Постановление Администрации Тамбовской области от 24.12.2012 № 1657

                   АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24.12.2012                    г. Тамбов                         N 1657

Об утверждении государственной  программы  "Охрана  окружающей  среды,
воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области"
на 2013-2020 годы

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
           от 24.05.2013 г. N 505; от 17.10.2013 г. N 1166;
           от 17.12.2013 г. N 1499; от 24.02.2014 г. N 204;
           от 11.07.2014 г. N 755; от 08.09.2014 г. N 1041;
                         от 01.12.2014 № 1510)                        

     В  соответствии  с  Бюджетным  кодексом   Российской   Федерации,
постановлением   администрации   области    от    28.09.2012    N 1177
"Об утверждении   порядка   разработки,   утверждения   и   реализации
государственных программ Тамбовской  области",  администрация  области
постановляет:
     1. Утвердить государственную программу "Охрана окружающей  среды,
воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области"
на 2013-2020 годы согласно приложению.
     2. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  "Тамбовская
жизнь".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы администрации области Н.М.Перепечина.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин


                                               УТВЕРЖДЕНА
                                  постановлением администрации области
                                          от 24.12.2012 N 1657

                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
      "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование
  природных ресурсов Тамбовской области" на 2013-2020 годы (далее -
                            госпрограмма)

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
           от 17.10.2013 г. N 1166; от 24.02.2014 г. N 204;
           от 11.07.2014 г. N 755; от 08.09.2014 г. N 1041;
                         от 01.12.2014 № 1510)                        

                  ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Ответственный                     Управление по охране окружающей
исполнитель                       среды и природопользованию области
госпрограммы

Соисполнитель                     Управление по охране, контролю и
госпрограммы                      регулированию использования объектов
                                  животного мира области

Подпрограммы                      "Регулирование качества окружающей
госпрограммы                      среды" (приложение N 4);
                                  "Обращение с твердыми бытовыми и
                                  промышленными отходами" (приложение
                                  N 5);
                                  "Минерально-сырьевые ресурсы"
                                  (приложение N 6);
                                  "Развитие водохозяйственного
                                  комплекса" (приложение N 7)

Программно-целевые                Ведомственная целевая программа
инструменты госпрограммы          "Развитие и содержание особо
                                  охраняемых природных территорий
                                  регионального значения на 2012-2014
                                  годы";
                                  Ведомственная целевая программа
                                  "Обеспечение рационального
                                  использования, охраны и
                                  воспроизводства водных ресурсов на
                                  территории Тамбовской области на
                                  2012-2014";
                                  Ведомственная целевая программа
                                  "Охрана, воспроизводство и
                                  рациональное использование объектов
                                  животного мира, отнесенных к
                                  объектам охоты, и среды их обитания
                                  на 2013-2015 годы";
                                  Ведомственная целевая программа
                                  «Сохранение и развитие природно-
                                  экологического потенциала Тамбовской
                                  области» на 2015-2017 годы (Дополнен
                                  -     Постановление    Администрации
                                  Тамбовской                   области
                                  от 01.12.2014 № 1510)

Цель госпрограммы                 Повышение уровня экологической
                                  безопасности граждан и сохранение
                                  природных систем

Задачи госпрограммы               Обеспечение потребностей экономики
                                  области в различных видах природных
                                  ресурсов на принципах их
                                  комплексного и рационального
                                  использования;
                                  обеспечение охраны окружающей среды
                                  и экологической безопасности,
                                  рационального использования
                                  животного мира, развитие
                                  природно-ресурсного потенциала;
                                  уменьшение негативного воздействия
                                  отходов на окружающую среду;
                                  воспроизводство и рациональное
                                  использование минерально-сырьевой
                                  базы;
                                  обеспечение безопасной эксплуатации
                                  сооружений водохозяйственного
                                  комплекса области

Целевые индикаторы                Сокращение сброса загрязняющих
и показатели госпрограммы         веществ на 20 процентов на единицу
(подпрограммы), их значения       валового регионального продукта
на последний год реализации       (далее - ВРП);
                                  увеличение доли использованных,
                                  обезвреженных отходов в общем объеме
                                  образовавшихся отходов в процессе
                                  производства и потребления до 68,8
                                  процента бытовых отходов;
                                  предотвращенный экологический ущерб
                                  - 3681 млн. рублей;
                                  снижение объемов выбросов вредных
                                  веществ в атмосферный воздух на 10
                                  процентов на единицу ВРП;
                                  увеличение площади особо охраняемых
                                  природных территорий до 6,6 процента
                                  в общей структуре земель области; (В
                                  редакции Постановления Администрации
                                  Тамбовской                   области
                                  от 24.02.2014 г. N 204)
                                  охват 100% населения и предприятий
                                  организованным сбором твердых
                                  бытовых отходов (далее - ТБО);
                                  создание и  модернизация 
                                  высокопроизводительных рабочих мест 
                                  231 единица; (Дополнен             -
                                  Постановление          Администрации
                                  Тамбовской                   области
                                  от 24.02.2014 г. N 204)
                                  снижение доли неиспользованных
                                  отходов на единицу ВРП к 2012 году
                                  на    15   процентов   (В   редакции
                                  Постановления          Администрации
                                  Тамбовской                   области
                                  от 01.12.2014 № 1510)

Сроки реализации                  Срок реализации программы: 2013-2020
госпрограммы                      гг.
(подпрограммы)

