Постановление Администрации Тамбовской области от 11.12.2009 № 1476

 


                   АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11.12.2009                    г. Тамбов                         N 1476

   Об утверждении целевой программы повышения конкурентоспособности
            экономики Тамбовской области на 2010-2012 годы

     В целях создания условий для устойчивого экономического роста  на
основе   привлечения    инвестиционных    ресурсов    и    активизации
инновационного  сектора  Тамбовской  области   администрация   области
постановляет:
     1. Утвердить целевую  программу  повышения  конкурентоспособности
экономики Тамбовской области на 2010-2012 годы согласно приложению.
     2. Опубликовать данное постановление в газете "Тамбовская жизнь".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой.


     Глава администрации
     области          О.И. Бетин


                                               ПРИЛОЖЕНИЕ
                                               УТВЕРЖДЕНА
                                  постановлением администрации области
                                          от 11.12.2009 N 1476

                          Целевая программа
   повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на
                            2010-2012 годы

                          Паспорт программы

Наименование         Целевая программа повышения конкурентоспособности
Программы            экономики Тамбовской области на 2010-2012 годы
                     (далее - Программа)

Заказчик             Управление экономической политики
Программы            администрации области

Разработчик          Управление экономической политики
Программы            администрации области

Цели и задачи        Основной целью Программы является:
Программы            создание условий для опережающего роста
                     отраслей экономики области в посткризисный
                     период, способствующих ее переходу на
                     инновационный путь развития.
                     Для достижения поставленной цели
                     должны быть решены следующие задачи:
                     анализ существующих и поиск новых "точек
                     роста", формирующих мультипликативный
                     эффект для экономики области;
                     реализация комплексной поддержки "точек
                     роста", в том числе на основе поиска
                     необходимых механизмов и ресурсов;
                     содействие в создании новых рынков сбыта
                     для существующих и формирующихся отраслей,
                     обладающих потенциалом роста;
                     содействие развитию высокотехнологичных
                     секторов экономики на базе внедрения
                     инновационных технологий.

Сроки реализации     2010-2012 годы
Программы

Объемы и источники   Предполагаемые объемы финансирования
финансирования       Программы за счет средств областного
Программы            бюджета за весь период реализации
                     Программы - 15000 тыс. рублей, в том числе:
                     2010 год - 5000 тыс. рублей;
                     2011 год - 5000 тыс. рублей;
                     2012 год - 5000 тыс. рублей.

     1. Характеристика   проблемы    и    обоснование    ее    решения
программно-целевыми методами

