Постановление Администрации Тамбовской области от 05.06.2013 № 586

                   АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05.06.2013                    г. Тамбов                          N 586

Об   утверждении   Государственной   программы   Тамбовской    области
"Обеспечение доступным и комфортным жильем  и  коммунальными  услугами
граждан области" на 2014-2020 годы

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
          от 31.10.2013 г. N 1230; от 12.12.2013 г. N 1467;
           от 11.02.2014 г. N 161; от 15.04.2014 г. N 410;
           от 30.04.2014 г. N 480; от 18.07.2014 г. N 787;
                         от 05.12.2014 № 1537)                        

     В  соответствии  с  постановлением   администрации   области   от
28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка  разработки,  утверждения  и
реализации Государственных программ Тамбовской области"  администрация
области постановляет:
     1.  Утвердить  Государственную   программу   Тамбовской   области
"Обеспечение доступным и комфортным жильем  и  коммунальными  услугами
граждан области" на 2014-2020 годы согласно приложению.
     2. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания
"Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы администрации области Н.В.Коновалова.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин


                                               ПРИЛОЖЕНИЕ
                                               УТВЕРЖДЕНА
                                  постановлением администрации области
                                          от 05.06.2013 N 586

                      Государственная программа
   Тамбовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и
      коммунальными услугами граждан области" на 2014-2020 годы
                        (далее - Госпрограмма)

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
           от 12.12.2013 г. N 1467; от 11.02.2014 г. N 161;
           от 30.04.2014 г. N 480; от 18.07.2014 г. N 787;
                         от 05.12.2014 № 1537)                        

                         ПАСПОРТ ГОСПРОГРАММЫ

----------------------------------------------------------------------
Ответственный           Управление инвестиций области
исполнитель
программы

Соисполнители           Управление строительства     и     архитектуры
Госпрограммы            области;
                        управление топливно-энергетического  комплекса
                        и жилищно-коммунального хозяйства области;
                        управление образования и науки области;
                        управление социального развития области
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 30.04.2014 г. N 480)

Подпрограммы            "Комплексное освоение и развитие территорий  в
Госпрограммы            целях  жилищного  строительства" (приложение N
                        5);
                        "Снижение    административных    барьеров    в
                        строительстве" (приложение N 6);
                        "Развитие     промышленности      строительных
                        материалов    и  индустриального домостроения"
                        (приложение N 7);
                        "Кадровое   обеспечение  задач  строительства"
                        (приложение N 8);
                        "Молодежи - доступное жилье" (приложение N 9);
                        "Государственная поддержка отдельных категорий
                        граждан  при  ипотечном жилищном кредитовании"
                        (приложение N 10);
                        "Государственная  поддержка  молодых  учителей
                        образовательных   учреждений   при   ипотечном
                        жилищном кредитовании" (приложение N 11);
                        "Развитие  жилищного  строительства  для целей
                        коммерческого найма" (приложение N 12);
                        "Развитие   водоснабжения,   водоотведения   и
                        очистки  сточных  вод  в  Тамбовской  области"
                        (приложение N 13);
                        "Развитие  ипотечного жилищного  кредитования"
                        (приложение N 14)
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 11.02.2014 г. N 161)

Цели                    Целями        Государственной        программы
Госпрограммы            являются:
                        повышение   доступности   жилья   и   качества
                        жилищного   обеспечения   населения,   в   том
                        числе  с  учетом  исполнения   государственных
                        обязательств     по     обеспечению     жильем
                        отдельных категорий граждан;
                        повышение      качества      и      надежности
                        предоставления   жилищно-коммунальных    услуг
                        населению

Задачи                  Основными       задачами       Государственной
Госпрограммы            программы являются:
                        создание  условий   для   развития   массового
                        жилищного   строительства,   в    том    числе
                        малоэтажного;
                        поддержка  обеспечения  земельных  участков  в
                        целях  жилищного   строительства   социальной,
                        инженерной и транспортной инфраструктурой;
                        создание   условий   для   увеличения   объема
                        капитального    ремонта     и     модернизации
                        жилищного    фонда    для    повышения     его
                        комфортности и энергоэффективности;
                        оказание       государственной       поддержки
                        отдельным      категориям      граждан      на
                        строительство жилья;
                        оказание       содействия        муниципальным
                        образованиям   в    ликвидации    ветхого    и
                        аварийного жилищного фонда;
                        развитие производственной  базы  строительного
                        комплекса, создание условий для  применения  в
                        жилищном  строительстве  новых  технологий   и
                        материалов,       отвечающих       требованиям
                        энергоэффективности,      экономичности      и
                        экологичности;
                        обеспечение      строительного       комплекса
                        квалифицированными кадрами;
                        создание  условий  для   развития   ипотечного
                        жилищного    кредитования    и    деятельности
                        участников    рынка    ипотечного    жилищного
                        кредитования;
                        обеспечение    населения    питьевой    водой,
                        соответствующей  требованиям  безопасности   и
                        безвредности,     установленным     санитарно-
                        эпидемиологическим правилам;
                        содействие   формированию   рынка    арендного
                        жилья  и  развитие  некоммерческого  жилищного
                        фонда   для   граждан,    имеющих    невысокий
                        уровень дохода;
                        повышение     эффективности     качества     и
                        надежности  поставки  коммунальных   ресурсов,
                        в том  числе  путем  привлечения  долгосрочных
                        частных инвестиций;
                        стимулирование    рационального    потребления
                        коммунальных услуг населением;
                        обеспечение   жильем   граждан,  установленных 
                        Федеральным   законом   от   02.01.1995 N 5-ФЗ 
                        "О   ветеранах"   в    соответствии  с  Указом  
                        Президента Российской  Федерации от 07.05.2008  
                        N 714  "Об    обеспечении   жильем   ветеранов 
                        Великой Отечественной войны 1941-1945  годов",  
                        Федеральным  законом  от  24.11.1995  N 181-ФЗ  
                        "О социальной  защите  инвалидов  в Российской 
                        Федерации" (Дополнен      -      Постановление
                        Администрации        Тамбовской        области
                        от 30.04.2014 г. N 480)

