Закон Тамбовской области от 27.12.2007 № 327-З

     - совершенствование   системы   подготовки,   переподготовки    и
повышения квалификации кадров для малого и среднего бизнеса,  создание
системы дистанционного обучения и консультирования предпринимателей на
базе  Регионального  центра  управления  и культуры (см.  также раздел
"Развитие рынка труда");
     - создание  условий для развития микропредпринимательства,  в том
числе семейных предприятий, артелей, промыслов.
     Проект развития   Тамбовского   инновационного  бизнес-инкубатора
является частью единой областной политики,  направленной  на  развитие
инновационного предпринимательства. Ее реализация предполагает:
     - продвижение на  рынки  новой  продукции  и  услуг,  результатов
научно-технической деятельности субъектов предпринимательства, включая
вопросы    импортозамещения    и    организации    высокотехнологичных
производств, а также создание новых рабочих мест;
     - вовлечение    в    инновационную     деятельность     субъектов
предпринимательства, ученых, молодых специалистов;
     - обеспечение субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства
Тамбовской  области патентно-лицензионными,  консультационными и иными
профильными услугами в сфере инновационной деятельности;
     - мониторинг   состояния   и   тенденций  развития  инновационной
деятельности субъектов предпринимательства в  регионе,  организация  и
осуществление  исследовательских и аналитических работ по проблематике
в сфере инноваций и высоких технологий.
     Программные мероприятия  по развитию малого предпринимательства с
использованием    механизмов    финансово-кредитной,    имущественной,
информационной,   организационной   поддержки   способствуют  созданию
рациональной   структуры   регионального   хозяйства.   В   результате
осуществления  данных  мероприятий  в  2010 году (к уровню 2006 года):
количество малых предприятий возрастет в  1,4  раза  и  составит  4924
единицы;  оборот  малых  предприятий  (в  ценах  соответствующих  лет)
увеличится в 2,8 раза;  доля  работников  малых  предприятий  в  общей
численности  занятых  на  предприятиях  и  организациях  составит 14,6
процента;  инвестиции в основной капитал  предприятий  малого  бизнеса
возрастут   в   5,7   раза,   доля   продукции,  произведенной  малыми
предприятиями, в общем объеме ВРП возрастет на 6 процентов.

                3.4. Содействие формированию кластеров

     Стратегия и    Программа    социально-экономического     развития
Тамбовской  области включают ряд инновационных направлений,  связанных
как с новыми высокотехнологичными и наукоемкими  отраслями,  развитием
технопарков,  так и с традиционными для области производствами.  Одним
из важных элементов инновационной  системы,  способствующей  повышению
конкурентоспособности   предприятий   и   региона,   является  система
взаимосвязанных компаний и  организаций,  действующих  в  определенной
сфере,  взаимодополняющих  друг с другом и в конечном итоге образующих
кластер<***>.
     Основными отличиями    кластерного    подхода   в   сравнении   с
традиционным,  отраслевым,  являются  три  совокупных  параметра:   он
основан  на  инновационном  развитии,  ориентирован на перегруппировку
производительных сил и  средств  производства,  происходит  совокупная
капитализация  или рост активов территории.  Таким образом,  кластеры,
диктуя необходимые  потребности  для  своего  развития,  формируют  на
территории   региона   создание   своеобразного  каркаса,  отражающего
направления развития всех секторов экономики и  выступают  современным
инструментом управления территорией.
     Для органов исполнительной власти области  положительные  эффекты
формирования кластеров выражаются,  прежде всего, в росте региональной
экономики  и  диверсификации   экономической   структуры   территорий,
следовательно,  в  увеличении  занятости  населения,  налогооблагаемой
базы, развитии частно-государственного партнерства.
     Для бизнеса  эффекты  связаны с улучшением кадрового обеспечения,
повышением доступности инфраструктуры для исследований  и  разработок,
расширением   возможностей   для   снижения   издержек,  с  появлением
возможности для более успешного выхода на национальный и международные
рынки.