     Результатами анализа  последствий  кризиса  2008-2009  гг.  стало
понимание необходимости интенсификации экономического роста на  основе
повышения  качества  производимых   продукции   и   услуг,   внедрения
инновационных    технологий    и    систем    управления,    повышения
производительности  труда.  Формулой  нового  роста  после   окончания
текущего  кризиса   станет   повышение   эффективности   использования
традиционных конкурентных преимуществ и создание новых "точек роста" в
экономике. При этом повышение эффективности использования естественных
конкурентных преимуществ будет основано на создании системы  внедрения
технологических, продуктовых и  управленческих  инноваций.  Акцент  на
инновационное развитие и повышение конкурентоспособности страны сделан
во  всех  основополагающих  документах  Президента   и   Правительства
Российской Федерации.
     Повышение конкурентоспособности Тамбовской области является одним
из важнейших факторов  реализации  Стратегии  социально-экономического
развития региона до 2020 года, в основе которой  лежит  ориентация  на
улучшение  качества  жизни  населения  и  формирование   инновационной
экономики.
     В соответствии с выбранными  приоритетами  в  области  проводится
целенаправленная работа по созданию институциональных основ  повышения
конкурентоспособности экономики региона,  формированию  благоприятного
инвестиционного  и  инновационного  климата.   Сформирована   основная
нормативная правовая база  в  данном  направлении  (Закон  области  от
05.12.2007   N 303-З   "О государственной   инвестиционной    политике
Тамбовской  области   и   государственной   поддержке   инвестиционной
деятельности  на  территории  Тамбовской  области",  Закон  Тамбовской
области от 25.04.2003 N 119-З "О научно-технической политике,  научной
и инновационной  деятельности  в  Тамбовской  области",  постановление
администрации области от 18.06.2008 N 748 "Об утверждении Положения об
инвестиционных площадках  в  Тамбовской  области",  др.).  Реализуются
соглашения  между   администрацией   области   и   Российским   фондом
фундаментальных исследований, Российским гуманитарным  научным  фондом
по  проведению   региональных   конкурсов   проектов   фундаментальных
исследований на выполнение работ в  интересах  Тамбовской  области  по
приоритетным  направлениям  развития.   Развивается   направление   по
использованию  потенциала  Вузов  области  при  построении  кластерных
"цепочек" по реализации  их  функции  научно-технического  обеспечения
бизнес-процессов.
     В области созданы основные элементы инфраструктуры инвестиционной
и  инновационной  деятельности,  способствующие   развитию   реального
сектора  экономики,  малого   и   среднего   инновационного   бизнеса,
сопровождению  передовых  технологий,  а  также   коммерциализации   и
передаче в реальный сектор  экономики  области  перспективных  научных
разработок  (инновационно-технологический   центр,   центр   трансфера
технологий,  бизнес-инкубаторы,  Агентство  регионального  развития  и
т. д.).
     В  целях  реализации  региональной  политики,   направленной   на
повышение эффективности инновационного потенциала экономики,  делается
акцент на ее кластеризации,  формировании  зон  опережающего  развития
(соответствующие  предложения  включены   в   региональный   компонент
Стратегии долгосрочного развития Российской Федерации). При  поддержке
ключевых федеральных институтов и программ решаются вопросы  поддержки
инвестиционных   проектов   области,    образующих    производственную
составляющую  зон  опережающего  развития:  проекты  агропромышленного
комплекса, технопарк в сфере высоких биотехнологий.
     Развитие инвестиционного процесса на территории области связано с
комплексным предоставлением  льгот  инвесторам  на  специализированных
компактных   территориях   и   государственной   поддержки    наиболее
эффективным  инвестиционным   проектам,   эффективным   использованием
имущества области  в  качестве  залоговых  механизмов  для  реализации
перспективных инвестиционных  проектов,  развитием  инфраструктуры  по
обслуживанию субъектов инвестиционной и инновационной деятельности,  в
том   числе   с   использованием   механизма   государственно-частного
партнерства.
     По  итогам  исследования,  проведенного  рейтинговым   агентством
"Эксперт РА", Тамбовская область входит в число  регионов  с  наиболее
качественным инвестиционным   климатом.   На   протяжении   последнего
10-летия область  демонстрирует  устойчивую  динамику  роста  основных
макроэкономических показателей, превышающих среднероссийские значения.

   Динамика основных показателей социально-экономического развития
     Тамбовской области и России за 1999-2009 годы (в процентах)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
                |  2000 г.   |  2007 г.     |  2008 г.     |  2009 г.   |    1999 г. |Темп роста   | Среднегодовой
                |            |              |              | (оценка)   |            |за           | темп роста
                |            |              |              |            |            |1999-2009 гг.| за 1999-2009
                |            |              |              |            |            |             | гг.
                |------------|--------------|--------------|------------|------------|-------------|---------------
                |Там- |Россия| Там-  |Россия| Там-  |Россия|Там- |Россия|Там- |Россия| Там- |Россия| Там- |Россия
                |бов- |      | бов-  |      | бов-  |      |бов- |      |бов- |      | бов- |      | бов- |
                |ская |      | ская  |      | ская  |      |ская |      |ская |      | ская |      | ская |
                |об-  |      | об-   |      | об-   |      |об-  |      |об-  |      | об-  |      | об-  |
                |ласть|      | ласть |      | ласть |      |ласть|      |ласть|      | ласть|      | ласть|
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ВРП (ВВП Россия)  112,1  110,0  110,5  108,1  105,0  105,6  101,5  91,5  109,2  105,6  202,3  176,0  106,6   105,3

Промышленность    106,8  108,7  113,8  106,3  100,6  102,1  101,0  88,6  114,8  108,9  196,3  158,7  106,3   104,3

Сельское          101,8  107,7  103,5  103,3  124,2  110,8  100,0  99,3  98,1   104,0  183,0  153,6  105,6   104,0
хозяйство

Инвестиции        107,1  117,4  141,2  121,1  115,4  109,8  103,0  80,0  111,2  105,3  819,7  246,2  121,1   108,5

Ввод жилья        123,6  94,6   119,2  120,6  111,7  104,5  100,0  85,0  94,2   104,2  270,7  176,1  109,5   105,3

Розничный         103,4  109,0  119,3  116,1  118,1  113,5  100,2  94,0  92,2   94,2   254,2  244,8  108,9   108,5
товарооборот

Платные услуги    109,4  104,7  113,1  107,9  117,4  103,5  100,3  94,5  107,5  106,6  236,6  164,0  108,1   104,6
населению