Целевые                 Годовой объем ввода  жилья  -  1100  тыс.  кв.
индикаторы и            метров;
показатели              объем ввода жилья в  рамках  программы  "Жилье
Госпрограммы, их        для  российской семьи",  нарастающим итогом до
значения на             2018 года - 150,0 тыс. кв. м;
последний год           доля семей,  желающих  улучшить  свои жилищные
реализации              условия,  обеспеченных доступным и  комфортным
                        жильем - 60%;
                        снижение средней стоимости одного  квадратного
                        метра   жилья  на  первичном  рынке  с  учетом
                        индекса-дефлятора на  соответствующий  год  по
                        виду         экономической        деятельности
                        "строительство" - на 20%;
                        коэффициент доступности жилья - 1,8;
                        доля ввода арендного жилья  в  многоквартирных
                        жилых  домах  от  общей  площади ввода жилья в
                        многоквартирных домах - 10%;
                        количество граждан,     улучшивших    жилищные
                        условия  в  рамках  подпрограммы   "Выполнение
                        государственных  обязательств  по  обеспечению
                        жильем   категорий   граждан,    установленных
                        федеральным   законодательством"   федеральной
                        целевой программы "Жилище" на 2012-2020 годы -
                        187 человек;
                        доля общей         площади          капитально
                        отремонтированных   многоквартирных   домов  в
                        общей    площади    многоквартирных     домов,
                        построенных до 2000 года - 44,9%;
                        количество граждан,    улучшивших     жилищные
                        условия    в   текущем   году   в   результате
                        капитального ремонта многоквартирных домов  на
                        основе  программы  финансирования капитального
                        ремонта  многоквартирных  домов  -  190   тыс.
                        человек;
                        расселение аварийных   жилых    помещений    в
                        многоквартирных  жилых  домах - 37,3 тыс.  кв.
                        метров;
                        доля расходов  на  оплату жилищно-коммунальных
                        услуг в семейном доходе - 8,7%;
                        темп изменения  объема  потребления холодной и
                        горячей        воды        населением        и
                        бюджетофинансируемыми     организациями     по
                        сравнению с предшествующим годом - (-2%);
                        количество семей,  улучшивших жилищные условия
                        с помощью ипотечных кредитов (займов)  -  5029
                        семей;
                        доля семей,  имеющих  возможность   приобрести
                        жилье,  соответствующее стандартам обеспечения
                        жилыми помещениями,  с помощью  собственных  и
                        заемных средств - 50%;
                        количество предоставленных ипотечных  жилищных
                        кредитов (займов) - 6000 млн. рублей;
                        превышение среднего уровня  процентной  ставки
                        по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над
                        индексом потребительских цен - на 2,2 единицы;
                        удельный вес  введенной  общей  площади  жилых
                        домов к общей площади жилищного фонда - 4,1%;
                        общая площадь жилых помещений,  приходящихся в
                        среднем на одного жителя области - 28,9 кв. м;
                        доля ветхого  и  аварийного  жилищного фонда в
                        общем объеме - 2,1%;
                        доля общей     площади     жилищного    фонда,
                        обеспеченного всеми видами благоустройства,  в
                        общей   площади  жилищного  фонда  субъекта  -
                        58,8%;
                        количество земельных участков, предоставленных
                        семьям, имеющим трех и более детей - 2980;
                        уровень износа  коммунальной  инфраструктуры -
                        45%;
                        количество высокопроизводительных рабочих мест
                        (создание, модернизация) - 1460 штук;
                        обеспечение жильем     отдельных     категорий
                        граждан,  установленных Федеральным законом от
                        12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в соответствии
                        с Указом Президента  Российской  Федерации  от
                        07.05.2008   N   714  "Об  обеспечении  жильем
                        ветеранов    Великой    Отечественной    войны
                        1941-1945 годов" - 327 человек;
                        обеспечение жильем     отдельных     категорий
                        граждан,  установленных Федеральным законом от
                        12.01.1995     N    5-ФЗ   "О   ветеранах"   и
                        Федеральным  законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О
                        социальной  защите  инвалидов   в   Российской
                        Федерации" - 175 человек
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 18.07.2014 г. N 787)

Сроки и этапы           Программа  реализуется в один этап - 2014-2020
реализации              годы
Госпрограммы

