Закон Тамбовской области от 13.12.2005 № 408-З

 


                          ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              З А К О Н

  О порядке определения субвенций бюджетам муниципальных образований 
    на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений
    в части расходов на реализацию ими государственного стандарта
                          общего образования

     Статья 1.  Утвердить  Порядок  определения   субвенций   бюджетам
муниципальных     образований    на    финансирование    муниципальных
общеобразовательных учреждений в  части  расходов  на  реализацию  ими
государственного стандарта общего образования согласно приложению.

     Статья 2.  Настоящий  Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Со дня вступления в силу настоящего Закона  признать  утратившим  силу
Закон  Тамбовской  области  от  19  ноября 2004 г.  N 252-З "О порядке
исчисления  объема  субвенции  муниципальным  образованиям  Тамбовской
области  на  финансирование  общеобразовательных  учреждений  в  части
реализации ими государственного стандарта общего образования"  (газета
"Тамбовская жизнь", 2004, 04 декабря).


     Председатель областной                  Глава администрации
     Думы     В.Н.Карев                      области     О.И.Бетин

     г. Тамбов
     13 декабря 2005 г.
     N 408-З

                                               Приложение
                                     к Закону Тамбовской области "О
                                     порядке определения субвенций
                                   бюджетам муниципальных образований
                                    на финансирование муниципальных
                                    общеобразовательных учреждений в
                                    части расходов на реализацию ими
                                   государственного стандарта общего
                                              образования"

                               ПОРЯДОК
     определения субвенций бюджетам муниципальных образований на
    финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в
  части расходов на реализацию ими государственного стандарта общего
                             образования
                                 
     1. Настоящий     Порядок     позволяет     формировать     бюджет
общеобразовательных учреждений на основе единого подхода к определению
объема  субвенции  в соответствии с нормативами расходов на реализацию
государственного стандарта общего  образования  в  расчете  на  одного
обучающегося, обеспечивает прозрачность при формировании и прохождении
финансовых потоков в сфере образования, создает стимулы к эффективному
использованию бюджетных средств.
     Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации,  Законом  Российской Федерации от 10 июля 1992 г.  N 3266-1
"Об образовании",  Федеральным законом от 6 октября 1999 г.  N  184-ФЗ
"Об  общих  принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации",  Федеральным  законом  от  6 октября 2003 г.  N 131-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации".
     2. Субвенция из областного бюджета на  реализацию  муниципальными
общеобразовательными  учреждениями  государственного  стандарта общего
образования предназначена для финансового обеспечения  государственных
гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего
образования  в   следующих   видах   общеобразовательных   учреждений:
прогимназия,    начальная    общеобразовательная    школа,    основная
общеобразовательная школа,  средняя общеобразовательная школа, школа -
детский сад, средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением
отдельных  предметов,  гимназия,  лицей,  специальная  (коррекционная)
общеобразовательная школа,  общеобразовательная школа с правом ведения
программ дошкольного обучения,  вечерняя (сменная) общеобразовательная
школа, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительном
учреждении, центр образования.
     3. В  расходы  на  реализацию  государственного  стандарта общего
образования включаются расходы на заработную плату (тарифная  часть  a
учетом   стимулирующих   и   компенсационных  выплат  педагогического,
административного,  учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала
муниципальных    общеобразовательных    учреждений),   начисления   на
заработную плату, компенсационные выплаты педагогическим работникам на
книгоиздательскую   продукцию,   а   также  на  частичное  обеспечение
материальных  затрат,  непосредственно  связанных  с   образовательным
процессом   (расходы  на  приобретение  учебных  пособий,  технических
средств  обучения,  расходных  материалов   и   хозяйственные   нужды)
муниципальных общеобразовательных учреждений.
     4. Размер  субвенции  каждому   муниципальному   образованию   на
реализацию    государственного    стандарта   общего   образования   в
муниципальных  общеобразовательных  учреждениях  (далее  -  субвенции)
рассчитывается,  исходя  из стоимости образовательной услуги в разрезе
ступеней образования  (начальная,  основная,  старшая  школа  в  форме
очной,  очно-заочной  (вечерней),  заочной)  и  с учетом коэффициентов
удорожания при обучении в  гимназических  (лицейских),  с  углубленным
изучением   предметов,   профильных,  предпрофильных  и  коррекционных
классах (классах компенсирующего  обучения),  прогимназиях,  начальных
школах  -  детских садах,  общеобразовательных школах с правом ведения
программ  дошкольного  обучения,  индивидуального  обучения  на   дому
больных  детей,  обучения  в  вечерних  (сменных)  общеобразовательных
школах  при  исправительных  учреждениях,   центрах   образования   по
следующей формуле:
            3   o    o     3   g    g       3   k    k
     Si = Сумм(Ri * Hi)n+Сумм(Ri * Hi)n + Сумм(Ri * Hi)n
           n=1            n=1              n=1