Реальные          106,9  112,0  111,7  112,1  112,9  102,9  98,7   95,9  95,7   87,7   245,5  212,5  108,5   107,1
располагаемые
доходы населения

Реальная          112,2  120,9  114,6  117,2  113,4  111,5  99,5   95,4  78,9   78,0   272,0  256,3  109,5   108,9
заработная плата
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Примечание: ВРП за 2008 г. - оценка
                                                                                                                                     
     Данные по  России  за  2009  год  -  вариант 2а сценарных условий
Минэкономразвития России (от октября 2009)
                                                                                                                                     
     Вместе с тем в ходе стратегического анализа потенциала  экономики
области    выявлены     проблемы,     отрицательно     влияющие     на
конкурентоспособность  продукции,  основных  фондов  и  технологий,  а
именно: устаревшие технологии в большинстве производств;  значительная
степень износа  основных  фондов;  низкий  уровень  производительности
труда;  утрата  традиционных  рынков   производителей   региона   либо
уменьшение  доли   рынка;   отсутствие   развитой   кооперации   между
предприятиями области; высокий уровень ресурсоемкости производства  на
многих предприятиях и недостаточно эффективное применение  ресурсо-  и
энергосберегающих     технологий;     проблемы     научно-технической,
инновационной направленности (невысокая  доля  в  выпуске  наукоемкой,
высокотехнологичной   продукции,    низкий    уровень    использования
интеллектуальной  собственности;  низкая   инновационная   активность,
ограниченный доступ к финансовым  ресурсам,  старение  кадров  научных
работников).
     В связи с  этим  сформулированы  возможные  угрозы,  связанные  с
недостаточной конкурентоспособностью экономики области:  угроза  роста
технического  и  технологического  отставания  многих  производств  от
конкурентов  в  России  и,  особенно,  за   рубежом;   рост   дефицита
квалифицированных  рабочих  и  управленцев;  снижение   инвестиционной
привлекательности  Тамбовской  области  в   сравнении   с   ближайшими
регионами.
     Поскольку политика  по  повышению конкурентоспособности экономики
области  должна  носить  системный  характер,  важными   направлениями
являются проведение на постоянной основе комплекса работ,  позволяющих
проанализировать потенциал и дальнейшие перспективы развития области в
посткризисный   период,   а  также  поддержка  реализации  "прорывных"
направлений  развития  региона,   что   и   определяет   необходимость
разработки данной Программы.

     2. Основные цели и задачи Программы

     Основной  целью   Программы   является   создание   условий   для
опережающего роста отраслей экономики области в посткризисный  период,
способствующих ее переходу на инновационный путь развития.
     Для достижения  поставленной  цели  должны  быть решены следующие
задачи:
     анализ существующих  и  поиск  новых  "точек роста",  формирующих
мультипликативный эффект для экономики области;
     реализация комплексной поддержки "точек роста", в  том  числе  на
основе поиска необходимых механизмов и ресурсов;
     содействие в создании  новых  рынков  сбыта  для  существующих  и
формирующихся отраслей, обладающих потенциалом роста;
     содействие развитию  высокотехнологичных  секторов  экономики  на
базе внедрения инновационных технологий.
     Сроки реализации Программы: 2010-2012 годы.

     3. Система программных мероприятий

     Процессы повышения конкурентоспособности  региональной  экономики
предполагают  целенаправленную  деятельность   всех   заинтересованных
сторон  -  региональных  властей,  представителей  бизнеса,   научного
сообщества  в  следующих  направлениях:  создание  общих  условий  для
развития региональной экономики; постоянное сопровождение действующего
бизнеса; активное привлечение новых бизнесов.
     Учитывая   данные    направления,    Программа    включает    ряд
взаимосвязанных  между  собой  мероприятий,   предполагающих   систему
научно-исследовательских и методологических разработок,  маркетинговых
исследований, проведение технологического аудита  в  реальном  секторе
экономики области. Мероприятия по научно-исследовательским разработкам
(далее - НИР) включают  как  сами  разработки,  так  и  их  экспертное
сопровождение до момента получения конечного результата, определенного
для каждой работы отдельно.