Объемы и                Объем бюджетных  ассигнований  на   реализацию
источники               Государственной  программы  в  2014-2020 годах
финансирования          составит  114814286,49  тыс.  рублей,  в   том
Госпрограммы            числе:
                        за счет средств  федерального  бюджета  (Фонда
                        содействия                      реформированию
                        жилищно-коммунального хозяйства) -  2114943,13
                        тыс. рублей:
                        за счет средств федерального бюджета -
                        2014 год - 1014073,33 тыс. рублей;
                        2015 год - 250161,50 тыс. рублей;
                        2016 год - 223737,70 тыс. рублей;
                        2017 год - 118669,60 тыс. рублей;
                        2018 год - 63481,50 тыс. рублей;
                        2019 год - 381819,50 тыс. рублей;
                        2020 год - 63000,00 тыс. рублей;
                        за счет средств бюджета Тамбовской  области  -
                        8193537,28 тыс. рублей: <1>
                        2014 год - 1177390,89 тыс. рублей;
                        2015 год - 1642475,19 тыс. рублей;
                        2016 год - 558413,90 тыс. рублей;
                        2017 год - 814241,60 тыс. рублей;
                        2018 год - 932122,30 тыс. рублей;
                        2019 год - 1282400,50 тыс. рублей;
                        2020 год - 1786492,90 тыс. рублей;
                        за счет средств местного бюджета - 1577957,22
                        тыс. рублей:
                        2014 год - 226287,73 тыс. рублей;
                        2015 год - 120960,99 тыс. рублей;
                        2016 год - 98031,90 тыс. рублей;
                        2017 год - 168276,60 тыс. рублей;
                        2018 год - 244800,00 тыс. рублей;
                        2019 год - 299000,00 тыс. рублей;
                        2020 год - 420600,00 тыс. рублей;
                        за счет  средств  внебюджетных  источников   -
                        102927848,86 тыс. рублей:
                        1472151,7 тыс. рублей:
                        2014 год - 13492837,38 тыс. рублей;
                        2015 год - 12501579,80 тыс. рублей;
                        2016 год - 13118740,85 тыс. рублей;
                        2017 год - 14306804,23 тыс. рублей;
                        2018 год - 14744176,00 тыс. рублей;
                        2019 год - 16502534,30 тыс. рублей;
                        2020 год - 18261176,30 тыс. рублей;
                        общий объем финансирования - 114796905,29 тыс.
                        рублей:
                        2014 год - 15910589,33 тыс. рублей;
                        2015 год - 14515177,48 тыс. рублей;
                        2016 год - 13998924,35 тыс. рублей;
                        2017 год - 15407992,03 тыс. рублей;
                        2018 год - 15984579,80 тыс. рублей;
                        2019 год - 18465754,30 тыс. рублей;
                        2020 год - 20531269,20 тыс. рублей
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 18.07.2014 г. N 787)
-------------------------------------------------------------------
          
 __________
     <1> В том числе инвестиции, планируемые  к  реализации  в  рамках
областной  адресной  инвестиционной  программы  на   2014-2020   годы,
составят 5413216,78 тыс. рублей, в том числе:
     2014 год - 642982,29 тыс. рублей;
     2015 год - 939143,99 тыс. рублей;
     2016 год - 0,00 тыс. рублей;
     2017 год - 496500,00 тыс. рублей;
     2018 год - 721000,0 тыс. рублей;
     2019 год - 1065500,0 тыс. рублей;
     2020 год - 1569500,0 тыс. рублей
     (Сноска в редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 18.07.2014 г. N 787)

               1. Общая характеристика сферы реализации
                      Государственной программы

     Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до
2020   года   определяет   повышение   качества  жизни  населения  как
приоритетное  направление,  одним  из  показателей  которого  является
создание комфортных условий проживания для населения.
     Одной из основных задач, решаемой в регионе,  остается  улучшение
жилищных условий населения за счет  увеличения  объемов  ввода  жилья,
повышения доступности его приобретения для граждан с различным уровнем
доходов, строительство объектов инженерной инфраструктуры.
     За период 2008-2012 годов на  территории  области  за  счет  всех
источников финансирования  построено  более  2925  тыс.  кв.  м  общей
площади  жилых  домов,  из   них   904,1   тыс.   кв.   м   составляет
многоквартирное жилье. На долю индивидуального жилья приходится 69% от
общего ввода, в то время как в общем по Российской Федерации указанный
показатель составляет 44%.
     В 2012 году объем вводимого жилья составил более 633 тыс. кв.  м.
Основной ввод жилья остается за индивидуальными застройщиками, введено
456 тыс. кв. м малоэтажного жилья, или 72% от общего объема ввода.
     По результатам 2012 года уровень обеспеченности  жильем  на  душу
населения увеличился до 24,8 кв. м, а ввод жилья на одного человека  -
до  0,58  кв.  м.  При  этом  по   результатам   2011   года   уровень
обеспеченности на душу населения составлял 24,5 кв. м, в то время  как
в среднем по Российской Федерации указанный показатель составлял  лишь
23 кв. м жилья.
     Обеспечен рост объемов ввода жилья экономического класса. В  2011
году было введено 40%  жилья эконом-класса,  а  в  2012  году  -  45%.
Достигнутые  показатели  обеспечены  в  том  числе  за счет реализации
мероприятий  областной  целевой  программы  "Стимулирование   развития
жилищного строительства в Тамбовской области на 2011-2015 годы".
     Уровень благоустройства жилищного фонда обеспечивает комфортность
жилища и техническую доступность коммунальных услуг для  потребителей.
Доля комплексно благоустроенного жилья в общей площади жилищного фонда
составляет 53,0%, в  том  числе  в  городской  местности  -  68,5%,  в
сельской местности - 33,4%, в  2008  году  эти  показатели  составляли
51,7%, 68,1%, 31,5% соответственно.
     Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее
стандартам благоустроенного жилища, с помощью  собственных  и  заемных
средств по итогам 2012 года в  текущем  году  составила  18,5%.  Таким
образом, более 4/5 населения области решить свои жилищные  проблемы  в
настоящее время не имеют возможности.
     Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали
законодательные и  организационные  меры  по  развитию  конкуренции  и
снижению  административных  барьеров.  Упрощены  процедуры  подготовки
проектов    планировки,     разработки     проектной     документации,
государственной  экспертизы   результатов   инженерных   изысканий   и
проектной   документации,   выдачи   разрешений   на    строительство,
государственного   строительного   надзора.   Кардинально   изменилась
ситуация  с   предоставлением   земельных   участков   для   жилищного
строительства.
     В  соответствии  с  государственной  политикой,  направленной  на
повышение доступности  жилья  для граждан с невысоким уровнем доходов,
в регионе  разработаны    и   приняты   нормативные   правовые   акты,
обеспечивающие     условия     для    развития    жилищно-строительных
кооперативов   граждан,  по  обеспечению   права  отдельных  категорий
граждан  на   приобретение  жилья   экономического   класса,   а также
реализации   программы   «Жилье  для   российской   семьи»  в   рамках
государственной программы Российской Федерации «Обеспечение  доступным
и  комфортным  жильем  и  коммунальными  услугами  граждан  Российской
Федерации»,   утвержденной  постановлением  Правительства   Российской
Федерации от 15.04.2014 № 323. (В редакции Постановления Администрации
Тамбовской области от 05.12.2014 № 1537)
     В  рамках   программы «Жилье для российской семьи»  в  2014  году
заключено    соглашение    между     Министерством   строительства   и
жилищно-коммунального хозяйства  Российской  Федерации, администрацией
Тамбовской области  и открытым  акционерным  обществом  «Агентство  по
ипотечному жилищному кредитованию» об обеспечении строительства  жилья
экономического класса  объектами  инженерно-технического  обеспечения.
Соглашением определен план  по строительству и вводу в эксплуатацию на
территории Тамбовской области  до 01 июля  2017 г. 150 тыс. кв. метров
общей площади жилья экономического класса; (Дополнен  -  Постановление
Администрации Тамбовской области от 05.12.2014 № 1537)
     Для   реализации   программы  «Жилье  для  российской  семьи»  на
территории  области  уполномоченным   органом  исполнительной   власти
области проводится  отбор земельных участков,  застройщиков,  проектов
жилищного  строительства  в  соответствии  с  порядком,  установленным
постановлением   администрации   области   от  26.06.2014  №  694  «Об
утверждении Порядка отбора земельных участков, застройщиков,  проектов
жилищного строительства для  участия в программе «Жилье для российской
семьи»   в   рамках  государственной  программы  Российской  Федерации
«Обеспечение доступным   и  комфортным жильем и коммунальными услугами
Граждан Российской  Федерации»  и государственной программы Тамбовской
области «Обеспечение  доступным  и  комфортным жильем и  коммунальными
услугами    граждан   области»   на   2014-2020  годы»;   (Дополнен  -
Постановление Администрации Тамбовской области от 05.12.2014 № 1537)
     На  территории  области  активно  ведется  работа  по   выделению
земельных участков под индивидуальное жилищное  строительство  семьям,
имеющим трех и более детей. Начиная с сентября  2011  года,  земельные
участки  в  собственность  получили  1246   многодетных   семей,   что
составляет 74,4% от  всех  обратившихся,  в  том  числе  за  2012  год
земельными участками обеспечено 855 семей. Работа  по  формированию  и
выделению земельных участков продолжается.
     Государственная поддержка спроса на  рынке  жилья  осуществляется
через  поддержку   системы   ипотечного   жилищного   кредитования   и
мероприятия  по  обеспечению  жильем  молодых   семей   и   выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан, установленных  федеральным  законодательством,  в  том  числе
военнослужащих.
     Существенную роль в развитии  ипотечного  жилищного  кредитования
сыграло  открытое  акционерное  общество  "Агентство   по   ипотечному
жилищному  кредитованию  Тамбовской  области  (далее   -   ОАО   "АИЖК
Тамбовской области").
     В 2012 году ОАО "АИЖК Тамбовской области" выдано займов на  сумму
более  142213  тыс.  рублей,  улучшены  жилищные  условия  159  семей.
Осуществляется работа по  реализации  ОАО  "АИЖК  Тамбовской  области"
новых ипотечных продуктов на территории Тамбовской области.
     Внедрение  механизмов  оказания  государственной   поддержки   на
улучшение жилищных условий для отдельных  категорий  граждан  (врачей,
учителей), реализуемых в рамках подпрограмм "Государственная поддержка
граждан  при  ипотечном   жилищном   кредитовании",   "Государственная
поддержка  молодых   учителей   общеобразовательных   учреждений   при
ипотечном жилищном кредитовании"  программы  "Стимулирование  развития
жилищного строительства в Тамбовской области на 2011-2015 годы", также
