|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443
Документ имеет не последнюю редакцию.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы ПОДПРОГРАММА "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 17.05.2013 г. N 480; от 01.07.2013 г. N 685) Паспорт подпрограммы ---------------------------------------------------------------------- Ответственный Управление сельского хозяйства области исполнитель подпрограммы Соисполнитель Управление ветеринарии области подпрограммы Цели Обеспечение населения области продукцией подпрограммы животноводства и продуктами ее переработки; комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки; повышение уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости Задачи Увеличение объемов производства продукции подпрограммы мясного и молочного животноводства; развитие переработки продукции животноводства; улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории Тамбовской области, касающейся африканской чумы свиней; предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных Целевые индикаторы Производство скота и птицы на убой в и показатели хозяйствах всех категорий (в живом весе) - подпрограммы, 1000,0 тонн; их значение прирост производственных мощностей по на последний год убою скота и его первичной переработке - 105 реализации тыс. тонн; производство молока в хозяйствах всех категорий - 330,0 тыс. тонн; производство яиц - 635,0 млн. шт.; производство мяса скота и птицы (в убойном весе) - 586,0 тыс. тонн; производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) - 15,5 тыс. тонн; производство сыров и сырных продуктов - 13,2 тыс. тонн; производство масла сливочного - 824,0 тонн; доля области в общероссийском производстве: скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий: (в живом весе) - 7,1%; молока - 0,9%; сыров и сырных продуктов - 2,4%; масла сливочного - 0,3%; обеспеченность населения области продуктами питания за счет собственного производства: мясом скота и птицы - 7,1 раза; молоком - 94%; яйцом - 2,22 раза; охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных - 0,6%; выявляемость возбудителя африканской чумы свиней на территории Тамбовской области (процент положительных проб от общего количества исследований) - нет; поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 15,8 тыс. голов Сроки 2013-2020 годы реализации подпрограммы Объемы и источники Объем ресурсного обеспечения реализации финансирования подпрограммы за счет средств федерального подпрограммы бюджета составляет 11394,6326 млн. рублей: в 2013 году - 892,3926 млн. рублей; в 2014 году - 1515,1900 млн. рублей; в 2015 году - 1680,1900 млн. рублей; в 2016 году - 1660,4900 млн. рублей; в 2017 году - 1582,4500 млн. рублей; в 2018 году - 1460,1300 млн. рублей; в 2019 году - 1342,2700 млн. рублей; в 2020 году - 1261,5200 млн. рублей Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет областного бюджета составляет 8447,5642 млн. рублей: в 2013 году - 1497,1942 млн. рублей; в 2014 году - 1857,5400 млн. рублей; в 2015 году - 953,5000 млн. рублей; в 2016 году - 914,7000 млн. рублей; в 2017 году - 881,1000 млн. рублей; в 2018 году - 828,9900 млн. рублей; в 2019 году - 769,7500 млн. рублей; в 2020 году - 744,7900 млн. рублей ---------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации государственной подпрограммы Тамбовская область входит в Центрально-Черноземный экономический район - один из ведущих регионов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и поставкам продовольствия в промышленные центры России. На протяжении десятилетий одним из основных направлений в развитии народнохозяйственного комплекса области являлось сельскохозяйственное производство. Сегодня в продовольственном комплексе области мясной и молочный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и промышленной переработке, логистике, регулированию мясного и молочного рынков, по своему значению являются одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса для снабжения мясом и молоком, а также обеспечения занятости населения. Однако в настоящее время в Тамбовской области наблюдается сокращение поголовья крупного рогатого скота. Сокращение поголовья скота происходит не только в сельскохозяйственных организациях, но и в хозяйствах населения. Это обусловлено ухудшением финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, так как частный сектор испытывает потребность в снабжении скота и птицы кормами, необходимости в ветеринарном обслуживании, сбыте продукции. Усиление диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию, монополия перерабатывающей промышленности и ряд других объективных причин еще более усугубили сложившуюся ситуацию (таблица 1). Особенно негативно это отразилось на молочном скотоводстве. Как видно из приведенных в таблице 1 данных, в 2011 году на долю сельскохозяйственных предприятий приходится 19,9% производимого в области молока, хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств, соответственно, 72,3% и 7,8%. В личных подсобных хозяйствах населения молока производится в 3,6 раза больше, чем в сельскохозяйственных предприятиях. Таблица 1. Анализ развития животноводства в Тамбовской области ---------------------------------------------------------------------- Показатели | Единица | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | измерения| г. | г. | г. | г. | г. | | | | | | ---------------------------------------------------------------------- 1. Поголовье тыс. крупного рогатого голов скота в хозяйствах всех категорий всего: в том числе: поголовье крупного 159,7 153,4 146,8 143,9 141,7 рогатого скота; специализированных - - - 0,3 1,5 мясных пород; поголовье молочных 59,0 54,9 50,1 49,3 48,1 коров 2. Надой молока на кг 4300 4409 4436 4481 4570 корову в год в хозяйствах всех категорий 3. Валовое тыс. производство молока тонн в хозяйствах всех категорий всего: в том числе: сельскохозяйственные 270,9 250,9 232,9 220,9 221,0 организации личные подсобные 55,8 50,9 43,8 44,0 44, 4 хозяйства граждан крестьянские 205,8 190,4 177,7 159,8 155,9 (фермерские) хозяйства и индивидуальные 9,3 9,6 11,4 17,1 20,7 предприниматели 4. Выход телят на 100 голов 81 83 80 81 81 коров 5. Удельный вес процентов 13,0 17,0 19,0 19,0 23,0 племенных коров в общей численности коров молочных пород 6. Рентабельность процентов 14,0 -3,0 9,0 -2,1 -10 производства молока в сельскохозяйственных организациях 7. Поголовье свиней в тыс. 186,5 265,2 259,8 289,6 395,9 хозяйствах всех голов категорий 8. Производство мяса тыс. 87,5 90,7 100,4 107,7 204,4 в живом весе в тонн хозяйствах всех категорий 9. Рентабельность процентов -19,3 -0,4 21,0 23,0 -42 производства мяса в живом весе в сельскохозяйственных организациях 10. Производство тыс. 57,5 60,1 67,2 80,8 137,9 мяса в убойном весе в тонн хозяйствах всех категорий 11. Производство яиц млн. 212,9 219,6 223,7 221,4 227,9 штук 12. Рентабельность процентов 13,0 14,0 10,0 -1,2 -2,6 производства яиц в сельскохозяйственных организациях ---------------------------------------------------------------------- Незначительная доля крестьянских (фермерских) хозяйств занимаются молочным скотоводством. Удельный вес произведенного молока в них за последние годы практически не превышал 8% общего объема производства по области. В отличие от западного фермерства многие наши крестьянские хозяйства не являются предпринимательскими. И что самое главное, они не скооперированы, не интегрированы в агропромышленный комплекс, не включены в агросервисное обслуживание. Необходимо отметить, что крестьянские (фермерские) хозяйства слабо оснащены техникой, имеют низкую производительность труда, многие из них имеют натуральный и полунатуральный характер. Большинство крестьянских хозяйств занимаются животноводством в основном для собственного потребления, лишь небольшая часть имеет товарные фермы. В среднем по Тамбовской области на одно хозяйство приходится чуть более двух голов крупного рогатого скота. Причинами сокращения поголовья скота и птицы и уменьшения объемов производства продукции животноводства в области являются: низкие темпы структурно-технологической модернизации и обновления основных производственных фондов; недостаточное производство высококачественных и сбалансированных кормов из-за нехватки и высокого износа кормозаготовительной техники; недостаточная развитость племенной базы; низкий удельный вес ферм с современными технологиями и оборудованием; низкая обеспеченность финансовыми и инвестиционными ресурсами сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также дефицит квалифицированных кадров из-за ухудшения качества жизни на селе. В то же время область располагает всеми необходимыми ресурсами для ускоренного развития животноводства. Имеются достаточные площади земельных угодий и пастбищ для производства кормов, осуществляется строительство новых молочных и свиноводческих комплексов, птицефабрик, идет развитие семейных животноводческих ферм, выращиваются высокопродуктивные породы крупного рогатого скота (черно-пестрая, симментальская, голштинская). В области созданы все необходимые условия для наращивания производственных мощностей, специализирующихся на производстве мяса птицы (бройлеров), имеется практический опыт ведения данной отрасли на уровне мировых стандартов. Создание современных промышленных предприятий с использованием современных разработок, инновационных технологических решений и селекций птицы будут способны обеспечить рентабельность и конкурентоспособность продукции мясного птицеводства. Область располагает достаточным количеством трудовых ресурсов. В строящихся животноводческих комплексах предполагается использование современных технологий, направленных на повышение продуктивности скота и увеличение объемов производства продукции. Определены меры государственной поддержки строящихся животноводческих комплексов и семейных ферм. Кроме того, осуществляется поддержка развития КФХ, что способствует постепенному увеличению производства сельскохозяйственной продукции в них, частичному уменьшению безработицы, снятию социального напряжения в обществе, улучшению демографического положения на селе и повышению качества жизни сельского населения. В связи с тем, что хозяйства населения и КФХ испытывают большие трудности со сбытом произведенной продукции, в области сформирована система сельскохозяйственных потребительских кооперативов, позволяющих производить ее закупку и поставлять на перерабатывающие предприятия по гарантированной цене. 2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы Приоритетами региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" (далее - подпрограмма) являются: укрепление кормовой базы животноводства; использование скота и птицы с