Объемы и                          Источники финансирования:
источники                         средства федерального бюджета -
финансирования                    1481,526 млн. рублей (17,9
госпрограммы                      процента);
(подпрограммы)                    2013 год - 176,400 млн. рублей
                                  2014 год – 151,461 млн. рублей
                                  2015 год – 122,272 млн. рублей
                                  2016 год – 149,283 млн. рублей
                                  2017 год – 160,318 млн. рублей
                                  2018 год - 229,800 млн. рублей
                                  2019 год - 240,399 млн. рублей
                                  2020 год - 251,593 млн. рублей
                                  средства бюджета Тамбовской области
                                  - 720,664 млн. рублей (8,7
                                  процента), в том числе в лимитах
                                  областной адресной инвестиционной
                                  программы (далее - ОАИП) - 9,430
                                  млн. рублей;
                                  2013 год - 86,239 млн. рублей
                                  2014 год - 77,138 млн. рублей
                                  2015 год - 153,949 млн. рублей
                                  2016 год - 118,112 млн. рублей
                                  2017 год - 135,549 млн. рублей
                                  2018 год - 63,710 млн. рублей
                                  2019 год - 48,287 млн. рублей
                                  2020 год - 37,680 млн. рублей
                                  средства муниципальных бюджетов -
                                  285,336 млн. рублей 
                                  (3,4 процента):
                                  2013 год - 24,690 млн. рублей
                                  2014 год - 28,000 млн. рублей
                                  2015 год - 60,346 млн. рублей
                                  2016 год - 39,300 млн. рублей
                                  2017 год - 36,400 млн. рублей
                                  2018 год - 32,200 млн. рублей
                                  2019 год - 32,200 млн. рублей
                                  2020 год - 32,200 млн. рублей
                                  внебюджетные источники - 5824,368
                                  млн. рублей (70,0 процента);
                                  2013 год - 1135,048 млн. рублей
                                  2014 год – 825,133 млн. рублей
                                  2015 год – 633,133 млн. рублей
                                  2016 год – 689,559 млн. рублей
                                  2017 год – 909,713 млн. рублей
                                  2018 год - 704,682 млн. рублей
                                  2019 год - 580,850 млн. рублей
                                  2020 год - 346,250 млн. рублей
                                  общий объем финансирования на
                                  2013-2020 гг. - 8311,894 млн. рублей,
                                  в том числе в лимитах ОАИП – 9,430
                                  млн. рублей,
                                  2013 год - 1422,377 млн. рублей
                                  2014 год - 1081,732 млн. рублей
                                  2015 год – 975,701 млн. рублей
                                  2016 год – 990,254 млн. рублей
                                  2017 год – 1241,979 млн. рублей
                                  2018 год - 1030,392 млн. рублей
                                  2019 год - 901,736 млн. рублей
                                  2020 год - 667,723 млн. рублей
                                  затраты по подпрограммам:
                                  "Регулирование качества окружающей
                                  среды" - 4085,481 млн. рублей (49,2
                                  процента);
                                  2013 год - 748,575 млн. рублей
                                  2014 год - 490,561 млн. рублей
                                  2015 год – 391,785 млн. рублей
                                  2016 год – 402,353 млн. рублей
                                  2017 год – 750,763 млн. рублей
                                  2018 год - 571,844 млн. рублей
                                  2019 год - 462,550 млн. рублей
                                  2020 год - 267,050 млн. рублей
                                  "Обращение с твердыми бытовыми и
                                  промышленными отходами" - 2019,853
                                  млн. рублей (24,3 процента);
                                  2013 год - 408,166 млн. рублей
                                  2014 год – 356,941 млн. рублей
                                  2015 год - 292,481 млн. рублей
                                  2016 год - 331,350 млн. рублей
                                  2017 год - 210,977 млн. рублей
                                  2018 год - 158,138 млн. рублей
                                  2019 год - 149,400 млн. рублей
                                  2020 год - 112,400 млн. рублей
                                  "Минерально-сырьевые ресурсы" -
                                  484,631 млн. рублей (5,8 процента);
                                  2013 год - 134,181 млн. рублей
                                  2014 год - 124,350 млн. рублей
                                  2015 год - 26,700 млн. рублей
                                  2016 год - 42,600 млн. рублей
                                  2017 год - 29,600 млн. рублей
                                  2018 год - 42,400 млн. рублей
                                  2019 год - 42,400 млн. рублей
                                  2020 год - 42,400 млн. рублей
                                  "Развитие водохозяйственного
                                  комплекса" - 1670,780 млн. рублей
                                  (20,1 процента), в том числе в
                                  лимитах ОАИП - 9,430 млн. рублей;
                                  2013 год - 131,455 млн. рублей
                                  2014 год – 109,880 млн. рублей
                                  2015 год – 247,866 млн. рублей
                                  2016 год – 196,811 млн. рублей
                                  2017 год – 233,499 млн. рублей
                                  2018 год - 258,010 млн. рублей
                                  2019 год - 247,386 млн. рублей
                                  2020 год - 245,873 млн. рублей.
                                  Прочие основные мероприятия, не
                                  вошедшие в подпрограммы:
                                  расходы на обеспечение
                                  функционирования управления по
                                  охране окружающей среды и
                                  природопользованию области - 51,149
                                  млн. рублей (0,6 процента);
                                  2013 год - 0,0 млн. рублей
                                  2014 год - 0,0 млн. рублей
                                  2015 год - 16,869 млн. рублей
                                  2016 год - 17,140 млн. рублей
                                  2017 год – 17,140 млн. рублей
                                  2018 год - 0,0 млн. рублей
                                  2019 год - 0,0 млн. рублей
                                  2020 год - 0,0 млн. рублей
(Позиция в редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской  области
от 01.12.2014 № 1510)

               1. Общая характеристика сферы реализации
                             госпрограммы

     Анализ состояния  окружающей  среды  области  позволяет  выделить
следующие  основные  проблемы в сфере окружающей среды,  обусловленные
как результатами хозяйственной деятельности в прошлом,  так и  текущим
негативным воздействием на окружающую среду.

