Закон Тамбовской области от 29.04.2009 № 512-З

     3. Недозагруженность  тепловых  мощностей  Котовской и Тамбовской
ТЭЦ.
     4. Высокие  тарифы  на  электрическую  энергию  для  промышленных
потребителей,  связанные,  прежде  всего,  со  значительными  объемами
перекрестного субсидирования населения.

4.1.6. Инвестиционный потенциал 

     На преодоление  негативных тенденций устаревания производственной
и технологической базы производства,  а также на  создание  потенциала
для   будущего  развития  экономики  области  направлены  действия  по
наращиванию инвестиционного потенциала.
     Объем инвестиций в основной капитал вырос с 2000 года  в  текущих
ценах  более  чем  в  одиннадцать  раз,  причем если в 2000 году объем
инвестиций на душу населения был одним из самых низких  в  Центральном
федеральном   округе  и  составлял  только  одну  четвертую  часть  от
среднероссийского уровня,  то к 2007 году  объем  инвестиций  на  душу
населения  составил  25  тысяч  рублей  (расчетно),  причем разница со
значением в среднем по Российской Федерации значительно сократилась  и
составляет менее двух раз.
     За последние годы значительно  вырос  объем  частных  инвестиций,
привлекаемый  в  экономику  области.  Если  в  1995  году только 37,9%
инвестиций относилось к этой форме собственности,  то в 2006  году  их
доля выросла практически в два раза и составила 65,1%.
     Областью привлекаются  иностранные  инвестиции.  Максимальный  их
объем был  зафиксирован  в  2001  году  -  20  млн.  долларов  США,  в
последующие   годы   их  объем  сократился.  В  2007  году  привлечено
иностранных инвестиций 38,5 млн.  долларов США, что в 5,2 раза больше,
чем в 2006 году.
     Среди видов  экономической деятельности наиболее привлекательными
были сельское  хозяйство  и  обрабатывающие  отрасли,  в  эти  отрасли
направлено,   соответственно,   83,6%   и   11,6%   от  общего  объема
привлеченных иностранных инвестиций (таблица 4.2.).

                                                          Таблица 4.2.

    Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической 
                            деятельности<*>

----------------------------------------------------------------------
                      |         Удельный вес в общем итоге, %
                      |-----------------------------------------------
                      |2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.|2006 г.|2007 г.
----------------------------------------------------------------------
Инвестиции в основной   100    100      100      100     100    100
капитал - всего
в том числе:                                                       
сельское хозяйство,      10    9,4     11,7     11,2      17   16,5
охота и лесное
хозяйство
обрабатывающие         19,5   11,9     18,9     19,9    16,9     12
производства
производство и         13,5     12     12,7     12,5    15,5   15,2
распределение
электроэнергии,
газа и воды
транспорт и связь      24,4   36,9     27,4     29,5      27   25,4
прочие виды            32,6   29,8     29,3     26,9    23,6   30,9
деятельности
----------------------------------------------------------------------
     <*> Исходя  из  назначения  строящихся  объектов,  по  крупным  и
средним предприятиям области

     В 2007   году  7,7%  всех  инвестиций  в  основной  капитал  было
направлено  в  обрабатывающие  производства.   Высокие   темпы   роста
инвестиций в основной капитал,  увеличение инвестиционной активности в
регионе привели к росту показателей производства,  однако низкие темпы
переоснащения    производства    свидетельствуют    о    необходимости
дополнительной  интенсификации  этого  процесса,   создания   условий,
способствующих   притоку   дополнительных  инвестиционных  ресурсов  в
экономику области.
     Рост инвестиций  в  экономику  Тамбовской  области ограничивается
наличием существующих барьеров для инвесторов:
     1. Отсутствие в регионе единого  координатора  по  инвестиционной
деятельности.
     2. Административные  барьеры  (согласования  и  разрешения)   при
вхождении в регион и реализации проекта.
     3. Незначительный объем свободных кредитных ресурсов  в  регионе.
Местные  банки  характеризуются  незначительным  объемом  долгосрочных
пассивов,  филиалы крупных банков ограничены лимитами,  выделяемыми им
из головных подразделений.
     4. Длительность процедуры оформления документов  по  приобретению
или аренде земли под проект, а зачастую невозможность.
     5. Неготовность  существующих   транспортных   и   энергетических
инфраструктур   для  обеспечения  эффективной  работы  вновь  вводимых
производств.
     6. В  ряде случаев муниципальные администрации в качестве условия
для  разрешения  строительства  новых  объектов  обязывают  инвесторов
осуществлять  существенное  дополнительное  финансирование  социальных
проектов, что снижает привлекательность региона в глазах потенциальных
инвесторов.
     7. Существующие   ограничения   по   лимиту    газа    сдерживают
строительство новых производств в Тамбовской области.
     Данные об уровне инвестиционных рисков (с учетом их составляющих)
в  Тамбовской  области  и  других  регионах  в  период  2006-2007 годы
представлен в таблице 4.3. (по материалам "Эксперт РА").

                                                          Таблица 4.3.

           Уровень инвестиционных рисков в 2006-2007 годах

----------------------------------------------------------------------
Ранги          |Тамбовская|Белгородская|Воронежская|Липецкая|г. Москва
составляющих   |обл.      |обл.        |обл.       |обл.    |
инвестиционного|          |            |           |        |
риска<*>       |          |            |           |        |
----------------------------------------------------------------------
Законодательный        15         50          32         2       79
Экономический          15          5          83         2        1
Управленческий         37         40          31        20       48
Экологический          45         12          31        68       46
Социальный             66         18          42         7        1
Финансовый             62         12          65        24        1
Криминальный           26          5           8         1       15
----------------------------------------------------------------------
     <*> В баллах: чем ниже балл, тем меньше риск

     Наиболее высокими инвестиционными рисками в Тамбовской области  в
2006-2007  гг.  являются  социальный (66) и финансовый (62).  Наиболее
высокий уровень  финансового  риска  среди  анализируемых  областей  у
Тамбовской  области,  следующая  за  ней  Воронежская область имеет 65
место.
     Самый низкий уровень риска,  характерный для Тамбовской области -
законодательный (первый по значимости,  по мнению экспертов). Его ранг
- 15.  Причем,  ниже законодательный риск только в Липецкой области, а
наивысший - в Москве (79).
     Уровень управленческого риска в  Тамбовской  области  практически
такой же, как и в стабильной Белгородской области.
     По уровню  экологического  риска  в  сравнении   с   близлежащими
регионами Тамбовская область находится устойчиво посередине.
     Социальный риск в Тамбовской  области  значительно  выше,  чем  в
Белгородской и Липецкой областях.
     Криминальный риск в Тамбовской области - один из наиболее высоких
в анализируемой группе регионов.
     Можно сделать вывод, что Тамбовская область устойчиво находится в
середине  рассматриваемой  группы  регионов по уровням инвестиционного
риска.  Наиболее значимая проблема -  высокий  уровень  социального  и
финансового рисков.
     Данные об  уровне  инвестиционного  потенциала  (с   учетом   его
составляющих)   в  Тамбовской  области  и  других  регионах  в  период
2006-2007 гг. представлен в таблице 4.4. (по материалам "Эксперт РА").

                                                          Таблица 4.4.

         Оценка инвестиционного потенциала в 2006-2007 годах

----------------------------------------------------------------------
Ранги          |Тамбовская|Белгородская|Липецкая|Воронежская|г. Москва
составляющих   |обл.      |обл.        |обл.    |обл.       |
инвестиционного|          |            |        |           |
потенциала<*>  |          |            |        |           |
----------------------------------------------------------------------
Трудовой              51          30        49         19          1
Потребительский       41          32        35         25          1
Производственный      57          27        25         37          1
Финансовый            56          37        29         31          1
Институциональный     62          21        50         27          1
Инновационный         30          39        61         13          1
Инфраструктурный      49          25        10         12          2
Природно-ресурсный    64           9        71         53         85
Туристический         62          32        54         34          2
----------------------------------------------------------------------
     <*> Чем выше балл, тем ниже потенциал

     Практически по   всем   составляющим  инвестиционного  потенциала
Тамбовская область занимает в анализируемой группе регионов  последнее
место  (средний  ранг  примерно  52).  Исключение  представляют только
инновационный   и    природно-ресурсный    потенциалы.    По    уровню
инновационного потенциала Тамбовская область опережает Белгородскую, а
также  Липецкую  области  (здесь  следует  иметь  в  виду  то,  что  в
анализируемой  группе  регионов традиционно устойчивые высокие позиции
по инновационному потенциалу только у Воронежской области  с  развитым
ВПК  и  у  Москвы),  а  по  природно-ресурсному  потенциалу  опережает
Липецкую область и Москву (бедные природными ресурсами регионы).
     Наиболее высокий   уровень  существующего  потенциала  Тамбовской
области - в инфраструктурной,  потребительской и инновационной сферах.
Наиболее  низкий  потенциал  -  в  туристической  и  институциональной
сферах. От основной группы регионов Тамбов отстает примерно вдвое.
     Низкие значения  инвестиционного  потенциала  и  высокий  уровень
инвестиционных  рисков  связаны,  с  одной  стороны,  с   объективными
статистическими  показателями,  а  с  другой - с "недораскрученностью"
образа  Тамбовской   области   как   региона,   привлекательного   для
привлечения инвестиций.
     Необходимо проведение   комплекса   мероприятий    по    снижению
инвестиционных рисков и системному продвижению региона на национальном
и международном финансовых рынках.

     4.1.7. Внешнеэкономические связи

     Внешнеторговый оборот со странами дальнего и  ближнего  зарубежья
за  2007 год в целом по предприятиям и организациям Тамбовской области
составил 259,1 млн.  долларов США,  в том числе экспорт -  110,8  млн.
долларов,  импорт  -  148,3  млн.  долларов.  Сальдо  внешней торговли
сложилось отрицательное  и  составило  37,5  млн.  долларов  США,  что
обусловлено отсутствием собственной сырьевой базы.
     В 2007 году доля стран дальнего зарубежья в общем объеме экспорта
Тамбовской  области  составила  65,1%,  стран СНГ - 34,9%.  Доля стран
дальнего зарубежья в общем объеме  импорта  в  Тамбовскую  область  по
итогам 2007 года составила 85,6%, стран СНГ - 14,4%.
     За 2002-2007 годы  внешнеторговый  оборот  Тамбовской  области  в
абсолютных значениях вырос в 2 раза,  при этом объемы экспорта - в 2,1
раза (в среднем по России - в 2,8 раза,  по Центральному  федеральному
округу - в 3,9 раза), объемы импорта - в 2 раза (в среднем по России -
в 3 раза, по Центральному федеральному округу - в 3,3 раза).
     Большую часть поступлений валютных средств в Тамбовскую область в
2007 году  обеспечивал  экспорт  машиностроительной  продукции  (37%),
продукции нефтехимического комплекса (26%),  продовольственных товаров
и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) предприятий области
(27,6%).
     В экспорте  товаров   преобладают   полуфабрикаты   и   продукция
окончательного   передела.  Традиционным  экспортом  области  являются
органические  химические  соединения,  экстракты,   красители,   лаки,
краски,    технологическое   оборудование,   спиртовое   оборудование,
электрические машины  и  оборудование,  подшипники,  резинотехнические
изделия,   лом   и  изделия  из  черных  металлов,  кожевенное  сырье,
продовольственные товары и сырье для их производства.
     Рост стоимостных  показателей  внешнеторгового  оборота области в
большей  степени  обусловлен  ростом  импортных  поступлений.  Область
ввозит в основном сырье, материалы и оборудование для производства, не
производимые в Российской Федерации.
     В 2007    году    значительные   объемы   по   импорту   занимают
машиностроительная продукция (17,5%),  а также  сырье  для  химической
промышленности  (продукция  нефтехимического комплекса - 11%).  Однако
колебания  общего  объема  внешнеторгового  оборота  и  его  импортной
составляющей   в   основном   зависят  от  изменения  объемов  закупки
продовольственных  товаров  и  сырья  для  их  производства   (включая
сахар-сырец  из  стран  дальнего зарубежья и табачное сырье),  на долю
которых приходится 65,3% от объема импорта.
     Основными проблемами  развития  внешнеэкономической  деятельности
области являются:
     1. Недостаточная конкурентоспособность продукции,  ограниченность
номенклатуры экспортируемых товаров.
     2. Слаборазвитая маркетинговая деятельность на предприятиях.
     3. Недостаточный объем привлекаемых иностранных инвестиций.
     4. Дефицит квалифицированных кадров в области внешнеэкономической
деятельности.