высоким генетическим потенциалом продуктивности в сочетании с полноценным кормлением; строительство, реконструкция и модернизация комплексов и ферм на базе современных технологических решений; комплексная модернизация материально-технической базы по переработке, хранению и сбыту продукции животноводства; повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции животноводства, до уровня, предусмотренного медицинскими нормами питания; развитие систем страхования и кредитования подотрасли животноводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков; регулирование рынка продукции животноводства, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутренних рынках и содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки; повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для рентабельного ведения подотрасли животноводства; создание условий по закреплению кадров в подотрасли животноводства и повышению их квалификации. Целями подпрограммы являются: обеспечение населения области продукцией животноводства и продуктами ее переработки; комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки; повышение уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи: увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства; развитие переработки продукции животноводства; улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории области, касающейся африканской чумы свиней; предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных. 3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются: производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе); прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке; производство молока в хозяйствах всех категорий; производство яиц; производство мяса скота и птицы (убойном весе); производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко); производство сыров и сырных продуктов; производство масла сливочного; доля области в общероссийском производстве; обеспеченность населения области продуктами питания за счет собственного производства; охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных; выявляемость возбудителя африканской чумы свиней на территории области (процент положительных проб от общего количества исследований); поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей. Все мероприятия подпрограммы направлены на стабилизацию маточного поголовья скота, рост численности поголовья в сельскохозяйственных организациях, КФХ и ЛПХ, увеличение продуктивности животных, что позволит обеспечить: увеличение производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - с 180 до 1000,0 тыс. тонн или в 5,5 раза; прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке - на 105 тыс. тонн; увеличение производства молока в хозяйствах всех категорий - с 221 до 330,0 тыс. тонн или в 1,5 раза; увеличение производства яиц - с 227,0 до 635,0 млн. шт. или в 2,8 раза; увеличение производства мяса скота и птицы - с 81,0 до 586,0 тыс. тонн или в 7,2 раза; увеличение производства пищевых продуктов: цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) - с 12,0 до 15,5 тыс. тонн; сыров и сырных продуктов - с 11,3 до 13,2 тыс. тонн; масла сливочного - с 704 до 824,0 тонн; долю области в общероссийском производстве: скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - 7,1%; молока - 0,9%; сыров и сырных продуктов - 2,4%; масла сливочного - 0,3%; рост обеспеченности населения области продуктами питания за счет собственного производства: мясом скота и птицы - с 98 до 710%; молоком - с 63 до 94%; яйцом - с 80 до 222%; рост поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - с 0,8 до 15,8 тыс. голов. Анализ экономической эффективности реализации подпрограммы при условии финансирования в полном объеме показывает реальность значительного прироста объемов производства продукции животноводства (таблица 2). Таблица 2. Расчет эффективности расходования бюджетных средств за годы реализации подпрограммы ---------------------------------------------------------------------- Годы | Стоимость | Ежегодный |Финансирование| Показатель | валовой | прирост | мероприятий |эффективности, | продукции | стоимости |подпрограммы, | % | животноводства | валовой | млн. руб. | | в сопоставимых | продукции | | |ценах, млн. руб.|животноводства,| | | | млн. руб. | | | | | | ---------------------------------------------------------------------- 2012 20806,06 - - - 2013 26819,01 6012,95 2389,5868 251,6 2014 34596,52 7777,51 3372,7300 230,6 2015 47501,02 12904,50 2633,6900 490,0 2016 51348,60 3847,58 2575,1900 149,4 2017 55302,45 3953,85 2463,5500 160,4 2018 63321,30 8018,85 2289,1200 350,3 2019 77378,63 14057,33 2112,0200 665,5 2020 87979,50 10600,87 2006,3100 528,4 2013- Х 67173,44 19842,1968 338,5 2020 гг. (всего) ---------------------------------------------------------------------- Эффективность расходования бюджетных средств достаточно высокая, так как соотношение конечных результатов подпрограммы (прирост стоимости валовой продукции животноводства) и затрат на ее реализацию составляет в среднем 338,5%. Реализация мероприятий подпрограммы создаст условия и предпосылки для стабилизации и устойчивого развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции, снабжения населения области продуктами питания собственного производства, повышения производительности труда на фермах, занятости населения и дополнительного поступления налогов в бюджеты всех уровней. Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе. 4. Обобщенная характеристика подпрограммы 4.1. Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы, направлены на количественные и качественные изменения технической базы производства, механизмов управления и использование новых видов оборудования, технологий, производства и сбыта продукции, а также на создание и формирование в агропромышленном комплексе области инновационной среды. 4.2. Мероприятиями, направленными на реализацию подпрограммы, являются: 4.2.1. развитие племенного животноводства В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных, предоставлением субсидий: на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных; на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства; на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота. Реализация мероприятия по племенному животноводству направлена на формирование племенной базы, удовлетворяющей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции. В этих целях предусмотрено формирование племенной базы молочного и мясного скотоводства и увеличение племенных хозяйств области. Кооперативы, занимающиеся закупкой молока у населения, будут закупать высокопродуктивный молочный скот для последующей реализации его населению на договорных условиях, что приведет к постепенному замещению низкопродуктивного скота. На базе кооперативов будут созданы пункты по искусственному осеменению скота, находящегося в частном секторе; 4.2.2. развитие молочного скотоводства В рамках осуществления данного мероприятия предусмотрено субсидирование 1 литра реализованного молока. Реализация мероприятия по развитию молочного скотоводства направлена на рост поголовья крупного рогатого скота и увеличение объемов производства молока. Увеличение производства молока ожидается за счет строительства современных молочных комплексов в обществе с ограниченной ответственностью "Мегаферма "Шереметьево" на 3300 коров, обществе с ограниченной ответственностью "Жупиков" на 1200 коров, обществе с ограниченной ответственностью "Суворово" на 1440 коров, обществе с ограниченной ответственностью "Симоново" на 1200 коров; в обществе с ограниченной ответственностью "Тамбовмолоко" планируется строительство 8 мини-ферм на 1200 коров, ведется строительство семейных ферм. За 2009-2011 годы построены и введены в эксплуатацию 10 семейных молочных ферм. В строящихся комплексах будут реализованы современные технологические решения по заготовке кормов, кормлению, содержанию, доению, увеличению производства молока и повышению продуктивности дойного стада; 4.2.3. государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства Государственная поддержка будет осуществляться посредством компенсации: части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, на модернизацию и строительство животноводческих комплексов, предприятий по первичной переработке молока и реализации продукции животноводства; части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логического обеспечения рынков продукции животноводства. Реализация данного мероприятия предусматривает обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, формирование сырьевых зон перерабатывающих предприятий, урегулирование отношений между производителями продукции животноводства и ее переработчиками на основе формирования систем заготовки молока и мяса. В настоящее время в области сформирована система сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих закупку молока у КФХ и населения и его сдачу на молокоперерабатывающие предприятия области, имеющие производственные мощности, которые позволяют переработать более 89 тыс. тонн молока в год; 4.2.4. управление рисками в подотраслях животноводства Государственная поддержка данного мероприятия предусматривает компенсацию части затрат по страховым платежам. Реализация мероприятия по управлению рисками в подотраслях животноводства направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции животноводства в случае заразных болезней животных, массовых отравлений и стихийных бедствий; 4.2.5. субсидирование крестьянских (фермерских) хозяйств на возмещение части затрат на приобретение оборудования для выращивания домашней птицы и кроликов, приобретение пчелопакетов; 4.2.6. субсидирование на поддержку рыбоводных хозяйств области Государственная поддержка данного мероприятия предусматривает выделение субсидий за реализованную товарную рыбу на территории области; 4.2.7. приобретение на торгах имущества должника - предприятия агропромышленного комплекса, к которому применено внешнее управление или конкурсное производство, с целью организации животноводческого производства. В рамках осуществления данного мероприятия предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских организациях; 4.2.8. строительство предприятия по производству мяса птицы с внесением бюджетных ассигнований в уставный фонд тамбовского областного государственного унитарного предприятия "Учебно-производственный центр "Комбинат школьного питания" для целей, связанных с внесением средств в уставный капитал открытого акционерного общества "Токаревская птицефабрика". Реализация мероприятия направлена на увеличение производства мяса птицы (бройлеров). Увеличение производства продукции мясного птицеводства будет осуществляться за счет строительства современной птицефабрики на базе открытого акционерного общества "Токаревская птицефабрика" мощностью - 100,0 тыс. тонн мяса птицы в год; 4.2.9. возмещение затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, связанных с удорожанием кормов. Реализация мероприятия направлена на увеличение рентабельности производства мяса птицы и свинины, производства яйца в связи с резким понижением закупочной цены на данную продукцию и удорожанием кормов в 4 квартале 2012 года. 4.2.10. поддержка экономически значимых программ в области животноводства, переработки и реализации продукции животноводства (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 01.07.2013 г. N 685) Реализация основного мероприятия по поддержке экономически значимых подпрограмм в области животноводства, переработки и реализации продукции животноводства направлена на создание экономических и технологических условий устойчивого развития отечественных отраслей животноводства, имеющих экономическое значение, и обеспечение населения области молочными и мясными продуктами на уровне рекомендуемых норм питания. 