     С учетом  долгосрочности  реализации   стратегических   проектов,
направленных  на  формирование  кластеров,  в программный период стоит
задача определения перспективных  для  области  кластеров  и  создания
организационных и иных механизмов для их формирования.
     Государственная поддержка инновационных  кластеров  в  Тамбовской
области  будет осуществляться на основании областного законодательства
по  инвестиционной  деятельности,  привлечения  венчурных  фондов  для
внедрения  инноваций с учетом возможного коммерческого риска,  а также
целевых  программ,  институциональных  преобразований,   инициирования
развития агрохолдингов (для сельскохозяйственных кластеров).  При этом
в  рамках  настоящей  Программы  усилия  направлены  не  на  поддержку
отдельных  предприятий  и  отраслей,  а  тех  хозяйствующих субъектов,
реализующих инвестиционные проекты,  которые  в  перспективе  образуют
"ядра" кластеров.
     Территориально-производственная интеграция  на  основе  кластеров
как  систем  "открытого"  типа в ближайшей перспективе станет одним из
главных направлений по размещению производительных сил в регионе,  что
нашло  отражение  в  Схеме  территориального  планирования  Тамбовской
области.
     Тамбовская область    является   аграрно-промышленным   регионом,
который обладает необходимой базой для развития кластеров,  основанных
на  глубокой  переработке  сельскохозяйственной  продукции.  Основными
предпосылками к этому являются:  благоприятные  природно-климатические
условия;  обеспеченность  земельными  и трудовыми ресурсами;  развитая
сырьевая база;  наличие прочных связей между хозяйствующими субъектами
в   сфере   производства,   переработки,   сбыта  сельскохозяйственной
продукции;  эффективное  функционирование   крестьянско-фермерских   и
личных подсобных хозяйств.
     Продукция пищевой   и   перерабатывающей   промышленности   имеет
постоянно высокий спрос на внутреннем рынке.
      
    Доля, занимаемая Тамбовской областью в производстве продукции
                по Российской Федерации (за 2006 год)

----------------------------------------------------------------------
        Производство              |           Доля (%)
----------------------------------------------------------------------
Сахара-песка                                   9,9
Спирта этилового                               8,2
Масел растительных                             4,4
----------------------------------------------------------------------

     В соответствии   с   имеющимися   ресурсами   и    производствами
(действующими  и  планируемыми)  к  перспективным кластерам Тамбовской
области относятся кластеры:  по производству  и  переработке  сахарной
свеклы,  по  переработке зерна и производству спирта,  по производству
"альтернативного"  топлива,  стройиндустрии,  химический  кластер,   в
потенциале - рекреационно-туристический кластер.
     Тамбовская область   относится   к   числу    крупных    регионов
-производителей    сахара:    область   занимает   4-е   место   после
Краснодарского   края,   Белгородской   и   Воронежской   областей   в
общероссийском  производстве сахара по итогам 2006 года.  По состоянию
на 01.01.2007 года  существующие  мощности  сахарных  заводов  области
позволяют  перерабатывать  в течение сезона до 2,4 млн.  тонн сахарной
свеклы.  Вместе с тем,  к 2011 году планируется увеличение в 1,5  раза
объемов  переработки сахарной свеклы и производства сахара-песка.  Это
будет обеспечено за счет планового (ежегодного)  увеличения  мощностей
существующих  сахарных  заводов области и строительства новых сахарных
заводов в Мордовском и Ржаксинском  районах,  что  позволит  увеличить
производство  сахара  в  России  из  собственного сырья на 3 процента,
продовольственную безопасность  страны  по  этому  продукту  -  до  55
процентов,  осуществлять  поставки  готовой  продукции на национальном
рынке.  Развитие сахарного кластера возможно на межрегиональном уровне
(Белгородская,  Воронежская и Тамбовская области), что позволит силами
данных регионов отказаться от ввоза в Россию  сахара-сырца  через  3-5
лет  и будет способствовать решению федеральных задач,  поставленных в
Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования
рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  на
2008-2012 годы.
