Постановление Администрации Тамбовской области от 13.08.2014 № 894

	ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к государственной программе Тамбовской области «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы

ПРОГНОЗ

сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями социального обслуживания населения по государственной программе Тамбовской области «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы

(В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 473)

Наименование государственной услуги (выполняемой работы)	Значение показателя государственной услуги (выполняемой работы)								Расходы бюджета на оказание государственной услуги (выполнение работы), тыс. рублей, в том числе
	наименование, единица измерения		2017 год		2018 год		2019 год		2017 год			2018 год		2019 год
Подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания населения»
Основное мероприятие «Обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения»
Мероприятие «Обеспечение деятельности областных государственных учреждений, оказывающих социальные услуги населению»
Государственная услуга «Предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому»	Численность потребителей государственной услуги, чел.		13609		13609		13609		523448,4			495797,4		524398,4
Мероприятие «Обеспечение деятельности областных государственных учреждений, оказывающих услуги по стационарному социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов»
Государственная услуга «Предоставление социальных услуг в стационарной форме в домах-интернатах общего типа»		Численность потребителей государственной услуги, чел.		1000		1000		1000		120462,0	112637,2		124903,3
Государственная услуга «Предоставление социальных услуг в стационарной форме в психоневрологических интернатах»		Численность потребителей государственной услуги, чел.		1196		1196		1196		150043,1	134632,5		150223,5
Итого										793953,5	743067,1		799525,2
Подпрограмма «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей»
Основное мероприятие «Совершенствование системы социального обслуживания семей с детьми»
Мероприятие «Обеспечение деятельности областных государственных учреждений, оказывающих услуги семьям, воспитывающим детей, детям»
Государственная услуга «Предоставление социальных услуг по стационарному социальному обслуживанию семьям с детьми, детям»		Численность потребителей государственной услуги, чел.		4252		4652		4652		202184,1	135574,8		198689,2
Итого										202184,1	135574,8		198689,2
Всего										996137,6	878641,9		998214,4

	ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к государственной программе Тамбовской области «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы

Подпрограмма

«Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»

(далее – Подпрограмма)

(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

от 31.12.2014 № 1749; от 15.05.2015 № 468; от 29.07.2015 № 816;

от 29.02.2016 № 182; от 17.05.2016 № 517; от 30.09.2016 № 1148;

от 29.12.2016 № 1583; от 22.05.2017 № 473)

ПАСПОРТ

Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Управление социальной защиты и семейной политики области (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1148)
Цель Подпрограммы	Повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки
Задачи Подпрограммы	Обеспечение своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; повышение эффективности предоставления государственной социальной помощи; повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь (2020 год – 10,0%); доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта (2020 год – 50,0%) (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 473)
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	Срок реализации Подпрограммы – 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Общие затраты на реализацию подпрограммы в 2014-2020 гг. за счет всех источников финансирования – 23508981,4 тыс. рублей: 2014 год – 3302074,5 тыс. рублей; 2015 год – 3507944,7 тыс. рублей; 2016 год – 3740255,6 тыс. рублей; 2017 год – 3480292,7 тыс. рублей; 2018 год – 3319889,7 тыс. рублей; 2019 год – 3678479,7 тыс. рублей; 2020 год – 2480044,5 тыс. рублей; в том числе: федеральный бюджет – 6736055,6 тыс. рублей: 2014 год – 1175321,8 тыс. рублей; 2015 год – 1168105,0 тыс. рублей; 2016 год – 1277626,3 тыс. рублей; 2017 год – 1038852,9 тыс. рублей; 2018 год – 1038127,0 тыс. рублей; 2019 год – 1038022,6 тыс. рублей; 2020 год – нет; бюджет Тамбовской области – 16772925,8 тыс. рублей: 2014 год – 2126752,7 тыс. рублей; 2015 год – 2339839,7 тыс. рублей; 2016 год – 2462629,3 тыс. рублей; 2017 год – 2441439,8 тыс. рублей; 2018 год – 2281762,7 тыс. рублей; 2019 год – 2640457,1 тыс. рублей; 2020 год – 2480044,5 тыс. рублей (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 473)

