|
Сегодня область входит в тройку лидеров Центрального
федерального округа по производству зерна, сахарной свеклы, подсолнечника.
В 2015 году введено в эксплуатацию 2187,1 га
мелиорируемых земель.
Заметно увеличился рынок сбыта отечественной
сельхозпродукции благодаря продовольственному эмбарго.
В то же время регион не может полноценно
реализовать аграрный потенциал, поскольку сдерживающим фактором дальнейшего
развития подотрасли растениеводства является
недостаточный уровень инфраструктуры и логистики агропродовольственного
рынка. Значительная часть сельскохозяйственной продукции, которую производят
в России, портится, не достигнув конечного покупателя. В среднем, согласно
экспертным данным, из-за нарушений при уборке, переработке, хранении,
транспортировке и продаже свежих овощей и фруктов только 35 – 50% от
реального производства доходит до стола потребителей в соответствующем
качестве.
В силу этих обстоятельств сельскохозяйственные
товаропроизводители области, не имеющие в достаточном объеме собственных
мощностей по хранению сельскохозяйственной продукции, вынуждены осуществлять
сбыт сразу после уборки урожая по ценам, не обеспечивающим высокий уровень
рентабельности.
На территории региона отмечается дефицит хранилищ
для овощей и фруктов, слабо развита система предпродажной подготовки,
упаковки и фасовки сельскохозяйственной продукции, что лишает возможности
закладывать на хранение востребованный на внутри региональном рынке и в
соседних субъектах Российской Федерации экологически чистый качественный
продукт с последующим доведением до потребителей в надлежащем состоянии.
Многие хранилища и оптовые рынки создавались еще в советское время, когда не
было эффективных энергосберегающих технологий, узкой специализации складов,
хранилищ, рынков и так далее. Продукция, которая сегодня хранится и реализуется
в подобных местах, быстро теряет свой товарный вид (а следовательно – и
конкурентоспособность), либо вовсе становится некондицией.
В 2015 году суммарная емкость картофелехранилищ в
Тамбовской области составила 132,29 тыс. тонн, овощехранилищ – 6,83 тыс. тонн.
Суммарная емкость плодохранилищ в 2015 году составила 17,17 тыс. тонн, из
которых хранилища емкостью 10,1 тыс. тонн находятся в действующем состоянии,
хранилища емкостью 7,07 тыс. тонн требуют ремонта.
На 2016 год плодовыми хозяйствами области запланирована
модернизация плодохранилищ в объеме 0,25 тыс. тонн, ввод новых мощностей в
объеме 0,5 тыс. тонн; ввод мощностей по хранению картофеля и овощей открытого
грунта планируется на уровне 24,4 тыс. тонн.
Учитывая вышеизложенное, в числе стратегических
направлений развития агропромышленного комплекса области находится развитие
оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального
питания.
Создание новых оптово-распределительных центров,
строительство современных хранилищ, построенных по инновационным технологиям,
позволят свести потери до уровня 5%, что соответствует общемировым
стандартам. Более того, создание мощностей по эффективному хранению продукции
позволит значительно сократить долю импорта и замедлить рост цен на
сельскохозяйственную продукцию во внесезонный период.
Стимулирование инвестиционных вложений в
строительство оптово-распределительных центров в рамках подпрограммы будет
способствовать созданию условий для реализации качественной
сельскохозяйственной продукции на внутреннем агропродовольственном рынке
области в течение всего года, а также является предпосылкой для укрепления
экспортного потенциала региона.
Системный и взаимосвязанный характер актуальных
проблем дальнейшего развития обеспечения сбыта, повышения товарности сельскохозяйственной
продукции требует решения на принципах программно-целевого метода
государственного управления, которые предусматривают формулирование системы
целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку
приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых
объемов финансирования, разработку механизма управления подпрограммой.