4.3. Региональными экономически значимыми подпрограммами и программами являются: (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 01.07.2013 г. N 685) "Стабилизация и увеличение объемов производства молока в Тамбовской области на период до 2020 года"; "Развитие птицеводства яичного направления в Тамбовской области на период до 2015 года"; "Предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Тамбовской области на 2013-2015 годы"; "Развитие мясного скотоводства в Тамбовской области на период до 2020 года"; "Развитие сельскохозяйственного и перерабатывающего производства мяса птицы (индейки) в Тамбовской области на 2013-2015 годы"; "Развитие первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов в Тамбовской области на 2013-2015 годы". "Ускоренное развитие свиноводства в Тамбовской области на 2013-2015 годы". (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 01.07.2013 г. N 685) 4.4. В рамках реализации мероприятия по поддержке экономически значимых подпрограмм в области животноводства, переработки и реализации продукции животноводства предусмотрено: укрепление племенной базы молочного скотоводства; строительство, реконструкция и модернизация комплексов и ферм по производству молока; увеличение производства молока за счет стабилизации и развития молочного скотоводства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан; формирование мясных стад; увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления; увеличение производства конкурентоспособных видов говядины ("мраморного" мяса); приобретение технологического оборудования для свиноводческих комплексов; строительство комплексов по убою свиней и производству субпродуктов; развитие базы хранения мяса и субпродуктов; создание стабильной материально-технической базы птицефабрик с целью создания технологических и экономических условий для формирования и устойчивого развития птицеводства яичного и мясного направлений; увеличение производства мяса птицы на основе формирования племенного поголовья птицы с использованием лучших мировых и отечественных генотипов; повышение конкурентоспособности производимой птицеводческой продукции за счет строительства, реконструкции и ввода новых мощностей, работающих в системе замкнутого цикла; увеличение производства птицеводческой продукции с заданными пищевыми свойствами в целях улучшения функционального питания населения; обеспечение эффективной защиты территории области от заноса африканской чумы свиней. 4.5. Информация о программных мероприятиях, необходимых ресурсах, их источниках и сроках представления приведена в приложении N 2. 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться за счет ресурсов областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составит 26970,1968 млн. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 5389,5868 млн. рублей; в 2014 году - 7500,7300 млн. рублей; в 2015 году - 2633,6900 млн. рублей; в 2016 году - 2575,1900 млн. рублей; в 2017 году - 2463,5500 млн. рублей; в 2018 году - 2289,1200 млн. рублей; в 2019 году - 2112,0200 млн. рублей; в 2020 году - 2006,3100 млн. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 11394,6326 млн. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 892,3926 млн. рублей; в 2014 году - 1515,1900 млн. рублей; в 2015 году - 1680,1900 млн. рублей; в 2016 году - 1660,4900 млн. рублей; в 2017 году - 1582,4500 млн. рублей; в 2018 году - 1460,1300 млн. рублей; в 2019 году - 1342,2700 млн. рублей; в 2020 году - 1261,5200 млн. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет областного бюджета составляет 8447,5642 млн. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 1497,1942 млн. рублей; в 2014 году - 1857,5400 млн. рублей; в 2015 году - 953,5000 млн. рублей; в 2016 году - 914,7000 млн. рублей; в 2017 году - 881,100 млн. рублей; в 2018 году - 828,9900 млн. рублей; в 2019 году - 769,7500 млн. рублей; в 2020 году - 744,7900 млн. рублей. Конкретные мероприятия и объемы финансирования подпрограммы будут уточняться ежегодно при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год. 6. Механизм реализации подпрограммы Механизм управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком подпрограммы, и направлены на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий, подготовку отчетов о реализации, внесение предложений по корректировке подпрограммы. Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение подпрограммы. Ответственный исполнитель подпрограммы: согласовывает с исполнителями подпрограммы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования; несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом; осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий; на основании отчетов исполнителей подпрограммы формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения подпрограммы и представляет его в управление экономической политики администрации области. Финансирование программных мероприятий в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий подпрограммы в отчетном периоде. Исполнителями мероприятий подпрограммы являются управление сельского хозяйства области, сельскохозяйственные организации, КФХ и личные подсобные хозяйства (ЛПХ). ПРИЛОЖЕНИЕ N 10 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы ПОДПРОГРАММА "Стабилизация и увеличение объемов производства молока в Тамбовской области на период до 2020 года" (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 22.01.2013 г. N 43; от 17.05.2013 г. N 480) Паспорт подпрограммы Ответственный Управление сельского хозяйства области исполнитель подпрограммы Цели подпрограммы Создание экономических и технологических условий и стимулирование устойчивого развития отрасли молочного скотоводства во всех категориях хозяйств; обеспечение населения области молоком и молочными продуктами на уровне рекомендуемых норм питания Основные задачи Для достижения намеченных целей необходимо подпрограммы решение следующих основных задач: укрепление племенной базы молочного скотоводства; строительство, реконструкция и модернизация комплексов и ферм по производству молока; увеличение производства молока за счет стабилизации и развития молочного скотоводства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее - КФХ) и личных подсобных хозяйствах граждан (далее - ЛПХ) Целевые индикаторы и Производство молока в хозяйствах всех категорий показатели - 330 тыс. тонн; подпрограммы, их доля области в общероссийском производстве значения на последний молока - 0,9%; год реализации обеспеченность населения области молоком за счет собственного производства - 94%; поголовье коров во всех категориях хозяйств - 63,4 тыс. голов; выход телят на 100 коров - 84 головы; надой молока на одну корову во всех категориях хозяйств - 5250 кг Сроки реализации 2013-2020 годы подпрограммы Объемы и источники Общий объем финансирования подпрограммы финансирования на 2013-2020 годы (в ценах соответствующих подпрограммы лет) за счет средств областного бюджета - 1313,0995 млн. рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 17.05.2013 г. N 480) 2013 г. - 110,9995 млн. рублей; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 17.05.2013 г. N 480) 2014 г. - 150,7 млн. рублей; 2015 г. - 156,3 млн. рублей; 2016 г. - 156,6 млн. рублей; 2017 г. - 165,0 млн. рублей; 2018 г. - 174,0 млн. рублей; 2019 г. - 184,0 млн. рублей; 2020 г. - 215,5 млн. рублей (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 22.01.2013 г. N 43) 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы В настоящее время в России в целом и в Тамбовской области наблюдается сокращение молочного производства. Сложившийся в последние годы резкий диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленные товары, снижение уровня обеспечения животных кормами, монополия перерабатывающих предприятий и ряд других объективных и субъективных причин привели к существенному сокращению численности поголовья молочного стада, валового производства и реализации молока (таблица 1). На конец 2012 года ожидается численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств 145 тыс. голов, в том числе коров 48,8 тыс. голов, производство молока 221,0 тыс. тонн. Предпринятые в 2006-2007 годах меры по ускоренному развитию животноводства (в рамках реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса") частично приостановили спад численности поголовья молочного скота. Наметилась его стабилизация, у руководителей появилась заинтересованность в развитии молочного скотоводства. Активизируется процесс создания крупных молочных хозяйств, в область входят инвесторы. Увеличение производства молока ожидается за счет строительства современных молочных комплексов в обществе с ограниченной ответственностью "Мегаферма "Шереметьево" на 3300 коров, обществах с ограниченной ответственностью "Жупиков", "Симоново" - на 1200 коров каждое, обществе с ограниченной ответственностью "Суворово" 1440 коров; в обществе с ограниченной ответственностью "Тамбовмолоко" планируется строительство 8 мини-ферм на 1200 коров, ведется строительство семейных молочных ферм. За 2009-2011 годы построены и введены в эксплуатацию 10 семейных молочных ферм. Таблица 1. Характеристика развития молочного скотоводства в Тамбовской области ---------------------------------------------------------------------- Показатели | 2008 г.| 2009 г.| 2010 г.| 2011 г.