                    Перечень мероприятий Программы

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
  N  | Цель, задача,    | Источники|   Объемы финансирования    |Сроки | Основные целевые индикаторы  |Заказчики
 п/п | мероприятие      | финанси- |       (тыс. рублей)        |выпол-|                              |Программы -
     |                  | рования  |----------------------------|нения |------------------------------|ответствен-
     |                  |          |Всего |в том числе по годам:|      |наименование |еди- |целевое   |ные за
     |                  |          |      |---------------------|      |             |ница |значение  |выполнение
     |                  |          |      | 2010 | 2011 | 2012  |      |             |изме-|(последний|
     |                  |          |      |      |      |       |      |             |рения|год       |
     |                  |          |      |      |      |       |      |             |     |реализации|
     |                  |          |      |      |      |       |      |             |     |Программы)|
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.    Цель: создание условий для опережающего роста отраслей
      экономики области в посткризисный период, способствующих ее
      переходу на инновационный путь развития

1.    Задача: анализ существующих и поиск новых "точек роста",
      формирующих мультипликативный эффект для экономики области

1.1.  Проведение         Областной   1500    500    500    500  2010-   Наличие         Ед.  3        Управление
      научно-            бюджет                                 2012    указанных                     экономической
      исследовательских                                         гг.     НИР                           политики
      работ,                                                                                          администрации
      направленных на                                                                                 области;
      анализ                                                                                          организации и
      существующих и                                                                                  эксперты,
      поиск новых                                                                                     определяемые
      "точек роста",                                                                                  на конкурсной
      формирующих                                                                                     основе
      мультипликативный
      эффект для
      экономики
      области

1.2.  Координация,       Областной   1500    500    500    500  2010-                                 Управление
      организационное и  бюджет                                 2012                                  экономической
      информационное                                            гг.                                   политики
      обеспечение                                                                                     администрации
      научно-                                                                                         области
      исследовательских
      работ,
      направленных на
      повышение
      конкуренто-
      способности
      региона

      Итого                          3000   1000   1000   1000

2.    Задача: реализация комплексной поддержки "точек роста", в том
      числе на основе поиска необходимых механизмов и ресурсов

2.1.  Разработка         Областной   2500    500   1000   1000  2010-   Наличие         Ед.  3        Управление
      механизмов         бюджет                                 2012    указанных                     экономической
      реализации                                                гг.     НИР                           политики
      комплексной                                                                                     администрации
      поддержки "точек                                                                                области;
      роста" области, в                                                                               организации и
      т. ч. с                                                                                         эксперты,
      использованием                                                                                  определяемые
      федеральных                                                                                     на конкурсной
      ресурсов                                                                                        основе

      Итого                          2500    500   1000   1000

3.    Задача: содействие в создании новых рынков сбыта для
      существующих и формирующихся отраслей, обладающих потенциалом
      роста

3.1.  Проведение         Областной   2500    500   1000   1000  2010-   Наличие         Ед.  3        Управление
      научно-            бюджет                                 2012    указанных                     экономической
      исследовательских                                                 НИР и                         политики
      работ и                                                           маркетинговых                 администрации
      маркетинговых                                                     исследований                  области;
      исследований,                                                                                   организации и
      направленных на                                                                                 эксперты,
      создание новых                                                                                  определяемые
      рынков сбыта для                                                                                на конкурсной
      существующих и                                                                                  основе
      формирующихся
      отраслей,
      брендинг и
      ребрендинг
      области

      Итого                          2500    500   1000   1000

4.    Задача: содействие развитию высокотехнологичных секторов
      экономики на базе внедрения инновационных технологий

4.1.  Мероприятия по     Областной   7000   3000   2000   2000  2010-   Наличие         Ед.  4        Управление
      созданию условий   бюджет                                 2012    НИР,                          экономической
      для                                                               инновационных                 политики
      формирования                                                      методик.                      администрации
      экономики                                                                                       области;
      инновационного                                                    Проведение                    органы
      типа                                                              техноло-                      исполнительной
                                                                        гического                     власти
                                                                        аудита с                      области
                                                                        целью                         (по согла-
                                                                        выявления                     сованию);
                                                                        иннова-                       организации и
                                                                        ционных                       эксперты,
                                                                        технологий                    определяемые
                                                                        на                            на конкурсной
                                                                        предприятиях                  основе
                                                                        области.


      Итого                          7000   3000   2000   2000

      Всего                         15000   5000   5000   5000
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

     Источники финансирования Программы:
     средства областного бюджета.
     Предполагаемые объемы финансирования Программы  за  счет  средств
областного  бюджета  за  весь период реализации Программы - 15000 тыс.
рублей, в том числе:
     2010 год - 5000 тыс. рублей;
     2011 год - 5000 тыс. рублей;
     2012 год - 5000 тыс. рублей.