2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Приоритетами региональной государственной
политики в сфере реализации подпрограммы являются:
создание условий для обеспечения экономической и
физической доступности питания на основе рациональных норм потребления
пищевых продуктов для городского и сельского населения области;
развитие импортозамещающих подотраслей
сельского хозяйства, включая овощеводство (в том числе с учетом перспективы
укрепления позиций региона на внешних рынках сбыта);
минимизация логистических
издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность
продукции;
развитие интеграционных связей в агропромышленном
комплексе и формирование территориальных кластеров.
Реализация подпрограммы позволит повысить уровень
самообеспечения населения региона продуктами
питания за счет собственного производства, а также значительную часть
производимой продукции (зерна, сахара, подсолнечного масла и др.) поставлять
на внутренний и внешний рынки.
Целью подпрограммы является обеспечение сбыта
сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания
условий для сезонного хранения и подработки.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем
решения следующих задач:
строительство, реконструкция и модернизация сети
оптово-распределительных и производственно-логистических
центров для сбыта сельскохозяйственной продукции;
увеличение закупок сельскохозяйственного сырья
для переработки предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности;
создание новых рабочих мест;
увеличение мощностей хранения продукции
агропромышленного комплекса.
Срок реализации подпрограммы – 2016-2020 годы.
3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные
ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Показателями (индикаторами) реализации
подпрограммы являются:
ввод новых мощностей единовременного хранения
оптово-распределительных центров, тыс. тонн;
прирост мощностей современных зернохранилищ и
элеваторов, тыс. тонн;
прирост мощностей по хранению сахара, тыс. тонн;
создание новых рабочих мест, мест.
Эффективность подпрограммы предусмотрено
оценивать по темпам роста мощностей современных зернохранилищ и элеваторов,
мощностей по хранению сахара, созданию новых рабочих мест.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
ввод новых мощностей единовременного хранения
оптово-распределительных центров – 18,8 тыс. тонн;
прирост мощностей современных зернохранилищ и
элеваторов – 354,0 тыс. тонн;
прирост мощностей по хранению сахара – 452,0 тыс.
тонн;
создание 68 новых рабочих мест.
Достижение обозначенных показателей эффективности
позволит создать в Тамбовской области эффективную систему современного
хранения и распределения, что будет способствовать снижению потерь продукции,
сокращению логистических издержек, развитию импортозамещения и интеграционных связей в
агропромышленном комплексе, повышению экономической и физической доступности
питания, приближению уровня обеспечения населения области основной
сельскохозяйственной продукцией к рациональных нормам потребления пищевых
продуктов.
Кроме того, реализация проектов строительства и
модернизации объектов агропромышленного комплекса позволит увеличить объем
инвестиций в отрасль, налоговые поступления – в консолидированный бюджет
региона.
Перечень показателей (индикаторов) реализации
подпрограммы приведен в приложении № 1 к Государственной программе.
4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы
Достижение целей и решение задач подпрограммы
планируется за счет реализации основных мероприятий.
4.1. Государственная поддержка кредитования
оптово-распределительных центров, производства и товаропроизводящей
инфраструктуры системы социального питания
Реализация основного мероприятия ориентирована на
нивелирование последствий роста процентных ставок по привлекаемому заемному
капиталу и предусматривает возмещение части процентной ставки по краткосрочным
кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства.
Субсидии предоставляются в целях оказания
государственной поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям (а
также организациям потребительской кооперации), осуществляющим первичную и
(или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции,
– на закупку сельскохозяйственного сырья продукции растениеводства и
продукции животноводства для первичной и (или) последующей (промышленной)
переработки в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации.
Финансирование мероприятия осуществляется за счет
средств федерального бюджета на условиях софинансирования
из бюджета области.
4.2. Государственная поддержка строительства
объектов оптово-распределительных центров, производства и товаропроводящей
инфраструктуры системы социального питания
Реализация основного мероприятия предусматривает
возмещение части прямых понесенных затрат на создание объектов оптово-распределительных
центров в размере 20% от фактически произведенных затрат.
Предельные значения стоимости единицы мощности
объектов и суммарной мощности объектов, планируемой к вводу в эксплуатацию за
счет создания объектов, иные критерии и Порядок конкурсного отбора
инвестиционных проектов устанавливаются Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации.
