доходов": (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
положительная динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовской области (к предыдущему году). Показатель определяет эффективность администрирования доходов бюджета Тамбовской области; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
отношение дефицита бюджета Тамбовской области к общему годовому объему доходов бюджета Тамбовской области без учета безвозмездных поступлений. Показатель определяет качество планирования бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджета Тамбовской области. Показатель определяет качество планирования и исполнения бюджета Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
Индикатор задачи "Эффективное использование средств бюджета Тамбовской области" - доля главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, имеющих уровень качества финансового менеджмента выше 60,0 процентов. Показатель определяет качество исполнения бюджета
Тамбовской области главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов: повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов; своевременная разработка и направление в администрацию области проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период; (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовской области, оптимизация предоставляемых налоговых льгот; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
качественная организация исполнения бюджета Тамбовской области; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
утверждение законом области отчета об исполнении бюджета Тамбовской области в установленные сроки; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
повышение эффективности использования бюджетных средств, отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в
целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение целевых индикаторов подпрограммы. Подпрограммой предусмотрена реализация следующих основных мероприятий: обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса. Реализация данного мероприятия позволяет осуществлять правовое обеспечение, а также не допускать снижения сбалансированности и стабильности бюджетов Тамбовской области. Достигается путем разработки и утверждения в установленном порядке законов и иных нормативных правовых актов области, методических и иных указаний в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Тамбовской области; формирование бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период. Данное основное мероприятие подразделяется на три отдельных мероприятия: (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
обеспечение методологической поддержки участников бюджетного процесса при подготовке проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период. Данным мероприятием предусматривается разработка необходимых методических документов для осуществления бюджетного планирования при разработке проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период; (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
ведение реестра расходных обязательств Тамбовской области. Данным
мероприятием предусматривается ведение реестра расходных обязательств
Тамбовской области в установленные сроки в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Тамбовской области; участие в рассмотрении проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период в Тамбовской областной Думе. Данным мероприятием предусматривается, что
после одобрения проекта закона области о бюджете Тамбовской области на
очередной финансовый год и плановый период комиссией по бюджетным проектировкам и внесения его главой администрации области на рассмотрение в Тамбовскую областную Думу финансовым управлением области будет проводиться работа по разъяснению положений указанного проекта закона и участию в его рассмотрении в региональном законодательном органе. (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
При этом в соответствии с законодательством планируются представление проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период на публичных слушаниях, на
заседаниях комитетов Тамбовской областной Думы и пленарных заседаниях, рассмотрение заключений на указанный законопроект Контрольно-счетной палаты Тамбовской области, поправок к законопроекту, внесенных депутатами Тамбовской областной Думы, участие в рабочих группах и согласительных комиссиях; (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
повышение доходной базы, уточнение бюджета Тамбовской области в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в бюджет Тамбовской области. Данное основное мероприятие подразделяется на два отдельных мероприятия: (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
анализ поступлений доходов в бюджет Тамбовской области и предоставляемых налоговых льгот. В рамках выполнения данного мероприятия предполагается осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Тамбовской области и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам бюджета Тамбовской области. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений,
связанных с укреплением доходной базы бюджета Тамбовской области, планированием и осуществлением расходов бюджета Тамбовской области, а также привлечением заемных средств в случае недостаточности собственных доходных источников. (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
Планируется также ежегодно проводить анализ эффективности предоставляемых льгот по региональным налогам, разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации; подготовка проектов законов области о внесении изменений в закон области о бюджете Тамбовской области на соответствующий финансовый год
и плановый период. Мероприятием предусматривается в ходе исполнения бюджета Тамбовской области с учетом поступлений в текущем году доходов
в бюджет Тамбовской области проведение работы по уточнению бюджетных параметров и разработке проектов законов области о внесении изменений
в закон области о бюджете Тамбовской области на соответствующий финансовый год и плановый период; (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении бюджета Тамбовской области. В рамках данного основного мероприятия планируется