     4.2. Использование природно-ресурсного потенциала

     В Тамбовской   области   сохраняются   положительные    тенденции
предыдущих лет в использовании природных ресурсов.
     Основной проблемой    эффективного    использования    ресурсного
потенциала области остается недостаточное освоение минерально-сырьевой
базы.
     Большой ресурсный         потенциал         для         улучшения
социально-экономического  развития   области   представляет   освоение
крупных  месторождений,  имеющих  региональное и федеральное значение:
Борисовское  месторождение   известняков   в   Петровском   районе   и
месторождение "Центральное" в Рассказовском районе.
     Еще одной   проблемой   использования    ресурсного    потенциала
Тамбовской области является деградация почв: уменьшение запасов гумуса
в черноземах,  развитие эрозионных процессов,  возрастание кислотности
почв, ухудшение водно-физического состояния почв.
     Сводный перечень основных проблем экономики Тамбовской области  и
их последствия представлены в таблице 4.5.

                                                          Таблица 4.5.

            ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

----------------------------------------------------------------------
 N |        Проблема        |               Последствия
п/п|                        |
----------------------------------------------------------------------
 1. Значительный износ       Снижение темпов роста промышленного
    основных фондов в        производства;
    промышленности           отставание по темпам роста от других
                             субъектов ЦФО и РФ;
                             замедление темпов роста
                             производительности труда;
                             замедление темпов роста заработной
                             платы в промышленности;
                             сокращение номенклатуры
                             конкурентоспособной продукции

 2. Недостаточный объем      Снижение темпов роста промышленного
    инвестиций в основной    производства;
    капитал                  низкие темпы обновления
                             технологической базы производства;
                             низкие темпы освоения
                             высокотехнологичной, наукоемкой,
                             инновационной конкурентоспособной
                             продукции

 3. Низкая инновационная     Недостаточная конкурентоспособность
    активность предприятий   промышленной продукции;
                             низкие темпы освоения
                             высокотехнологичной, наукоемкой,
                             инновационной конкурентоспособной
                             продукции;
                             низкий уровень менеджмента на
                             предприятиях;
                             низкие темпы освоения инноваций в
                             сфере управления

 4. Низкая механизация и     Низкие темпы роста
    модернизация             сельскохозяйственного производства;
    сельскохозяйственного    низкие темпы роста выпуска
    производства;            конкурентоспособной продукции
    низкие темпы обновления  сельского хозяйства;
    основных фондов в        низкая производительность труда в
    сельском хозяйстве       сельском хозяйстве;
                             низкие доходы сельского населения

 5. Низкая степень           Вывоз непереработанного сырья за
    интеграции в единое      пределы области;
    финансово-экономическое  низкая загруженность перерабатывающих
    пространство             предприятий;
    товаропроизводителей     низкая рентабельность предприятий;
    сельхозпродукции,        низкая производительность труда в
    перерабатывающих,        сельском хозяйстве
    промышленных и торговых
    предприятий

 6. Низкий уровень развития  Недополучение налогов в бюджет
    малого                   области;
    предпринимательства,     недостаточные темпы роста
    особенно в сфере         предоставляемых услуг для населения;
    промышленности;          низкие темпы внедрения инноваций в
    недостаточный финансово- производство;
    статистический контроль  низкие темпы освоения новых
    за субъектами малого     технологий;
    предпринимательства      отсутствие дополнительных условий для
                             привлечения незанятого экономически
                             активного населения в экономику
                             области

 7. Отсутствие земельных     Замедление темпов жилищного
    участков, обустроенных   строительства;
    коммунальной             сокращение инвестиций в строительную
    инфраструктурой,         отрасль;
    отсутствие эффективных   увеличение доли ветхого и аварийного
    организационных и        жилья
    финансовых механизмов
    обеспечения земельных
    участков под жилищное
    строительство
    коммунальной
    инфраструктурой,
    непрозрачные и
    обременительные для
    застройщика условия
    присоединения к
    системам коммунальной
    инфраструктуры
----------------------------------------------------------------------

Глава 5.    Обоснование    стратегических    направлений    социально-
экономического развития Тамбовской области

5.1. Обоснование конкурентных возможностей Тамбовской области

     Стратегический план  социально-экономического развития Тамбовской
области предполагает учет специфики региона  и  основан  на  выявлении
потенциальных  возможностей  и  объективно  сложившихся  ограничений и
препятствий,  характерных  для  области,  а  также   определения   как
благоприятных,  так  и  неблагоприятных  внешних воздействий,  которые
могут повлиять на ситуацию в регионе ("возможности" и "угрозы").  Этот
процесс  базируется  на методологической основе SWOT-анализа,  которая
позволяет  выделить  задачи  развития  и,  следовательно,   определить
необходимые и доступные средства и инструменты, то есть сформулировать
региональные   стратегические   приоритеты   в    целях    оптимизации
распределения   ресурсов   и   создания  синергетического  эффекта  от
реализации мероприятий по  достижению  стратегических  целей  (таблица
5.1.).

                                                          Таблица 5.1.

   Результаты анализа конкурентных возможностей Тамбовской области

----------------------------------------------------------------------
       Сильные стороны (S)        |        Слабые стороны (W)
----------------------------------------------------------------------
Географическое и транспортное       Недостаточная
положение:                          конкурентоспособность продукции,
  - выгодное географическое         основных фондов и технологий:
  положение способствует развитию     - устаревшие технологии в
  межрегиональных связей. Область     большинстве производств;
  находится рядом с экономически      - значительная степень износа
  развитыми регионами                 основных фондов;
                                      - низкий уровень
Природные условия и ресурсы:          производительности труда;
  - благоприятные почвенно-           - утрата традиционных рынков
  климатические условия               производителей региона либо
                                      уменьшение доли рынка;
Экономический и человеческий          - отсутствие развитой кооперации
потенциал:                            между предприятиями области
  - наличие сырьевых ресурсов для
  развития АПК;                     Недостаток развития инфраструктур
  - наличие предпосылок для         для обеспечения высоких темпов
  создания кластеров;               роста экономики:
  - благоприятная                     - инфраструктурные ограничения
  внешнеэкономическая конъюнктура     экономического роста (проблемы
  для ряда отраслей реального         развития транспортного
  сектора экономики;                  комплекса, энергетики,
  - сравнительно квалифицированная    неразвитость логистики);
  и дешевая рабочая сила;             - недостаточная развитость
  - развитая система образования;     инфраструктуры по привлечению
наличие развитой научной базы. По     инвестиций
наличию инновационного потенциала
область занимает 30-е место в       Слабая вовлеченность региона в
рейтинге "Эксперт-РА" в 2006-2007   глобальную экономику:
гг.;                                  - большинство предприятий
  - наличие наукограда -              региона недостаточно эффективно
  Мичуринска;                         работают на глобальных рынках
  - относительно широкая сеть         сбыта, они ориентируются на
  финансово-кредитных                 региональные (внутренние) рынки;
  организаций;                        - неразвитость международных
  - развитая региональная             стандартов качества производства
  инфраструктура (49-е место в        и управления
  рейтинге инвестиционного
  потенциала, проведенного          Низкий уровень инвестиционного
  "Эксперт-РА" среди 82 регионов в  рейтинга Тамбовской области в
  2006-2007 гг.);                   сравнении с соседними регионами:
  - динамизм развития реального       - незначительный уровень
  сектора экономики и высокие         инвестиционного рейтинга
  позиции на рынках отдельных         Тамбовской области в сравнении с
  товаров;                            соседними регионами,
  - динамично формирующаяся           обусловленный высоким уровнем
  инфраструктура                      инвестиционных рисков

                                    Нерешенные социальные проблемы:
                                      - большая имущественная
                                      дифференциация населения;
                                      - несбалансированность спроса и
                                      предложения рабочей силы на
                                      рынке труда области;
                                      - большая доля жилья низкого
                                      качества;
                                      - доступность и качество
                                      предоставления услуг отдельным
                                      категориям населения, прежде
                                      всего, гражданам пожилого
                                      возраста и людям с ограниченными
                                      возможностями;
                                      - недостаточный уровень развития
                                      стационарозамещающих технологий

                                    Нерешенные демографические
                                    проблемы:
                                      - сокращение численности
                                      населения, основными
                                      составляющими которой являются
                                      не только естественная, но и
                                      миграционная убыль;
                                      - процесс старения населения
                                      (ухудшение соотношения
                                      возрастных групп моложе и старше
                                      трудоспособного возраста)
----------------------------------------------------------------------
         Возможности (O)          |             Угрозы (Т)
----------------------------------------------------------------------
Возможности развития за счет        Угрозы, связанные с недостаточной
повышения конкурентоспособности и   конкурентоспособностью экономики
инвестиционной привлекательности    области:
экономики области:                    - угроза роста технического и
  - масштабное и системное            технологического отставания
  привлечение инвестиций в            многих производств от
  экономику области при реализации    конкурентов в России и особенно
  мероприятий по повышению            за рубежом;
  инвестиционной                      - рост дефицита
  привлекательности;                  квалифицированных рабочих и
  - повышение                         управленцев;
  конкурентоспособности продукции,    - снижение инвестиционной
  товаров и услуг предприятий         привлекательности Тамбовской
  области на основе развития          области в сравнении с ближайшими
  высоких технологий и инноваций,     регионами
  формирования традиционных и
  новых брендов;                    Угрозы, связанные с неспособностью
  - развитие области как региона-   экономики области интегрироваться
  лидера, специализирующегося на    в глобальную экономику:
  производстве                        - усиление конкуренции среди
  сельскохозяйственной продукции с    регионов;
  применением современных             - дальнейшее сужение рынков
  агротехнологий и передовых          сбыта традиционной продукции;
  методов управления;                 - снижение привлекательности
  - формирование                      региона для конкурентоспособных
  конкурентоспособного кластера по    видов бизнеса, ориентированных
  производству и переработке          на глобальные рынки сбыта
  сахарной свеклы;
  - формирование                    Угрозы демографического характера:
  конкурентоспособного кластера по  - угроза депопуляции
  производству и переработке
  плодоовощной продукции;
  - формирование
  конкурентоспособного кластера в
  химической промышленности;
  - формирование
  конкурентоспособного кластера в
  производстве строительных
  материалов;
  - производство новых
  экологических видов топлива;
  - перепозиционирование
  Тамбовской области как региона,
  благоприятного для жизни,
  ведения бизнеса и вложения
  инвестиций;
  - интеграция производственного и
  сельскохозяйственного комплексов
  Тамбовской области в глобальную
  экономику (выход на
  международные стандарты качества
  и производительности);
  - создание бренда для
  традиционных товаров Тамбовской
  области и продвижение на его
  основе продукции местных
  производителей на глобальные
  рынки сбыта

Возможности использования
преимуществ географического
положения, природных условий и
территории:
  - получение государственной (в
  т.ч. федеральной) поддержки для
  реализации крупных
  инфраструктурных проектов на
  территории области

Возможности межрегионального
сотрудничества:
  - совместное осуществление
  масштабных экономических
  проектов с ближайшими регионами

Возможности демографического
развития:
  - привлечение трудоспособных и
  квалифицированных работников из
  числа соотечественников,
  проживающих за рубежом
----------------------------------------------------------------------

     Наиболее оптимальной  стратегией   регионального   развития   для
Тамбовской    области   на   сегодняшний   день   является   стратегия
использования сильных сторон для извлечения максимального  эффекта  из
представившихся  возможностей.  Такая стратегия (макси-макси) является
наиболее предпочтительной из всех возможных стратегий (таблица  5.2.),
так      как      позволяет      достигать     наибольшего     прямого
социально-экономического эффекта при осуществлении инвестиций, а также
получать мультиплицирующее воздействие прямых эффектов друг на друга.