| 2012 г. | | | | | (оценка) ---------------------------------------------------------------------- Поголовье крупного 159,7 153,4 146,8 143,9 145,0 рогатого скота во всех категориях хозяйств на конец года, тыс. гол. в том числе коров, 59,0 54,9 50,1 49,3 48,8 тыс. гол. из них: сельскохозяйственные 14,3 12,5 11,6 11,7 11,5 организации хозяйства населения 42,5 40,1 34,8 32,8 32,2 крестьянские 2,2 2,3 3,7 4,8 5,1 (фермерские) хозяйства Надой молока от коровы в год во всех 4300 4409 4436 4481 4572 категориях хозяйств, кг в том числе сельскохозяйственные 3720 3798 3650 3758 3850 организации хозяйства населения 4493 4610 4751 4786 4850 крестьянские 4227 4267 3800 3730 3910 (фермерские) хозяйства Валовое производство молока во всех 270,9 250,9 232,9 220,9 221,0 категориях хозяйств, тыс. тонн в том числе сельскохозяйственные 55,8 50,9 43,8 44,0 44,3 организации хозяйства населения 205,8 190,4 177,7 159,8 156,5 крестьянские 9,3 9,6 11,4 17,1 20,3 (фермерские) хозяйства Выход телят на 100 81 83 80 81 81 коров, гол. Покупка племенного молодняка крупного рогатого скота 325 159 228 734 1973 молочных пород, гол. Удельный вес племенных коров в общей численности 13,0 17,0 19,0 19,0 19,0 коров молочных пород, % Рентабельность производства молока в 14,0 -3,0 9,0 -2,1 2,0 сельскохозяйственных организациях, % ---------------------------------------------------------------------- В строящихся комплексах будут реализованы современные технологические решения по заготовке кормов, кормлению, содержанию, доению, увеличению производства молока и повышению продуктивности дойного стада. Необходимо отметить социально-экономическую значимость развития молочного животноводства в малых формах хозяйствования. Увеличение производства молока в КФХ и ЛПХ позволяет повысить доступность молочных продуктов для населения, обеспечить получение дополнительного дохода от реализации, а также способствует росту уровня занятости сельского населения. На 01 января 2012 г. на территории Тамбовской области проживает более 1 млн. человек, из них доля сельского населения составляет 41,3%. Учитывая сельскохозяйственную направленность развития региона, необходимо проведение государственной политики по стимулированию самозанятости населения в сельских территориях, повышение его доходов. По состоянию на 01.01.2012 в области функционирует 2491 КФХ и более 270 тыс. ЛПХ, общая доля которых в производстве молока составляет 80,1%. Молочное скотоводство в данных категориях хозяйств претерпело существенные изменения. Поголовье коров в ЛПХ за последние четыре года сократилось на 22,8%, валовое производство молока - на 22,4%. Основными причинами сокращения поголовья и снижения производства молока являются большие затраты ручного труда, наличие низкопродуктивного скота. Кроме того, ежегодное удорожание кормов и энергоресурсов привело к тому, что содержание коров в ЛПХ экономически целесообразно только при условии получения среднегодового удоя более 5000 кг на фуражную корову. Производство сельскохозяйственной продукции в КФХ из года в год увеличивается. Это происходит преимущественно за счет укрупнения КФХ, при строительстве семейных молочных животноводческих ферм повышается техническая оснащенность, совершенствуется технология производства. В результате в 2012 году объем производства молока в КФХ достигнет 20,3 тыс. тонн, или 118,7% к уровню 2011 года. КФХ имеют определенный потенциал для развития молочного животноводства. Спрос на сырое молоко со стороны молокоперерабатывающих заводов будет возрастать, а КФХ, работающие в отличие от крупных корпоративных структур без лишнего управленческого аппарата, способны наладить управление небольшими семейными молочными животноводческими фермами, расположенными по кластерному принципу. Кроме того, поддержка развития КФХ во многом будет способствовать частичному уменьшению безработицы, снятию социального напряжения в обществе, улучшению демографического положения на селе и повышению качества жизни сельского населения. В области сформирована система сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих закупку молока у КФХ и населения и его сдачу на молокоперерабатывающие предприятия области, имеющие производственные мощности, которые позволяют переработать более 89 тыс. тонн молока в год. Однако фактическая загрузка составляет всего 58,8 тыс. тонн. Таким образом, малые формы хозяйствования имеют рынок сбыта молока по гарантированной цене. В целях повышения продуктивности коров и развития молочного скотоводства в малых формах хозяйствования их необходимо обеспечить высокопродуктивным молочным скотом из племенных хозяйств области и других регионов. Проведение данной работы позволит заменить низкопродуктивный скот высокопродуктивным. На базе кооперативов, занимающихся закупкой молока, будут созданы пункты по искусственному осеменению скота, находящегося в частном секторе. Стабилизацию и увеличение объемов производства молока в области следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит в перспективе научно обоснованно и в интересах населения области удовлетворить спрос на молоко и молочные продукты за счет собственного производства. Для ускоренного развития отрасли молочного скотоводства как крупного поставщика молока Тамбовская область располагает необходимыми ресурсами: достаточные площади земельных угодий и пастбищ для производства кормов, обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей и строящихся новых молочных комплексов сельскохозяйственными угодьями для кормопроизводства - 100 процентов; высокопродуктивные породы молочного скота (черно-пестрая, симментальская); наличие трудовых ресурсов. Основными причинами медленного развития молочного скотоводства в области являются: низкие темпы структурно-технологической модернизации в молочном скотоводстве и обновления основных производственных фондов; низкий уровень производства высококачественных кормов по причине высокого износа кормозаготовительной техники; малая численность высокопродуктивного скота, низкий удельный вес ферм с современными технологиями и оборудованием, недостаточный уровень сбалансированного кормления; низкая обеспеченность финансовыми и инвестиционными ресурсами сельскохозяйственных товаропроизводителей области; наличие низкопродуктивного скота в ЛПХ; дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни на селе. Острота вышеизложенных проблем усугубляется недостатком комплексных научных разработок с системным подходом, что сдерживает инновационный процесс развития интенсивного молочного скотоводства, особенно в вопросах повышения эффективности отрасли за счет внедрения новых энергоресурсосберегающих технологий. 2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы Увеличение объемов производства молока в области следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит в перспективе научно обоснованно и в интересах населения области удовлетворить спрос на молоко и молочные продукты за счет собственного производства. Приоритетами региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Стабилизация и увеличение объемов производства молока в Тамбовской области на период до 2020 года" (далее - подпрограмма) являются: строительство современных молочных комплексов на 1200 и более голов крупного рогатого скота с созданием соответствующей кормовой базы; улучшение кормопроизводства с целью обеспечения поголовья крупного рогатого скота в полном объеме полноценными кормами собственного производства; повышение технической оснащенности существующих животноводческих ферм, совершенствование технологии производства; строительство, реконструкция и модернизация помещений для выращивания высокопродуктивного молодняка крупного рогатого скота; создание служб по оказанию зооветеринарных услуг, организации искусственного осеменения и ведению племенного учета скота, в том числе находящегося в частном секторе; реализация мер по регулированию рынка молока. Цели подпрограммы - создание экономических и технологических условий и стимулирование устойчивого развития отрасли молочного скотоводства во всех категориях хозяйств, обеспечение населения области молоком и молочными продуктами на уровне рекомендуемых норм питания. Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач: укрепление племенной базы молочного скотоводства; строительство, реконструкция и модернизация комплексов и ферм по производству молока; увеличение производства молока за счет стабилизации и развития молочного скотоводства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан в рамках реализации подпрограммы. Сроки реализации подпрограммы - 2013-2020 годы. 3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются: производство молока в хозяйствах всех категорий; доля области в общероссийском производстве молока; обеспеченность населения области молоком за счет собственного производства; поголовье коров во всех категориях хозяйств; выход телят на 100 коров; надой молока на одну корову во всех категориях хозяйств. Разработанные мероприятия по стимулированию развития молочного скотоводства направлены на стабилизацию маточного поголовья скота, рост численности поголовья коров в сельскохозяйственных организациях, КФХ и ЛПХ, увеличение продуктивности коров и создание условий для устойчивого развития молочного скотоводства. Реализация намеченных мероприятий позволит обеспечить: увеличение производства молока с 221 до 330 тыс. тонн, или в 1,5 раза; долю области в общероссийском производстве молока в размере 0,9%; увеличение обеспеченности населения области молоком за счет собственного производства с 63 до 94%; рост поголовья коров во всех категориях хозяйств с 47,9 до 63,4 тыс. голов, или в 1,3 раза; выход телят на 100 коров - 84 головы; увеличение надоя молока на одну корову во всех категориях хозяйств с 4572 до 5350 кг, или на 17,0%. Решение поставленных задач обеспечит повышение производительности труда на фермах, занятость населения и дополнительное поступление налогов в бюджеты всех уровней. Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе. Анализ экономической эффективности реализации подпрограммы при условии финансирования в полном объеме показывает реальность прироста объемов производства продукции молочного скотоводства (таблица 2). Таблица 2. Расчет эффективности расходования бюджетных средств за годы реализации подпрограммы (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 22.01.2013 г. N 43; от 17.05.2013 г. N 480) ---------------------------------------------------------------------- Годы | Стоимость | Ежегодный | Финансирование | Показатель | валовой | прирост | мероприятий |эффективности, | продукции | стоимости | программы, | % | молочного | валовой | млн. руб. | | скотоводства | продукции | | | в | молочного | | | сопоставимых |скотоводства,| | | ценах, | млн. руб. | | | млн. руб. | | | ---------------------------------------------------------------------- 2012 4496,6 Х Х Х 2013 4563,8 67,2 110,9995 60,5 (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 17.05.2013 г. N 480) 2014 4724,5 160,7 150,7 106,6 2015 5021,6 297,1 156,3 190,1 2016 5448,9 427,3 156,6 272,9 2017 5570,9 122,0 165,0 73,9 2018 5941,2 370,3 174,0 212,8 2019 6307,5 366,3 184,0 199,1 2020 6714,4 406,9 215,5 188,8 2013- Х 2217,8 1313,0995 168,9 2020 гг. (всего) (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 17.05.2013 г. N 480) ---------------------------------------------------------------------- Эффективность расходования бюджетных средств финансирования высокая, так как соотношение конечных результатов программы (прирост стоимости валовой продукции молочного скотоводства) и затрат на ее реализацию составляет в среднем 168,9%. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 17.05.2013 г. N 480) 4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы, направлены на количественные и качественные изменения технической базы производства, механизмов управления и использование новых видов оборудования, технологий, производства и сбыта продукции, а также на создание и формирование в агропромышленном комплексе области инновационной среды. Мероприятиями, направленными на реализацию подпрограммы, являются: субсидирование приобретения семени быков-производителей; субсидирование покупки телок и нетелей для комплектования товарных стад; субсидирование приобретения оборудования, машин и механизмов для молочного скотоводства; субсидирование строительства, реконструкции и модернизации комплексов и ферм по производству молока на базе современных технологических решений; субсидирование КФХ на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), полученным после 01.01.2011 на срок от 2 до 8 лет в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кооперативах, потребительских кооперативах на приобретение (выкуп) семейных молочных животноводческих ферм на 24, 100 и более коров у организаций АПК, независимо от их организационно-правовой формы, отобранным до 01.01.2011 в качестве управляющей компании, в размере коммерческой ставки банковского кредита (займа сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива) на дату заключения кредитного договора (договора займа); субсидирование организаций АПК, независимо от их организационно-правовой формы, отобранных до 01.01.2011 в качестве управляющей компании, на возмещение затрат, включая затраты, произведенные в 4 квартале 2011 года, за страхование и оценку залогового имущества, за комиссионные вознаграждения при оформлении документов на получение кредита за обслуживание кредитной линии в размере фактических затрат; субсидирование организаций АПК, независимо от их организационно-правовой формы, отобранных до 01.01.2011 в качестве управляющей компании, на возмещение затрат по уплате налога на прибыль от внереализационных доходов, поступивших в виде субсидий, включая 4 квартал 2011 года, и налога на имущество организаций, начисленного на построенную ферму, в размере фактических затрат; субсидирование КФХ и организаций АПК, независимо от их организационно-правовой формы, отобранных до 01.01.2011 в качестве управляющей компании, на возмещение затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на строительство семейных молочных животноводческих ферм на 24, 100 и более голов в размере разницы между коммерческой ставкой банковского кредита и суммой ставки рефинансирования на дату заключения кредитного договора (договора займа, дополнительного соглашения) по изменению процентной ставки по кредитному договору (договору займа); субсидирование молокоперерабатывающих предприятий области и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих переработку молока, на закупку молока у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, КФХ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Информация о программных мероприятиях, необходимых ресурсах, их источниках и сроках предоставления приведена в приложении N 2. 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться за счет финансовых средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составит 1313,0995 млн. рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 22.01.2013 г. N 43; от 17.05.2013 г. N 480) 2013 г. - 110,9995 млн. рублей; (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 22.01.2013 г. N 43; от 17.05.2013 г. N 480) 2014 г. - 150,7 млн. рублей; 2015 г. - 156,3 млн. рублей; 2016 г. - 156,6 млн. рублей; 2017 г. - 165,0 млн. рублей; 2018 г. - 174,0 млн. рублей; 2019 г. - 184,0 млн. рублей; 2020 г. - 215,5 млн. рублей. Конкретные мероприятия и объемы финансирования подпрограммы уточняются ежегодно при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год. 6. Механизм реализации подпрограммы Механизм управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком подпрограммы, и направлены на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий, подготовку отчетов о реализации, внесение предложений по корректировке подпрограммы. Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение подпрограммы. Ответственный исполнитель подпрограммы: согласовывает с исполнителями подпрограммы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования; несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом; осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий; на основании отчетов исполнителей подпрограммы формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения подпрограммы и представляет его в управление экономической политики администрации области. Финансирование программных мероприятий в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий подпрограммы в отчетном периоде. ПРИЛОЖЕНИЕ N 11 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы ПОДПРОГРАММА "Развитие птицеводства яичного направления в Тамбовской области на период до 2015 года" (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 17.05.2013 г. N 480) Паспорт подпрограммы ---------------------------------------------------------------------- Ответственный Управление сельского хозяйства области исполнитель подпрограммы Цели подпрограммы Повышение уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости на основе развития птицеводства яичного направления. Увеличение производства товарного яйца с 227,9 млн. шт. до 576,1 млн. шт.; обеспечение яйцом населения и пищевой промышленности Тамбовской области и других субъектов Российской Федерации. Повышение конкурентоспособности производимой птицеводческой продукции на основе повышения качества продукции и снижения затрат на ее производство с учетом вхождения России в ВТО Задачи подпрограммы Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач: наращивание объемов производства яиц за счет строительства новых производственных объектов, реконструкции и модернизации имеющихся мощностей на основе достижений научно-технического прогресса, включая развитие высокотехнологических производств; увеличение поголовья кур-несушек до 1800 тыс. гол.; увеличение продуктивности кур-несушек до 320 штук яиц в год; подготовка квалифицированных кадров, создание новых рабочих мест в сельской местности Целевые индикаторы и Производство яиц - 576,1 млн. штук; показатели подпрограммы, яйценоскость кур-несушек - 320 шт. яиц в их значения на последний год; год реализации среднегодовое поголовье кур-несушек в сельхозпредприятиях и крестьянских фермерских хозяйствах - 1422 тыс. голов; создание новых рабочих мест: в 2013 году - 8,0, в 2014 году - 142, в 2015 году - 250; увеличение выручки от реализации продукции с 321,3 млн. руб. в 2013 году до 1181,6 млн. руб. в 2015 году Сроки реализации 2013-2015 годы подпрограммы Объемы и источники Общий объем финансирования финансирования подпрограммы на 2013-2015 годы (в ценах подпрограммы соответствующих лет) составляет 1916,5 млн. рублей, в том числе: средства бюджета области - 309,4 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 г. - 7,0 млн. рублей; 2014 г. - 136,2 млн. рублей; 2015 г. - 166,2 млн. рублей; внебюджетные источники - 1607,1 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 г. - 24,0 млн. рублей; 2014 г. - 1154,1 млн. рублей; 2015 г. - 429,0 млн. рублей ---------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы Подпрограмма "Развитие птицеводства яичного направления в Тамбовской области на период до 2015 года" (далее - подпрограмма) направлена на сохранение отрасли яичного птицеводства области, повышение конкурентоспособности производимой птицеводческой продукции на основе повышения качества продукции и снижения затрат на ее производство с учетом вхождения России в ВТО. Реализация подпрограммы будет содействовать повышению устойчивости развития сельских территорий в части расширения масштабов занятости и развития самозанятости сельского населения, повышению уровня жизни, создания современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктур в сельской местности. Реализация подпрограммы будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы. Птицеводство является единственной отраслью в агропромышленном комплексе, которая может в короткие сроки увеличить объемы производства. Однако, производство яиц в Тамбовской области сократилось за период 2005-2012 гг. с 336,3 до 227,9 млн. штук, или на 32,2% (таблица 1). В настоящее время оно осуществляется в основном в двух специализированных сельскохозяйственных предприятиях: открытое акционерное общество племенной птицезавод "Арженка" Рассказовского района и открытое акционерное общество "Степное гнездо" Сампурского района, крестьянских фермерских хозяйствах "КФХ Белькова М.Ф." Ржаксинского района, "КФХ Бурлина С.