     5. Механизм реализации Программы

     Реализация Программы осуществляется во взаимодействии заказчика с
исполнителями мероприятий Программы.
     Отбор исполнителей отдельных мероприятий Программы осуществляется
в соответствии с процедурами,  установленными Федеральным  законом  от
21.07.2005   N  94-ФЗ  "О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ,  оказание услуг для государственных и  муниципальных
нужд".
     Заказчиком Программы является управление  экономической  политики
администрации области.
     Заказчик, с учетом выделяемых на реализацию  финансовых  средств,
ежегодно  уточняет  целевые  индикаторы  и  показатели,   затраты   по
мероприятиям Программы, механизм их реализации и состав исполнителей.
     В ходе реализации Программы заказчик:
     разрабатывает в пределах своей компетенции  нормативные  правовые
акты и другие документы, необходимые для реализации Программы;
     проводит  анализ  и  формирует   предложения   по   рациональному
использованию финансовых ресурсов Программы;
     готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению
перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;
     уточняет механизм реализации Программы и затраты по  мероприятиям
Программы.
     Заказчик  Программы  осуществляет  подготовку   в   установленном
порядке отчетности о реализации Программы.

     6. Оценка    социально-экономической    эффективности    и   иной
эффективности реализации Программы

     Реализация  комплекса  мероприятий,  предусмотренных  Программой,
позволит    создать    благоприятные     условия     для     повышения
конкурентоспособности    экономики    региона,    способствовать    ее
диверсификации,    увеличению    доли    промышленных     предприятий,
осуществляющих технологические инновации,  инновационной  продукции  в
общем  объеме  выпуска,  повышению  производительности  труда,   росту
инвестиций в  расширенное  воспроизводство  основных  производственных
фондов   на   новой    технико-технологической    основе,    повышению
эффективности  использования  ресурсного  потенциала  и   деятельности
традиционных    отраслей     экономики     региона,     качества     и
конкурентоспособности продукции предприятий.
     Эффективность реализации Программы и использования  выделенных  с
этой  целью  средств  областного  бюджета  будет  обеспечена  за  счет
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств.
     Фактор   повышения   конкурентоспособности   экономики   является
системным  и  предполагает  решение  задачи,  как  в   рамках   данной
Программы, так  и  в  комплексе  с  другими  мерами,  предпринимаемыми
органами власти и  бизнес-сообществом.  Конкурентоспособность  региона
определяется   продуктивностью   (производительностью)   использования
региональных ресурсов, в первую очередь, рабочей силы и  капитала,  по
сравнению с  другими  регионами,  которая  результируется  в  величине
валового регионального продукта на  душу  населения,  а  также  в  его
динамике,  и  вследствие  большой   сложности   оценивается   системой
показателей и индикаторов. Кроме того, учитывая нынешнюю экономическую
ситуацию в России и регионе, большой износ основных фондов (физический
и моральный), важное значение приобретает обеспечение в национальной и
региональной экономике воспроизводственного  процесса  на  современной
технологической и  инновационной  основе,  и  соответственно  вложения
инвестиций.

               Основные целевые индикаторы Программы<*>

-------------------------------------------------------------------------------------
 Целевой индикатор | Единица          | Исходные   |  Показатель целевого индикатора
                   | измерения        | показатели |   по годам реализации Программы
                   |                  | базового   |---------------------------------
                   |                  | 2008 года  |  2009    | 2010 | 2011 | 2012
                   |                  | (отчет)    | (оценка) |      |      |
-------------------------------------------------------------------------------------
Индекс физического   % к предыдущему         105,0     101,5  101,2  103,0  103,8
объема валового      году в постоянных
регионального        основных ценах
продукта

Индекс               % к предыдущему         100,6     101,0  100,4  102,8  103,7
промышленного        году
производства

Индекс               % к предыдущему         124,2     100,0  101,7  105,1  106,8
производства         году
продукции
сельского хозяйства
в хозяйствах всех
категорий

Индекс физического   % к предыдущему         115,4     103,0  110,0  112,0  114,0
объема инвестиций    году в
(в основной          сопоставимых
капитал) за счет     ценах
всех источников
финансирования

Реальные             % к предыдущему         112,9      98,7  100,2  101,9  102,8
располагаемые        году
денежные доходы
населения

Удельный вес         %                         9,2      10,0   11,0   12,0   14,0
организаций,
осуществляющих
инновационную
деятельность в
общем числе
обследованных
организаций

Удельный вес         %                         6,6       7,2    8,0    8,5    9,0
инновационных
товаров, работ,
услуг в общем
объеме
отгруженных
товаров, работ,
услуг
-------------------------------------------------------------------------------------

     <*> Данные показатели приводятся на  основе  анализа  сложившейся
ситуации   в   экономике   области,   с   учетом   сценарных   условий
социально-экономического развития Российской Федерации на этот  период
и оценки последствий влияния мирового кризиса на российскую экономику.