                                                          Таблица 5.2.

                         Матрица SWOT-анализа

----------------------------------------------------------------------
                          Матрица стратегии
----------------------------------------------------------------------
               |Сильные стороны (S)        |Слабые стороны (W)
----------------------------------------------------------------------
Возможности     Использование сильных       Устранение слабых
(О)             сторон для извлечения       сторон, используя
                максимальной пользы из      представившиеся
                представившихся             возможности
                возможностей

                     Стратегия                  Стратегия
                     МАКСИ-МАКСИ                МИНИ-МАКСИ
----------------------------------------------------------------------
Угрозы (T)      Использование сильных       Минимизация слабых
                сторон для нейтрализации    сторон для
                угроз                       нейтрализации угроз
                                           
                     Стратегия                  Стратегия
                     МАКСИ-МИНИ                 МИНИ-МИНИ
----------------------------------------------------------------------

     Проведенный SWOT-анализ  выступает  в  качестве  логической связи
сильных  сторон  и  возможностей  региона   и   позволяет   установить
обоснованность    выбранных    стратегических   направлений   развития
Тамбовской области,  а также установить,  в  какой  степени  выбранные
приоритеты   и  определенные  ранее  цели  соответствуют  потребностям
развития и потенциалу региона.

5.2. Выбор оптимальных стратегий для социально-экономического развития
Тамбовской области

     На основе   выбранной   стратегии   по  усилению  сильных  сторон
(преимуществ) региона за  счет  использования  имеющихся  возможностей
сформулированы стратегические приоритеты развития Тамбовской области.
     1. Повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской  области,
в  первую  очередь  за  счет  развития наиболее перспективных секторов
экономики (традиционные секторы с доминирующим положением на рынках  и
инновационной сектор экономики).
     2. Активная  инвестиционная  политика.  Повышение  инвестиционной
привлекательности Тамбовской области.
     3. Эффективное использование ресурсного потенциала.
     4. Развитие человеческих ресурсов.
     5. Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения.
     6. Повышение эффективности государственного управления социально-
экономическим развитием Тамбовской области.
     С учетом  изложенного выше понимания стратегической цели развития
Тамбовской области стратегические направления социально-экономического
развития получают следующую детализацию.

1. Повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской области

     Обеспечение реализации  стратегического  приоритета  -  повышение
конкурентоспособности   экономики   Тамбовской   области    -    будет
осуществляться за счет решения следующих задач:
     1. Формирование  конкурентоспособных  кластеров  в  перспективных
секторах  экономики (традиционные секторы с доминирующим положением на
рынках и инновационный сектор экономики).
     2. Создание условий для обновления основных фондов,  модернизации
материально-технической  базы   отраслей   экономики,   обеспечивающей
соответствие   современным   стандартам   преимущественно   на  основе
инвестиционных проектов инновационной направленности.
     3. Переход от "управления отраслями" к "управлению территориями".
     4. Содействие обеспечению  эффективного  и  устойчивого  развития
АПК.
     5. Содействие  обеспечению  развития   эффективной   транспортной
инфраструктуры   на   территории  области  на  основе  преимуществ  ее
географического положения.
     6. Коммерциализация      научных     разработок     инновационной
направленности регионального уровня в реальном секторе экономики.
     7. Содействие  внедрению  международной  сертификации  товаров  и
услуг на территории области.
     8. Развитие   на   территории  области  инфраструктуры  поддержки
развития бизнеса.
     9. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса.
     10. Содействие    обеспечению     новой     экономики     области
профессиональными кадрами.
     11. Стимулирование       экспорта        продукции        местных
товаропроизводителей на конкурентные общероссийские и мировые рынки.
     12. Создание условий  для  обеспечения  доступа  к  информации  о
рынках товаров и услуг, а также о рынках капитала.
     13. Создание бренда для традиционных товаров Тамбовской области и
продвижение   на   его  основе  продукции  местных  производителей  на
глобальные рынки сбыта.
     14. Развитие туризма.

2. Проведение     активной    инвестиционной    политики,    повышение
инвестиционной привлекательности Тамбовской области

     Обеспечение реализации стратегического  приоритета  -  проведение
активной    инвестиционной    политики,    повышение    инвестиционной
привлекательности и создание  благоприятного  инвестиционного  климата
Тамбовской  области  -  будет осуществляться за счет решения следующих
задач:
     1. Опережающее   развитие   перспективных   отраслей  и  секторов
экономики области на основе селекции  и  инициирования  инвестиционных
проектов для этих сфер.
     2. Реализация и продвижение значимых для  региона  инвестиционных
проектов в перспективных отраслях экономики.
     3. Развитие нормативной правовой базы, способствующей привлечению
инвестиций, в т.ч. в перспективные отрасли экономики.
     4. Дальнейшее развитие инфраструктур,  обеспечивающих привлечение
в регион инвестиционных ресурсов.
     5. Обеспечение     государственной     поддержки     приоритетных
инвестиционных     проектов,    в    том    числе    через    механизм
частно-государственного партнерства.
     6. Снижение инвестиционных рисков.
     7. Ребрендинг территории.
     8. PR мероприятия по повышению инвестиционного рейтинга региона.
     9. Продвижение    Тамбовской    области     как     инвестиционно
привлекательного  региона  на национальных и глобальных инвестиционных
рынках.

3. Эффективное использование ресурсного потенциала Тамбовской области

     Обеспечение реализации стратегического приоритета  -  эффективное
использование   ресурсного   потенциала  Тамбовской  области  -  будет
достигнуто за счет решения следующих задач:
     1. Максимальное  вовлечение  в  экономический  оборот  имеющегося
ресурсного  потенциала   области   и   повышение   эффективности   его
использования.
     2. Поддержание экологической безопасности.
     3. Обеспечение    рационального   использования   и   сохранности
природных ресурсов области в интересах нынешнего и будущих поколений.

4. Развитие человеческих ресурсов

     Реализация стратегического  приоритета  -  развитие  человеческих
ресурсов  -  будет  обеспечена  за  счет  решения  следующих  задач  и
подзадач:
     1. Развитие образования
     1.1. Обеспечение доступности качественного образования;
     1.2. Повышение     инвестиционной    привлекательности    системы
образования и науки;
     1.3. Совершенствование системы управления образованием.
     2. Развитие рынка труда
     2.1. Повышение    качества    занятости    и   сбалансированности
регионального рынка труда;
     2.2. Развитие территориальной мобильности рабочей силы;
     2.3. Развитие кадрового потенциала;
     2.4. Стимулирование экономической активности населения;
     2.5. Организация системы профессиональной ориентации населения.
     3. Повышение  устойчивости демографического развития и реализация
миграционной политики.
     4. Обеспечение эффективной молодежной политики.
     5. Развитие культуры
     5.1. Сохранение,   пополнение   и   использование  культурного  и
исторического  наследия:  памятников  истории  и  культуры,  музейных,
архивных и библиотечных фондов, фильмофондов;
     5.2. Создание условий для улучшения доступа населения  области  к
культурным ценностям,  культурно-историческому наследию,  информации и
знаниям;
     5.3. Сохранение   и  развитие  творческого  потенциала  населения
области, самодеятельного искусства;
     5.4. Обеспечение доступа населения к профессиональному искусству.

5. Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения

     Реализация стратегического   приоритета   -   обеспечение   роста
благосостояния и качества жизни населения -  будет  осуществляться  за
счет решения следующих задач:
     1. Развитие здравоохранения
     1.1. Повышение  качества и доступности медицинской помощи,  в том
числе    высокотехнологичной,     лекарственного     обеспечения     и
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
     1.2. Повышение    эффективности    использования    ресурсов    в
здравоохранении;
     1.3. Развитие профилактической медицины.
     2. Социальная поддержка населения
     2.1. Повышение   эффективности   системы   социальной   поддержки
граждан, нуждающихся в особой защите государства;
     2.2. Повышение качества и доступности услуг в  сфере  социального
обслуживания населения.
     3. Создание комфортных условий проживания для населения.
     3.1. Повышение доступности и комфортности жилья;
     3.2. Создание инфраструктуры  для  обеспечения  здорового  образа
жизни и физической активности населения;
     3.3. Повышение доступности и качества жилищно-коммунальных  услуг
для населения;
     3.4. Повышение  транспортной   доступности   населенных   пунктов
области.
     4. Развитие потребительского рынка.
     5. Улучшение  экологической обстановки.  Обеспечение безопасности
внешней среды.

6. Повышение эффективности государственного управления

     Реализация стратегического приоритета -  повышение  эффективности
государственного  управления  -  будет  решаться за счет осуществления
следующих задач:
     1. Реализация   всех   направлений   административной  реформы  в
регионе.
     2. Продолжение бюджетной реформы.
     3. Создание   системы   стратегического   управления   социально-
экономическим развитием области.

5.3. Оценка  вклада  стратегических  направлений  развития  Тамбовской
области в достижение  приоритетных  целей  деятельности  Правительства
Российской Федерации

     Стратегические приоритеты  развития Тамбовской области определены
в контексте целей и приоритетов,  обозначенных в Посланиях  Президента
Российской  Федерации  Федеральному  Собранию 2005-2006 годов,  других
стратегических и программных документах федерального уровня  с  учетом
специфических преимуществ и возможностей Тамбовской области.
     Стратегические направления развития Тамбовской области  оказывают
определенное  влияние  на  достижение приоритетных целей Правительства
Российской Федерации.
     Оценка вклада  основных направлений развития Тамбовской области в
достижение  приоритетных  целей  Правительства  Российской   Федерации
первого уровня приведена в таблице 5.3.
      
                                                          Таблица 5.3.
 
----------------------------------------------------------------------
Стратегические      |     Цели Правительства Российской Федерации
направления развития|-------------------------------------------------
Тамбовской области  |Повышение |Повышение   |Обеспечение   |Создание
                    |уровня и  |уровня      |высоких       |потенциала
                    |качества  |национальной|темпов        |для
                    |жизни     |безопасности|устойчивого   |будущего
                    |населения |            |экономического|развития
                    |          |            |роста         |
----------------------------------------------------------------------
Повышение                *           *           ***            **
конкурентоспособности
экономики Тамбовской
области
Проведение активной      *           *           ***            ***
инвестиционной
политики, повышение
инвестиционной
привлекательности
Тамбовской области
Эффективное              *           *           **             **
использование
ресурсного потенциала
Тамбовской области
Развитие человеческих    *           **          *              **
ресурсов
Обеспечение роста        ***         *           *              **
благосостояния и
качества жизни
населения
Повышение                **          *           **             **
эффективности
государственного
управления социально-
экономическим
развитием Тамбовской
области
----------------------------------------------------------------------

     Примечание: *** - решающий вклад
                 ** - существенный вклад
                 * - определенный вклад

     Реализация комплекса  мер  по  формированию   конкурентоспособных
кластеров  агропромышленной  направленности,  а  также  инвестиционных
проектов по наращиванию в области  производства  продовольственного  и
сельскохозяйственного  сырья  обеспечит  не  только  устойчиво высокие
темпы  роста  экономики  России,  но  и  позволит  в  целом   повысить
продовольственную безопасность России.
     Ввод в  регионе  высокотехнологичных  мощностей  по  производству
новых  конкурентоспособных  товаров  (услуг)  позволит  обеспечить  на
долгосрочную перспективу возрастающие потребности региона и Российской
Федерации.
     Увеличение производства   строительных   материалов   и   объемов
жилищного   строительства   будут  способствовать  формированию  рынка
доступного жилья, росту обеспеченности населения комфортными условиями
проживания,  решению  демографических  проблем  и  тем самым повышению
уровня и качества жизни граждан России.
     Целенаправленная работа  по  созданию  условий  для  формирования
региональной    инновационной    системы,    создание     технопарков,
бизнес-инкубаторов,   диверсификация   экономики   области  на  основе
инновационного    технологического    развития    позволит    повысить
инвестиционную   привлекательность,  конкурентоспособность  Тамбовской
области,  что повлияет на создание потенциала  для  будущего  развития
России.
     Использование потенциала  высокоразвитой  системы   регионального
образования  позволит  обеспечить  потребности  экономики и социальной
сферы    региона    в    высококвалифицированных    кадрах,    повысит
конкурентоспособность    области,   позволит   сформировать   развитое
образовательное пространство в Российской Федерации.