В." Тамбовского района и около 60% яиц производится в личных подсобных хозяйствах населения. Таблица 1 Характеристика птицеводства яичного направления ------------------------------------------------------------------------ Наименование |2005 |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 показателя |год |год |год |год |год |год |год |год | | | | | | | |(оценка) ------------------------------------------------------------------------ Производство яиц - 336,3 287,6 228,9 212,9 219,6 223,7 221,4 227,9 всего, млн. штук в т. ч.: 221,0 160,8 93,3 74,8 80,0 86,5 85,1 93,9 Сельскохозяйственные предприятия ОАО ППЗ "Арженка" 135,4 106,4 53,4 31,3 39,6 43,8 40,0 52,6 ОАО "Степное 35,6 45,5 39,5 43,4 40,2 42,6 44,8 41,3 гнездо" Крестьянские 2,8 2,8 3,3 3,9 4,0 4,0 3,9 4,0 (фермерские) хозяйства Хозяйства населения 112,5 124,0 132,3 134,2 135,6 133,2 132,4 128,9 Потребление яиц и 215 206 198 198 202 208 206 212,2 яйцепродуктов на душу населения в год, штук Яйценоскость на одну 287 269 269 336 314 313 324 315 курицу-несушку в год в сельскохозяйственных предприятиях, штук Наличие кур-несушек 676 527,3 211,6 237,5 355,2 340,2 349,2 301,6 в сельскохозяйственных предприятиях, тыс. шт. Рентабельность 2,5 7,2 8,0 13,0 14,0 10,0 9,0 10,0 производства яиц, процентов ------------------------------------------------------------------------ Производство яиц в области сосредоточено в основном в хозяйствах населения, наиболее подверженных воздействию неблагоприятных факторов. Таким образом, особенно актуальной становится поддержка сельскохозяйственных организаций и крестьянских фермерских хозяйств, желающих заниматься производством товарного яйца, что позволит нивелировать риск снижения производства в частном секторе и в связи с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации сохранить отрасль птицеводства в области. В основу подпрограммы положено понимание необходимости создания условий для надежного обеспечения населения области безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием на основе стабильного внутреннего производства. Это невозможно без нового строительства и обновления материально-технической базы птицеводства, как основы успешного сельскохозяйственного производства. Отрасль птицеводства - одна из основополагающих отраслей сельского хозяйства, что обуславливается не только самой высокой по сравнению с другими отраслями сельского хозяйства оборачиваемостью продукции, но и высоким уровнем капиталоемкости, фондоотдачи и, как следствие, инвестиционной привлекательностью. Учитывая тот факт, что в России планируется в ближайшие годы нарастить производство яиц, поскольку взята цель на развитие переработки яиц и производство продукции, которая может быть использована в качестве сырья для пищевой промышленности, можно утверждать, что данный рынок имеет большой потенциал развития. 2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы Приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются: укрепление кормовой базы птицефабрик; создание современной племенной базы (племптицерепродуктора), обеспечивающей птицеводство необходимым племенным сырьем; проведение на базе производственных мощностей птицефабрик реконструкции цехов производства товарного яйца, зон молодняка, инкубаториев, убойного производства; приобретение необходимого оборудования и сельскохозяйственной техники; строительство новых современных мощностей по производству яиц с глубокой переработкой; обеспечение высококачественным яйцом населения и пищевой промышленности. Целями подпрограммы являются: повышение уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости на основе развития птицеводства яичного направления; увеличение производства товарного яйца с 227,9 млн. шт. до 576,1 млн. шт.; обеспечение яйцом населения и пищевой промышленности Тамбовской области и других субъектов Российской Федерации; повышение конкурентоспособности производимой птицеводческой продукции на основе повышения качества продукции и снижения затрат на ее производство с учетом вхождения России в ВТО. Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач: наращивание объемов производства яиц за счет строительства новых производственных объектов, реконструкции и модернизации имеющихся мощностей на основе достижений научно-технического прогресса, включая развитие высокотехнологических производств; увеличение поголовья кур-несушек до 1800 тыс. гол.; увеличение продуктивности кур-несушек до 320 штук яиц в год; подготовка квалифицированных кадров, создание новых рабочих мест в сельской местности. Достижение целей подпрограммы и решение задач планируется достигнуть посредством: создания необходимых условий для повышения эффективности птицеводства яичного направления, его динамичного и поступательного роста; проведения реконструкции цехов производства товарного яйца, зон выращивания молодняка, инкубаториев, убойного производства, строительства новых производственных объектов по производству яйца с его глубокой переработкой на базе производственных мощностей действующих предприятий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в Мичуринском, Рассказовском, Ржаксинском, Тамбовском районах; создания новых высокооплачиваемых рабочих мест, современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры в сельской местности при реализации инвестиционных проектов по строительству. Реализация приоритетных направлений подпрограммы будет способствовать увеличению среднего поголовья кур-несушек, продуктивности кур-несушек и производства яйца; повышению уровня потребления яйца до рекомендуемых медицинских норм, его доступности и экологической безопасности. 3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются: производство яиц; яйценоскость кур-несушек; среднегодовое поголовье кур-несушек в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах; создание новых рабочих мест; увеличение выручки от реализации продукции. Основной прирост производства яйца в рамках объемов, предусмотренных данной подпрограммой, будет осуществляться на промышленных птицефабриках. Таблица 2 Основные целевые индикаторы подпрограммы ---------------------------------------------------------------------- Наименование | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год показателя (индикатора) | | | | ---------------------------------------------------------------------- Производство яйца 227,9 228,0 250,0 576,1 всего, млн. штук в т. ч. в 95,0 108,0 130 455,0 сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, млн. штук Выручки от реализации 209,5 235 318,5 1114,7 продукции, млн. руб. Прирост выручки от 0 112,2 135,6 3,5 реализации продукции, % Численность 97 105 247 497 среднегодовых работников, чел. Прирост численности 0 108,3 235 201 работников к базовому уровню, в % Создание новых 0 8,0 142 250 рабочих мест, чел. --------------------------------------------------------------------- Наращивание объемов производства птицеводческой продукции будет осуществляться за счет строительства новых производственных объектов, реконструкции и модернизации имеющихся мощностей на основе достижений научно-технического прогресса, включая развитие высокотехнологичных производств. В процессе ускоренного развития птицеводства яичного направления планируется создание современной базы: племптицерепродуктора, обеспечивающего птицеводство области необходимым племенным сырьем; инкубаторов, способных обеспечить в полном объеме молодняком; убойного производства для своевременного забоя птицы; цеха по глубокой переработке яйца. 4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы Выполнение подпрограммы будет осуществляться за счет строительства новых производственных объектов, реконструкции и модернизации действующих птицеводческих предприятий. Предполагается комплектование предприятий оборудованием лучших отечественных и зарубежных производителей технологических линий на уровне мировых стандартов и использование перспективных кроссов птицы. Решение основных задач подпрограммы будет осуществляться путем реализации мероприятий, направленных на увеличение производства куриных яиц на основе разведения высокопродуктивных и технологичных пород и гибридов птицы. Одним из главных направлений в обеспечении прироста производства птицеводческой продукции с учетом максимально используемых внутренних резервов развития отрасли станет создание кормовой базы и строительство новых производственных объектов, реконструкция и модернизация ранее построенных. В целях обеспечения максимального сокращения издержек производства, повышения эффективности конечного результата планируется обеспечить строительство новых объектов, включающих все процессы производства по замкнутому циклу (от воспроизводства до производства готовой продукции и ее реализации), техническое перевооружение объектов с использованием современных интенсивных технологических процессов. Основная поддержка в рамках подпрограммы будет осуществляться путем: субсидирования сельхозтоваропроизводителей по возмещению части затрат на приобретение комбикормов, кормовых добавок, премиксов; субсидирования сельхозтоваропроизводителей по возмещению части затрат на покупку племенного и гибридного молодняка птицы яичного направления; субсидирования сельхозтоваропроизводителей по возмещению части затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию мощностей по производству яиц, выращиванию молодняка, цехов по глубокой переработке яиц и убойного производства. Реализация подпрограммы будет способствовать созданию условий для повышения конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, повышению ее качества и наращиванию объемов производства основных, наиболее рентабельных видов сельскохозяйственной продукции, в том числе за счет повышения продуктивности птицы, и выравниванию условий жизни сельского и городского населения в части реальных доходов. Реализация подпрограммы создаст условия для устойчивого развития птицеводства яичного направления. Показателями, отражающими уровень решения задач являются стабилизация численности птицепоголовья на уровне 1422 тыс. голов в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, увеличение производства яиц во всех категориях хозяйств до 576,1 млн. штук. Анализ экономической эффективности подпрограммы при условии финансирования в полном объеме показывает реальность значительного прироста объемов производства высококачественного куриного яйца. Таблица 3 Эффективность реализации мероприятий подпрограммы ---------------------------------------------------------------------- Наименование показателя | 2012 г.| 2013 г.| 2014 г. | 2015 г. | | | | ---------------------------------------------------------------------- Создано новых рабочих мест 0 8,0 142 250 Оплата труда с начислениями, 13269 13726 15099 16472 тыс. руб./чел. Выручка от реализации яйца, 209,5 235,0 318,5 1114,7 млн. руб. Себестоимость отрасли, млн. руб. 185,5 206,3 283,3 1046,5 Чистая прибыль отрасли, млн. руб. 24,0 28,7 35,2 68,2 ---------------------------------------------------------------------- Таблица 4 Расчет эффективности расходования бюджетных средств по подпрограмме ---------------------------------------------------------------------- Наименование показателя | Ед. изм. | 2013 г.| 2014 г.| 2015 г.| Всего | | | | | ---------------------------------------------------------------------- Выручка от реализации млн. руб. 235,0 318,5 1114,7 1668,2 яйца, (ТП) Ежегодный прирост млн. руб. 25,5 83,5 796,2 905,2 выручки от реализации яйца, (Дельта ТП) Финансирование млн. руб. 31,0 1290,3 595,2 1916,5 подпрограммы всего (Ф) Показатели эффективности 82,3 6,5 133,8 47,3 Эобщ ---------------------------------------------------------------------- Эффективность расходования средств финансирования определяется по соотношению конечных результатов подпрограммы и затрат на ее реализацию по формуле: Эобщ = Дельта ТП / Ф х 100, где Эобщ - коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств; Дельта ТП - ежегодный прирост товарной продукции; Ф - объем финансирования производства продукции по подпрограмме. Среднеарифметическая эффективность использования бюджетных средств высокая (составляет 47,3%), что для подпрограммы, предназначенной создать стартовые условия устойчивого и интенсивного развития отрасли на средне- и долгосрочную перспективу является высоким показателем. Анализ динамики целевых индикаторов и объемов финансирования подпрограммы предлагается проводить по годам. Источниками получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения результатов являются формы статистической отчетности, а также ведомственной отчетности. 