осуществить два мероприятия: (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
организация исполнения бюджета Тамбовской области. Данным мероприятием предусматривается реализация комплекса мер по организации исполнения бюджета Тамбовской области, включающего: (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета Тамбовской области; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
доведение лимитов бюджетных обязательств (предельных объемов финансирования) до главных распорядителей и получателей средств бюджета Тамбовской области; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в бюджет Тамбовской области и кассовых выплат из бюджета Тамбовской области в текущем финансовом году; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
составление и представление бюджетной отчетности Тамбовской области. В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Тамбовской области в
администрацию области. Мероприятием планируется подготовка проекта закона области об исполнении бюджета Тамбовской области за отчетный финансовый год, с последующим внесением в Тамбовскую областную Думу. (В редакции
Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
В рамках рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Тамбовской области в Тамбовской областной Думе планируется участие в публичных слушаниях, работе комитетов Тамбовской областной Думы. (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
В целях обеспечения прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета Тамбовской области сведения об исполнении бюджета Тамбовской области предполагается ежеквартально размещать на официальном сайте финансового управления области в сети Интернет. (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
Кроме того, в сроки, установленные Федеральным казначейством, предусматривается подготовка и направление в Федеральное казначейство
ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда. Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе. 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы обеспечивается в рамках текущего финансирования деятельности финансового управления области, ресурсное обеспечение которого приведено в приложении N 3 к государственной программе. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
6. Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы заключается в координации действий непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы, обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий. ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
к государственной программе Тамбовской области "Эффективное управление финансами
и оптимизация государственного долга"
на 2014-2020 годы
ПОДПРОГРАММА
"Управление государственным долгом Тамбовской области"
(далее - подпрограмма)
(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
от 21.03.2014 г. N 310; от 31.10.2014 г. N 1333;
от 13.01.2015 № 11; от 09.01.2017 № 4; от 17.07.2017 № 659;
от 29.12.2017 № 1363)
Паспорт подпрограммы
---------------------------------------------------------------------- Ответственный Финансовое управление области
исполнитель подпрограммы Цель подпрограммы Эффективное управление государственным долгом Тамбовской области и его оптимизация
Задачи подпрограммы Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Тамбовской области;
минимизация стоимости заимствования;
поддержание суверенных кредитных рейтингов Тамбовской области на инвестиционном уровне, создание предпосылок для их повышения
Целевые индикаторы и Доля расходов на обслуживание
показатели государственного долга Тамбовской области в
подпрограммы, их общем объеме расходов бюджета Тамбовской
значения на последний области - менее 15,0%;
год реализации доля общего объема долговых обязательств
Тамбовской области от суммы доходов бюджета
Тамбовской области без учета безвозмездных
поступлений – не более 70,0%;
доля общего объема долговых обязательств
Тамбовской области по кредитам, полученным
Тамбовской областью от кредитных
организаций, и ценным бумагам от суммы
доходов бюджета Тамбовской области без
учета безвозмездных поступлений – не более
50,0% (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области
от 17.07.2017 № 659)
(Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 30.12.2015 № 1598)
Сроки и этапы На постоянной основе (без определения реализации этапов) 2014-2020 годы
подпрограммы
(Позиция в редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
от 09.01.2017 № 4; от 17.07.2017 № 659; от 29.12.2017 № 1363)
---------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Политика в области управления государственным долгом является неотъемлемой частью политики управления государственными финансами субъекта Российской Федерации. Проведение эффективной долговой политики способствует организации своевременного финансирования социально значимых и инвестиционных расходов бюджета Тамбовской области. Такая политика характеризуется не только отсутствием просроченных долговых обязательств, но также гибкостью и прозрачностью системы управления государственным долгом, публичностью государственных долговых обязательств. (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
Тамбовская область относится к числу регионов со средним уровнем долговой нагрузки. Область занимает десятое место в Центральном федеральном округе и сорок пятое место среди всех субъектов Российской Федерации по показателю отношения государственного долга к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации
на 01 января 2013 г. В целях сохранения предельных ограничений государственного долга,
установленных Минфином России для субъектов Российской Федерации, получивших бюджетные кредиты из федерального бюджета, администрацией области реализован ряд мер, направленных на обеспечение приемлемого и
экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Тамбовской области. Объем заимствований в 2012 году снижен на 18,5%, замена косвенных обязательств имущественными залогами позволила сократить объем государственного долга Тамбовской области на 6,5%. Удельный вес государственного долга Тамбовской области к объему доходов бюджета Тамбовской области (без учета безвозмездных поступлений) по состоянию на 01 января 2013 г. составил 45,6%. Достигнута важнейшая цель долговой политики региона - объем государственного долга не превысил 50,0% годового объема доходов бюджета Тамбовской области (без учета безвозмездных поступлений). (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
В структуре государственного долга Тамбовской области доминируют прямые обязательства - банковские и бюджетные кредиты. На их долю приходится 95,8% долга, условные обязательства составляют 4,2%. Несмотря на это, цель обеспечения оптимизации управления государственным долгом остается крайне актуальной. Комплекс мер, реализованных финансовым управлением области в 2012
году по оптимизации уровня государственного долга Тамбовской области,
позволил сократить первоначально запланированные в бюджете Тамбовской области расходы на обслуживание государственного долга на 63,7%. В результате, стоимость обслуживания государственного долга Тамбовской области составила 0,3% в общем объеме расходов бюджета Тамбовской области при максимально допустимом уровне - 15,0%. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
Неисполнение в срок долговых обязательств, заключенных от имени Тамбовской области, не допускалось, что свидетельствует об эффективном управлении государственным долгом Тамбовской области. Вместе с тем, в условиях экономических и финансовых кризисов риски, связанные с управлением государственным долгом, возрастают, что связано с угрозой сокращения поступлений доходов, прежде всего налоговых, в бюджетную систему Тамбовской области, а следовательно, и
в бюджет Тамбовской области. Такая ситуация может привести к существенному увеличению стоимости государственных заимствований, снижению долговой устойчивости, увеличению процентной нагрузки на бюджет Тамбовской области, неисполнению обязательств по предоставленным государственным гарантиям. (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
Поэтому необходимо обеспечить сохранение умеренной долговой нагрузки на бюджет Тамбовской области, а для этого установить более жесткие ограничения по сравнению с установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации по объемам государственного долга Тамбовской области и расходов на его обслуживание. Для этого в Тамбовской области будет обеспечиваться проведение взвешенной политики государственных внутренних заимствований и управления государственным долгом Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
Управление рисками реализации подпрограммы предусматривает осуществление следующих мер: установление верхнего предела государственного внутреннего долга Тамбовской области; проведение мониторинга показателей долговой устойчивости и мониторинга состояния долга муниципальных заемщиков. В целях обеспечения дальнейшей оптимизации управления государственным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Тамбовской области, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом. 2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Тамбовской области в сфере реализации подпрограммы являются: обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета Тамбовской области; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
проведение взвешенной политики государственных внутренних заимствований и управления государственным долгом Тамбовской области; сохранение умеренной долговой нагрузки на бюджет Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены в основных направлениях бюджетной политики и налоговой политики Тамбовской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - эффективное управление государственным долгом Тамбовской области и его оптимизация. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Тамбовской области; минимизация стоимости заимствования;
поддержание суверенных кредитных рейтингов Тамбовской области на инвестиционном уровне, создание предпосылок для их повышения. Срок реализации подпрограммы: 2014-2020 годы (без определения этапов). В течение срока реализации подпрограммы предполагается обеспечить
сбалансированность бюджета Тамбовской области путем привлечения кредитов для финансирования дефицита бюджета Тамбовской области, оптимизировать структуру и объем расходов на обслуживание государственного долга, своевременно и в полном объеме осуществлять обслуживание государственного долга, предоставлять государственную поддержку юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты в Тамбовской области, в форме государственных гарантий Тамбовской области, осуществлять постоянный контроль за соблюдением юридическими
лицами обязательств по предоставленным государственным гарантиям. (В
редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
Также планируется осуществление долгосрочных мероприятий, направленных на реализацию цели и задач подпрограммы. 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные
ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по
задачам (приложение N 1 к государственной программе).
Индикаторы задачи "Достижение приемлемых и экономически
обоснованных объема и структуры государственного долга Тамбовской
области":
доля общего объема долговых обязательств Тамбовской области от
суммы доходов бюджета Тамбовской области без учета безвозмездных
поступлений;
доля общего объема долговых обязательств Тамбовской области по
кредитам, полученным Тамбовской областью от кредитных организаций, и
ценным бумагам от суммы доходов бюджета Тамбовской области без учета
безвозмездных поступлений. (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от 17.07.2017 № 659)
Индикатор задачи "Минимизация стоимости заимствования" - доля
расходов на обслуживание государственного долга Тамбовской области в
общем объеме расходов бюджета Тамбовской области.
По задаче "Поддержание суверенных кредитных рейтингов Тамбовской
области на инвестиционном уровне, создание предпосылок для их
повышения" индикатор не определен. Решение данной задачи позволит
сохранить или повысить уровень долгосрочного рейтинга Тамбовской
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