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед страной, областью, утратой трудоспособности и в зависимости от тяжести вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением граждан в трудной жизненной ситуации.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные федеральными и областными законодательными и иными нормативными правовыми актами, предоставляются в:

денежной форме (в виде единовременных, ежемесячных и ежегодных выплат, социальных пособий, субсидий, компенсаций, возмещения и других выплат);

натуральной форме (предоставление набора социальных услуг – предоставление, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; предоставление продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов и других видов натуральной помощи);

форме льгот (льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, твердое и жидкое топливо, льготы при проезде в общественном транспорте на городских, пригородных, межмуниципальных и междугородних внутриобластных маршрутах; предоставление внеочередного обслуживания в кассах автомобильного и железнодорожного транспорта и другое).

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий по их установлению и расходным обязательствам бюджетной системы.

Законодательством Российской Федерации определены меры социальной поддержки следующих категорий граждан (далее – федеральные льготники):

инвалиды войны;

участники Великой Отечественной войны;

лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны);

ветераны боевых действий;

члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;

граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, и приравненные к ним категории граждан;

граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей;

Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы и другие граждане, награжденные за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;

граждане, награжденные знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР»;

пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2011 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и имеющие государственную пенсию ниже величины прожиточного минимума, установленной по области на очередной календарный год;

граждане, ставшие инвалидами вследствие поствакцинального осложнения;

инвалиды, получившие транспортные средства через органы социальной защиты населения.

Законами области определены меры социальной поддержки следующих категорий граждан (далее – региональные льготники):

труженики тыла;

ветераны труда;

ветераны труда Тамбовской области;

реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

граждане, замещавшие должности в органах государственной власти и управления области, а также государственные и муниципальные должности, должности государственной службы Тамбовской области, государственной гражданской службы и муниципальной службы в Тамбовской области;

ветераны военной службы;

инвалиды боевых действий и нетрудоспособные члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий;

малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию;

граждане, занятые в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения, расположенных в сельской местности;

другие категории граждан.

На территории области проживает 340,5 тыс. граждан (31,6% населения области), которым меры социальной поддержки

гарантированы федеральным и областным законодательством, из них 225,6 тыс. человек – федеральные льготники, 114,9 тыс. человек – региональные льготники. В данной численности граждан не учтены семьи, имеющие детей, иные категории семей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условия предоставления и система мер социальной поддержки которых прописаны в рамках подпрограммы Программы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей». (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 29.12.2016 № 1583)

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан и семей, предусмотренные Подпрограммой, базируются на применении двух подходов:

категориальный подход к предоставлению мер социальной поддержки – без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей);

адресный подход к предоставлению мер социальной поддержки – с учетом (проверки) нуждаемости граждан (семей) в поддержке государства.

Преобладающим в настоящее время является категориальный подход к предоставлению мер социальной поддержки гражданам и семьям.

К мерам социальной поддержки, установленным федеральными, областными и иными нормативными правовыми актами, имеющим категорийный подход к их предоставлению, относятся:

возмещение части оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, предоставление твердого топлива на льготных условиях (в 2013 году возмещение части оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, твердое топливо получили 241,1 тыс. человек);

льготный проезд в общественном транспорте на городских, пригородных, межмуниципальных и междугородних внутриобластных маршрутах (льготным проездом в общественном транспорте ежегодно пользуются более 107,2 тыс. человек);

ежемесячные денежные выплаты (ежемесячно денежные выплаты получают 98,6 тыс. граждан льготной категории);

бесплатный проезд в общественном транспорте на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах (в 2012 году бесплатным проездом воспользовались около 690 инвалидов и участников Великой Отечественной войны);

государственная социальная помощь, предоставляемая отдельным категориям граждан в виде социальных услуг, – путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно (в 2012 году данные виды услуг получили 4,0 тыс. инвалидов и 0,6 тыс. сопровождающих их лиц, в 2013 году – 1,6 тыс. инвалидов и 0,3 тыс. сопровождающих их лиц).