  Низкая эффективность действующей системы нормирования негативного
                   воздействия на окружающую среду

     Одной из ключевых  проблем,  обуславливающих  ухудшение  качества
окружающей  среды и снижения уровня экологической безопасности России,
является неэффективная система нормирования негативного воздействия на
окружающую  среду.  За  последние 20 лет в Российской Федерации ставки
платы   за   негативное   воздействие   на   окружающую    среду    не
индексировались. Административные штрафы за нарушение природоохранного
законодательства  не  сопоставимы  с  уровнем  затрат  на   устранение
нарушений. Существующая система нормирования воздействия на окружающую
среду  основана  на  соблюдении  предельно   допустимых   концентраций
загрязняющих  веществ  на внешней границе санитарно-защитной зоны (для
атмосферного воздуха) и в контрольных створах (для  водных  объектов).
Ее основные недостатки в том,  что она,  с одной стороны,  предъявляет
избыточно жесткие  требования  (нормируются  более  2000  загрязняющих
веществ),  с  другой стороны - не исключает субъективизма при принятии
решений    об    установлении    временных    нормативов     (лимитов)
природоохранными   органами.  Такая  ситуация  приводит  к  тому,  что
практически  все  крупные   промышленные   предприятия   десятилетиями
превышают  установленные нормативы,  выплачивая незначительные суммы в
качестве платы за негативное воздействие  на  окружающую  среду  и  не
имеют  никаких  стимулов к модернизации.  Таким образом,  существующая
система  нормирования  не  способствует   решению   проблем   снижения
загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, почв.

     Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах,
       связанный с ростом транспортных выбросов и недостаточной
         эффективностью очистных сооружений в промышленности

     По данным  Управления  Росприроднадзора  по  Тамбовской области и
Тамбовстата  суммарный  выброс  в   атмосферу   от   всех   источников
загрязнения в 2011 году составил 146,3 тыс. тонн. Выбросы загрязняющих
веществ от стационарных источников составили 47,6 тыс.  т/год (2010 г.
-   46,2   тыс.  т/год).  Незначительное  увеличение  объема  выбросов
произошло  вследствие  значительного  роста  производственных  объемов
перерабатывающей   отрасли   (предприятия   сахарной  промышленности).
Выбросы загрязняющих веществ  от  передвижных  источников  загрязнения
атмосферного воздуха в 2011 году составили - 98,7 тыс.  т/год (2010 г.
- 94,8 тыс.  т/год),  что составило 68%  от  общего  объема  выбросов.
Изменение   абсолютных  величин  выбросов  от  передвижных  источников
загрязнения  обусловлено  использованием   новой   методики   расчета,
разработанной   открытым   акционерным   обществом   (далее   -   ОАО)
"Научно-исследовательский институт "Атмосфера"  и  внедренной  в  2011
году.
     По данным Управления государственной инспекции дорожного движения
управления  министерства  внутренних  дел  Российской   Федерации   по
Тамбовской  области  количество автотранспорта в 2011 году увеличилось
на 6,7%  (2,9%  в 2010 г.) в ближайшее время  тенденция  к  увеличению
будет  сохранена,  хотя  темпы  роста,  по мнению специалистов,  будут
снижаться.
     Практически  половину  -  47%  всех  выбросов   от   стационарных
источников по-прежнему составляет метан (2010 г. - 50%). В  2011  году
выбросы  метана  во  время  проведения  плановых  ремонтных  работ  на
линейных газопроводах выросли на 1,5%, к уровню 2010 года.
     Уровень  улова  вредных  веществ  от   поступающих   на   очистку
составляет около 90%, а по отношению к количеству  веществ,  отходящих
от всех стационарных источников - 11%. Низкий процент улова обусловлен
все еще значительными выбросами  метана  при  эксплуатации  и  ремонте
систем газоснабжения. В 2011 году из общего объема уловленных  веществ
было утилизировано 36%.
     Общий объем выбросов в регионе от всех  стационарных  источников,
без  учета  выбросов  метана  при  проведении   ремонтных   работ   на
магистральных газопроводах, остался на уровне значений прошлых лет.
     Среднее количество выбросов за последние  десять  лет  составляет
23,91 тыс. тонн/год.
     Сложившийся уровень антропогенного загрязнения является одной  из
основных причин, вызывающих деградацию рек, водохранилищ, накопление в
донных  отложениях,  водной   растительности   и   водных   организмах
загрязняющих веществ и ухудшение  качества  вод  поверхностных  водных
объектов, используемых  в  качестве  источников  хозяйственно-бытового
водоснабжения  и  являющихся  средой  обитания  водных   биологических
ресурсов.
     Одной из острых проблем, связанных с негативным воздействием вод,
являются  паводки,  наводнения,  подтопление   и   затопление   земель
населенных пунктов и объектов экономики. На территории области в зонах
негативного воздействия вод  проживают  10 тыс. человек.  В  целом  по
области площадь периодически затапливаемых зон  в  населенных  пунктах