способствовало увеличению количества граждан, желающих  улучшить  свои
жилищные условия путем приобретения жилья на первичном  рынке,  что  в
свою очередь привело к поддержке жилищно-строительного комплекса.
     Механизм обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению
с военной службы (службы) и приравненных  к  ним  лиц,  а  также  ряда
других  категорий  граждан  реализовывался   в   рамках   подпрограммы
"Выполнение  государственных  обязательств   по   обеспечению   жильем
категорий граждан, установленных  федеральным  законодательством"  ФЦП
"Жилище" на 2002-2010 годы. В рамках  указанной  подпрограммы  в  2012
году было обеспечено 73 семьи. Указанный уровень планируется сохранить
вплоть до 2020 года.
     В  настоящее  время  основным  инструментом содействия из средств
федерального  бюджета  молодым  семьям  в  обеспечении жильем является
подпрограмма  "Обеспечение  жильем  молодых  семей"  ФЦП  "Жилище"  на
2011-2015  годы.  За период действия подпрограммы с 2008 по 2012 год с
помощью  государственной  поддержки  жилищные  условия  на  территории
области улучшили 1397 молодых семей. Сумма социальных выплат составила
586,29  млн.  рублей,  в  т. ч. за счет средств федерального бюджета -
354,18  млн.  рублей, бюджета Тамбовской области - 200,79 млн. рублей,
местного бюджета - 31,32 млн. рублей. (В     редакции    Постановления
Администрации Тамбовской области от 30.04.2014 г. N 480)
     Однако уже   сегодня  количество  молодых  семей,  нуждающихся  в
улучшении жилищных условий  и  изъявивших  желание  стать  участниками
подпрограммы,    значительно    превышает    возможности    бюджетного
финансирования,  интерес к подпрограмме с  каждым  годом  растет.  Так
количество   участников   подпрограммы   по  состоянию  на  01.01.2013
составило 7023 семьи.
     Реализация мероприятий подпрограммы в  2014-2020  годах  позволит
улучшить жилищные условия 2688 молодым семьям и  привлечь  в  жилищную
сферу 3540,0 млн. рублей, в т. ч. из бюджетов всех  уровней  -  1239,0
млн. рублей, а также внебюджетных средств - 2301,0 млн. рублей.
     Важным фактором, влияющим на уровень доступности жилья гражданам,
является рост цен на жилье, как  на  первичном,  так  и  на  вторичном
рынке. Начиная с 2000 года стоимость жилья росла в среднем  на  24%  в
год, то есть существенно превышала  уровень  инфляции  и  темпы  роста
стоимости строительных  материалов.  В  2009 году в связи с кризисными
явлениями стоимость жилья снизилась: на первичном рынке - на 14,1%, на
вторичном  -  на  14,9%.  В  среднем  за год цена за 1 кв.  м жилья на
первичном рынке составила 29,3 тыс.  рублей,  на вторичном - 30,6 тыс.
рублей.  С  2010  года наметилась тенденция роста активности населения
при приобретении объектов жилой недвижимости в новостройках.
     Важной проблемой является предоставление жилья в социальный  наем
малоимущим  гражданам.  Основной  проблемой  в  этой  сфере   является
отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по  строительству
и приобретению жилья для предоставления в социальный наем.
     Реформирование  жилищно-коммунального  хозяйства   в   Российской
Федерации  прошло  несколько  важных  этапов,  в  ходе  которых   были
выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных  услуг,  создания
системы  адресной  социальной  поддержки  граждан,   совершенствования
системы  управления  многоквартирными   жилыми   домами,   финансового
оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса,  развития  в
жилищно-коммунальной   сфере   конкурентных   рыночных   отношений   и
привлечения  частного  сектора  к  управлению  объектами  коммунальной
инфраструктуры и жилищного фонда.
     Принятие Федерального  закона  от  21.07.2007  N 185-ФЗ  "О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства"  позволило
обеспечить масштабное проведение капитального ремонта  многоквартирных
домов, а также переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
     В 2012  году  на  капитальный  ремонт  многоквартирных  домов   в
Тамбовской       области      Фонд      содействия      реформированию
жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) выделил 185,6  млн.
рублей.  К  федеральным  деньгам  область  добавила 54,9 млн.  рублей.
Остальные затраты на ремонт компенсировали муниципальные бюджеты, свою
долю внесли собственники жилья.
     В  целом  в  2008-2012  годах  Тамбовской  области для реализации
программ  капитального  ремонта  многоквартирных  домов  и переселения
граждан   из   аварийного  жилищного  фонда,  в  том  числе  с  учетом
необходимости  стимулирования  развития  рынка жилья, из средств Фонда
ЖКХ  было выделено 2,6 млрд. рублей. В порядке софинансирования регион
добавил  к этой сумме более 224,7 млн. рублей. В результате реализации
указанных    программ    был    проведен   капитальный   ремонт   2390
многоквартирных   домов  и  расселено  120  аварийных  домов,  условия
проживания улучшили 262,7 тыс. человек.
     Программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов в 2012
году полностью завершена.
     В  2013  году  планируется  подготовить  программу   капитального
ремонта  с  учетом  нового  законодательства  (создание  регионального
оператора капитального ремонта и разработка нормативно-правовой базы).
     Областные адресные программы по переселению граждан из аварийного
жилищного  фонда,  расположенного  на  территории  Тамбовской области,
2011-2012 годов полностью реализованы. (В    редакции    Постановления
Администрации Тамбовской области от 30.04.2014 г. N 480)
     Разработана и утверждена постановлением администрации области  от
29.04.2013 N 443 областная адресная программа по  переселению  граждан
из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской
области, на 2013 год и до 01 сентября 2017 г. (В              редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от 30.04.2014 г. N 480)
     Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного  фонда
включают  в  себя  все  аварийные  многоквартирные  дома,   признанные
таковыми на 01.01.2012. (В    редакции   Постановления   Администрации
Тамбовской области от 30.04.2014 г. N 480)
     Тем не менее, конечные цели реформы  -  обеспечение  нормативного
качества жилищно-коммунальных услуг и  нормативной  надежности  систем
коммунальной  инфраструктуры,  повышение  энергоэффективности   систем
коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация  затрат  на
производство коммунальных ресурсов и по эксплуатации жилищного фонда -
на сегодняшний день не достигнуты.
     Объекты  коммунальной  инфраструктуры  находятся   в   изношенном
состоянии. Так процент износа коммунальной инфраструктуры в 2012  году
составил 49%.  В  результате  накопленного  износа  растет  количество
инцидентов и аварий  в  системах  тепло-,  электро-  и  водоснабжения,
увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
     Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских
поселениях,   на   долю   которых   приходится    половина    площадей
многоквартирных домов. При  этом  даже  достигнутые  объемы  работ  по
капитальному  ремонту  жилищного  фонда  лишь  в  минимальной  степени
обеспечены  взносами  собственников   жилых   помещений.   Отсутствуют
кредитные  схемы   финансирования   капитального   ремонта,   практика
осуществления сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий  в
многоквартирных домах, применения энергосервисных контрактов.