     где:
     Si -  объем  субвенции  для  i-ого  муниципального образования на
реализацию   государственного   стандарта   общего    образования    в
муниципальных общеобразовательных учреждениях;
      o   g    k
     Ri, Ri,  Ri,  - нормативы расходов на реализацию государственного
стандарта  общего  образования  в  расчете  на   одного   обучающегося
соответственно  в  обычных,  гимназических (лицейских),  с углубленным
изучением  предметов,  профильных,  предпрофильных   и   коррекционных
классах  (классах компенсирующего обучения),  прогимназиях,  начальных
школах-детских садах,  общеобразовательных  школах  с  правом  ведения
программ   дошкольного  обучения,  индивидуального  обучения  на  дому
больных  детей,  обучения  в  вечерних  (сменных)  общеобразовательных
школах   при   исправительных   учреждениях,  центрах  образования  на
территории i-ого муниципального образования;
      o   g    k
     Hi, Hi,  Hi,  - прогнозируемая на соответствующий финансовый  год
среднегодовая численность   учащихся,   детей   дошкольного   возраста
соответственно в  обычных,  гимназических  (лицейских)  с  углубленным
изучением   предметов,   профильных,  предпрофильных  и  коррекционных
классах (классах компенсирующего  обучения),  прогимназиях,  начальных
школах-детских  садах,  общеобразовательных  школах  с  правом ведения
программ  дошкольного  обучения,  индивидуального  обучения  на   дому
больных  детей,  обучения  в  вечерних  (сменных)  общеобразовательных
школах  при  исправительных  учреждениях,   центрах   образования   на
территории i-ого муниципального образования;
     n - ступени образования: 1 - начальная, 2 - основная, 3 - старшая
школа.
     5. Норматив расходов  на  реализацию  государственного  стандарта
общего  образования  в  расчете  на  одного  учащегося определяется на
основе:
     стандартной (базовой)   стоимости   педагогической   услуги   (по
количеству обязательных  часов  Базисного  учебного  плана)  с  учетом
средней  стоимости  часа  педагогической  работы  (по  Единой тарифной
сетке);
     коэффициентов удорожания педагогической услуги;
     нормативного соотношения   педагогических   ставок    и    ставок
административно-управленческого и вспомогательного персонала;
     нормативного соотношения  тарифного  фонда  и  фонда  надбавок  и
доплат;
     компенсационных выплат     педагогическим      работникам      на
книгоиздательскую продукцию;
     расходов на   обеспечение   учебного   процесса    (расходы    на
приобретение учебных пособий,  технических средств обучения, расходных
материалов и хозяйственные нужды).
     6. Стандартная  (базовая) стоимость педагогической услуги в школе
рассчитывается  на  учащегося  первой  ступени,  исходя  из  следующих
показателей:
     количество детей в классе:
     - 25 человек (городская местность и рабочий поселок);
     - 20 человек (крупные пригородные поселения);
     - 10 человек (сельская местность);
     число часов  по  обязательной  программе  при  6-дневной  рабочей
неделе;
     уровень ставки по Единой тарифной сетке в соответствии со средним
разрядом   педагогических   работников   по   данному   муниципальному
образованию  (с  учетом  повышения  ставок  оплаты  труда  в  сельской
местности и рабочих поселках,  а также за условия труда, отклоняющиеся
от нормальных).
     7. Доля    расходов    на   заработную   плату   административно-
управленческого и вспомогательного персонала составляет 25%  от общего
фонда заработной платы учреждения.
     8. Доля  расходов  на  стимулирующие  и  компенсационные  выплаты
составляет 25% тарифного фонда по каждому образовательному учреждению.
     9. Нормативы расходов на  реализацию  государственного  стандарта
общего  образования  в  расчете  на  одного  обучающегося  по ступеням
обучения для каждого городского и районного муниципального образования
(приложение 1) исчисляются по формуле:
      sn   sn
     Ri = Зi + Ручеб.
      sn
     Ri -  расходы  на  реализацию  государственного  стандарта общего
образования  в  расчете  на  одного  обучающегося  для  городского   и
районного муниципального образования.
      sn
     Зi -   расходы   по   заработной  плате  с  начислениями  в  i-ом
муниципальном образовании  на  реализацию  государственного  стандарта
общего  образования  в расчете на одного обучающегося по видам классов
(s) и по ступеням обучения (n).