     После ввода в эксплуатацию нового спиртзавода в Тамбовском районе
области,  мощностью по производству спирта до 3000,0 тыс.  дал.  в год
Тамбовская  область  станет крупнейшим производителем спирта в Европе.
Реализация инвестиционного проекта ЗАО  "Тамбовбелстарагро"  "Глубокая
переработка  зерна"  с  выработкой муки,  крахмала,  сухой клейковины,
комбикормов  позволит   существенно   повысить   конкурентоспособность
региона   на   внутреннем  и  внешнем  рынках.  В  свою  очередь,  для
диверсификации  коммерческих  рисков  сбыта  зерна  параллельно  будет
развиваться  животноводство  на  собственной зерновой и кормовой базе.
Это позволит дать дополнительный  импульс  динамике  агропромышленного
комплекса и его базовой отрасли - сельского хозяйства.
     Развитие глубокой  переработки   сельскохозяйственной   продукции
позволит  максимально задействовать производимые в области ресурсы,  а
также осуществить перераспределение  добавленной  стоимости  в  пользу
региона,  увеличив  ее  создание  в области.  В конечном счете,  будет
решаться задача  комплексного  использования  социально-экономического
потенциала  области,  особенно сельских территорий,  что соответствует
реализации областного  комплексного  проекта  "Поселения  ХХI  века  -
Тамбов"  и  федеральным  инициативам  по устойчивому развитию сельских
территорий.
     Продукты глубокой  переработки  сахарного  и  зернового кластеров
могут использоваться при производстве строительных материалов, а также
в топливной промышленности,  основанной на принципах ресурсосбережения
и использования альтернативных источников.
     На сегодняшний  день  в  области сформированы основы для развития
энергетического кластера.  Конечная  продукция  кластера  представляет
собой различные виды "альтернативного" топлива:  биоэтанол, биодизель,
пилеты,  торф.  Ядро энергетического  кластера  составят  промышленные
предприятия  области  по производству продукции на основе мелассы (ОАО
"Биохим"), технического спирта, рапса, древесного сырья, торфа.
     Основными поставщиками  сырья являются предприятия по переработке
сахарной свеклы и фуражного  зерна  (тритикале),  включенные  также  в
технологический цикл сахарного и зернового кластеров. Вторичным сырьем
действующих и новых сахарных заводов области является меласса, годовое
производство которой в настоящее время в области доходит до 110,0 тыс.
тонн.  Кроме того,  меласса и тритикале выступают в качестве сырья при
производстве  кормовых  добавок  для  животноводства.  А использование
отходов животноводства  в  качестве  сырья  для  производства  биогаза
замыкает  производственный  цикл  по  производству биоэтанола в рамках
энергетического кластера.  С вводом  в  строй  строящихся  откормочных
свиноводческих  комплексов  в Гавриловском,  Тамбовском,  Пичаевском и
Рассказовском районах области, для производства свинины по европейским
технологиям планируется увеличение выхода биомассы от животноводства и
растениеводства,  что даст возможность в  перспективе  производить  на
основе  данного  альтернативного  топлива  выработку  электрической  и
тепловой энергии на собственные нужды объектов.
     На базе нового масло-экстракционного завода в Первомайском районе
планируется  производство  рапсового  масла.  Биодизельное  топливо из
семян  рапса  может  быть  применено   в   сельском   хозяйстве,   что
экономически   более   выгодно   для  сельхозтоваропроизводителей,  на
железной  дороге  (испытания  на   ЮВЖД   показали   высокую   степень
целесообразности  использования  биодизеля  вместо обычного дизельного
топлива).