Глава 6. Основные мероприятия, планируемые к реализации для достижения
стратегических     приоритетов    социально-экономического    развития
Тамбовской области

6.1. Стратегический   приоритет    "Повышение    конкурентоспособности
экономики Тамбовской области"

1. Содействие  инновационному  развитию  экономики  связанного  типа в
рамках процессов кластеризации и создания зон опережающего развития

     Создание кластеров  в  Тамбовской  области  является   одним   из
эффективных   механизмов   повышения   конкурентоспособности  региона,
обеспечения устойчивых темпов экономического развития.
     Основными отличиями    кластерного    подхода   в   сравнении   с
традиционным отраслевым подходом являются три совокупных параметра: он
основан  на  инновационном  развитии,  ориентирован на перегруппировку
производительных сил и  средств  производства,  происходит  совокупная
капитализация,  или рост активов территории.  Таким образом, кластеры,
диктуя необходимые  потребности  для  своего  развития,  формируют  на
территории   регионов   создание  своеобразного  каркаса,  отражающего
направления развития всех секторов экономики,  и выступают современным
инструментом   управления   территорией,   органично   отражающим   ее
социально-экономическую стратегию развития.
     В современной  хозяйственной  практике промышленный кластер - это
группа географически  соседствующих  и  интеграционно  взаимосвязанных
компаний,  действующих  в  определенной сфере,  взаимодополняющих друг
друга и усиливающих таким образом конкурентные преимущества  отдельных
компаний и, следовательно, кластера в целом.
     Выбор потенциальных  кластеров  был  проведен  на   основе   трех
критериев:
     1. Эффект  базы:   предприятия   кластера   должны   обеспечивать
значительный вклад в ВРП и уровень занятости.
     2. Конкурентоспособность:     продукция      кластера      должна
присутствовать  на  региональном,  национальном  и  глобальном  рынках
сбыта.
     3. Темпы  роста рынка и прибыльность рыночного сегмента.  Целевые
рынки должны быть растущими и динамичными.
     На первом   этапе   на  основе  статистических  показателей  были
рассчитаны   количественные   показатели,   отражающие    конкурентную
способность   отраслей   в   регионе  и  потенциал  их  кластеризации.
Коэффициент локализации промышленного производства показывает  наличие
у  региона  экономической  специализации  в  рамках отдельных отраслей
промышленности (таблица 6.1.).
      
                                                          Таблица 6.1.

          Коэффициент локализации промышленного производства

----------------------------------------------------------------------
Отрасли промышленности             |Коэффициент локализации (2007 год)
----------------------------------------------------------------------
Электроэнергетика                                 2,2
Химия и нефтехимия                                2,86
Машиностроение и металлообработка                 0,9
Пищевая промышленность                            1,73
Производство строительных материалов              1,92
----------------------------------------------------------------------

     Те отрасли,  где расчетные показатели больше или  равны  единице,
можно  выделить  как  отрасли  рыночной  специализации,  где  создание
кластеров является возможным.
     В таблице  6.2.  приведена  оценка  факторов производства с точки
зрения конкурентоспособности рассматриваемых отраслей.

                                                          Таблица 6.2.

          Факторы производства в основных отраслях экономики
                          Тамбовской области

----------------------------------------------------------------------
 N |Отрасли          |                   Факторы
п/п|                 |------------------------------------------------
   |                 |природные|материальные|трудовые|инфраструктурные
----------------------------------------------------------------------
 1  Сельское              +++        +-          ++           +-
    хозяйство
 2  Транспорт             +-         +-          ++           +-
 3  Электроэнергетика     +-         +-          +-           +-
 4  Химическая и          ++         +-          ++           ++
    нефтехимическая
 5  Машиностроение и      0          +-          +-           +-
    металлообработка
 6  Строительные          ++         +-          +-           +-
    материалы
 7  Пищевая               ++         +-          +-           +-
    промышленность
----------------------------------------------------------------------

     +++ доступны и не ограничены,
     ++  доступны,
     +-  доступны, но ограничены,
     - не доступны.
     0 не влияет на конкурентоспособность

     К перспективным кластерам Тамбовской области  относятся  кластеры
по  переработке  сахарной свеклы и производству сахара,  зерновой,  по
производству альтернативного топлива,  по производству  и  переработке
плодов и овощей, кластер строительных материалов, химический.
     Все указанные   кластеры   обладают   значительным    потенциалом
развития, привлекательными инвестиционными и рыночными перспективами.
     Тамбовская область   является   аграрно-промышленным    регионом,
который  обладает необходимой сырьевой базой,  трудовыми ресурсами для
развития агропромышленных кластеров.
     Продукция пищевой   и   перерабатывающей   промышленности   имеет
постоянно высокий спрос на внутреннем рынке.

     Кластер по переработке сахарной свеклы и производству сахара

     Производство сахара  -  одна   из   основных   бюджетоформирующих
отраслей   экономики   области.   Регион  относится  к  числу  крупных
производителей сахара в России  (доля  в  общероссийском  производстве
сахара  по  итогам  2007  года  составляет  10,7%).  Сахарная свекла в
области   выращивается   в    240    свеклосеющих    предприятиях    и
перерабатывается на 5 сахарных заводах общей мощностью 21,7 тыс.  тонн
(20,2 тыс. тонн) переработки свеклы в сутки. В результате в Тамбовской
области  при валовом производстве в 2006 году сахарной свеклы в объеме
2,7 млн.  тонн производство сахарного песка составляет 565 тыс.  тонн,
тогда  как  в  Воронежской  области  при  производстве  4,3 млн.  тонн
сахарной свеклы производится 489  тыс.  тонн  сахара-песка.  При  этом
урожайность   данной   культуры  в  Тамбовской  области  выше,  чем  в
Воронежской (305,5 и 290 ц/га соответственно).  Поэтому стоит  задача,
помимо   модернизации   действующих   сахарных   заводов,  наращивания
мощностей за  счет  строительства  новых  предприятий  по  переработке
сахарной  свеклы.  По  состоянию  на  01.01.2008 г.  сахарные заводы в
области реально способны переработать в течение  сезона  до  2,3  млн.
тонн  сахарной  свеклы (2006 год - 2,350 млн.  тонн,  2007 год - 2,229
млн. тонн).  Это сегодня максимально возможный объем.  Вместе  с  тем,
агропромышленный  комплекс  региона обладает потенциалом,  позволяющим
увеличить производство сахарной свеклы до 8,5-9,0 млн.  тонн.  В  этой
связи  в  сахарном  кластере  предусматривается  строительство четырех
сахарных заводов мощностью 12 тыс.  тонн переработки сахарной свеклы в
сутки  в  Мордовском,  Ржаксинском,  Инжавинском  и Мучкапском районах
(приложение 1).
     Тамбовская область   является  одним  из  наиболее  благоприятных
регионов свеклосеяния в Российской Федерации.  Положительным  фактором
является  высокий  процент  накопления сахара в корнеплодах,  что дает
возможность сахарным заводам  работать  с  хорошими  производственными
показателями.    Географическое    положение   способствует   развитию
хозяйственной деятельности.  Область пересекается важными железными  и
автомобильными   дорогами,  связывающими  ее  с  Центральной  Россией,
Поволжьем, Югом и Западом страны в единое целое. Данное расположение и
удобство транспортных связей благоприятствуют доставке сырья, топлива,
оборудования и вывозу производимой продукции.

                           Зерновой кластер

     В зерновой кластер входят предприятия  спиртовой  промышленности,
мукомольно-крупяные, хлебопекарные и комбикормовые предприятия.
     Основными отраслями  по  уровню  потребления   зерновых   культур
являются  мукомольно-крупяная  и комбикормовая.  В области реализуются
инвестиционные   проекты   по   строительству    зерноперерабатывающих
комплексов   с   выработкой   муки,   крахмала,   сухой  клейковины  и
комбикормов.
     Предприятия спиртовой отрасли области способны произвести более 5
млн.  дкл пищевого спирта,  1,5 млн. дкл водки и ЛВИ, переработать 154
тысячи  тонн  зерна.  Строительство  ОАО  "Талвис"  спиртового  завода
позволит  увеличить  переработку  зерна  на  102  тыс.  т,  и  довести
производство  спирта  в  области  к  2010 году до 9000 тыс.  дкл,  что
составит 12%  общего производства спирта по России. Тамбовская область
станет крупнейшим производителем спирта в Европе.
     К 2010 году дополнительно будет перерабатываться  945  тыс.  тонн
зерна в год, доля перерабатываемого в области зерна составит около 70%
(в 2005 году - 17,3%).
     В свою  очередь,  для  диверсификации  коммерческих  рисков сбыта
зерна параллельно  будет  развиваться  животноводство  на  собственной
зерновой  и  кормовой  базе.  Это позволит дать дополнительный импульс
динамике агропромышленного комплекса и его базовой отрасли - сельского
хозяйства.

           Кластер по производству альтернативного топлива

     С сельскохозяйственным  производством  и  переработкой  в области
связано производство альтернативных источников энергии,  получаемых из
сельскохозяйственного    сырья    и    отходов   сельскохозяйственного
производства.
     Конечная продукция  кластера  представляет  собой  различные виды
биотоплива:  биоэтанол, биодизель, пеллеты, торф. Ядро энергетического
кластера  составят  промышленные  предприятия  области  (ОАО "Биохим",
завод  в  Никифоровском  районе,  сахарные  заводы)  по   производству
продукции  на  основе  мелассы  и зерна,  технического спирта,  рапса,
древесного сырья, торфа.
     Планируется создание    завода   мирового   уровня   по   выпуску
биоэтанола,  который  может  обеспечить  постоянными  заказами   треть
производителей  зерна  в  Тамбовской  области и до 15 сахарных заводов
Европейской части  России.  Данные  технологии  позволят  осуществлять
производство технологически связанных продуктов,  обеспечат повышенный
выход продукции из единицы сырья,  позволят снизить расход  энергии  и
рабочей   силы.  Для  потребностей  производства  имеется  достаточное
количество сырья на региональном рынке,  где сконцентрированы  крупные
производители и поставщики зерна и мелассы.
     Кроме того, и меласса, и тритикале выступают в качестве сырья при
производстве  кормовых  добавок  для  животноводства.  А использование
отходов животноводства  в  качестве  сырья  для  производства  биогаза
замыкает  производственный  цикл  по  производству биоэтанола в рамках
энергетического кластера.
     В целях  самостоятельного обеспечения производства биоэтанола,  в
рассматриваемый   кластер    войдут    также    предприятия-поставщики
оборудования,  прежде  всего,  ОАО  "Тамбовский завод "Комсомолец" им.
Н.С.Артемова".
     Развитие кластера   по   биоэтанолу   взаимосвязано  с  развитием
кластеров по производству сахара и зернового,  образуя  мегакластер  в
Тамбовской области с выраженным мультипликативным эффектом.