     Ручебн - компенсационные  выплаты  педагогическим  работникам  на
книгоиздательскую продукцию и расходы на обеспечение учебного процесса
в общеобразовательных учреждениях (дневных) определяется в соотношении
85%  фонда  заработной платы с начислениями к 15%  фонда материального
обеспечения;  в  вечерних  (сменных)  общеобразовательных  учреждениях
соответственно 92,5% к 7,5%.
      sn
     Зi определяется по формуле:
     sn
    Зi = (a/18,7 х b x 1,262 x 1,02 x 1,33 x 12)/m x 1,33 x w x с x v;

     где:
     а - число часов по базисному учебному плану, (таблица 1) ;
     18,7час -  средневзвешенное  число часов на ставку в неделю (20 -
начальное общее образование,  18 часов  -  основное  общее  и  среднее
(полное) общее образование);
     b - ставка заработной платы,  соответствующая среднему разряду по
ETC  по  i-ому муниципальному образованию (средний разряд по области -
12), при повышении заработной платы в соответствии с законодательством
области производится корректировка на коэффициент повышения;
     1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;
     1,02 - коэффициент увеличения фонда заработной платы,  связанного
с повышением стажа, квалификационной категории и т.п.;
     1,33 -  коэффициент увеличения фонда заработной платы на величину
стимулирующих и компенсационных выплат;
     12 - число месяцев в году;
     m - среднее  нормативное  количество  детей  в  классе  по  i-ому
муниципальному образованию;
     1,33 -  коэффициент  увеличения   фонда   заработной   платы   на
административно-управленческий аппарат;
     w - коэффициенты удорожания ставок (окладов) за работу в сельской
местности и рабочих поселках;
     с -  коэффициенты  удорожания  педагогической  услуги  по   видам
классов    (программ)    и   типам   общеобразовательных   учреждений,
представленные в таблице N 4;
     v -  коэффициенты  удорожания  педагогической услуги от различных
факторов, представленные в таблицах 2, 3.
     10. Коэффициенты     удорожания     педагогической    услуги    в
общеобразовательном учреждении учитывают:
     разную стоимость  услуги  на  ступени  обучения (разная стоимость
обучения по  ступеням  связана  с  неодинаковым  количеством  часов  в
Базисном учебном плане) (таблица 1);
     обучение по  программам   дополнительного   образования   (группы
продленного  дня  и  кружковая работа),  деление классов на группы при
изучении отдельных предметов (таблицы 2, 3);
     повышенную стоимость    образовательной   услуги   для   учащихся
общеобразовательных учреждений, требующих дополнительных средств,
     повышенную стоимость    образовательной   услуги   для   учащихся
специализированных   классов   (классы    коррекции,    гимназические,
лицейские) и типов общеобразовательных учреждений (таблица 4).
     
                                                           Таблица 1.