Реализация данного мероприятия будет
способствовать созданию на территории области современной инфраструктуры
оптово-распределительных центров, предназначенных для хранения, подработки,
первичной переработки, приема, упаковки и реализации сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия (в том числе системы внутренней
продовольственной помощи, ветеринарного и фитосанитарного контроля с
использованием автоматизированного электронного информационного и расчетного
оборудования, включая внутренние и наружные сети инженерно-технического
обеспечения).
Информация о программных мероприятиях,
необходимых ресурсах, их источниках и сроках предоставления приведена в
приложении № 2 к Государственной программе.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы будет
осуществляться за счет финансовых ресурсов федерального бюджета и бюджета
Тамбовской области, а также внебюджетных источников.
Общий объем финансирования мероприятий
подпрограммы на период 2016-2020 годов составляет 1781,4540 млн. рублей, в
том числе:
за счет средств федерального бюджета – 530,1040
млн. рублей, из них по годам:
2016 год – 45,8608 млн. рублей;
2017 год – 45,8608 млн. рублей;
2018 год – 346,6608 млн. рублей;
2019 год – 45,8608 млн. рублей;
2020 год – 45,8608 млн. рублей;
за счет средств бюджета Тамбовской области –
63,1900 млн. рублей, из них по годам:
2016 год – 9,6300 млн. рублей;
2017 год – 9,6300 млн. рублей;
2018 год – 24,6700 млн. рублей;
2019 год – 9,6300 млн. рублей;
2020 год – 9,6300 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников – 1188,1600 млн.
рублей, из них по годам:
2019 год – 1188,1600 млн. рублей.
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы
корректируется в течение периода ее действия с учетом ежегодного утверждения
и внесения изменений в бюджет Тамбовской области, а также по факту уточнения
сумм средств, привлекаемых из других источников.
6. Механизм реализации
подпрограммы
Администрация Тамбовской области заключает
соглашение с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о
финансировании подпрограммы за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из бюджета области.
Общий контроль за исполнением подпрограммы
осуществляет управление сельского хозяйства области (выступает ответственным
исполнителем, заказчиком и координатором выполнения мероприятий
подпрограммы):
разрабатывает в пределах полномочий нормативные
правовые акты, обеспечивающие реализацию подпрограммы;
обеспечивает заинтересованность субъектов
хозяйствования сектора агропромышленного комплекса в стабильном развитии
сельскохозяйственной деятельности, пищевой и перерабатывающей промышленности
для увеличения объемов производства и сбыта сельскохозяйственной и готовой
промышленной продукции;
контролирует в пределах компетенции проведение
работ по основным мероприятиям подпрограммы;
осуществляет подготовку предложений по объемам и
условиям предоставления средств бюджета Тамбовской области для реализации
подпрограммы;
взаимодействует с федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти области в рамках
реализации подпрограммы;
осуществляет сбор отчетных материалов участников
подпрограммы в целях оценки эффективности предоставления субсидий;
проводит мониторинг, подготавливает, представляет
в установленные сроки отчет о ходе реализации подпрограммы, достигнутых
результатах и эффективности использования финансовых средств в управление
экономической политики администрации области (по ряду мероприятий,
реализуемых с участием средств федерального бюджета, – в Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации);
при необходимости уточняет целевые индикаторы,
разрабатывает и представляет для согласования и утверждения в установленном
порядке соответствующие изменения в подпрограмму.
Оценка выполнения мероприятий подпрограммы
проводится ежегодно по контролируемым значениям индикаторов, охватывающих все
мероприятия, намеченные к выполнению, – организационные, технические и
технологические.
К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут
повлиять на отличие фактически достигнутых результатов подпрограммы от
первоначально запланированных, относятся:
низкий уровень финансирования, что не позволит
модернизировать физически и морально устаревшую базу хранения
сельскохозяйственной продукции, а также создать новые
оптово-распределительные центры;
рост цен на строительные материалы и оборудование
сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;
аномальные
погодные условия и форс-мажорные обстоятельства.
|