        Кластер по производству и переработке плодов и овощей

     Ядром данного    кластера    выступает    производственная   зона
создаваемого  технопарка  в  сфере  высоких  биотехнологий   на   базе
Мичуринска  - наукограда РФ.  Сырьевая зона,  которая может обеспечить
необходимый объем,  включает  шесть  сельскохозяйственных  предприятий
трех районов Тамбовской области.
     В настоящее  время  в  городе-наукограде  Мичуринске  сформирован
научно-производственный   комплекс,   в  котором  ведут  разработки  3
академика РАСХН,  около 60 докторов наук и более 300 кандидатов  наук.
Для  повышения  эффективности  научно-производственной  деятельности в
наукограде создана  инновационная  инфраструктура,  в  состав  которой
входят   Центр   инновационных   технологий   и   Центр  коллективного
пользования лабораторным оборудованием.
     Администрацией Тамбовской    области   заключено   Соглашение   с
Российской Академией наук  по  реализации  проекта,  направленного  на
сохранение  здоровья  здорового  человека,  с  использованием ресурсов
наукограда.
     Реализация проекта    создания    технопарка    и    формирования
плодоовощного  кластера  создает  условия  для  комплексного   решения
актуальных   проблем   по   защите  человека  от  негативных  факторов
окружающей среды на основе применения  в  практике  фундаментальных  и
прикладных исследований в области генетики,  селекции,  биотехнологии,
физиологии,  биохимии,  экологии и создания нового поколения продуктов
здорового питания, позволяющих сохранить здоровье здорового и ускорить
реабилитацию болеющего человека (с пребиотиками, обогащенными макро- и
микроэлементами,  БАВ,  пищевыми  волокнами,  витаминами органического
происхождения, с элементами нанотехнологий в пищевой промышленности).
     В качестве     участников    кластера    будут    функционировать
сельскохозяйственные   предприятия   по   всей   территории   области,
специализирующиеся на садоводстве и овощеводстве, использующие научные
разработки технопарка.
     На основе   вторичных   сырьевых   ресурсов   кластера   возможна
организация  производства  кормовой  продукции   для   животноводства,
пектина   -   для   кондитерской  и  фармацевтической  промышленности,
яблочного порошка - для пищевой промышленности,  воска - для фармации,
косметологии.

                          Химический кластер

     Основными точками кластеризации могут стать:  ОАО "Пигмент",  ОАО
"Котовский лакокрасочный завод", ГПК "Тамбовский пороховой завод", ЗАО
"Изорок",  ОАО  "Биохим",  ООО  "Инновационный  центр  высоких  био- и
химических технологий".  Развитие кооперационных и  научно-технических
связей   между  субъектами  кластера  будет  способствовать  повышению
конкурентоспособности и расширению рынков сбыта  химической  продукции
(лакокрасочные  материалы,  красители  и  пигменты,  концентрированные
полупродукты,    биодобавки    и    т.д.).    Планируется     создание
технико-внедренческой  инвестиционной  площадки на базе ОАО "Пигмент",
где будет осуществлено  масштабное  развитие  научных  исследований  и
разработок, внедрение результатов научной деятельности в производство,
создание  и  развитие  новых  наукоемких  технологий   и   организация
производства  экспортной  и  импортозамещающей  продукции.  В  кластер
войдут   производства,   использующие   европейские    технологии    и
оборудование,   размещение   которых   планируется  на  инвестиционных
площадках гг.  Котовска и Уварова. Продолжится развитие Инновационного
центра высоких   био-   и   химических   технологий   для  ускоренного
производства и выведения на рынок высокотехнологичной продукции.
     Планируется продолжение   работ   по   развитию  ОАО  "Корпорация
"Росхимзащита" и предприятий химической промышленности по разработке и
производству   систем   жизнеобеспечения   и   защиты   человека.  ОАО
"Корпорация  "Росхимзащита"   является   единственным   в   Российской
Федерации   разработчиком   и   сопроводителем  около  30  критических
технологий,  используемых на объектах  МО  и  являющихся  технологиями
двойного   назначения.   В   рамках   развития   кластера   расширится
внутриобластная   кооперация   ОАО   "Корпорация   "Росхимзащита"    с
предприятиями ОАО "Тамбовмаш" и ОАО "АРТИ завод".
     Основным источником  технологий  и  кадров   для   промышленности
Тамбовской области, в том числе для химического производства, является
Тамбовский  государственный  технический   университет   (ТГТУ).   ООО
"НаноТехЦентр"  и  созданный  при  ТГТУ  ООО "Тамбовский инновационный
технологический  центр  машиностроения"   будут   являться   основными
поставщиками  аппаратурного  оформления для промышленного производства
углеродных наноструктурных материалов "Таунит".
     В системе кластера химических технологий Тамбовской области можно
рассматривать традиционные инжиниринговые центры и  бизнес-инкубаторы,
в  которых  происходит  освоение  и  апробирование принципиально новых
технологий,  инфраструктурные  элементы  поддержки  инвестиционной   и
инновационной  деятельности  (агентство  инвестиционных  технологий  и
промышленного   развития   АНО    "РАИР-Тамбов",    бизнес-инкубаторы,
информационно-ресурсный  центр  малого и среднего бизнеса,  Тамбовский
областной центр промышленной субконтрактации и партнерства).

           Кластер по производству строительных материалов 

     Значительный объем потребностей рынка строительных  материалов  в
центральной  России  в  среднесрочной  и  долгосрочной  перспективах и
наличие развитой сырьевой базы дают  возможность  строительства  новых
мощностей  по  производству  строительных  материалов  и  формирования
потенциального кластера.  Существующая доля производства  строительных
материалов  в  области  в  общем  объеме  промышленного производства в
сравнении  с  общероссийскими  показателями  говорит   об   отраслевой
специализации  Тамбовской области,  располагающей необходимой сырьевой
базой.  Реализуются  проекты  с  выходом  на  международный  рынок  по
производству   теплоизоляционных   материалов  "Трегран"  и  "Изорок",
изделий  на  их  основе,  превосходящих  все  известные   строительные
материалы  по  теплоизолирующим  свойствам,  для  строительства  домов
повышенной теплокомфортности,  а также других товаров,  обеспечивающих
полную комплектацию жилого дома.
     Учитывая, что    от    динамичного    развития    стройиндустрии,
обеспечивающей   строительный   комплекс   качественными  материалами,
изделиями  и  конструкциями   и   позволяющей   внедрить   современные
технологии  в производство и строительство доступного жилья,  напрямую
зависят темпы жилищного строительства, планируется реализация проектов
по   производству   цемента,   керамического   облицовочного  кирпича,
стенового материала нового поколения - газобетона.
     Потенциальные поставки  сырья  для  производства  стройматериалов
могут также производиться на  базе  отходов  производства  горнорудной
промышленности  (включая  новые  инвестиционные  проекты  - разработку
месторождения "Центральное"  и  проект  по  извлечению  редкоземельных
металлов из фосфогипсовых отвалов).

          Организационные мероприятия по развитию кластеров

     Развитию инновационных   кластеров  в  Тамбовской  области  будет
способствовать,  с одной стороны,  накопленный потенциал инновационных
проектов,  сформированная  нормативная  правовая  база инновационной и
инвестиционной политики и достаточная степень  развития  инновационной
инфраструктуры.
     Участие региональных  органов  власти  в  выявлении  и   развитии
кластеров   особенно  важно  на  первом  этапе  и  сводится  к  оценке
экономического потенциала региона,  к  выбору  наиболее  перспективных
кластеров.  В  дальнейшем  участие  региональных  властей  сократится,
главную роль будут играть  законы  рыночной  экономики,  стимулирующие
развитие  наиболее  выгодных производств,  а роль органов власти будет
сведена к поддержке  важнейших  кластеров,  устранению  ограничений  к
развитию инноваций.
     Основные действия участников кластера:
     - организация   коммуникативных   площадок   внутри   формируемых
кластеров;
     - создание сети взаимосвязей между предприятиями;
     - совершенствование корпоративного управления;
     - институциональная поддержка кластеров.
     Действия администрации Тамбовской области по  поддержке  развития
кластеров:
     - осуществление государственной поддержки инновационных кластеров
в соответствии с областным законодательством, формирование необходимой
для   их   развития    инфраструктуры    (инженерной,    транспортной,
телекоммуникационной) в рамках областных целевых программ;
     - инициирование развития агрохолдингов (для  сельскохозяйственных
кластеров);
     - достраивание технологических цепочек;
     - стимулирование модернизации производства;
     - реализация целевых образовательных  программ,  в  том  числе  в
сфере начального, среднего и высшего профессионального образования.
     В логике процессов кластеризации инновационное развитие экономики
связанного  типа  будет  осуществлено на основе перехода от управления
отраслями к управлению территориями или зонами опережающего  развития.
Данный   подход   является  базисным  при  формировании  регионального
компонента Концепции долгосрочного развития  Российской  Федерации.  В
основе  зон  заложена  реализация  в  области стратегических проектов,
имеющих  синергетический  эффект  и  формирующих  основной   вклад   в
устойчивое развитие Тамбовской области (приложение 1):
     1. Технопарк в сфере высоких биотехнологий на базе г.  Мичуринска
-  наукограда Российской Федерации агропродовольственного типа.  Объем
необходимых инвестиций по данной зоне составляет около 9 млрд. рублей,
бюджетный эффект - 500 млн.  рублей, будет создано 4 тыс. рабочих мест
в  сфере  инновационного  производства  со  среднемесячной  заработной
платой 16,5 тыс. рублей. Доля произведенных товаров и услуг выделяемой
зоны в ВРП области на перспективу составит более 5 процентов.
     2. Разработка     и    освоение    месторождения    "Центральное"
(Рассказовский район).  Общий объем  инвестиций  составляет  более  17
млрд.  рублей,  бюджетный эффект - 400 млн.  рублей, будет создано 500
рабочих мест,  по которым уровень  заработной  платы  в  3  раза  выше
среднеобластного.  Доля  зоны  в  ВРП  области  составит  не  менее  8
процентов.
     3. Сахарный  кластер.  Объем инвестиций составляет более 31 млрд.
рублей, бюджетный эффект - 1 млрд. рублей, планируется создать около 4
тыс.  рабочих  мест  со среднемесячной заработной платой,  превышающей
средний показатель по области.  Доля  произведенных  товаров  и  услуг
выделяемой зоны в ВРП составит порядка 5 процентов.
     4. Кластер  по  производству  биоэтанола  с  объемом   инвестиций
порядка  7 млрд.  рублей,  бюджетный эффект составит 406 млн.  рублей,
планируется создать 300 рабочих мест.  Доля зоны в ВРП  области  может
составить  порядка  3  процентов  (при  условии изменения федерального
законодательства и установления нулевой  ставки  акциза  на  топливный
биоэтанол).
     Формирование кластеров   и   зон   опережающего   развития   дает
необходимый   импульс  для  развития  инноваций,  позволяет  увеличить
производство  товаров  с  высокой  добавленной  стоимостью,  развивать
сопутствующий    малый    бизнес,   создать   новые   рабочие   места,
обеспечивающие высокую  заработную  плату,  увеличить  доходную  часть
бюджета и повысить инвестиционную привлекательность региона.

2. Развитие промышленного производства в Тамбовской области

     Планируемые к  реализации  мероприятия  по развитию промышленного
производства:
     2.1. Диверсификация  производства будет проводиться в направлении
наращивания  производства  товаров  и  услуг  с  высокой   добавленной
стоимостью.    Наиболее   динамично   будут   развиваться   добывающее
производство,  предприятия пищевой и перерабатывающей  промышленности,
производство    прочих    неметаллических    минеральных    продуктов,
производство электрооборудования и электронного оборудования,  машин и
оборудования, производства транспортных средств и оборудования.
     2.2. Совместное участие в проектах по  модернизации  промышленных
предприятий (через механизм частно-государственного партнерства).
     2.3. Содействие продвижению продукции тамбовских  предприятий  на
национальном и глобальном рынках.
     2.4. Содействие  в  сертификации  предприятий  по   международным
стандартам качества и экологической безопасности.
     2.5. Содействие освоению новых  производств  и  выводу  на  рынок
новых   видов   продукции,  оптимизации  затрат.  Проведение  активной
энергосберегающей политики.
     2.6. Проведение  мероприятий по реформированию системы управления
предприятиями и оптимизации производственных процессов.
     2.7. Проведение программ целевого обучения кадров.
     2.8. Организация работы по сертификации товаров и услуг областных
товаропроизводителей под брендом продукции, произведенной в Тамбовской
области,  данный  бренд  должен  позиционировать  продукцию  областных
товаропроизводителей как высококачественную и экологически чистую.