             Коэффициенты удорожания по ступеням обучения

----------------------------------------------------------------------
                                 |Часы по базисному     |Коэффициенты
                                 |учебному плану        |удорожания
----------------------------------------------------------------------
1-я ступень (начальное                  25                     1
общее образование)
2-я ступень (основное                   34                  1,36
общее образование)
3-я ступень (среднее                    36                  1,44
(полное) общее
образование)
1-я ступень                           17,3                     1
(подготовительные классы)
2-я ступень (основное                   25                     1
общее образование) вечернего
(сменного) общеобразовательного
учреждения (очная форма обучения)
3-я ступень (среднее                    23                  0,92
(полное) общее образование)
вечернего (сменного)
общеобразовательного
учреждения (очная форма
обучения)
2-я ступень (основное                   14                  0,56
общее образование)
вечернего (сменного)
общеобразовательного
учреждения (заочная
форма обучения)
3-я ступень (среднее                    14                  0,56
(полное) общее образование)
вечернего (сменного)
общеобразовательного
учреждения (заочная
форма обучения)
По индивидуальному плану               1,3                 0,052
обучения вечернего (сменного)
общеобразовательного
учреждения
----------------------------------------------------------------------

                                                            Таблица 2.

            Коэффициенты удорожания от различных факторов
                      (по городским поселениям)
                                      
----------------------------------------------------------------------
                       |Удорожание в зависимости от различных факторов
                       |----------------------------------------------
                       |От деления|От наличия |От наличия|Общее
                       |классов на|групп      |кружков   |удорожание
                       |группы    |продленного|К3        |по ступеням
                       |К1        |дня        |          |К1xК2хК3
                       |          |К2         |          |
----------------------------------------------------------------------
1-я ступень                 1,04       1,4         1,03         1,50
2-я ступень                 1,12       1           1,03         1,15
3-я ступень                 1,22       1           1,03         1,26
----------------------------------------------------------------------

     По сельским общеобразовательным учреждениям в связи с отклонением
фактической   наполняемости   классов   от   стандартной   применяются
скорректированные коэффициенты удорожания (таблица 3).

                                                            Таблица 3.

            Коэффициенты удорожания от различных факторов
                       (по сельским поселениям)
                                       
----------------------------------------------------------------------
                       |Удорожание в зависимости от различных факторов
                       |----------------------------------------------
                       |От деления|От наличия |От наличия|Общее
                       |классов на|групп      |кружков   |удорожание
                       |группы    |продленного|К3        |по ступеням
                       |К1        |дня        |          |К1xК2хК3
                       |          |К2         |          |
----------------------------------------------------------------------
1-я ступень                 1,00        1,28       1,01        1,29
2-я ступень                 1,03        1          1,01        1,04
3-я ступень                 1,06        1          1,01        1,07
----------------------------------------------------------------------

                                                       Таблица 4.
                                 
               Коэффициенты удорожания по видам классов
        (образовательных программ) и типам общеобразовательных
                              учреждений

----------------------------------------------------------------------
Наименование классов         |Удорожание услуги за|Удорожание услуги
и типов школ                 |счет дополнительных |за счет повышающих
                             |часов               |коэффициентов
                             |                    |оплаты труда
----------------------------------------------------------------------
Обычные классы                          1                   1
Классы с углубленным                    1                   1
изучением предметов
Классы предпрофильного обучения         1                   1
Классы профильного обучения             1,17                1
Лицейские (гимназические)
классы, лицеи, гимназии
 1-я ступень                            1,2                 1,15
 2-я ступень                            1,5                 1,15
 3-я ступень                            1,6                 1,15
 Прогимназии                            1,2                 1,15
Начальные школы детские-сады            1,2                 1
Общеобразовательные школы с             1,2                 1
правом ведения программ
дошкольного обучения
Коррекционные, компенсирующего          1                   2,27
развития классы
Специальные (коррекционные) школы       1                   3,22
Вечерние (сменные)                      1                   2,28
общеобразовательные школы при
исправительных учреждениях
Центры образования                      2,27                1
Индивидуальное обучение на дому         3                   1,2
----------------------------------------------------------------------
    
     Соотношение количества   учащихся  в  гимназических  и  лицейских
классах  должно  быть  не  более  15%,  в  классах  компенсирующего  и
коррекционного обучения не более 3% от общего количества учащихся.
     11. На  переходный  период  (2006-2007  годы)   объем   субвенции
рассчитывается  на  нормативной  основе  с  применением  корректировки
нормативных расходов по следующим параметрам:
     1) используется    показатель    численности    учащихся,   детей
дошкольного возраста на начало очередного учебного года;
     2) осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов
субвенций на очередной год по  каждому  муниципальному  образованию  в
рамках  допустимых  отклонений  от  базовых расходов очередного года с
применением поправочного коэффициента.