     Таким  образом,  анализ  современного  состояния  в  жилищной   и
жилищно-коммунальной сферах показывает, что:
     реально преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий
пока может воспользоваться лишь незначительная часть семей с  наиболее
высокими доходами;
     практически вне рамок государственной жилищной политики  остались
группы населения, доходы которых не  позволяют  им  улучшать  жилищные
условия  на  рынке,  особенно  те  из   них,   которые   нуждаются   в
предоставлении социального жилья;
     рынок  жилищного  строительства   отличается   высокой   степенью
зависимости  от  административных  органов,  низким  уровнем  развития
конкуренции, высокими административными барьерами, высокими рисками  и
низкой прозрачностью для инвестирования и кредитования и  ориентирован
на устаревшие технологии и проектные решения;
     государство   как   "оптовый   заказчик"   на   рынке   жилищного
строительства, не использует возможность влияния на данный  рынок  для
внедрения новых технологий, новых проектных решений и снижения цен  на
рынке жилья.  Отсутствие  единой  ценовой  политики  приобретения  или
строительства  жилья  для  удовлетворения   государственного   спроса,
координации такого  спроса  в  различных  регионах  и  муниципалитетах
страны приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств;
     система градорегулирования и землепользования,  которая  является
основой для  развития  жилищного  строительства,  остается  источником
"административной ренты" и не обеспечивает формирования ни  комфортной
среды для  проживания  и  жизнедеятельности,  ни  прозрачной  правовой
системы для инвесторов;
     коммунальный сектор, несмотря на все  усилия  по  реформированию,
пока не  стал  инвестиционно-привлекательным  сектором  экономики  для
частного бизнеса;
     жилищный фонд,  переданный в собственность граждан, так и не стал
предметом ответственности собственников.
     Динамика развития  жилищной  сферы  в  период  до 2020 года будет
определяться воздействием ряда факторов.  В результате предпринятых  в
последние   годы   мер   государственного   регулирования  и  наличием
неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда  категорий
граждан  ежегодные  объемы  ввода  жилья  будут  расти,  что  позволит
стабилизировать уровень цен на жилье в реальном  выражении.  При  этом
изменится  структура  предложения  жилья за счет увеличения доли жилья
эконом-класса,  арендного жилья,  а также жилья, вводимого жилищными и
жилищно-строительными   кооперативами.   Получат  дальнейшее  развитие
различные формы государственно-частного партнерства,  в том числе  при
комплексном   освоении   территорий   под  жилую  застройку.  Основным
фактором,  который будет сдерживать дальнейшие темпы роста  ипотечного
рынка,  является  дорожающее  фондирование  банковского  сектора,  что
объясняется новым витком нестабильности на мировых финансовых  рынках.
Все  это  определяет  существенные  риски  реализации  государственной
программы.
     Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется  ростом
износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов
и   низкой   энергоэффективностью.    Вопросы    жилищно-коммунального
обслуживания  занимают  первые  места  в   перечне   проблем   граждан
Тамбовской области. Без принятия срочных мер на государственном уровне
правового и институционального  характера  переломить  эти  тенденции,
обеспечить  решение  задачи  повышения  качества  жилищно-коммунальных
услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти  услуги
представляется невозможным.
     В  связи  с  этим  органы  государственной  власти   и   местного
самоуправления должны сосредоточить усилия на решении  двух  прорывных
задач.
     Первая задача заключается в  проведении  в  значительных  объемах
капитального  ремонта  и   реконструкции   многоквартирных   домов   с
использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков
и  различных   механизмов   государственной   поддержки   инициативных
собственников жилья в энергоэффективной  модернизации  многоквартирных
домов. Решение этой задачи позволит  создать  более  комфортную  среду
обитания граждан, снизить расходы на  оплату  энергоресурсов  за  счет
повышения энергоэффективности жилых зданий.
     Вторая задача  связана  с  техническим  обновлением  коммунальной
инфраструктуры. Это позволит  повысить  качество  коммунальных  услуг,
обеспечить высокую надежность их предоставления, создать технические и
организационные   возможности    потребителю    регулировать    объемы
потребляемых услуг и оплату по  факту  их  потребления.  Решение  этой
задачи связано с принципиальным улучшением инвестиционного  климата  в
коммунальном  секторе.  Для  снижения  инвестиционных  рисков   особое
внимание будет уделено формированию  долгосрочной  тарифной  политики.
При этом политические ограничения,  связанные  с  доступностью  оплаты
жилья и  коммунальных  услуг,  будут  формировать  существенные  риски
реализации государственной программы.
     Во  исполнение  федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной
защите  инвалидов в Российской Федерации", Указа Президента Российской
Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой
Отечественной войны 1941-1945 годов" проводится работа по обеспечению,
в  первую  очередь,  жильем  ветеранов  Великой  Отечественной  войны,
инвалидов   и  членов  семей  погибших  (умерших)  участников  Великой
Отечественной  войны  1941-1945 гг., а также ветеранов боевых действий
инвалидов  и  семей,  имеющих  детей-инвалидов, вставших на учет до 01
января 2005 г., в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". (Дополнен    -
Постановление Администрации Тамбовской области от 30.04.2014 г. N 480)
     За период с 2009 по 2013 годы обеспечено  жильем  4716  ветеранов
Великой   Отечественной   войны.   На   эти  цели  затрачены  средства
федерального бюджета в сумме 4095,2 млн. рублей. (Дополнен           -
Постановление Администрации Тамбовской области от 30.04.2014 г. N 480)
     По  состоянию  на   01.01.2014   в   списке   ветеранов   Великой
Отечественной  войны  значатся  487  ветеранов  Великой  Отечественной
войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. (Дополнен           -
Постановление Администрации Тамбовской области от 30.04.2014 г. N 480)
     На обеспечение  жильем  ветеранов  Тамбовской  области выделено в
2014 году 318,8 млн.  рублей, что, по предварительным данным, позволит
обеспечить жильем 327 человек. (Дополнен - Постановление Администрации
Тамбовской области от 30.04.2014 г. N 480)
     За период с 2009 по 2013 годы предоставлена социальная выплата на
приобретение жилых помещений 154 ветеранам боевых действий,  инвалидам
и семьям, имеющим детей-инвалидов.  На  эти  цели  затрачены  средства
федерального бюджета в сумме 99,0 млн. рублей. (Дополнен             -
Постановление Администрации Тамбовской области от 30.04.2014 г. N 480)
     В единой очереди ветеранов боевых действий,  инвалидов  и  семей,
имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении  жилищных  условий  и
вставших на учет до 01 января  2005 г.,  по  состоянию  на  01.01.2014
состоят 645 человек. В 2014 году в область поступят 12,5 млн.  рублей,
что позволит обеспечить социальной выплатой 25 человек. (Дополнен    -
Постановление Администрации Тамбовской области от 30.04.2014 г. N 480)