3. Развитие инновационного сектора экономики

     В рамках данного направления предполагается проведение  следующих
мероприятий:
     3.1. Организация  работы   агротехнопарка   в   городе-наукограде
Мичуринске (подробная информация представлена в приложении 1).
     3.2. Создание  и  развитие  промышленных  парков,  инвестиционных
площадок  в  сфере  высоких  технологий,  инновационно-технологических
центров  на   базе   предприятий   химической   и   машиностроительной
промышленности.
     3.3. Создание  условий  для   целевой   подготовки   кадров   для
инновационной сферы.
     3.4. Организация  системы  финансово-экономического   обеспечения
инновационной   деятельности   (совместное   финансирование  проектов,
имеющих  государственное  значение  за  счет  средств  федерального  и
областного   бюджетов,   привлечение   средств  венчурных  фондов  для
реализации инновационных проектов).
     3.5. Создание   региональной  инновационной  платформы  (наука  и
образование, предприятия, инфраструктура поддержки инноваций).
     3.6. Организация      системы     информационного     обеспечения
инновационной деятельности.

4. Создание мультимодального логистического центра

     Центральный федеральный округ,  являясь лидером по производству и
потреблению  сырья  и  материалов,  нуждается  в развитии комплексного
логистического обслуживания.
     По территории  Тамбовской  области  пройдет  транспортный коридор
Север-Юг,  который свяжет государства Западной,  Северной и  Восточной
Европы,  а  также Белоруссию и Украину с Ираном,  странами Персидского
залива и Индийского океана.
     Транспортный коридор  будет  состоять  из  путей  железной дороги
пропускной способностью 10-15 млн.  тонн грузов и  автодороги,  частью
которой  является  трасса  М-6  "Каспий".  Участки  железной  дороги и
автодороги проходят через территорию Тамбовской области.
     Создание мультимодального логистического центра,  обеспечивающего
прием,   хранение   и   перегрузку   грузов   между   железнодорожным,
автомобильным транспортом, позволит получать дополнительные средства в
бюджет  области  и  активизировать  предпринимательскую  деятельность,
связанную с обслуживанием комплекса и использованием его ресурсов.
     Создание подобного   центра   отвечает   задачам    использования
конкурентных     преимуществ    транспортного    потенциала    России,
сформулированных  в  Концепции   долгосрочного   развития   Российской
Федерации.

5. Создание агентства регионального развития 

     Целью создания    агентства   развития   бизнеса   является   как
организация  коммуникативной  площадки  между  инвесторами,  бизнесом,
региональной   и   муниципальной   властью,   так  и  создание  мощной
инфраструктуры,  обеспечивающей привлечение инвестиций,  сопровождение
инвестиционных   проектов,  продвижение  перспективных  инвестиционных
проектов на национальные и зарубежные финансовые рынки.
     Основные функции агентства развития бизнеса:
     - отбор и селекция существующих инвестиционных проектов,  доводка
проектов в соответствии с требованиями заказчиков;
     - ведение и сопровождение инвестиционного паспорта;
     - привлечение инвесторов;
     - сопровождение     инвестиционных     проектов,      организация
взаимодействия    инвесторов    с   представителями   региональных   и
муниципальных властей;
     - организация  подготовки  кадров  для  реализации инвестиционных
проектов;
     - деятельность   по  развитию  региональных  товарных  брендов  и
продвижению их на национальный и международный рынки сбыта;
     - организация       добровольной       сертификации       местных
товаропроизводителей  на   соответствие   их   продукции   требованиям
региональных товарных брендов;
     - отбор и продвижение инновационных проектов.
     Предполагаемая численность сотрудников агентства должна составить
не более 35-40 человек.
     Потенциальными учредителями   агентства   могут   быть  областная
администрация (основной  учредитель),  администрации  крупных  городов
Тамбовской области, основные промышленные предприятия региона, крупные
банки, имеющие собственные филиалы в Тамбовской области.

6. Мероприятия по обеспечению устойчивого  развития  агропромышленного
комплекса

     В рамках данного направления предполагается осуществить:
     - создание  предпосылок   для   устойчивого   развития   сельских
территорий   и  обеспечение  улучшения  жилищных  условий  в  сельской
местности;
     - поддержку  комплексной  компактной  застройки и благоустройства
сельских поселений в рамках пилотных проектов;
     - повышение обеспеченности сельского населения дорогами, питьевой
водой, уровня газификации домов природным газом за счет восстановления
и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села;
     - развитие социальной инфраструктуры и  инженерного  обустройства
сельских поселений;
     - сохранение     и     рациональное     использование      земель
сельскохозяйственного  назначения  и агроландшафтов,  создание условий
для     увеличения     объемов     производства     высококачественной
сельскохозяйственной  продукции  на  основе восстановления и повышения
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении
комплекса   гидромелиоративных,   культуртехнических,  агрохимических,
агролесомелиоративных,     водохозяйственных     и     организационных
мероприятий;
     - создание в животноводстве принципиально  новой  технологической
базы,  использование  современного  технологического  оборудования для
модернизации  животноводческих  ферм,  а  также  за  счет  наращивания
генетического   потенциала   продуктивности   животных  и  ускоренного
создания соответствующей кормовой базы;
     - ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных
и ресурсосберегающих технологий в растениеводстве;
     - повышение  производительности  труда на основе стимулирования к
использованию современных  технологий,  совершенствование  организации
производства, а также организации труда и управления;
     - реализацию    комплекса    мер    по     расширению     доступа
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  к  кредитным  ресурсам  на
льготных условиях;
     - создание      сети     сельскохозяйственных     потребительских
кооперативов;
     - развитие   технологических  цепочек  по  производству  и  сбыту
сельскохозяйственной продукции,  в  которых  взаимодействуют  средний,
малый бизнес и ЛПХ;
     - создание системы государственного информационного обеспечения в
сфере сельского хозяйства.

7. Организация региональной сельскохозяйственной компании

     Современный рынок     сельскохозяйственных    продуктов    России
характеризуется  значительной  конкуренцией.   Преимущества   получают
производители,  чьи  продукты  представлены  в  дистрибьюторских сетях
федерального значения,  имеют собственный бренд и уровень переработки,
обеспечивающий  необходимую  прибыль.  Доступ в дистрибьюторские сети,
помимо всего прочего,  достигается за  счет  обеспечения  соответствия
стандартам сетей.
     Предлагается создание региональной сельскохозяйственной компании,
основными функциями которой являются:
     - создание    единого    (коллективного,    зонтичного)    бренда
сельскохозяйственной продукции Тамбовской области;
     - сертификация  на  базе   собственного   центра   стандартизации
продукции  производителей  Тамбовской  области на предмет соответствия
стандартам дистрибьюторских сетей;
     - организация переработки сельскохозяйственной продукции;
     - логистика поставок в дистрибьюторские сети;
     - обеспечение    оборотными    средствами    сельскохозяйственных
компаний.
     Основным преимуществом создания компании станет получение доступа
сельскохозяйственными производителями к дистрибьюторским сетям за счет
обеспечения  соответствия их стандартам,  а также значительных объемов
поставок  консолидировано  по  области.  Создание  компании   позволит
увеличить  доходность  и  устойчивость сельскохозяйственного сектора и
получить дополнительные поступления в бюджет Тамбовской области.

8. Развитие сектора малого и среднего предпринимательства

     - развитие   инфраструктуры,   обслуживающей   бизнес,    включая
маркетинговые, аудиторские, консалтинговые фирмы, информационные сети,
включая массовый доступ к сети Интернет;
     - содействие  созданию  региональной  системы для реализации схем
финансирования бизнеса (кредитные потребительские кооперативы,  фонды,
залоговые институты, специальные организации);
     - формирование позитивного отношения к бизнесу у населения;
     - разработка  муниципальных целевых программ поддержки и развития
малого и среднего предпринимательства;
     - проведение   семинаров,   конференций   для   бизнеса  с  целью
распространения деловой информации и расширения контактов;
     - обучение  специалистов  администрации  области  и муниципальных
образований навыкам и правилам общения с бизнесом.

9. Совершенствование информационного  и  организационного  обеспечения
международной и внешнеэкономической деятельности области

     Основные задачи   развития  международных  и  внешнеэкономических
связей области направлены на формирование положительного ее  имиджа  и
расширение связей области со странами дальнего и ближнего зарубежья.
     Предусматривается осуществление ряда мероприятий, направленных на
решение поставленных задач, в том числе:
     - совершенствование нормативной правовой  базы  региона  в  части
определения порядка и координации международных связей области;
     - организацию участия области,  в т.ч. хозяйствующих субъектов, в
имиджевых мероприятиях (форумах, выставках, презентациях);
     - стимулирование товаропроизводителей области к выходу на внешние
рынки посредством проведения семинаров,  областного конкурса на звание
лучшего экспортера и др.;
     - совершенствование  информационного  обеспечения международной и
внешнеэкономической деятельности области.

6.2. Мероприятия по реализации стратегического приоритета  "Проведение
активной    инвестиционной    политики,    повышение    инвестиционной
привлекательности Тамбовской области"

     В области  реализуется  комплекс  мер,  создающих   условия   для
реализации  приоритетных  инвестиционных  проектов,  формирующих точки
роста   экономики   и    обеспечивающих    повышение    инвестиционной
привлекательности Тамбовской области:
     - устранение законодательным путем препятствий  на  пути  доступа
частных инвесторов к хозяйственной деятельности на территории области,
создание эффективного механизма предоставления  инвесторам  на  уровне
области  льгот  и  преференций,  а  также  защита интересов региона на
внутреннем  и  внешнем  рынках  от  недобросовестной   конкуренции   и
монополизации;
     - продвижение региона и инвестиционных проектов  в  России  и  за
рубежом;
     - развитие нормативной правовой базы для эффективного  применения
механизмов ГЧП;
     - разработка и реализация программы  по  снижению  инвестиционных
рисков и повышению инвестиционного потенциала Тамбовской области;
     - мероприятия по повышению инвестиционного рейтинга региона;
     - формирование   и   осуществление   градостроительной   политики
области, учитывающей систему социальных, экономических и экологических
факторов, обеспечивающих устойчивое развитие области;
     - реализация федеральных и региональных программ и  инвестиций  в
области  градостроительства,  удовлетворение спроса населения на жилье
различной  степени  комфортности,  повышение   уровня   обеспеченности
современными   объектами  коммунальной  инфраструктуры  социального  и
культурного  назначения   (образования,   здравоохранения,   культуры,
физкультуры и спорта, социальной защиты населения);
     - развитие  ипотечного  жилищного   кредитования   как   главного
механизма,  обеспечивающего  привлечение  инвестиций в сферу жилищного
строительства и способствующего росту объемов жилищного строительства.