     КРПi = Ki/Kr,
     где
     КРПi -    поправочный   коэффициент   для   i-го   муниципального
образования;
     Ki - норматив расходов на реализацию  государственного  стандарта
общего  образования в расчете на одного учащегося в i-ом муниципальном
образовании;
     Kr - норматив расходов на реализацию государственного стандарта в
среднем по всем муниципальным образованиям (раздельно для городского и
районного муниципального образования).
     12. Рассчитанные  в  соответствии  с  настоящим  порядком   суммы
субвенции    для    муниципальных   образований   Тамбовской   области
утверждаются  законом  Тамбовской  области  об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год в абсолютной сумме.
     13. Порядок  перечисления  и  расходования   субвенций   бюджетам
муниципальных     образований    на    финансирование    муниципальных
общеобразовательных учреждений в  части  расходов  на  реализацию  ими
государственного    стандарта   общего   образования   устанавливается
администрацией области.
                                   
                                              Приложение 1
                                    к Порядку определения субвенций
                                    бюджетам муниципальных образований
                                    на финансирование муниципальных
                                    общеобразовательных учреждений в
                                    части расходов на реализацию ими
                                    государственного стандарта общего
                                    образования

                         Областные нормативы
          расходов на реализацию государственного стандарта
         общего образования в расчете на одного обучающегося
                         по ступеням обучения

----------------------------------------------------------------------
Наименование    |Наименование норматива                    |Норматив
показателей     |                                          | (руб.)
----------------------------------------------------------------------
1. Расходы на    Норматив затрат на содержание 1                    
содержание 1     обучающегося по 1-ой ступени (начальное            
обучающегося     общее образование)
общеобразова-    сельская местность                          17973,9
тельной школы    крупные пригородные поселения                8986,9
муниципального   рабочие поселки                              8359,9
образования в    города                                       6688,0
год
                 Норматив затрат на содержание 1                    
                 обучающегося по 2-ой ступени (основное             
                 общее образование)
                 сельская местность                          21909,8
                 крупные пригородные поселения               10954,8
                 рабочие поселки                              9690,8
                 города                                       7752,7
                 Норматив затрат на содержание 1                    
                 обучающегося по 3-ей ступени (среднее              
                 (полное) общее образование)
                 сельская местность                          23853,6
                 крупные пригородные поселения               11926,8
                 рабочие поселки                             11235,8
                 города                                       8988,6

2. Расходы на    Норматив затрат на содержание 1                    
содержание 1     обучающегося по 1-ой ступени (в                    
обучающегося     подготовительном классе)
общеобразова-    сельская местность                           9586,0
тельной школы    рабочие поселки                              3834,5
муниципального   города                                       3067,5
образования в
год

3. Расходы на    Норматив затрат на содержание 1                    
содержание 1     обучающегося по 2-ой ступени (основное             
обучающегося     общее образование)
вечерней         сельская местность                          10696,3
(сменной)        рабочие поселки                              4792,0
общеобразова-    города                                       5235,2
тельной школы
(очная форма     Норматив затрат на содержание 1
обучения)        обучающегося по 3-ей ступени (среднее
муниципального   (полное) общее образование)
образования в    сельская местность                           9840,6
год              рабочие поселки                              4802,3
                 города                                       5277,1

4. Расходы на    Норматив затрат на содержание 1
содержание 1     обучающегося по 2-ой ступени (основное
обучающегося     общее образование)
вечерней         сельская местность                           5989,9
(сменной)        рабочие поселки                              2396,0
общеобразова-    города                                       1916,7
тельной школы
(заочная форма   Норматив затрат на содержание 1
обучения)        обучающегося по 3-ей ступени (среднее
муниципального   (полное) общее образование)
образования в    сельская местность                           5989,9
год              рабочие поселки                              2396,0
                 города                                       1916,7

5. Расходы на    Норматив затрат на содержание 1                    
содержание 1     обучающегося по индивидуальному плану              
обучающегося     обучения (по 2-ой и 3-ей ступеням)                 
вечерней         сельская местность                           5562,1
(сменной)        рабочие поселки                              5562,1
общеобразова-    города                                       4449,6
тельной школы
(очно-заочная
форма обучения)
муниципального
образования в
год
----------------------------------------------------------------------