ежегодно составляет 257,7 га, в том числе площадь жилой зоны - 230,5 и
производственной - 27,2  га.  Количество  подтапливаемых  домовладений
составляет 1271. Периодичность затопления 1 раз  в  5  лет,  отдельные
территории - ежегодно. Средний объем экономического ущерба порядка 540
млн. рублей в год.
     Пропускная способность русел рек на многих  участках  снижена  за
счет отложения  наносов,  что  приводит  к  затоплению  и  подтоплению
прилегающих  территорий  уже  при  паводковых  расходах,   значительно
меньших критических для этих участков при свободном от наносов русле.
     Паводкоопасными являются Бондарский, Гавриловский,  Кирсановский,
Уваровский,  Староюрьевский,   Тамбовский,   Моршанский,   Мичуринский
районы.  За  последние  пять  лет  на  данных  территориях  проводятся
превентивные противопаводковые мероприятия.
     Большое количество объектов прошлой  хозяйственной  деятельности,
являющихся  источниками  загрязнения  компонентов  природной  среды  и
высокого экологического риска.
     В области в результате прошлой хозяйственной и иной  деятельности
образовались объекты, характеризующиеся высокой степенью опасности для
окружающей среды и здоровья населения и территорий.
     Наиболее проблемными  субъектами  являются  пруды-накопители  ОАО
"Пигмент", отвалы фосфогипса, пиритного  огарка,  строительные  отходы
бывшего Уваровского  химического  завода,  пестициды  и  агрохимикаты,
пришедшие в негодность.
     Территория полигона по закачке  промстоков  ОАО  "Пигмент"  имеет
площадь 43 га, примыкает к территории  промплощадки  ОАО  "Пигмент"  и
расположена в  пойме  реки  Цна  -  главной  водной  артерии  области.
Пруды-накопители задействованы с 1954 года.  Проектный объем прудов  -
436  тыс.  куб.  м,  количество накопленных шламов в прудах - 316 тыс.
куб. м.  За период эксплуатации полигона захоронения  (с  1968  г.)  в
подземных горизонтах размещено свыше 54 млн.  куб.  м жидких токсичных
отходов,  из сферы жизнедеятельности  удалено  свыше  1300  тыс.  тонн
минеральных  и  около  140  тыс.  тонн  органических  загрязнений,  не
поддающихся очистке или переработке во вторичное сырье. По результатам
отчета  оценки  степени  загрязнения  поверхностных и подземных вод на
территории,  прилегающей к  ОАО  "Пигмент",  выявлены  обширные  очаги
загрязнения  не  только  поверхностных,  но  и  подземных  вод (фенол,
анилин,  бензол,  толуол,  ксилол), установлено наличие зоны разгрузки
(фильтрации) из прудов-накопителей.
     Мероприятия   по   ликвидации   загрязнений   включают   в   себя
рекультивацию прудов-накопителей, шламонакопителей, а также  внедрение
инновационных  экологически  чистых   технологий,   с   использованием
оборотных вод, уменьшением количества отходов за счет их переработки.
     Конечная цель ликвидации загрязнения - обеспечение  экологической
безопасности в районе размещения  полигона  закачки  ОАО  "Пигмент"  и
снижение негативного воздействия на окружающую среду.
     Предполагаемое  целевое  использование  земель  после  проведения
восстановительных работ - земли водного фонда, земли промышленности.
     Накопленные отвалы пиритного огарка  и  фосфогипса  в  количестве
16830 тыс. тонн на  площади  67  га  бывшего  Уваровского  химического
завода. Пиритные огарки - продукт  обжига  пиритных  концентратов  для
производства серной  кислоты  и  химических  удобрений.  Под  влиянием
атмосферных осадков и  климатических  условий  в  накопленных  огарках
происходят  изменения  химического  и  фазового  составов  минеральных
составляющих и образование  растворимых  в  водных  средах  соединений
многих тяжелых, в  том  числе  и  высокотоксичных,  металлов,  которые
оказывают пагубное влияние  на  окружающую  среду.  С  одной  стороны,
накопленные пиритные огарки создают реальную угрозу загрязнения водной
и  воздушной  среды,  с  другой  стороны  являются  ценным  источником
получения черных, цветных, благородных и редких металлов.
     Мероприятия   по   ликвидации   загрязнений   включают   в   себя
рекультивацию нарушенных земель.
     Конечная цель ликвидации  загрязнения  -  обеспечение  утилизации
токсичных отходов, улучшение экологической обстановки,  восстановление
продуктивности и хозяйственной ценности земельных ресурсов.
     Предполагаемое  целевое  использование  земель  после  проведения
восстановительных работ - земли промышленности.
     На территории всей области накоплено около 200 тонн  пришедших  в
негодность   пестицидов   и   агрохимикатов,  загрязняющих  атмосферу,
поверхностные и подземные горизонты.
     Мероприятия по ликвидации загрязнений  включают  в  себя  сбор  и
захоронение непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов.
     Конечная цель ликвидации  загрязнения  -  обеспечение  утилизации
токсичных отходов, улучшение экологической обстановки,  восстановление
продуктивности и хозяйственной ценности земельных ресурсов.
     Предполагаемое  целевое  использование  земель  после  проведения
восстановительных работ - земли промышленности.