6.3. Мероприятия по реализации стратегического приоритета "Эффективное
использование природно-ресурсного потенциала Тамбовской области"

     С целью    эффективного   вовлечения   в   экономический   оборот
минерально-сырьевых ресурсов  области  реализуются  следующие  крупные
инвестиционные проекты:
     - по созданию собственного  производства  цемента  на  территории
области  осваиваются  промышленные  запасы  Борисовского месторождения
известняков в Петровском районе  -  42,3  млн.  куб.  м.  Осуществлены
работы  по  проведению  качественного анализа известняков Борисовского
месторождения  как  сырья   для   производства   цемента   (увеличения
производства строительных материалов для обеспечения населения жильем,
развития молочно-товарного животноводства, строительства дорог);
     - значительные  перспективы  имеются  при  освоении месторождения
Центральное в Рассказовском районе,  занимающего 3-е место в  мире  по
запасам  циркония  и  5-е  место  -  по содержанию рутила.  Разработка
данного  месторождения  позволит  организовать  строительство  ГОКа  и
наладить производство титановых пигментов (200 тыс.  т/год),  двуокиси
циркония с попутной добычей  минеральных  фосфорных  удобрений  (сотни
тыс.   т),   глауконитового   сырья,   кирпичных  суглинков  и  другой
конкурентоспособной продукции.
     Для обеспечения населения качественной питьевой водой и уточнения
гидрогеологических  параметров   водоносных   горизонтов   планируется
проведение  поисково-оценочных  работ  на  пресные  подземные  воды  в
райцентрах  области;  разработка  и   реализация   областной   целевой
программы   "Чистая   вода".   В  целях  дальнейшего  развития  систем
водоснабжения,  с учетом подсчета запасов  подземных  вод,  необходимо
проведение  оптимизации  систем водоснабжения с привлечением бюджетных
средств.
     В целях  сохранения  биоразнообразия  животного  и  растительного
мира,  контроля за динамикой численности исчезающих видов животного  и
растительного    мира    предусматривается    создание   биологических
заказников,  организация работ по  ведению  Красной  книги  Тамбовской
области,   составление   кадастров   животного  и  растительного  мира
Тамбовской области,  проведение биотехнических мероприятий по  охране,
регулированию   и  воспроизводству  охотничьего  фонда.  В  результате
проведения этих мероприятий  будут  сформированы  системы  кадастровых
оценок   редких  и  исчезающих  видов  животных  и  растений,  созданы
экономические механизмы, обеспечивающие сохранение редких и исчезающих
видов   животных  и  растений,  разработаны  региональные  нормативные
правовые документы по ведению Красных книг животных и растений.
     С целью   воспроизводства,   защиты   и   охраны   лесного  фонда
планируется   проведение    лесовосстановительных    и    лесоохранных
мероприятий,  в  том  числе:  профилактика  лесных пожаров,  защита от
вредителей и болезней леса, проведение рубок ухода за лесом.
     Первоочередными мерами в области обращения с отходами являются:
     - проектирование  и  строительство  полигонов   твердых   бытовых
отходов     в     городах    и    районах    области,    строительство
мусороперерабатывающих  (мусоросортировочных)  заводов  на  территории
Тамбовской области;
     - утилизация малотоксичных многотоннажных промышленных отходов  -
иловых осадков очистных сооружений городов и районов области,  шлаков,
горелой земли,  отработанных шин,  шламов химводоочистки Тамбовской  и
Котовской ТЭЦ и других промышленных объектов;
     - разработка и внедрение технологий по переработке отходов.
     В целях    предотвращения    загрязнения    водоемов   необходимо
строительство,  реконструкция,  капитальный и текущий ремонт  очистных
сооружений   биологической   очистки  сточных  вод  и  канализационных
коллекторов  в  городах   и   районах   области   в   соответствии   с
разработанными проектами.
     Для снижения антропогенного  воздействия  на  атмосферный  воздух
необходимо  внедрение  системы  обеспечения экологической безопасности
автотранспорта на территории Тамбовской области.
     Решение всего  комплекса экологических проблем неразрывно связано
с  экологическими  знаниями  человека,   уровнем   его   экологической
культуры,  поэтому экологическое образование, просвещение и воспитание
являются одними из приоритетных направлений в  деятельности  различных
образовательных и природоохранных служб области.

6.4. Мероприятия  по  реализации  стратегического приоритета "Развитие
человеческих ресурсов"

     Основными задачами  демографической  политики  Тамбовской области
являются:
     - реализация    экономической    и    инвестиционной    политики,
направленной на создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;
     - реализация мер по решению жилищных проблем для молодых семей;
     - повышение  социального  статуса  семьи  с  несколькими  детьми,
создание благоприятных условий для их рождения и воспитания;
     - обеспечение формирования установок на создание семьи, состоящей
в зарегистрированном браке, и ее сохранение;
     - развитие культуры регулирования деторождения,  прежде  всего  с
целью  сокращения числа абортов и сохранения репродуктивного здоровья,
обеспечивающего  возможность  иметь  желаемое   число   детей,   путем
совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
     - сокращение преимущественно экзогенной  компоненты  младенческой
смертности,  связанной  с  низким репродуктивным здоровьем матерей,  а
также неудовлетворительным уходом за детьми в семьях социального риска
(травмы, болезни органов дыхания, инфекции);
     - снижение   подростковой   смертности  и  устранение  негативных
тенденций смертности в молодом  трудоспособном  возрасте  (20-39  лет)
путем сокращения численности маргинальных групп населения,  обладающих
максимальными   рисками    смерти    от    социально    обусловленных,
предотвратимых  при  современном развитии социальных институтов причин
(травм и отравлений,  алкогольной кардиомиопатии, циррозов алкогольной
и иной природы, пневмонии, насилия);
     - сокращение  смертности в старшем трудоспособном возрасте (40-59
лет),  в первую очередь за счет профилактических мероприятий,  раннему
выявлению болезней системы кровообращения, новообразования и т.д.;
     - увеличение продолжительности жизни пожилого  населения  (старше
60  лет),  прежде  всего  за  счет  профилактики  сердечно-сосудистых,
онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний;
     - сокращение миграционной убыли населения.
     В целях обеспечения  доступности  качественного  образования  для
всех   слоев   населения   необходимы   проведение   оптимизации  сети
общеобразовательных  учреждений;  оснащение  базовых  школ  и  школ  -
ресурсных  центров  учебно-лабораторным оборудованием,  обеспечение их
автотранспортом  для  подвоза  обучающихся;   реализация   профильного
образования;  развитие  сети дошкольного (предшкольного) образования и
системы дополнительного образования.
     Повышению инвестиционной   привлекательности   сферы  образования
будет  способствовать  формирование  региональной  инфраструктуры  для
коммерциализации   технологий   научных   разработок  в  инновационно-
технологических центрах и высших учебных заведениях.
     Создание современной  системы  непрерывного образования,  а также
повышение  доступности   начального   и   среднего   профессионального
образования  позволят повысить конкурентоспособность профессионального
образования.
     Для устранения  дисбаланса  между   потребностями   экономики   и
социальной   сферы   региона  в  профессиональных  кадрах  необходимой
квалификации и подготовки специалистов по соответствующим направлениям
планируются   приведение  профессионально-квалификационной  подготовки
кадров  в  соответствие  потребностям  регионального  рынка  труда   и
перспективам  развития экономики и социальной сферы региона и создание
высококвалифицированного кадрового потенциала системы образования.
     Более эффективные  организационно-экономические механизмы системы
образования  будут  сформированы  за   счет   развития   экономической
самостоятельности  образовательных  учреждений;  дальнейшее развитие и
совершенствование   практики   применения   нормативного    подушевого
финансирования   учреждений  системы  образования;  изменения  системы
оплаты труда  работников  образования  и  существенного  повышения  ее
уровня.
     Региональная система   оценки   качества   образования    получит
дальнейшее развитие через проведение Единого государственного экзамена
и внешней оценки учебных достижений  обучающихся  4-х  и  9-х  классов
образовательных   учреждений;   создание   и  внедрение  новой  модели
аттестации  педагогических  работников;  проведение  лицензирования  и
аккредитации  образовательных  учреждений  комиссиями  с  привлечением
представителей общественности.
     Дальнейшее развитие государственно-общественных форм управления в
системе общего образования  будет  возможно  благодаря  информированию
общественности   о   ситуации   в   системе  образования,  обеспечению
открытости  системы  образования   посредством   развития   институтов
общественного участия в управлении образованием.
     Поддержка одаренных детей  и  молодежи;  передача  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  на  воспитание в семьи
граждан;  организация горячего питания в школах и летнего отдыха детей
и  подростков  позволят  создать  необходимые  условия  для  активного
включения детей и молодежи в социально-экономическую,  политическую  и
культурную жизнь общества.
     В сфере культуры и архивного  дела  реализуются  четыре  основных
стратегических направления развития:
     сохранение, пополнение    и    использование    культурного     и
исторического  наследия:  памятников  истории  и  культуры,  музейных,
архивных и библиотечных фондов, фильмофондов;
     создание условий   для  улучшения  доступа  населения  области  к
культурным ценностям,  культурно-историческому наследию,  информации и
знаниям;
     сохранение и развитие творческого потенциала населения области;
     обеспечение доступа населения к профессиональному искусству.
     Для реализации  каждого  из  них  в  ходе  основной  деятельности
учреждений   культуры   и  целевых  программ  предусмотрены  следующие
комплексные мероприятия,  обеспечивающие достижение поставленных целей
и задач:
     - мероприятия по сохранению и популяризации  историко-культурного
наследия  области,  памятников  истории  и культуры,  расположенных на
территории области;
     - расширение    спектра    услуг,   предоставляемых   музеями   и
библиотеками;
     - укрепление     местной     информационно-библиотечной     сети,
материальной и финансовой базы библиотек;
     - развитие новых,  в том числе внестационарных,  форм обеспечения
доступа  населения,  особенно  сельского,  к   культурным   ценностям,
культурно-историческому наследию, информации и знаниям;
     - создание  и  установка   новых   произведений   монументального
искусства, посвященных выдающимся событиям и людям нашей области;
     - издание литературы по краеведению;
     - совершенствование условий доступа к услугам архивов;
     - обеспечение доступа населения к услугам  кинопоказа,  в  первую
очередь - социального;
     - поддержка и развитие традиционной народной культуры и  народных
промыслов;
     - обеспечение доступности  дополнительного  образования  в  сфере
культуры;
     - развитие  системы  непрерывного  образования,   в   том   числе
художественного, и переподготовки кадров в области культуры;
     - проведение российских и межрегиональных фестивалей;
     - осуществление      адресной      государственной      поддержки
профессионального искусства.
     Мероприятия по   развитию   и  регулированию  рынка  труда  будут
направлены  на  повышение  уровня  занятости  населения,  формирование
эффективного рынка труда и развитие кадрового потенциала области:
     - содействие    занятости    работников,    высвобождаемых    при
реструктуризации   предприятий,   включающее   меры   по  опережающему
профессиональному обучению и содействию в переезде в другую  местность
в целях трудоустройства;
     - повышение   материального   уровня   безработных    (увеличение
минимального, максимального размера пособия по безработице);
     - обеспечение  трудовой  реабилитации  и  адаптации   безработных
граждан с ограниченными возможностями;
     - создание  условий  для  повышения  территориальной  мобильности
населения;
     - содействие временному  трудоустройству  безработных  граждан  в
возрасте  от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
     - организация   временного   трудоустройства   несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
     - организация  экономически  эффективных  постоянных рабочих мест
для незанятых граждан, проживающих в сельской местности;
     - формирование   и   ведение   регионального  сегмента  регистров
получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
     - внедрение     административных    регламентов    предоставления
государственных услуг в сфере занятости населения;
     - мониторинг ситуации на рынке труда области;
     - оптимизация системы  привлечения  и  использования  иностранной
рабочей силы в области;
     - информирование   населения   о   ситуации   на   рынке   труда,
профессиональной ориентации граждан.
     В соответствии с демографическими прогнозами в области постепенно
будет   увеличиваться  численность  населения  старше  трудоспособного
возраста и значительно уменьшаться население трудоспособных возрастов,
что  отразится  на  дефиците  рабочей силы на рынке труда.  В качестве
восполнения трудовых  ресурсов  будут  рассматриваться  дополнительные
стимулы  для  трудовой  занятости  в  производственной  сфере граждан,
достигших пенсионного возраста.
     В этих  целях  выстроена  система  трудовой миграции населения и,
прежде  всего,  в  отношении  сельских  территорий,  где   планируется
создание новых рабочих мест.
     В настоящее время в  области  реализуется  Программа  переселения
соотечественников,  проживающих  за  рубежом,  которая  направлена  на
компенсацию  сложившейся  в  последние  годы  отрицательной   миграции
населения.  1,5-2 тысячи человек ежегодно будут восполнять рынок труда
по дефицитным специальностям.