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации
  Государственной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации
                      Государственной программы

     Приоритеты и  цели  государственной   политики   в   жилищной   и
жилищно-коммунальной   сферах   определены  в  соответствии  с  Указом
Президента Российской Федерации  от  07.05.2012  N  600  "О  мерах  по
обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем
и повышению качества жилищно-коммунальных услуг",  а также  Концепцией
долгосрочного  социально-экономического  развития Российской Федерации
на период  до  2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства
Российской   Федерации   от   17.11.2008   N   1662-р,   и  Стратегией
социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020
года, утвержденной Законом области 04.12.2013 N 347-З. (В     редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от 30.04.2014 г. N 480)
     Стратегическая  цель  государственной  политики  в   жилищной   и
жилищно-коммунальных  сферах  на  период  до  2020  года  -   создание
комфортной среды обитания и  жизнедеятельности  для  жителей  области,
которая позволяет удовлетворять не только жилищные потребности,  но  и
обеспечивать качество жизни в целом.
     Приоритетами государственной    политики     в     жилищной     и
жилищно-коммунальной сферах являются:
     снижение  стоимости  одного   квадратного   метра   жилья   путем
увеличения объемов жилищного строительства,  в  первую  очередь  жилья
экономического класса;
     развитие  рынка  арендного  жилья  и   развитие   некоммерческого
жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
     поддержка  отдельных  категорий  граждан,  которые  нуждаются   в
улучшении жилищных условий, не имеют объективной возможности  накопить
средства на приобретение жилья;
     улучшение  качества  жилищного  фонда,   повышение   комфортности
условий проживания;
     модернизация    и    повышение    энергоэффективности    объектов
коммунального хозяйства.
     Целями Государственной программы являются:
     повышение доступности  жилья  и  качества  жилищного  обеспечения
населения,  в  том   числе   с   учетом   исполнения   государственных
обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
     повышение качества       и       надежности        предоставления
жилищно-коммунальных услуг населению.
     Для достижения целей Государственной программы необходимо решение
следующих задач:
     создание условий для развития массового жилищного  строительства,
в том числе малоэтажного;
     поддержка  обеспечения  земельных  участков  в  целях   жилищного
строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой;
     создание условий для увеличения  объема  капитального  ремонта  и
модернизации  жилищного  фонда  для  повышения  его   комфортности   и
энергоэффективности;
     оказание государственной поддержки отдельным  категориям  граждан
на строительство жилья;
     оказание  содействия  муниципальным  образованиям  в   ликвидации
ветхого и аварийного жилищного фонда;
     развитие производственной базы строительного комплекса,  создание
условий для применения в жилищном  строительстве  новых  технологий  и
материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности,  экономичности
и экологичности;
     обеспечение строительного комплекса квалифицированными кадрами;
     создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и
деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
     обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям
безопасности и               безвредности,               установленным
санитарно-эпидемиологическими правилами;
     содействие  формированию  рынка  арендного   жилья   и   развитие
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
дохода;
     повышение   эффективности   качества   и   надежности    поставки
коммунальных ресурсов, в  том  числе  путем  привлечения  долгосрочных
частных инвестиций;
     обеспечение    жильем    граждан,    установленных    федеральным
законодательством; (Дополнен  - Постановление Администрации Тамбовской
области от 30.04.2014 г. N 480)
     стимулирование  рационального  потребления   коммунальных   услуг
населением.
     Государственная программа реализуется в один этап.
     Сроки реализации Государственной программы - с 2014 по 2020 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные
      ожидаемые и конечные результаты Государственной программы