       Низкий уровень обезвреживания, переработки и вторичного
           использования отходов производства и потребления

     Проблема утилизации отходов жизнедеятельности  человека  является
актуальной для человечества.
     На   территории   области   проводятся   системные   мероприятия,
направленные на улучшение ситуации со сбором твердых бытовых отходов.
     Отдельной  проблемой  в  области  является  низкая  эффективность
организации  сбора  и  вывоза  отходов  производства  и   потребления,
отсутствие раздельного сбора и - в большинстве  случаев  -  сортировки
отходов; последнее приводит к  размещению  токсичных  отходов,  в  том
числе ртутьсодержащих ламп,  на  полигонах  ТБО  без  предварительного
обезвреживания. В целом, сложившаяся ситуация в  области  образования,
использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет  к
опасному загрязнению окружающей среды,  нерациональному  использованию
природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет
реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны.
     В г. Тамбове, так и в районах, остро стоит проблема вывоза мусора
из многочисленных гаражных кооперативов и  садоводческих  товариществ,
мест массового отдыха граждан в  лесах,  у  водоемов,  парковой  зоне,
придорожных полос и посадок.
     В целях организации на территории  области  системной  работы  по
сбору, вывозу и утилизации отходов разработаны:
     проект нормативов образования отходов и лимит  на  их  размещение
для  предприятий,  что  позволяет  осуществлять  плату  за  негативное
воздействие по единым нормативам;
     Генеральная  схема  санитарной  очистки   территории   населенных
пунктов области.
     Генеральная  схема  санитарной  очистки   территории   населенных
пунктов области определяет организацию и проведение сбора,  перевозки,
переработки, утилизации и захоронения ТБО,  описывает  ориентировочные
капиталовложения   на   строительство   объектов   инфраструктуры    и
приобретение основных средств. Она  содержит  обоснование  направлений
развития технологий  и  техники  при  образовании,  сборе,  перевозке,
переработке,  утилизации  и  захоронении  ТБО.  Описывает  мероприятия
технического оснащения,  реконструкции,  строительства,  рекультивации
полигонов  для  захоронения  ТБО,  мероприятия  по   внедрению   новых
подходов, технологий и оборудования по переработке и  утилизации  ТБО.
Согласно проекту в  регионе  будет  задействовано  9  межмуниципальных
полигонов,  которые  обеспечат  переработку  и  безопасное  размещение
отходов со всех населенных пунктов области.
     В настоящее время ТБО размещаются на  25  местах  организованного
захоронения  отходов,  из  них   полигоны   (специально   обустроенные
сооружения  для  предотвращения  негативного  влияния   захораниваемых
отходов на окружающую  среду),  включая  мусоросортировочный  завод  с
полигоном захоронения - 5 штук, в т. ч. 1 - для  промышленных  отходов
(общество с ограниченной ответственностью "Раском"), санкционированные
свалки  -  20.  Общая  площадь,  занимаемая  местами   организованного
захоронения отходов, - 190,31 га.
     Угроза  сокращения  видового  состава  и   численности   объектов
животного и растительного мира, утраты природных  комплексов  являются
проблемой,   вызванной   возрастающей   антропогенной   нагрузкой   на
окружающую среду.
     Млекопитающие  области  представлены  73  видами  (лось,   кабан,
косуля,  волк,  белка,  горностай,  заяц-беляк,  заяц-русак,   куница,
лисица, хорь,  бобр  речной,  барсук  и  другие)  и  292  видами  птиц
(глухарь, рябчик, тетерев, куропатка и другие). Первые два  вида  птиц
занесены в Красную книгу области, для  них  границы  области  являются
южной границей их ареала.
     Представителей млекопитающих, обитающих в лесу  и  представляющих
интерес как объект охоты, можно разделить  на  две  категории:  пушные
звери и копытные. К первым  относятся  заяц-беляк,  лисица,  куница  и
бобр.
     Копытные представлены пятью видами - кабан,  косуля  европейская,
лось, единичные экземпляры оленей благородного и  пятнистого.  С  2004
года в области запрещена добыча лося. Связано это  с  резким  падением
численности особей данного вида.  Основная  причина  -  бесконтрольный
отстрел с применением  нарезного  оружия.  Реформы  последних  лет  не
способствовали созданию благоприятных условий для проведения  охранных
и воспроизводственных мероприятий в охотничьих  угодьях  области.  Это
отрицательно сказалось на численности охотничьих животных, и в  первую
очередь  копытных,  которые  наиболее  подвержены  прессу  со  стороны
нарушителей  правил  охоты  и  наиболее  отзывчивы  на  биотехнические
мероприятия.
     В степной зоне, которая занимает более  80%  территории  области,
обитает перепел, куропатка, болотно-луговая дичь  и  интродуцированный
фазан,   а   самыми   распространенными   среди   пернатых    являются
водоплавающие.
     В многочисленных  водоемах  области  обитает  ондатра,  выхухоль.
Выхухоль занесена в Красную книгу  России  и  Красную  книгу  области.
Основным  фактором,  лимитирующим   численность   выхухоли,   являются
нарушение мест обитания и вытеснение ондатрой.
     Численность волка в области в последние годы  снизилась  за  счет
интенсивного истребления в степных угодьях.
     В  последние  годы  численность  кабана  на  территории   области
приобрела  устойчивую  тенденцию  к  росту,  что  связано  с  ведением
интенсивного хозяйства именно по данному виду.
     Первые упоминания  об  исследованиях  флоры  Тамбовской  губернии
относятся  к  1739  году.  Анализ флоры Тамбовской области впервые был
проведен М.А.Бухало в работе "О дикорастущей флоре Тамбовской равнины"
(1980),  в  которой автором было отмечено произрастание 1261 вида.  За
прошедшее время эти данные  неоднократно  пополнялись  и  в  настоящее
время в области выявлено более 1300 растений.
     Условия лесостепи обусловливают присутствие во  флоре  Тамбовщины
представителей  различных   эколого-фитоценотических   групп.   Самыми
многочисленными являются виды лесных, луговых и степных ценозов.
     Основным  типом  лиственных  лесов  в  настоящее  время  являются
дубравы.  Постоянными  спутниками  дуба  черешчатого   являются   липа
мелколистная, береза повислая, осина, клен татарский,  остролистный  и
полевой, ольха черная, вяз обыкновенный, ясень, ива, лещина.
     Из травянистых растений для этих  лесов  характерны  гусиный  лук
желтый, купена душистая, ландыш майский,  пролеска  сибирская,  мятлик
дубравный, копытень европейский, чистяк  весенний,  медуница  неясная,
колокольчик широколистный, ломонос прямой,  рябчик  русский,  бубенчик
лилиелистный и др.
     По  склонам  и  верхнему  краю  балок  и  речных  долин,  опушкам
байрачных  лесов  сохранились  остатки  луговых  степей,   которые   в
большинстве своем сильно деградировали.
     На территории области встречаются более 320  видов  лекарственных
растений, из них большая часть, 84%, произрастает в  диком  состоянии.
Широко распространены душица обыкновенная, крапива  двудомная,  ландыш
майский,  полынь  горькая,  чистотел  большой,  щавель  конский,  мята
полевая, подорожник большой  и  многие  другие.  Многие  лекарственные
растения   в   современных   условиях   стали   редкими   (кровохлебка
лекарственная, девясил высокий, василек синий и др.),  что  привело  к
снижению их значения в заготовках, а сбор некоторых (адонис  весенний,
алтей лекарственный, вахта трехлистная и др.)  полностью  запрещен,  в
связи с внесением их в Красную книгу области.
     К  сожалению,  многие  виды  по  разным  причинам  снижают   свою
численность и переходят в категорию редких и даже исчезающих.  В  ряде
случаев   это   является   следствием   естественных    процессов    в
биогеоценозах, но чаще, особенно  в  последние  десятилетия,  причиной
этого  служит  воздействие  антропогенных  факторов  -  разрушение   и
трансформация  мест  обитания,  различные  формы  загрязнения,  прямое
уничтожение. Редкие и ценные виды дикорастущих растений уничтожаются в
результате перепахивания земель, выпаса скота, заготовки лекарственных
и декоративных растений, ведения различной хозяйственной деятельности.
     К  основным  проблемам  в  сфере  сохранения   и   восстановления
биоразнообразия в области относятся:
     увеличение масштабов нелегального изъятия природных ресурсов;
     наличие   пробелов    и    противоречий    отдельных    положений
природоохранного законодательства нормам  гражданского,  земельного  и
иного    отраслевого    законодательства,    отсутствие    достаточной
правоприменительной и судебной практики,  низкий  уровень  финансового
обеспечения полномочий по охране объектов  растительного  и  животного
мира, не отнесенных к охотничьим и водным биоресурсам;
     отсутствие  специальных   мер   стимулирования,   оправданных   с
экономической и социальной точек зрения,  стимулирующих  сохранение  и
устойчивое использование компонентов биоразнообразия;
     недостаточный уровень научно-методического обеспечения в  области
сохранения  биоразнообразия,   ведения   экологического   мониторинга,
способствующего принятию научно-обоснованных управленческих решений  в
области сохранения биоразнообразия.