6.5. Мероприятия по реализации стратегического приоритета "Обеспечение
роста благосостояния и качества жизни населения"

     В сфере здравоохранения необходимо решить следующие задачи:
     - обеспечение в полном объеме  выполнения  мероприятий  программы
государственных   гарантий   оказания   населению  Тамбовской  области
бесплатной   медицинской   помощи    и    мероприятий    приоритетного
национального проекта;
     - совершенствование механизма лекарственного обеспечения льготных
категорий  граждан,  в  том  числе  в рамках программы дополнительного
лекарственного обеспечения;
     - совершенствование  работы  амбулаторно-поликлинического звена в
части  профилактической  направленности,  необходимой  преемственности
между  поликлиникой и стационаром,  усилением контроля за организацией
лечебно-диагностического процесса со стороны администраций  учреждений
здравоохранения и страховых медицинских организаций;
     - повышение доступности и качества медицинской  помощи  сельскому
населению  на  муниципальном  уровне,  формирование  рациональных форм
организации  врачебной  и  доврачебной  помощи  в  условиях   сельской
местности;
     - продолжение практики  подготовки  врачебных  кадров  на  основе
целевого  направления  в  соответствии  с государственно-муниципальным
заказом и укрепление материально-технической базы лечебных  учреждений
в  соответствии  с  целевыми  программами  на  основании  выработанных
приоритетов;
     - улучшение  качества  и  повышение доступности медицинских услуг
беременным   женщинам    и    новорожденным,    развитие    учреждений
родовспоможения.   Совершенствование   специализированной  медицинской
помощи,  реанимационной  и  интенсивной   терапии,   оказываемой   при
состояниях, угрожающих жизни матери и новорожденного;
     - повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи за
счет увеличения квот в федеральных клиниках и дальнейшее ее развитие в
государственных учреждениях здравоохранения области;
     - совершенствование   медицинской   помощи  больным  с  сердечно-
сосудистыми  заболеваниями,  включая  создание  сети   отделений   для
оказания  медицинской  помощи  больным  с  сосудистыми заболеваниями в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения,  поставку
в них медицинского оборудования, в том числе ангиографического;
     - обеспечение выполнения мероприятий по предупреждению  социально
значимых заболеваний;
     - совершенствование организации медицинской  помощи  пострадавшим
при  дорожно-транспортных  происшествиях,  обеспечение своевременности
оказания  медицинской  помощи,  модернизация   оснащения   учреждений,
оказывающих  медицинскую  помощь пострадавшим при дорожно-транспортных
происшествиях.  В сфере социальной политики намечено решение следующих
приоритетных задач:
     - реализация мероприятий программы  по  повышению  благосостояния
населения,   снижению  бедности  и  неравенства  по  денежным  доходам
населения на период 2008-2010 годы;
     - проведение  мероприятий  по  увеличению размеров пособий и иных
социальных выплат в соответствии с законодательством;
     - оптимизация  учреждений  социального  обслуживания  населения и
системы оказания социальных услуг;
     - улучшение качества социального обслуживания населения;
     - совершенствование нормативной правовой базы в сфере социального
обслуживания  населения;  разработка и внедрение на территории области
единых норм и нормативов в сфере социального обслуживания населения;
     - повышение   уровня   государственных   гарантий  в  обеспечении
детей-инвалидов  всеми  видами   необходимой   социальной   помощи   и
поддержки.
     Основными направлениями в области социальной поддержки  населения
являются:
     - реализация государственной политики по  вопросам  оказания  мер
социальной поддержки и социального обслуживания населения;
     - совершенствование правовой базы области по вопросам  социальной
поддержки,  в том числе по вопросам замены натуральных льгот денежными
выплатами;
     - обеспечение  равной  доступности  граждан независимо от мест их
проживания к основным государственным социальным услугам,  в том числе
на  основе  создания  и  функционирования  многофункционального центра
(МФЦ).
     Для обеспечения   устойчивого   развития  потребительского  рынка
товаров  области   и   качества   торгового   обслуживания   населения
планируется реализация следующего комплекса мер:
     - создание    перспективных    схем    размещения     предприятий
потребительского   рынка;   благоприятных   условий   для  привлечения
инвестиций,  в  том  числе  малого  предпринимательства,  в   развитие
торговли и общественного питания;
     - создание   условий  для  качественных  изменений,  связанных  с
увеличением доли сетевой  торговли,  развитием  стационарных  объектов
торговли,  в  т.ч.  современных форматов (гипермаркеты,  супермаркеты,
торговые центры);
     - создание  благоприятных  экономических  условий  для  повышения
эффективности  деятельности торговли и обеспечения сельского населения
территориальной и ценовой доступности торговых услуг;
     - организация   эффективных  схем  товародвижения  по  отдаленным
населенным пунктам, в том числе не имеющим стационарной сети;
     - продвижение  на  потребительский  рынок  продукции производства
местных товаропроизводителей;
     - формирование  конкурентной  среды  как  за  счет  строительства
крупных объектов в городах области,  так и  за  счет  более  активного
развития сети малых предприятий, в том числе в сельских малонаселенных
пунктах;
     - развитие   доступного  массового  питания  для  всех  категорий
населения в общедоступной сети, в т.ч. "быстрого обслуживания";
     - содействие  повышению  профессионального  уровня  мастерства  и
культуры обслуживания в сфере торговли и услуг общественного питания;
     - повышение  безопасности  товаров  для  потребителей  и развитие
системы защиты их прав.

6.6. Мероприятия по реализации стратегического  приоритета  "Повышение
эффективности   государственного   управления  социально-экономическим
развитием Тамбовской области"

     1. Мероприятия по развитию системы оперативного и стратегического
планирования в области:
     - разработка системы индикаторов и целевых показателей  состояния
социально-экономической системы области;
     - формирование  прогнозных   значений   целевых   показателей   и
индикаторов социально-экономического развития области;
     - мониторинг   эффективности   реализации   стратегии    развития
Тамбовской области;
     - реализация  и  мониторинг   программ   социально-экономического
развития области;
     - реализация  и  мониторинг   программ   социально-экономического
развития городов и районов области;
     - развитие  территориального  планирования  в  области,   включая
уровень поселения;
     - дальнейшее проведение бюджетной реформы;
     - осуществление     перехода    к    принципам    бюджетирования,
ориентированного на результат и  совершенствование  программно-целевых
методов планирования бюджетных расходов;
     - внедрение  системы  стандартизации  предоставляемых   бюджетных
услуг;
     - реформирование муниципальных финансов через реализацию программ
реформирования   муниципальных   финансов   и  разработка  докладов  о
результатах и основных направлениях деятельности крупных муниципальных
образований области.
     2. В рамках реализации административной реформы будут проводиться
мероприятия по:
     - повышению  эффективности  деятельности  органов  исполнительной
власти   области  через  механизмы  уточнения  полномочий,  исключения
дублирования  функций,  повышения  открытости  в   работе,   внедрения
стратегического   планирования  в  их  деятельности,  в  том  числе  с
применением информационно-коммуникационных технологий;
     - реализации антикоррупционных мероприятий;
     - повышению качества подбора и подготовки кадров  государственных
гражданских служащих.

Глава 7.  Сценарии  и  управление  стратегическим развитием Тамбовской
области

7.1. Прогноз  макроэкономических   показателей   развития   Тамбовской
области в долгосрочной перспективе

7.1.1. Общие  принципы  моделирования  макроэкономических  показателей
социально-экономического развития Тамбовской области

     В ходе  моделирования  рассматривается  единственный  сценарий  -
инновационное  развитие  области.  Любой  другой вариант не приводит к
заметному  улучшению  социально-экономического  положения  области   в
сравнении с другими регионами.
     При прогнозировании социально-экономического  развития  субъектов
Российской  Федерации  одним из принципиальных методических требований
является   отделение   уже   существующих   элементов   экономического
потенциала  от  тех  производственных  мощностей,  которые планируется
создать в ходе реализации стратегии.
     В развитии экономики любой социально-экономической системы, в том
числе   Тамбовской   области,   рассматриваются   две    составляющие:
инерционная,  описывающая  развитие  уже  существующих производств,  и
инвестиционная,  которая отражает динамику предполагаемых инвестиций в
новое  производство  и  те  требования,  которые предъявляются к новым
инвестиционным проектам с точки зрения обеспечения необходимого порога
эффективности.
     Поэтому при  разработке  целевого  прогноза  развития   экономики
Тамбовской  области  рассматриваются  две составляющие:  инерционная и
инвестиционная.
     В соответствии  с  этим,  объем  выпуска основных видов продукции
(работ, услуг) и производимая добавленная стоимость будут определяться
двумя тенденциями:
     - инерционное  развитие  экономики  на  основе   функционирования
производств, существующих к настоящему моменту;
     - инвестиционное развитие  экономики  на  основе  создания  новых
производств,     внедрения    современных    технологий    и    нового
высокопроизводительного  оборудования.  Для  инерционной  составляющей
характерно следующее.
     1. Поскольку инерционная  составляющая  определяет  развитие  уже
существующих производственных мощностей,  в рамках данной составляющей
не рассматриваются инвестиционные проекты,  предусматривающие создание
новых или кардинальную реконструкцию существующих мощностей.
     2. Предполагается,  что   осуществляемые   затраты   в   основном
направлены     на     обеспечение     функционирования    существующих
производственных   мощностей   без    существенного    изменения    их
технико-экономических   характеристик  и  увеличения  производственных
мощностей,  то есть прирост выпуска продукции на действующих мощностях
обусловлен  ростом  квалификации  персонала и затратами на поддержание
производства,  под которыми подразумеваются затраты на ремонт и замену
отдельных    видов   оборудования   без   коренной   реконструкции   и
модернизации.
     3. Прирост  выпуска продукции на действующих мощностях обусловлен
ростом квалификации персонала и текущей модернизацией производства.
     4. Происходит процесс выбытия изношенных производственных фондов,
при этом темп выбытия в значительной  степени  определяется  динамикой
инвестиций  в  новое производство и уровнем его рентабельности на базе
действующего оборудования.  Темп выбытия задается экспертным  путем  в
соответствии с принятым сценарием.
     5. Динамика   процессов   в   экономике    области    обусловлена
инвестиционными  решениями,  осуществленными  до планируемого периода.
Технико-экономические показатели производства меняются  незначительно,
в  соответствии  со  сложившимися  тенденциями  и оцениваются в рамках
экстраполяционного прогноза.
     В рамках    инвестиционной   составляющей   рассматриваются   все
инвестиционные проекты,  направленные на создание новых и существенную
модернизацию    действующих    мощностей,   предусматривающую   замену
оборудования и значительное повышение технико-экономических параметров
производства.
     Основные параметры, характеризующие инвестиционную составляющую:
     - объем и динамика инвестиций;
     - стратегия реинвестирования прибыли;
     - технико-экономические характеристики нового производства;
     - ожидаемый  объем  выпуска  продукции  и  услуг  на  базе  вновь
создаваемых мощностей;
     - производительность труда;
     - структура издержек и уровень рентабельности.

7.1.2. Результаты  прогнозных  расчетов макроэкономических показателей
развития Тамбовской области

     Исходные положения 
     1. Важнейшим  фактором  экономического роста является возможность
реинвестирования  прибыли,  полученной  в   результате   осуществления
внешних инвестиций на территории области.
     2. Для    того,    чтобы    реинвестирование    прибыли    давало
макроэкономические результаты, объекты реинвестирования, как и объекты
первоначального  инвестирования,  должны   соответствовать   критериям
высокой     коммерческой,    социально-экономической    и    бюджетной
эффективности.
     3. Решающее  значение  имеют показатели производительности труда,
так как только при ее кардинальном повышении  можно  обеспечить  такой
уровень  заработной платы,  который,  во-первых,  приведет к заметному
росту  доходов  населения,  во-вторых,   обеспечит   привлекательность
данного   вида   деятельности  для  потенциальных  трудовых  ресурсов,
в-третьих,  даст  возможность  за  счет  высвобождения   персонала   в
модернизируемых    и    реконструируемых    производствах   обеспечить
удовлетворение потребности  в  дополнительных  трудовых  ресурсах  для
вновь создаваемых производств.
     4. Предварительный анализ  показал,  что  на  территории  области
развитие  получили материалоемкие обрабатывающие производства.  В этих
условиях важнейшим направлением обеспечения высокой нормы  добавленной
стоимости является,  во-первых,  снижение материалоемкости, во-вторых,
ускоренное развитие видов деятельности с повышенной долей  добавленной
стоимости.     Это     развитие     сферы    услуг,    инфраструктуры,
высокотехнологичных производств.