К мерам социальной поддержки, установленным федеральными, областными и иными нормативными правовыми актами, имеющим адресный подход к их предоставлению, относятся:

субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (данную меру социальной поддержки ежемесячно получают более 29 тыс. семей или 7,0% от общего их количества);

государственная социальная помощь, в том числе на условиях социального контракта, оказываемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (ежегодно более 17 тыс. граждан обращаются за поддержкой государства с целью повышения уровня жизни, выхода из сложившейся трудной жизненной ситуации и категории «малоимущие»).

Однако, несмотря на предпринимаемые действия по развитию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, добиться их существенного влияния на снижение бедности не удается, в том числе в связи с недостаточно последовательным применением адресного принципа предоставления мер социальной поддержки – при определении как категорий получателей, так и размеров предоставляемых мер социальной поддержки, а также с имеющимися бюджетными ограничениями роста их размеров.

В период реализации Подпрограммы система и условия предоставления гражданам и семьям мер социальной поддержки будут изменяться и формироваться под влиянием двух противоположных тенденций (рост потребности в предоставлении мер социальной поддержки с одновременным снижением потребности в получении социальной поддержки государства) и зависеть от уровня социально-экономического развития области.

Некоторое сокращение численности получателей мер социальной поддержки вследствие естественной убыли лиц старших возрастов, относящихся к категориям федеральных и региональных льготников, будет компенсировано за счет ожидаемого роста численности населения старше трудоспособного возраста, увеличения количества инвалидов и детей-инвалидов (при условии сохранения сложившейся динамики показателей инвалидности), незначительного сокращения уровня абсолютной бедности, прогнозируемого до 2020 года, а также в связи с исполнением принятых обязательств в соответствии с областными законодательными и иными нормативными правовыми актами. В результате, численность получателей мер социальной поддержки и, соответственно, суммарные расходы бюджетной системы Российской Федерации на обеспечение законодательно определенных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан не сократятся, в том числе вследствие инфляционных явлений.

В результате этого ожидается сохранение, а по отдельным группам населения – возрастание потребности граждан в социальной поддержке государства и соответствующее увеличение расходов бюджетных средств.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цель, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Приоритетами региональной государственной политики в сфере реализации Подпрограммы являются:

повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности предоставляемой государственной социальной помощи;

совершенствование процедуры проверки нуждаемости граждан в поддержке государства;

внедрение современных социальных технологий предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, в том числе на условиях социального контракта.

Перечисленные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения области, обеспечение адресной поддержки малоимущих одиноко проживающих граждан, малоимущих семей, формирование системы социальной поддержки и социальной адаптации граждан, в том числе для социально уязвимых категорий населения.

Целью Подпрограммы является повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки.

Достижение данной цели Подпрограммы будет осуществляться путем решения следующих задач:

обеспечение своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

повышение эффективности предоставления государственной социальной помощи;

повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки.

Срок реализации Подпрограммы – 2014-2020 годы в один этап.

3. Целевые индикаторы Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы

Целевыми индикаторами достижения цели Подпрограммы являются:

доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь;

доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Индикатор «доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь» позволяет оценить уровень предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Индикатор «доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта» позволяет оценить результаты реализации мероприятий по внедрению системы социальных контрактов.

Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать достижению следующих результатов:

повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного подхода её предоставления;

создание условий для самостоятельного выхода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан из трудной жизненной ситуации, связанной с низкими доходами;

повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет постоянных самостоятельных источников дохода;

снижение уровня социального неравенства;

повышение социальной ответственности получателей помощи, снижение иждивенческого мотива их поведения;

эффективное использование бюджетных средств, направленных на социальную поддержку населения области.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Для решения задач Подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

обеспечение своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

совершенствование нормативного правового обеспечения государственной политики в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан;

заключение и сопровождение социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам, в том числе семьям с детьми, с целью повышения их доходов.

Информация о мероприятиях, реализуемых в рамках Подпрограммы, приведена в приложении № 2.