         2. Приоритеты региональной государственной политики
         в сфере реализации госпрограммы, цель, задачи, сроки
                       реализации госпрограммы

     Приоритеты реализуемой   в  области  государственной  политики  в
области природопользования и охраны окружающей  среды  определяются  в
Стратегии  экономического  и социального развития области на период до
2020 года, утвержденной Законом области от 29.04.2009 N 512-З, а также
в   стратегических  документах,  утвержденных  Президентом  Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации.
     Главная идея  Стратегии  экономического  и  социального  развития
области на период до 2020 года  -  природные  ресурсы  области  должны
служить росту благосостояния  ее  жителей.  Определены  стратегические
цели экономического и  социального  развития  области,  среди  которых
названы:
     обеспечение   эффективного   использования    природно-ресурсного
потенциала области;
     улучшение   экологической   обстановки   и    повышение    уровня
экологической безопасности, формирование сбалансированной экологически
ориентированной   модели    развития    экономики    и    экологически
конкурентоспособных производств.
     Основными приоритетами государственной политики области в области
природопользования и охраны окружающей среды на период  до  2020  года
являются:
     сохранение,  расширение,  комплексное  освоение  и   рациональное
использование  месторождений   полезных   ископаемых   с   соблюдением
экологических   норм   для   обеспечения   деятельности    действующих
промышленных предприятий и развития новых производств;
     гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики  в
водных   ресурсах   при   осуществлении    мер    по    рационализации
водопользования;
     снижение антропогенной нагрузки и  загрязнения  водных  объектов,
улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем;
     обеспечение экологической  безопасности,  в  том  числе  за  счет
снижения  негативного  влияния  отходов  производства  и  потребления,
реконструкции и строительства очистных сооружений;
     предотвращение  разрушения  естественных  экосистем  и  истощения
природных   ресурсов,   обеспечение   экологического   равновесия    и
биологического разнообразия;
     формирование  экологической  культуры,  развитие   экологического
образования и воспитания;
     организация  эффективно  работающей   системы   охраны   объектов
животного  мира,   государственного   контроля   и   надзора   за   их
использованием, а также организация воспроизводства объектов животного
мира, мониторинга их популяции.
     Исходя из целей  государственной  политики  и  в  соответствии  с
основными  приоритетами,  была  сформулирована  цель  госпрограммы   -
повышение  уровня  экологической  безопасности  граждан  и  сохранение
природных систем.
     Достижение цели программы требует решения следующих задач:
     обеспечение потребностей  экономики  области  в  различных  видах
природных  ресурсов  на  принципах  их  комплексного  и  рационального
использования;
     обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности,
рационального     использования     животного      мира,      развитие
природно-ресурсного потенциала;
     уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду;
     воспроизводство и  рациональное использование минерально-сырьевой
базы;
     обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного
комплекса области.
     Госпрограмму предусматривается реализовать в 2013-2020 годах.
     Мероприятия Программы реализуются в соответствии с установленными
целями  и  задачами,  взаимосвязаны  по  срокам, ресурсам и источникам
финансового   обеспечения,   а   также   с   другими  государственными
программами области: (Дополнен     -    Постановление    Администрации
Тамбовской области от 24.02.2014 г. N 204)
     "Развитие лесного  хозяйства  Тамбовской  области"  на  2014-2020
годы; (Дополнен   -  Постановление  Администрации  Тамбовской  области
от 24.02.2014 г. N 204)
     "Развитие транспортной системы и дорожного  хозяйства  Тамбовской
области" на 2014-2020 годы; (Дополнен  -  Постановление  Администрации
Тамбовской области от 24.02.2014 г. N 204)
     "Развитие  образования  Тамбовской  области"  на  2013-2020 годы;
(Дополнен   -   Постановление   Администрации  Тамбовской  области  от
24.02.2014 г. N 204)
     "Обеспечение  доступным  и  комфортным  жильем  и   коммунальными
услугами граждан области" на 2014-2020 годы; (Дополнен - Постановление
Администрации Тамбовской области от 24.02.2014 г. N 204)
     "Развития   сельского   хозяйства    и    регулирование    рынков
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  Тамбовской
области" на 2013-2020 годы. (Дополнен  -  Постановление  Администрации
Тамбовской области от 24.02.2014 г. N 204)

     3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
              основные ожидаемые результаты госпрограммы