     На Моршанской  промплощадке  Тамбовской  области   предполагается
организация  комплексного  производства  по  переработке  низкосортной
древесины  лиственных  пород  и  отходов  лесопиления  в   биотопливо,
отделочные    строительные    материалы,    конструкции    деревянного
домостроения  с  объемом  переработки  до  120  тыс.  куб.  м  в  год.
Поставщиками   сырья  для  производства  древесного  биотоплива  будут
выступать лесные хозяйства области,  специализирующиеся  на  заготовке
леса.  В настоящее время основными территориями области - поставщиками
древесины являются Моршанский и Пичаевский  районы,  объемы  заготовки
леса в которых составляют 60,0 тыс. куб. м в год.
     Использование продуктов кластера послужит улучшению экологической
ситуации,   будет   способствовать   решению   проблем,  обусловленных
повышением стоимости  высококачественного  бензина,  его  дефицитом  в
связи с ростом автопарка и исчерпаемостью нефтяных ресурсов.
     Использование основной продукции кластеров и развитие "вторичных"
сопутствующих  производств  приведены  на схемах (см.  приложение 8.2.
"Развитие перспективных кластеров Тамбовской области").
     Развитие агропромышленных   кластеров   позволит  увеличить  долю
Тамбовской области по производству:  пищевого спирта - до 12 процентов
российского  рынка,  сахара  - 13 процентов,  крахмала пшеничного - 50
процентов,  глютена  -  90  процентов,  яблочного  концентрата  -   35
процентов,  и,  соответственно,  долю экспорта тамбовской продукции за
пределы региона.
     Такие условия  в  области  как  богатая  природно-сырьевая  база,
человеческий капитал,  научно-образовательная база,  степень  развития
инфраструктуры  являются  факторной  основой  для интеграции во многих
важнейших отраслях  промышленности  области,  включая  машиностроение,
химическое   производство,  производство  транспортного  оборудования,
стройиндустрию.  В этой системе интеграции будут взаимосвязаны научные
учреждения,  промышленные предприятия, предприятия малого бизнеса, что
имеет значение  в  современных  условиях  углубления  специализации  и
диверсификации   производства,   расширения  номенклатуры  выпускаемой
продукции.
     В Тамбовской  области  имеются  условия для формирования кластера
химических технологий.
     На базе  ФГУП "ТамбовНИХИ" и промышленных предприятий химического
производства  создана  интегрированная   структура   ОАО   "Корпорация
"Росхимзащита"  -  центр  науки  высоких  технологий  по  разработке и
производству  систем  жизнеобеспечения  и  защиты  человека,   которая
является   единственным   в   Российской   Федерации  разработчиком  и
обеспечивает поддержку около 30 критических  технологий,  используемых
на объектах Минобороны России и как технологии двойного назначения.
     В производстве машин  и  оборудования  (1-е  место  в  России  по
производству  химического  оборудования  и  запасных  частей  к  нему)
ведущим предприятием является ОАО "Тамбовский завод  "Комсомолец"  им.
Н.С.Артемова".
     Основным источником  технологий  и   кадров   для   промышленного
производства, в т. ч. химического, является Тамбовский государственный
технический университет.
     К кластеру  химических  технологий относятся нанотехнологии.  ООО
"НаноТехЦентр" и созданный  при  ТГТУ  ООО  "Тамбовский  инновационный
технологический  центр машиностроения" являются основными поставщиками
и аппаратурного оформления для промышленного  производства  углеродных
наноструктурных   материалов   "Таунит",   производство   которых   на
территории  Российской  Федерации   осуществляется   пока   только   в
Тамбовской  области.  Планируется  дальнейшее  развитие  промышленного
производства   углеродных   наноструктурных   материалов   на   основе
опытно-промышленного   реактора  производительной  мощностью  3  тонны
вещества в год.  В  рамках  федеральной  целевой  программы  "Развитие
инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы"
в 2010  году  ТГУ  им.   Г.Р.Державина   получит   финансирование   из
федерального  бюджета  в  размере 125,7 млн.  рублей.  Данные средства
будут   направлены   на   оснащение    созданного    в    университете
учебно-образовательного центра   "Нанотехнологии   и    наноматериалы"
специальным   экспериментальным,  диагностическим,  метрологическим  и
научно-технологическим   оборудованием,   обеспечивающим    проведение
научно-исследовательских  и  контрольных работ в сфере наноструктурных
материалов.