Реализация указанных мероприятий будет способствовать повышению эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям, снижению масштабов бедности среди населения области.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы предусматривается за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Тамбовской области.

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 6736055,6 тыс. рублей (28,7%), за счет средств бюджета Тамбовской области – 16772925,8 тыс. рублей (71,3%).

Объемы финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Тамбовской области носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий Подпрограммы представлена в приложениях № 2, № 2 а и № 3 к государственной программе.

(Раздел 5 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 473)

	ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к государственной программе Тамбовской области «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы

Подпрограмма

«Модернизация и развитие социального обслуживания населения»

(далее – Подпрограмма)

(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

от 31.12.2014 № 1749; от 15.05.2015 № 468; от 29.07.2015 № 816;

от 29.02.2016 № 182; от 17.05.2016 № 517; от 30.09.2016 № 1148;

от 29.12.2016 № 1583; от 22.05.2017 № 473)

ПАСПОРТ

Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Управление социальной защиты и семейной политики области (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1148)
Соисполнители Подпрограммы	Управление строительства и инвестиций области (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1148)
Цель Подпрограммы	Повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения
Задачи Подпрограммы	Совершенствование областных законодательных и иных нормативных правовых актов в соответствии с вновь принятыми федеральными законами и подзаконными актами; повышение в 2017 году и последующие годы средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы по области; сохранение установленной тарифной системы дифференциации заработной платы различных категорий работников областных государственных учреждений социального обслуживания населения с учетом профессиональных квалификационных групп; укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения; развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения; развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Доля получателей социальных услуг от общего числа жителей Тамбовской области (2020 год – 12,0%); (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 473) удельный вес зданий областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих капитального ремонта, от общего количества зданий областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий (2020 год – 0%); удельный вес зданий областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих ремонта, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий (2020 год – 0%); соотношение средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в Тамбовской области (2017-2020 годы – 100% ежегодно); удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных и в немуниципальных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности (2020 год – 10%); доля средств бюджета, выделяемых социально ориентированным некоммерческим организациям на оказание социальных услуг населению, в общем объеме средств бюджета, предусмотренных на социальное обслуживание населения (2020 – 10%); (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1148) доля организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания, в отношении которых проведена независимая оценка качества оказания услуг в отчетном году, в общем количестве организаций социального обслуживания (2017 год – 65,2%); (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 473) удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности (2020 год – 16,3%) (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 473)
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	Срок реализации Подпрограммы – 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Общие затраты на реализацию подпрограммы в 2014-2020 гг. за счет всех источников финансирования – 8916666,0 тыс. рублей: 2014 год – 1239952,3 тыс. рублей; 2015 год – 1356805,6 тыс. рублей; 2016 год – 1389060,5 тыс. рублей; 2017 год – 1192137,8 тыс. рублей; 2018 год – 1077968,5 тыс. рублей; 2019 год – 1260150,3 тыс. рублей; 2020 год – 1400591,0 тыс. рублей; в том числе: федеральный бюджет – 229641,8 тыс. рублей: 2014 год – 66717,2 тыс. рублей; 2015 год – 86463,0 тыс. рублей; 2016 год – 76461,6 тыс. рублей; 2017 год – нет; 2018 год – нет; 2019 год – нет; 2020 год – нет; бюджет Тамбовской области – 7182305,4 тыс. рублей: 2014 год – 1012247,8 тыс. рублей (в том числе объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы, – 60000,0 тыс. рублей); 2015 год – 1128899,8 тыс. рублей (в том числе объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы, – 241983,8 тыс. рублей); 2016 год – 1086602,6 тыс. рублей (в том числе объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы, – 102445,9 тыс. рублей); 2017 год – 934307,3 тыс. рублей (в том числе объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы, – 117655,9 тыс. рублей); 2018 год – 805592,5 тыс. рублей (в том числе объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы, – 50000,0 тыс. рублей); 2019 год – 985357,5 тыс. рублей (в том числе объемы финансирования, предусмотренные в лимитах областной адресной инвестиционной программы, – 171915,2 тыс. рублей); 2020 год – 1229297,9 тыс. рублей; внебюджетные источники – 1504718,8 тыс. рублей: 2014 год – 160987,3 тыс. рублей; 2015 год – 141442,8 тыс. рублей; 2016 год – 225996,3 тыс. рублей; 2017 год – 257830,5 тыс. рублей; 2018 год – 272376,0 тыс. рублей; 2019 год – 274792,8 тыс. рублей; 2020 год – 171293,1 тыс. рублей (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 473)