     Система  целевых  индикаторов  и   показателей   госпрограммы   и
подпрограмм сформирована с учетом обеспечения возможности  проверки  и
подтверждения достижения цели и решения задач Программы и подпрограмм.
     При формировании системы целевых индикаторов учтены требования  к
характеристике    каждого    показателя    (адекватность,    точность,
объективность,    достоверность,     однозначность,     экономичность,
сопоставимость, своевременность и регулярность).
     Состав  целевых  индикаторов   и   показателей   госпрограммы   и
подпрограмм  увязан  с  их  задачами,  основными  мероприятиями,   что
позволяет  оценить  ожидаемые   конечные   результаты,   эффективность
Программы на весь период  ее  реализации  и  структурирован  с  учетом
минимизации количества.
     Показатели  госпрограммы   характеризуют   конечные   общественно
значимые результаты развития в  области  природопользования  и  охраны
окружающей среды.
     Показателями (индикаторами) реализации госпрограммы являются:
     сокращение сброса загрязняющих веществ на 20 процентов на единицу
ВРП;
     доля использованных,   обезвреженных   отходов   в  общем  объеме
образовавшихся  отходов  в  процессе   производства   и   потребления;
     предотвращенный экологический ущерб;
     снижение объемов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на
единицу ВРП на 10 процентов;
     увеличение  площади  особо охраняемых природных территорий до 6,6
процента в общей структуре земель области; (В  редакции  Постановления
Администрации Тамбовской области от 24.02.2014 г. N 204)
     охват населения и предприятий организованным сбором ТБО;
     создание  и  модернизация высокопроизводительных рабочих мест 231
единица; (Дополнен  -  Постановление  Администрации Тамбовской области
от 24.02.2014 г. N 204)
     снижение доли отходов, оставшихся у предприятий (для  хранения  и
захоронения) и переданных на хранение, захоронение, на единицу ВРП  на
15 процентов. (Дополнен   -   Постановление  Администрации  Тамбовской
области от 24.02.2014 г. N 204)
     Госпрограмма  оценивается  по   результатам   ее   реализации   в
экономической, экологической, социальной сфере.
     Реализация госпрограммы позволит обеспечить растущие  потребности
экономики  области  в  необходимых  природных  ресурсах  с  учетом  их
рационального   использования   и   снизить   отрицательное    влияние
промышленности,  жилищно-коммунального  и   сельского   хозяйства   на
окружающую среду, улучшить  экологическую  обстановку,  создать  более
комфортные условия для проживания населения.
     Экологическая эффективность госпрограммы  выражается  в  снижении
уровня  загрязнения  окружающей  природной  среды   и   предотвращении
вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности.
     Реализация мероприятий госпрограммы позволит:
     снизить объемы выбросов вредных веществ в атмосферный  воздух  (в
сопоставимых объемах) на 20 процентов;
     прекратить сброс в водные объекты загрязненных сточных вод;
     предотвратить экологический ущерб на 3681 млн. рублей;
     сохранить редкие и исчезающие виды животных и растений;
     увеличить  объемы  добычи  сырья  для  производства  строительных
материалов на 147 процентов;
     увеличить  площади  особо  охраняемых природных территорий до 6,6
процента в общей структуре земель области; (В  редакции  Постановления
Администрации Тамбовской области от 24.02.2014 г. N 204)
     совершенствовать    охрану    биологического    и    ландшафтного
разнообразия;
     обеспечить развитие системы экологического просвещения  населения
и пропаганды экологических знаний;
     обеспечить 100 процентов населения и  предприятий  организованным
сбором ТБО;
     создать  и  модернизировать  высокопроизводительные рабочие места
231 единица; (Дополнен   -   Постановление   Администрации  Тамбовской
области от 24.02.2014 г. N 204)
     снизить долю отходов, оставшихся у предприятий  (для  хранения  и
захоронения) и переданных на хранение, захоронение, на единицу ВРП  на
15 процентов. (Дополнен   -   Постановление  Администрации  Тамбовской
области от 24.02.2014 г. N 204)
     Социальная эффективность госпрограммы характеризуется  улучшением
условий   проживания   населения,   снижением    риска    заболеваний,
обусловленных  воздействием  фактора  загрязнения  окружающей   среды,
сохранением генетического  фонда  и  возможностей  для  жизни  будущих
поколений.
     Промышленное освоение  месторождений  титан-цирконовых  россыпей,
глауконитов, известняков, строительных песков, керамических  суглинков
приведет    к    строительству     горно-обогатительных     комбинатов
"Борисовский",  "Никольский",  "Бондарский",  созданию  новых  рабочих
мест, строительству дорог, жилья.
     Перечень  показателей   (индикаторов)   реализации   госпрограммы
приведен в приложении N 1 к госпрограмме.

        4. Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий
            и ведомственных целевых программ госпрограммы

     Госпрограммой предусматривается реализация основных мероприятий в
рамках подпрограмм:
     "Регулирование качества окружающей среды";
     "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами";
     "Минерально-сырьевые ресурсы";
     "Развитие водохозяйственного комплекса".
     Мероприятия подпрограммы   "Регулирование   качества   окружающей
среды"   включают   ряд   практических   мероприятий   по  обеспечению
экологической безопасности  и  улучшению  качества  окружающей  среды,
направленных на:
     разработку проектной документации на строительство, реконструкцию
природоохранных  объектов,  в том числе очистных сооружений по очистке
производственных,  хозяйственно-бытовых  и   ливневых   сточных   вод;
экологическую реабилитацию водных объектов;
     строительство, реконструкцию  очистных  сооружений  биологической
очистки хозяйственно-бытовых сточных вод;
     строительство, реконструкцию  локальных  очистных  сооружений  на
предприятиях области для очистки производственных стоков;
     строительство, реконструкция очистных сооружений ливневых  стоков
на предприятиях области;
     внедрение  систем  оборотного   водоснабжения   на   предприятиях
области;
     снижение загрязнения атмосферного воздуха;
     внедрение   информационно-аналитической    системы    мониторинга
природопользования, контроля и охраны окружающей среды  на  территории
области;
     проведение аналитических исследований состояния окружающей среды:
воздуха, воды, почв в рамках государственного экологического контроля;
подготовка паспортов  опасных  отходов;  проведение  токсикологических
анализов отходов, оформление обосновывающих документов  для  получения
разрешения на  выбросы  загрязняющих  веществ  в  атмосферу  и  пакета
документов для  лицензий  на  деятельность  по  обращению  с  опасными
отходами;
     организацию    и    разработку    информационного     обеспечения
территориальной   системы   экологического   мониторинга,    внедрение
информационных технологий, в том числе создание экологического портала
области с использованием ГИС-технологии;
     экологическое образование и просвещение;
     сохранение и развитие сети особо охраняемых природных  территорий
(далее - ООПТ), обеспечение их устойчивого функционирования;
     сохранение редких и  исчезающих  видов  животных  и  растений,  в
первую очередь на ООПТ, разработка и осуществление технологий создания
искусственных популяций.
     Реализация мероприятий  данного  направления будет способствовать
снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду, улучшению
экологических   условий   проживания  населения  области  и  внедрению
экологически эффективных технологий.
     В рамках данного направления предполагается реализация  комплекса
мероприятий по развитию сети ООПТ  регионального  значения.  В  состав
основных мероприятий подпрограммы государственной программы по данному
направлению включены:
     выполнение  работ  по   разработке   проектной   документации   и
благоустройству  ООПТ,  памятников  природы  регионального  уровня  на
территории области;
     проведение мероприятий по охране и  воспроизводству  животного  и
растительного мира на территории ООПТ;
     проведение  мероприятий  по  благоустройству  и  расчистке  ООПТ,
родников на территории области;
     разработка обоснования создания ООПТ, оформление  документов  для
межевания и постановки на кадастровый учет ООПТ;
     проведение научно-исследовательских и полевых работ  по  изучению
популяций  редких и исчезающих видов животных и растений на территории
области,  в том числе по  подготовке  второго  издания  Красной  книги
Тамбовской  области  (раздел  "Растения"),  и  издание  Красной  книги
области (раздел "Растения");
     проведение биотехнических мероприятий на территории ООПТ.
     В подпрограмму включены ведомственная целевая программа "Развитие
и  содержание  особо  охраняемых  природных  территорий  регионального
значения на 2012-2014 годы" и ведомственная целевая программа "Охрана,
воспроизводство  и рациональное использование объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты".