     Базой для апробации и внедрения химических технологий в  массовое
производство   будут   являться   основные   промышленные  предприятия
химической отрасли:  ОАО "Пигмент",  ФКП "Тамбовский пороховой завод",
ОАО  "Корпорация  "Росхимзащита",  ОАО  "Тамбовский завод "Комсомолец"
им. Н.С.Артемова", ОАО "НИИХИМПОЛИМЕР".
     Кроме того,  в  систему  кластера  химических  технологий области
будут  входить  инфраструктурные  элементы  поддержки   инвестиционной
деятельности  (агентство  инвестиционных  технологий  и  промышленного
развития     АНО     "РАИР      -      Тамбов",      бизнес-инкубатор,
информационно-ресурсный  центр  малого и среднего бизнеса,  Тамбовский
областной центр промышленной субконтрактации и партнерства),  а  также
добавятся    потенциальные   элементы   инновационной   инфраструктуры
(венчурные средства, технопарки).
     Развитие перспективного  кластера  стройиндустрии будет опираться
на местную сырьевую базу,  которая  достаточно  разнообразна  и  имеет
различные виды ресурсов для развития строительного комплекса, с учетом
возрастающих потребностей области в строительных услугах,  а также  на
реализацию  связанных  с ними инвестиционных проектов по строительству
новых производств и модернизации  действующих,  требующих  специальные
строительные технологии,  материалы и кадры  (см.  раздел  "Реализация
промышленной политики"). Подготовка кадров для обеспечения потребности
в специалистах, формирующих инженерно-технический персонал предприятий
кластера   строительной  индустрии,  будет  осуществляться  Тамбовским
государственным техническим университетом.
     Кластер строительной индустрии будет  основываться  на  внедрении
новых   строительных   технологий   и  охватывать  различные  сегменты
строительства,  в т.  ч.  жилищное,  строительство объектов социальной
инфраструктуры  и  производственных  объектов.  Существенный  вклад  в
строительную  деятельность  в  рамках  кластера  будут  вносить  малые
строительные  организации,  выполняющие  более  50 процентов от общего
объема строительных работ.
     В Тамбовской   области  сложились  предпосылки  для  формирования
рекреационно-туристического кластера,        имеющего        потенциал
межрегионального  развития  (см.  разделы  "Рекреационно-туристический
комплекс", "Развитие рекреационно-туристического комплекса").
     Повышению эффективности функционирования региональной экономики и
ее   дальнейшей   кластеризации   будет    способствовать    внедрение
инновационных  технологий  на  базе имеющейся инфраструктуры свободных
промышленных  площадей  с  диверсификацией  производства  (см.  раздел
"Повышение инвестиционной привлекательности области").

            3.5.  Устойчивое развитие сельских территорий

     Сельская территория        представляет       собой       сложную
социально-экономическую агробиологическую систему природы и  общества,
поэтому  стратегия  ее  развития не должна ограничиваться рамками лишь
производства    (сельскохозяйственного     или     агропромышленного).
Формирование политики развития агропромышленного комплекса основано на
отношении к аграрной сфере как к важнейшему  ресурсу  жизнеобеспечения
(производство  продовольствия),  жизнедеятельности (условия и качество
жизни в сельской местности)  и  жизнеустройства  (степень  освоенности
территориальной среды обитания).
     Эти положения легли в основу реализуемого  в  Тамбовской  области
интегрированного    проекта    "Поселения    XXI   века   -   Тамбов",
представляющего программно-целевой подход с опорой  на  стимулирование
саморазвития территорий и раскрытие потенциала населения.