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы

В Тамбовской области на социальном обслуживании находятся более 19,5 тыс. граждан (16,8 тыс. граждан обслуживаются на дому и 2,7 тыс. граждан – в стационарных условиях, из них 0,5 тыс. детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации), которым оказывают социальные услуги 2580 социальных работников.

Начиная с 2006 года в области ведется последовательная работа по совершенствованию системы социального обслуживания населения, улучшению качества предоставляемых социальных услуг, эффективному использованию бюджетных средств:

установлены и введены государственные стандарты социального обслуживания населения;

утверждены перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых областными государственными учреждениями социального обслуживания населения; нормативы потребления продуктов питания, обеспечения мягким и жёстким инвентарём, минимального набора медикаментов и минимального расхода санитарно-гигиенических и моющих средств;

осуществлен перевод областных государственных учреждений социального обслуживания населения в новый правовой статус;

повышены уровень и качество предоставляемых социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также доступность населения к социальным услугам в сфере социального обслуживания, в том числе за счет работы 12 мобильных бригад для оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в отдаленных населенных пунктах;

с 2009 года введены новые условия оплаты труда работников областных государственных учреждений социального обслуживания населения в зависимости от квалификации работников, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, личного вклада работника в выполнение функций учреждения, а также в зависимости от типа и вида учреждения. В связи с этим оплата труда работников областных государственных учреждений социального обслуживания населения выросла в 2,2 раза;

увеличена общая коечная мощность областных государственных стационарных учреждений (отделений) социального обслуживания населения на 490 мест, в том числе за счет приведения плановой коечной мощности в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами, введения в эксплуатацию геронтологического отделения в Тамбовском областном государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» на 48 мест, дома-интерната на 140 мест для граждан пожилого возраста и инвалидов в Токаревском районе (д. Абакумовка), стационарного отделения на 35 мест в с. Покрово-Марфино Знаменского района, жилого корпуса на 100 мест и очистных сооружений в Тамбовском областном государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения «Токаревский психоневрологический интернат»;

за период 2006-2013 годы более 315,7 млн. рублей было направлено на укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения: осуществлен перевод 6 котельных на отопление природным газом с заменой теплотрасс, проведены мероприятия по улучшению водоснабжения и реконструкции 3 очистных сооружений, в домах-интернатах ремонтировались жилые помещения, ежегодно более 10 млн. рублей направляется на проведение противопожарных и антитеррористических мероприятий, 26 областных государственных учреждения (отделений) социального обслуживания населения, находившихся в аварийном и ветхом состоянии, закрыты.

Кроме того, за 2009-2013 годы в рамках реализации социальных программ 57,0 млн. рублей (средства Пенсионного фонда Российской Федерации и областного бюджета) были направлены на ремонт областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения (41,8 млн. рублей), на оснащение их технологическим оборудованием (7,7 млн. рублей) и автомобильным транспортом, в том числе для мобильных бригад (3,5 млн. рублей).

Несмотря на принимаемые меры, в сфере социального обслуживания населения остаются нерешенными проблемы, обусловленные следующими обстоятельствами:

сохраняется на протяжении длительного времени очередь на получение социальных услуг в стационарных условиях (особенно в психоневрологических интернатах) и на дому. Очередь на получение места в областных государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения по состоянию на 01 января 2014 г. составила 137 человек, на получение социальных услуг на дому – 118 человек, что составляет 6,2% и 0,7% от числа получающих социальные услуги соответственно в стационарных условиях и на дому. Кроме того, временно в отделениях сестринского ухода областных государственных учреждений здравоохранения находятся 320 граждан пожилого возраста и инвалидов и 240 – инвалидов с психическими заболеваниями, которые также нуждаются в социальном обслуживании в областных государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, более 1700 граждан стоят в очереди на получение путевки на реабилитацию в геронтологическое отделение, еще 200 граждан из числа лиц без определенного места жительства и занятий ежегодно нуждаются в социальной помощи;