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Финансирование подпрограммных мероприятий будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых управлению сельского хозяйства области на указанные цели в бюджете области на очередной финансовый год и плановый период. Порядок предоставления субсидий из бюджета области утверждается постановлением администрации области. Общая потребность в финансировании мероприятий подпрограммы составляет 1916,5 млн. рублей. Потребность в разбивке по годам и источникам финансирования приведена в таблице 5. Таблица 5 Потребность в финансировании мероприятий подпрограммы ---------------------------------------------------------------------- Источники | Структура | Объем финансирования, млн. руб. финансирования | затрат, % |------------------------------------- | | Всего | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. ---------------------------------------------------------------------- Всего по 100 1916,5 31,0 1290,3 595,2 подпрограмме, млн. руб. в т. ч. 83,9 1607,1 24,0 1154,1 429,0 внебюджетные источники, млн. руб. областной бюджет, 16,2 309,4 7,0 136,2 166,2 млн. руб. ---------------------------------------------------------------------- 6. Механизм реализации подпрограммы Комплексное управление реализацией подпрограммы осуществляет управление сельского хозяйства области. Система управления предусматривает определение ответственным за ее реализацию в целом, достижение целей, задач, индикаторов цели, показателей задач и мероприятий, утвержденных в ней, управление сельского хозяйства области и участников подпрограммы. К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов и их нивелированию относятся: риски на этапе осуществления капитальных вложений: недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов по линии государственно-частного партнерства; срыв сроков строительства; превышение расчетной стоимости проекта; форс-мажор, материальный ущерб; риски, связанные с эксплуатацией предприятия: невыход на проектную мощность (возникновение технологических или сырьевых ограничений); выпуск продукции несоответствующего качества; неудовлетворительный менеджмент. Результаты финансово-хозяйственной деятельности за последние несколько лет свидетельствуют о состоятельности и компетентности руководящего состава административно-управленческого персонала; продукция не находит сбыта в нужном стоимостном выражении и в расчетные сроки (возникновение ценовых ограничений, переоценка емкости рынка или недооценка конкуренции при маркетинге). Рынок яйцепродуктов в настоящий момент совершенно свободен, ограничений со стороны государства не наблюдается, потребление яйца постоянно (особенно в последние 5 лет) неуклонно растет; несвоевременность поставок сырья. Исключено; инфляция затрат (опережающий рост цен на сырье, энергоносители и другие статьи затрат). Данный риск имеет место быть, но согласно прогнозам специалистов рост цен на энергоносители естественных монополий будет не более 10 - 12% и повышение цен, которое наблюдалось в текущем году, далее не будет. Рост цен на комбикорма напрямую зависит от цен на зерновые, рост цен на которые также не наблюдается и в будущем не прогнозируется в связи с ростом объемов производства; удорожание финансирования (негативные изменения валютного курса); экологические риски (возникновение непредвиденных затрат на возмещение ущерба). В связи с введением новой технологии экологические риски практически сведены к нулю, в частности, вывоз жидкого помета будет прекращен, технология освоена на получении сухого помета, который подлежит реализации. Управление рисками в рамках реализации подпрограммы должно проводиться в форме ее точного своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических регламентов. При определении суммы рисков учитывалось возможное снижение яйценоскости кур-несушек. В качестве критерия за основу взято снижение яйценоскости по среднегодовому поголовью кур-несушек на 34 шт. из-за внутренних и внешних факторов. Общая оценка возможных рисков осуществляется по следующей формуле: Ип = (Иу х 5) х Рг, где Ип - риски от невыхода на плановый объем производства товарного яйца, млн. руб.; Иу - риски от невыхода на плановую яйценоскость (шт. яиц на 1 курицу-несушку); 5 - количество поголовья кур-несушек; Рг - цена реализации пищевого яйца. Расчеты возможных рисков представлены в таблице 6. Таблица 6 Расчеты возможных рисков при реализации подпрограммы ---------------------------------------------------------------------- Вид рисков | План | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | | | | | ---------------------------------------------------------------------- от невыхода на 320 310 310 310 310 плановую яйценоскость (шт.) от невыхода на - 2860 4380 11350 13600 плановое производство товарного яйца (тыс. шт.) общая оценка рисков - 6,6 10,1 27,2 32,6 от невыхода на плановое производство яйца (млн. руб.) ---------------------------------------------------------------------- Таблица 7 График реализации подпрограммных мероприятий ---------------------------------------------------------------------- Наименование | Ответственные за | Срок | Объем мероприятия | исполнение | исполнения | работ | | | (млн. | | | руб.) ---------------------------------------------------------------------- Поддержка яичного Управление 2013-2015 гг. 309,4 производства из сельского областного бюджета хозяйства области, участники программы Строительство Общество с 2014-2015 гг. 1384,0 птицефабрики на ограниченной 300 млн. штук яиц в ответственностью год в Мичуринском "Тамбовская районе птицефабрика" Строительство, ОАО "Степное 2013-2014 гг. 103,0 реконструкция и гнездо" модернизация птицеводческих мощностей с убойным цехом в открытом акционерном обществе "Степное гнездо" в Сампурском районе Реконструкция и ОАО ППЗ 2015 г. 111,9 модернизация "Арженка" птицеводческих мощностей в открытом акционерном обществе племенной птицезавод "Арженка" в Рассказовском районе Строительство, Крестьянские 2013-2015 гг. 8,1 реконструкция и (фермерские) модернизация хозяйства области птицеводческих мощностей в крестьянских (фермерских) хозяйствах в Ржаксинском, Тамбовском районах ---------------------------------------------------------------------- Исполнителями и участниками мероприятий подпрограммы могут быть все сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства области, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями. Сроки реализации подпрограммы - 2013-2015 годы. ПРИЛОЖЕНИЕ N 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы ПОДПРОГРАММА "Предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Тамбовской области на 2013-2015 годы" (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 19.07.2013 г. N 772) Паспорт подпрограммы Ответственный Управление сельского хозяйства области исполнитель подпрограммы Соисполнители Управление сельского хозяйства области; подпрограммы управление ветеринарии области; Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям; управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области Цель подпрограммы Обеспечение эффективной защиты территории области от заноса вируса африканской чумы свиней (далее - АЧС) Задачи Создание условий, обеспечивающих ведение подпрограммы свиноводства в режиме высокого уровня зоосанитарной защиты (IV компартмент); совершенствование системы лабораторного контроля и эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС; усиление государственного ветеринарного надзора по охране территории области от заноса и распространения АЧС; стимулирование снижения поголовья диких кабанов за счет увеличения поголовья альтернативных видов копытных животных, в первую очередь данную работу провести в лесных зонах, граничащих с Воронежской и Саратовской областями; стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития индустриального свиноводства на территории области; стимулирование производства альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах области. Целевые Увеличение удельного веса свиноводческих индикаторы, их хозяйств, имеющих высокий уровень зоосанитарной значение на защиты (IV компартмент) - до 85%; последний год повышение уровня лабораторного реализации эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС - до 8%; повышение уровня материально-технической оснащенности областных государственных учреждений ветеринарии средствами предупреждения и ликвидации АЧС - 100%; удельный вес ввозимых на территорию области грузов, подконтрольных госветнадзору, не инфицированных возбудителями АЧС - 100%; отрицательные результаты мониторинговых исследований в свиноводческих хозяйствах всех форм собственности; отсутствие заболеваний свиней с признаками АЧС; увеличение производства свинины на индустриальной основе. Сроки реализации 2013-2015 годы в один этап подпрограммы Объемы и источники Общий объем финансирования на 2013-2015 годы - финансирования 31,200 млн. рублей, подпрограммы за счет средств областного бюджета - 30,4 млн. рублей, из них по годам: 2013 год - 10,400 млн. рублей; 2014 год - 10,1 млн. рублей; 2015 год - 10,7 млн. рублей. Средства федерального бюджета в рамках подпрограммы "Предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Тамбовской области на 2013-2015 годы" (далее - подпрограмма) могут быть использованы на условиях софинансирования в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 19.07.2013 г. N 772) 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы Африканская чума свиней (АЧС) относится к группе особо опасных инфекций; поражает домашних свиней, диких кабанов и независимо от способа распространения вызывает высокую летальность животных всех возрастов. Заболевание вызывает вирус, который отличается высокой устойчивостью во внешней среде. Дикие свиньи являются скрытым носителем вируса и при определенных условиях могут заражать домашних свиней. Факторы передачи вируса АЧС разнообразны: живые и павшие инфицированные животные, продукты убоя зараженных свиней, навоз, корма, инвентарь, транспорт, насекомые и грызуны. Проблема АЧС усугубляется