     Стратегическая цель  проекта  по  формированию  саморазвивающейся
системы   сельских  территорий  достигается  на  основе  осуществления
следующих целей:
     1. Развитие  экономически  эффективных  производств  на  сельских
территориях области.
     2. Создание   комфортных   условий   проживания   для   сельского
населения.
     С учетом   разброса   используемых  сельскохозяйственных  земель,
производительных    сил    определены    подходы     к     организации
сельскохозяйственного  производства.  В  рамках  проекта идет создание
современных высокотехнологичных и эффективных  производств,  комплекса
крупных  животноводческих  и птицеводческих предприятий с привлечением
стратегических инвесторов.
     В результате  проводимой  работы  по оптимизации производственной
деятельности небольшие земельные участки, не подлежащие консолидации в
единые   земельные  массивы,  планируется  использовать  для  создания
средних и мелких хозяйств.
     Концепция развития    производственного   потенциала   территорий
предусматривает  включение  "базовых"  предприятий  в  технологические
цепочки  кластерного  типа.  В  их  функции  будет входить обеспечение
граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, молодняком скота и птицы,
кормами, удобрениями, предоставление сервисных услуг (обработка земли,
ремонт техники и т.  д.),  ветеринарное обслуживание, консультирование
по вопросам технологий и т. д.
     Создание "базовых"    предприятий     позволит     включить     в
производственную деятельность на качественно новом уровне крестьянские
фермерские  и  личные  подсобные  хозяйства,   являющиеся   источником
существования и доходов для подавляющего большинства жителей села.
     Важную роль   в   повышении   управляемости   и   координировании
финансовых   потоков   с   потребностями   развития  производственного
потенциала   должна   сыграть   создаваемая   в   Тамбовской   области
двухуровневая  система  сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативов.  В качестве  финансовой  поддержки  на  начальном  этапе
развития  кооперативов,  созданных  согласно соответствующей областной
целевой  программе  и  в  рамках  реализации   национального   проекта
"Развитие  АПК",  из  областного  бюджета  предусматривается выделение
денежных  средств  по  100  тыс.   рублей   каждому   потребительскому
кооперативу и по 150 тыс. рублей каждому кредитному кооперативу.
     Другой составляющей повышения эффективности сельскохозяйственного
производства,  включая его малые формы,  является ориентированность на
инновационную основу и коммерциализацию научных проектов.  Эту  задачу
решает внедрение в агропромышленном комплексе разработок и технологий,
создаваемых Мичуринским наукоградом.
     Комплексный программно-целевой    подход    к    развитию    села
предусматривает создание достойных условий жизни населения и включает:
     развитие сельских  поселений,  создание в них благоприятной среды
обитания с учетом специфики сельскохозяйственной деятельности,  образа
жизни и потребностей населения;
     выделение в системе расселения "опорных"  поселений,  выполняющих
функции центров обслуживания группы населенных мест;
     обеспечение взаимосвязи  сельских  поселений  между  собой  и   с
городами,  особенно  районными  центрами  и  другими  малыми городами,
преодоление изолированности сельских поселений;
     развитие дорожно-транспортного  комплекса  и  размещение объектов
инфраструктуры  с  учетом   функционального   зонирования   территорий
поселений,   компактности  их  застройки,  кооперирования  учреждений,
реализации приоритетных инвестиционных проектов;
     оптимизацию системы  социального  и  иного  обслуживания с учетом
приближения услуг к месту жительства,  повышение  качества  социальных
услуг на селе;
     сохранение и   восстановление   историко-культурного    наследия,
памятников  архитектуры  и  искусства,  сельских ландшафтов,  развитие
рекреационно-туристического комплекса.