имеется дефицит квалифицированных кадров, связанный с недостаточным уровнем оплаты труда социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала, который не соответствует условиям напряженности и интенсивности труда данных категорий работников, а также с отсутствием кадрового потенциала в отдельных территориях области, отдаленных населенных пунктах;

еще не в полной мере материально-техническая база областных государственных учреждений социального обслуживания населения соответствует государственным стандартам (в 4 стационарных учреждениях требуется модернизация котельных и наружных тепловых сетей, в 5 – капитальный ремонт основных зданий, жилых помещений, сооружений и хозяйственных блоков, в 4 учреждениях требуется оснащение новым медицинским и технологическим оборудованием, специальным автотранспортом);

ограничено участие негосударственных организаций в социальном обслуживании населения.

Решение существующих проблем в системе социального обслуживания населения и прогноз её дальнейшего развития отражены в Подпрограмме с учетом складывающихся тенденций демографического развития области – увеличение численности населения старше трудоспособного возраста (к 2021 году она составит 314,5 тыс. человек или 31,5% общей численности населения области против 27,7% в 2012 году) и, наряду с этим, увеличение ожидаемой продолжительности жизни граждан, изменений параметров материального, социального и физического неблагополучия населения, в том числе заболеваемости, инвалидности, состояния психического здоровья граждан и другое.

Исходя из вышеизложенного, в связи с влиянием прогнозируемых демографических и иных факторов, к 2020 году ожидается значительное увеличение числа граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, что учитывается в приоритетах региональной государственной политики в сфере реализации Подпрограммы.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цель, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Приоритетами региональной государственной политики в сфере социального обслуживания населения являются:

модернизация условий и системы развития социальных услуг в сфере социального обслуживания населения;

укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения;

обеспечение комплексной безопасности граждан, проживающих в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения;

развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

повышение доступности и качества социальных услуг в сфере социального обслуживания;

повышение престижа профессии социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров.

Целью Подпрограммы является повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

Достижение данной цели Подпрограммы будет осуществляться путем решения следующих задач:

совершенствование областных законодательных и иных нормативных правовых актов в соответствии с вновь принятыми федеральными законами и подзаконными актами;

повышение в 2017 году и последующие годы средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы по области;

сохранение установленной тарифной системы дифференциации заработной платы различных категорий работников областных государственных учреждений социального обслуживания населения с учетом профессиональных квалификационных групп;

укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения;

развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения;

развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения.

Срок реализации Подпрограммы – 2014-2020 годы в один этап.

3. Целевые индикаторы Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы

Целевыми индикаторами достижения цели Подпрограммы являются:

доля получателей социальных услуг от общего числа жителей Тамбовской области;

удельный вес зданий областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих капитального ремонта, от общего количества зданий областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий;

удельный вес зданий областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих ремонта, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий;

соотношение средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в Тамбовской области;

удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных и в немуниципальных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности;

доля организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания, в отношении которых проведена независимая оценка качества оказания услуг в отчетном году, в общем количестве организаций социального обслуживания; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 473)

доля средств бюджета, выделяемых социально ориентированным некоммерческим организациям на оказание социальных услуг населению, в общем объеме средств бюджета, предусмотренных на социальное обслуживание населения; (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1148)

удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности. (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской области от 29.12.2016 № 1583)

Индикатор «доля получателей социальных услуг от общего числа жителей Тамбовской области» позволяет оценить эффективность реализации мероприятий, направленных на повышение доступности социального обслуживания для граждан области.

Индикаторы «удельный вес зданий областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих ремонта, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий», «удельный вес зданий областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих капитального ремонта, от общего количества зданий областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий» характеризуют состояние материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, её пригодность для постоянного проживания и предоставления качественных и безопасных социальных услуг гражданам.