             Ведомственная целевая программа "Развитие и
           содержание особо охраняемых природных территорий
              регионального значения на 2012-2014 годы"
                  (далее - ведомственная программа)

     На фоне общей тенденции  снижения  ресурсного  потенциала  лесов,
продуктивности земель вследствие  деградации  почв,  экологического  и
санитарного состояния большинства водных объектов  области  происходит
ухудшение среды обитания объектов растительного и животного мира,  что
может привести  к  полному  исчезновению  редких  и  исчезающих  видов
животных и растений.
     В 2009  году постановлением администрации области от 06.04.2009 N
387 было образовано Тамбовское  областное  государственное  автономное
учреждение    "Дирекция    особо   охраняемых   природных   территорий
регионального  значения",  предметом  деятельности  которого  является
управление ООПТ, оперативный контроль за соблюдением режимов их охраны
и выполнением охранных мероприятий.
     Целями ведомственной программы являются:
     обеспечение стабильного и эффективного функционирования ООПТ;
     сохранение  типичных  и  уникальных   природных   ландшафтов   на
территории  области  как  естественной  среды  обитания  животного   и
растительного мира, биологического разнообразия флоры и фауны,  редких
и исчезающих животных и растений.
     Основные задачи ведомственной программы:
     оптимизация сети ООПТ;
     формирование инфраструктуры ООПТ;
     создание оптимальных условий  для  сохранения  биоразнообразия  и
воспроизводства объектов животного и растительного мира.
     Выполнение ведомственной программы позволит создать экологический
каркас из ООПТ общей площадью не менее  6,0%  от  территории  области,
правовую  и  экономическую  базу   для   обеспечения   стабильного   и
эффективного функционирования и охраны ООПТ, оптимальных  условий  для
сохранения биоразнообразия  и  воспроизводства  объектов  животного  и
растительного мира ООПТ регионального значения.

       Ведомственная целевая программа "Охрана, воспроизводство
        и рациональное использование объектов животного мира,
                     отнесенных к объектам охоты"
                  (далее - ведомственная программа)

     За период  2010-2012  гг.,  благодаря  эффективному использованию
средств ведомственной программы, на территории области проведено свыше
7500 рейдовых мероприятий, в ходе которых было выявлено 1050 нарушений
природоохранного  законодательства.  Из  них  1040  случаев  нарушения
законодательства   носят   административный   характер,   по   которым
составлены протоколы об административных  правонарушениях  и  вынесены
постановления о наложении штрафов на сумму 877 тыс. рублей.
     Согласно проведенному межхозяйственному охотустройству территории
области расчетная оптимальная численность  основных  видов  охотничьих
животных  составляет:  по  лосю  - около 1600 голов,  по кабану - 2800
голов, по косуле - около 6000 голов, по серой куропатке - около 190000
голов, по зайцу- русаку - около 40000 голов, зайцу-беляку - около 5000
голов.
     Целью ведомственной программы является обеспечение на  территории
области  воспроизводства  и   рационального   использования   объектов
животного мира.
     Задачами ведомственной программы являются:
     создание оптимальных условия  для  сохранения,  восстановления  и
увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного
мира, охраны среды их обитания, восстановление генофонда популяций;
     совершенствование охраны объектов животного мира от нарушителей.
     Мероприятия  ведомственной  программы  направлены  на  достижение
намеченной  цели,  решение  поставленных   задач   и   предусматривают
концентрацию ресурсов и привлечение средств  из  различных  источников
финансирования.
     Выполнение ведомственной программы позволит:
     увеличить численность  охотничьих животных и сберечь национальное
природное достояние - генофонд популяций, ценность которого невозможно
выразить в денежном эквиваленте;
     более эффективно  проводить  биотехнические  и  охотхозяйственные
мероприятия;
     повысить уровень борьбы с нарушителями законодательства  в  сфере
охраны  и  использования объектов животного мира и среды их обитания и
увеличить  раскрываемость  правонарушений  в  этой   сфере   правового
регулирования,   что   повлечет  за  собой  увеличение  поступлений  в
бюджет Тамбовской области денежных средств от штрафных санкций;     (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 08.09.2014 г. N 1041)
     увеличить количество рейдовых мероприятий, что повлечет за собой
более качественный анализ численности объектов животного мира области.
     Мероприятия  подпрограммы  "Обращение  с  твердыми   бытовыми   и