     Для осуществления    данного    проекта    использован   механизм
частно-государственного партнерства.  Первая  (производственная)  цель
проекта  реализуется  за счет частных инвестиций и средств населения с
использованием   механизмов   государственной   поддержки   в   рамках
национального   проекта   "Развитие   АПК".   Стимулирование  развития
крестьянских  фермерских  и  личных  подсобных  хозяйств   планируется
осуществлять  с  учетом  различных  видов государственной поддержки по
следующим направлениям:  обеспечение доступными кредитными  ресурсами,
материально-техническое  обеспечение,  организация сбыта произведенной
сельскохозяйственной продукции.  Вторая (социальная) цель  реализуется
на  основе  государственных инвестиций в рамках национальных проектов,
целевых программ федерального,  областного и муниципального уровней  с
привлечением средств предпринимательского сектора и населения.
     "Пилотный" опыт Тамбовской  области  по  реализации  комплексного
проекта   устойчивого   развития   сельских  территорий  поддержан  на
федеральном уровне и интегрированно  учтен  в  Федеральном  законе  "О
развитии сельского хозяйства", Государственной программе регулирования
рынков  сельскохозяйственного  сырья  и   продовольствия   на   период
2008-2012   годы,  является  стратегическим  базисом  для  аналогичной
областной программы,  целевые ориентиры которой:  устойчивое  развитие
сельских  территорий,  повышение  занятости  и  уровня жизни сельского
населения;   повышение   конкурентоспособности    сельскохозяйственной
продукции  на  основе финансовой устойчивости и модернизации сельского
хозяйства,  а  также  на  основе  ускоренного  развития   приоритетных
подотраслей   сельского   хозяйства;   сохранение   и  воспроизводство
используемых в сельскохозяйственном производстве  земельных  и  других
природных ресурсов.
     Осуществление комплекса  мероприятий   позволит   к   2011   году
полностью  вовлечь в оборот неиспользуемые земли сельскохозяйственного
назначения,  достичь  удвоения  объема  валовой   сельскохозяйственной
продукции,  увеличения  доходов сельского населения,  а также создания
новых высокооплачиваемых рабочих мест.

          3.5.1 Развитие сельскохозяйственного производства

     Главными принципами совершенствования региональной  специализации
сельского    хозяйства   выступают   повышение   конкурентоспособности
агропромышленного  комплекса  области   за   счет   наиболее   полного
использования  преимуществ  территории и решения задачи по обеспечению
продовольственной    безопасности    страны    (наряду    с    другими
аграрно-промышленными территориями РФ).
     Основные мероприятия по проведению аграрной  политики  Тамбовской
области реализуют следующие приоритетные направления:
     - формирование нового режима воспроизводства, ориентированного на
экономический  рост  и  принципиальное  улучшение  качества продукции,
технологий   и   глубокую   переработку   производимого   в    области
сельскохозяйственного сырья;
     - формирование   эффективного   агропромышленного   производства,
обеспечивающего   удовлетворение  внутренних  потребностей  области  в
производимой продукции,  сырье и продовольствии и  вывоз  продукции  в
другие регионы;
     - производство  экологически  безопасных  продуктов   питания   и
сохранение  природных  ресурсов  для  аграрного производства на основе
повышения   его   технологического   уровня   и    внедрения    чистых
ресурсосберегающих   технологий,   в   том   числе   с  использованием
научно-производственного потенциала   г.   Мичуринска   -   наукограда
Российской Федерации;
     - совершенствование  вертикально-горизонтальной  производственной
кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе области;
     - повышение  эффективности   использования   сельскохозяйственных
земель;
     - совершенствование   финансовых    механизмов    государственной
поддержки  производителей  продовольствия,  увеличение  доли  сельских
товаропроизводителей в стоимости конечной продукции  агропромышленного
комплекса.
     Особенности агро-климатических условий ориентируют  специализацию
сельскохозяйственного    производства   области   в   перспективе   на
традиционное  возделывание  зерновых,  эфиромасличных  (подсолнечника,
рапса)   культур,   сахарной   свеклы,  садоводство,  на  мясомолочное
скотоводство, свиноводство и птицеводство.