     Состав  показателей   (индикаторов)   Государственной   программы
определен  исходя  из  принципа  необходимости  и  достаточности   для
характеристики  достижения  целей  и  решения  задач   Государственной
программы.
     Целевые  параметры  Государственной   программы   оцениваются   с
использованием следующих показателей (индикаторов), ответственность за
достижение   которых   возложена   на    ответственного    исполнителя
Государственной программы в целом, и в части, его касающейся, а  также
на соисполнителей.
     Управление инвестиций области:
     количество  граждан,  улучшивших  жилищные   условия   в   рамках
подпрограммы "Выполнение государственных обязательств  по  обеспечению
жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2012-2020 годы;
     количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных
кредитов (займов);
     доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее
стандартам обеспечения жилыми помещениями,  с  помощью  собственных  и
заемных средств;
     количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов;
     превышение  среднего  уровня  процентной  ставки  по   ипотечному
жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен.
     Управление строительства и архитектуры области:
     годовой объем ввода жилья;
     объем  ввода  жилья  экономического  класса,  в  рамках программы
"Жилье  для  российской  семьи",  входящей  в  состав  государственной
программы  Российской  Федерации  "Обеспечение  доступным и комфортным
жильем   и   коммунальными  услугами  граждан  Российской  Федерации",
утвержденной  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
15.04.2014 N 323; (Дополнен  -  Постановление Администрации Тамбовской
области от 18.07.2014 г. N 787)
     доля семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных
доступным и комфортным жильем;
     снижение средней стоимости  одного  квадратного  метра  жилья  на
первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий  год  по
виду экономической деятельности "строительство";
     коэффициент доступности жилья;
     доля ввода арендного жилья в многоквартирных жилых домах от общей
площади ввода жилья в многоквартирных домах;
     удельный  вес введенной общей площади жилых домов к общей площади
жилищного фонда; (В  редакции  Постановления  Администрации Тамбовской
области от 12.12.2013 г. N 1467)
     общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем  на  одного
жителя области;
     количество земельных участков,  предоставленных  семьям,  имеющим
трех и более детей.
     Управление топливно-энергетического          комплекса          и
жилищно-коммунального хозяйства области:
     доля общей площади капитально  отремонтированных  многоквартирных
домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года;
     количество граждан, улучшивших жилищные условия в текущем году  в
результате  капитального  ремонта  многоквартирных  домов  на   основе
программы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов;
     расселение аварийных  жилых  помещений  в  многоквартирных  жилых
домах;
     доля расходов на оплату  жилищно-коммунальных  услуг  в  семейном
доходе;
     темп  изменения  объема  потребления  холодной  и  горячей   воды