тем, что в настоящее время не разработаны способы и средства ее специфической профилактики и лечения. В Российской Федерации АЧС зарегистрирована в 2008 году в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах и Оренбургской области; всего в 40 населенных пунктах и 5 природных территориях. В 2009 году возникновение очагов АЧС установлено в 40 населенных пунктах и 16 природных территориях Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. В Российской Федерации африканская чума свиней зарегистрирована с ноября 2007 года (2 пункта среди диких кабанов). В 2008 году АЧС уже регистрировали в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах и Оренбургской области. Всего в 60 населенных пунктах (41 среди домашних свиней и 19 пунктов среди кабанов). В 2009 году возникновение очагов АЧС установлено в 64 населенных пунктах и 7 инфицированных объектах (39 неблагополучных пунктов и 7 инфицированных объектов среди домашних свиней и 25 неблагополучных пунктов среди кабанов). В 2010 году зарегистрировано 75 неблагополучных пунктов и 6 инфицированных объектов (60 неблагополучных пунктов и 6 инфицированных объектов среди домашних свиней и 15 неблагополучных пунктов среди кабанов). За период с 2010-2011 годы заболевание зарегистрировано в Санкт-Петербурге, Ленинградской, Ростовской, Волгоградской, Астраханской, Нижегородской, Мурманской, Архангельской, Тверской, Курской, Воронежской, Саратовской областях, Краснодарском крае, Республике Адыгея и Карачаево-Черкесии. В 2012 году АЧС в количестве 40 неблагополучных пунктов и 3 инфицированных объектов зарегистрирована в Тверской области, при этом 21 пункт среди кабанов и 19 пунктов среди домашних свиней. В связи с этим уничтожено более 30 тыс. свиней свиноводческого комплекса. Эпизоотия в Тверской области возникла в 2011 году, источником инфекции стали дикие животные, они же стали переносчиками АЧС в Новгородскую, Тульскую и Ярославскую области, которые граничат с Тверской областью. В связи с распространением АЧС во многих регионах Российской Федерации, в том числе граничащих с нашей областью, риск заноса АЧС на ее территорию является значительным. Основными проблемами эпизоотического характера, связанными с риском заноса АЧС на территорию области, являются: несанкционированный завоз в животноводческие хозяйства и перерабатывающие предприятия области животных, продукции животного происхождения, кормов для животных и других животноводческих грузов из регионов, неблагополучных по АЧС; низкий уровень зоосанитарной защищенности свиноводческих хозяйств; низкая обеспеченность свиноводческих хозяйств и государственных учреждений ветеринарии крематорами для сжигания биологических отходов, а также предприятий по хранению и переработке животноводческой продукции - цехами (установками) для утилизации ветеринарных конфискатов и других биологических отходов, получаемых при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения; недостаточная оснащенность областных государственных учреждений ветеринарии лабораторным оборудованием, приборами и средствами диагностики для проведения лабораторного контроля и мониторинговых исследований на АЧС. Как показывает практика, появление АЧС в регионе - это катастрофа для всей свиноводческой отрасли в силу следующих причин: высокая смертность животных в очагах инфекции; прямые потери в результате тотальной депопуляции свиней в очаге инфекции; полный запрет на вывоз сельскохозяйственной продукции и существенные ограничения реализации свиноводческого сырья и продукции за пределы региона; огромные затраты на ликвидацию, контроль и сдерживание инфекции; потери экономических связей. В период с 2008 по 2012 годы в области наблюдается рост промышленного свиноводства. В 2013-2015 годах планируется строительство современных отвечающих IV компартменту (зоосанитарный статус) свиноводческих комплексов на территории Моршанского, Мучкапского, Никифоровского и Инжавинского районов, а также второй очереди свиноводческих комплексов в обществах с ограниченной ответственностью "Тамбовский бекон" и "Ресурс" на территории Бондарского, Гавриловского, Жердевского, Знаменского и Сампурского районов, что позволит увеличить годовую мощность производства свинины на промышленной основе к 2015 году до 286 тыс. тонн. Вместе с тем рост промышленного свиноводства может обострить эпизоотическую ситуацию в области по особо опасным и карантинным болезням животных, включая АЧС, в случае несоблюдения свиноводческими хозяйствами ветеринарных правил и зоогигиенических норм ведения животноводства. В этих условиях необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения АЧС на территории области. Существующая угроза заноса в область из других регионов АЧС требует принятия исполнителями подпрограммы мер по: осуществлению государственного ветеринарного надзора на специально оборудованных постах за поступающими в область животноводческими грузами; карантинированию всех завозимых в область животных, их профилактической вакцинации и диагностическому обследованию; обязательному ветеринарному освидетельствованию завозимых в область кормов, кормовых добавок, продукции животного происхождения; осуществлению постоянного и эффективного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС; проведению зоосанитарного освидетельствования свиноводческих хозяйств и предприятий по убою, переработке и хранению продукции свиноводства. Реализация мероприятий позволит осуществить полное взаимодействие структур и ведомств, заинтересованных в предотвращении заноса АЧС на территорию области, повысить оперативность проведения профилактических мероприятий, совершенствовать лабораторную практику в вопросах диагностики заболевания. В основе подпрограммы заложена целостная модель формирования системы предупреждения заноса и распространения АЧС на территории области. Применение программно-целевого метода позволит: определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджета области и внебюджетных источников; увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям подпрограммы; обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (специально ветеринарный, контрольно-надзорный и организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечной цели подпрограммы; создать условия для оперативного и результативного управления рисками. Комплексный характер поставленной задачи, требующий решения на региональном уровне, обуславливает необходимость применения программно-целевого метода. Данная подпрограмма направлена на координацию действий различных государственных структур и ведомств регионального и федерального уровней, а также предприятий по производству, убою, хранению, переработке и реализации свинины. 2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и этапы реализации подпрограммы Приоритетами реализации подпрограммы являются: проведение специальных ветеринарных профилактических и противоэпизоотических мероприятий по предупреждению возникновения африканской чумы свиней на территории Тамбовской области. Основной целью подпрограммы является обеспечение эффективной защиты территории Тамбовской области от заноса вируса африканской чумы свиней (АЧС). Основными задачами подпрограммы являются: создание условий ведения свиноводства в режиме высокого уровня зоосанитарной защищенности (IV компартмент); совершенствование системы лабораторного контроля и эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС; усиление государственного ветеринарного надзора по охране территории Тамбовской области от заноса и распространения АЧС; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных и иных заболеваний животных (в том числе вируса АЧС); стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития индустриального свиноводства на территории Тамбовской области; стимулирование производства альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах; стимулирование снижения численности диких кабанов за счет увеличения поголовья альтернативных видов копытных животных, в первую очередь на границе с Воронежской и Саратовской областями. 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются: увеличение удельного веса свиноводческих хозяйств, имеющих высокий уровень зоосанитарной защиты (IV компартмент); повышение уровня лабораторного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС; повышение уровня материально-технической оснащенности областных государственных учреждений ветеринарии средствами предупреждения и ликвидации АЧС; удельный вес ввозимых на территорию области грузов, подконтрольных госветнадзору, не инфицированных возбудителями АЧС; отрицательные результаты мониторинговых исследований в свиноводческих хозяйствах всех форм собственности; отсутствие заболеваний свиней с признаками АЧС; увеличение производства свинины на индустриальной основе. Реализация намеченных мероприятий позволит: обеспечить рост удельного веса свиноводческих хозяйств, имеющих высокий уровень зоосанитарной защиты (IV компартмент) - до 85%; повысить уровень лабораторного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС - до 8%; увеличить уровень материально-технической оснащенности областных государственных учреждений ветеринарии средствами предупреждения и ликвидации АЧС до 100%; достичь удельного веса ввозимых на территорию области грузов, подконтрольных госветнадзору, не инфицированных возбудителями АЧС до 100%; получить отрицательные результаты мониторинговых исследований в свиноводческих хозяйствах всех форм собственности; обеспечить отсутствие заболеваний свиней с признаками АЧС; увеличить производство свинины на индустриальной основе. Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе. Сроки реализации подпрограммы - 2013-2015 годы. 4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы Стратегическими мероприятиями по развитию отрасли свиноводства и недопущению проникновения вируса АЧС на территорию Тамбовской области являются: недопущение вируса АЧС на территорию Тамбовской области; сохранение стабильной эпизоотической обстановки; развитие отрасли свиноводства на промышленной основе. Как показала практика, основными путями заноса вируса АЧС на территорию ряда регионов Российской Федерации являются: неконтролируемые перевозки скота, кормов, не подвергнутых термической обработке в закрытых учреждениях и личных подсобных хозяйствах граждан, несоблюдение режима "закрытого типа" свиноводческими предприятиями, а также дикие животные (кабаны). В соответствии с поставленными стратегическими задачами на территории области постоянно осуществляются следующие оперативные мероприятия по недопущению АЧС: разработана и применяется схема системного управления и контроля; определены объекты контроля; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