Индикатор «соотношение средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в Тамбовской области» позволяет оценить исполнение установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» показателей по заработной плате социальных работников.

Индикаторы «удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных и в немуниципальных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности» и «удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности» характеризуют: в отчетном году – достигнутый уровень привлечения негосударственных учреждений к предоставлению населению социальных услуг в сфере социального обслуживания; в динамике – развитие рынка услуг социального обслуживания за счет расширения сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности в сфере социального обслуживания населения. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 473)

Индикатор «доля средств бюджета, выделяемых социально ориентированным некоммерческим организациям на оказание социальных услуг населению, в общем объеме средств бюджета, предусмотренных на социальное обслуживание населения» характеризует обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к получению государственной поддержки в сфере социального обслуживания населения. (Дополнен - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.09.2016 № 1148)

Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать достижению следующих результатов:

формирование новой законодательной правовой основы, регулирующей правоотношения в сфере социального обслуживания населения, кадрового обеспечения системы социального обслуживания населения;

повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания;

доведение уровня оплаты труда социальных работников в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения в 2017 году и последующие годы до 100 процентов средней заработной платы по Тамбовской области в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

укрепление материально-технической базы 7 стационарных и 1 полустационарного учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках софинансирования региональных социальных программ, в том числе за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Тамбовской области;

отсутствие очереди на получение населением социальных услуг в сфере социального обслуживания населения;

создание наиболее комфортных условий для труда социальных работников (автоматизация и технологизирование их работы, развитие мобильных служб для оказания гражданам комплексных социальных услуг, внедрение электронных процессов взаимодействия с заинтересованными внутренними и внешними структурами и клиентами социальных служб);

привлечение негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Для решения задач Подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

совершенствование нормативной правовой базы области по вопросам социального обслуживания населения в соответствии с вновь принятым Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и иными подзаконными актами;

модернизация системы социального обслуживания населения;

привлечение в сферу социального обслуживания населения социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев. В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий из бюджета Тамбовской области некоммерческим организациям в соответствии с порядком, установленным постановлением администрации области; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 473)

внедрение в практику работы областных государственных учреждений социального обслуживания населения социально и экономически обоснованных норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг;

разработка и внедрение в практику работы социальных служб стандартов социальных услуг, регистров получателей социальных услуг, реестров их поставщиков в целях внедрения рыночных механизмов в систему социального обслуживания населения;

развитие новых форм и внедрение новых технологий предоставления социальных услуг в целях повышения качества жизни пожилых людей и инвалидов;

внедрение комплексного подхода к созданию многопрофильных современных организаций социального обслуживания населения в целях концентрации источников финансового обеспечения, проведения эффективной кадровой политики, повышения мотивации работников к труду и поднятия престижа профессии социального работника;

принятие мер по повышению в 2017 году и последующие годы средней заработной платы социальных работников до 100 процентов средней заработной платы по Тамбовской области;

расширение сферы применения нестационарных (стационарозамещающих) форм социального обслуживания, экономически и социально более эффективных.

Информация о мероприятиях, реализуемых в рамках Подпрограммы, приведена в приложении № 2.

В ходе реализации Подпрограммы будет производиться корректировка ее параметров и плана реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития области.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Тамбовской области, федерального бюджета и внебюджетных средств.

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Тамбовской области составит 7182305,4 тыс. рублей (80,5%). Из федерального бюджета будет направлено на реализацию Подпрограммы 229641,8 тыс. рублей (2,6%).

Предусмотрено финансирование Подпрограммы из внебюджетных источников в объеме 1504718,8 тыс. рублей (16,9%). Внебюджетными источниками являются средства, полученные областными государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения и социально-ориентированными некоммерческими организациями от оказания платных услуг (плата за стационарное социальное обслуживание и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на дому).

Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий Подпрограммы представлена в приложениях № 2, № 2 а и № 3 к государственной программе.

(Раздел 5 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 473)