     Совершенствование АПК,     повышение     его     товарности     и
конкурентоспособности должно идти по пути рационального  использования
земельных   ресурсов  и  эффективного  развития  сельскохозяйственного
производства  на  новой  технологической   и   организационной   базе,
включающее:
     - увеличение   посевных   площадей    за    счет    возврата    в
сельскохозяйственный     оборот     выведенных     и    неиспользуемых
сельскохозяйственных угодий и пахотных земель, создание на этих землях
высокотехнологичных,      высокомеханизированных     предприятий     с
использованием частного капитала;
     - повышение    продуктивности    пахотных    земель    за    счет
совершенствования  структуры  посевных  площадей  в   соответствии   с
требованиями  рациональной  системы севооборотов,  увеличения площади,
засеваемой  продуктивным   высококачественным   семенным   материалом,
внедрения  интенсивных  технологий  и  новых сортов,  адаптированных к
природно-климатическим условиям;
     - проведение  комплекса  мероприятий  по  сохранению  и повышению
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
     - более полное  использование  естественного  агро-экологического
потенциала,  в  связи  с  этим,  в частности,  увеличение производства
экологически чистой продукции;
     - увеличение закладки площадей плодовых насаждений,  в том  числе
садов интенсивного типа, ягодных кустарниковых насаждений, питомников.
     Связанным с  данным   направлением   совершенствования   развития
сельского   хозяйства   является   оптимизация  отраслевой  структуры.
Реализация данного направления, в первую очередь, предполагает:
     - восстановление  и  интенсификацию  потенциала  животноводческой
отрасли  за  счет  строительства  и   реконструкции   животноводческих
комплексов,  базовых племенных хозяйств и ферм по мировым технологиям,
а  также  укрепление  кормовой  базы.  В  комплекс  мер  по  повышению
конкурентоспособности сельскохозяйственного производства области также
входят мероприятия по предупреждению  и  ликвидации  особо  опасных  и
карантинных болезней животных;
     - увеличение  производства   высококачественной   продукции   для
последующей переработки;
     - формирование   оптимальной   связи   между   производителем   и
потребителем продовольствия;
     - развитие рыночной инфраструктуры;
     - создание рациональной структуры ввоза - вывоза.
     В программный и последующий периоды (до  2016  года)  планируется
реализация наиболее масштабных и значимых инвестиционных проектов:
     строительство свинокомплекса в Рассказовском районе на  100  тыс.
голов  (по предварительному прогнозу ожидаемый эффект в 2015 году - 12
тыс. т. мяса в год);
     строительство свинокомплексов в Гавриловском и Пичаевском районах
всего на 300 тыс.  голов (2010 год - 25 тыс. т. мяса в год, 2015 год -
37,5 тыс. т. мяса в год);
     строительство 10  свинокомплексов  в  Тамбовском  районе   на   1
млн. голов (2010 год - 23 тыс.  т. мяса в год , 2015 год - 110 тыс. т.
мяса в год);
     строительство молочных  комплексов  в  Кирсановском  и Уваровском
районах по 1200 голов (2010 год - по 8,5 тыс. т. молока в год);
     строительство молочного  комплекса  в  Ржаксинском  районе на 800
голов (2010 год - 5,6 тыс. т. молока в год);
     строительство бройлерной  птицефабрики  в Знаменском районе (2010
год - 19 тыс. т. мяса в год);
     строительство индюшиной  птицефабрики  в Инжавинском районе (2010
год - 15 тыс. т. мяса в год).
     Достижение финансовой     устойчивости     сельского    хозяйства
планируется достичь за счет:
     - повышения      доступности      кредитных      ресурсов     для
сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств,
организаций,  осуществляющих  первичную  и  последующую (промышленную)
переработку сельхозпродукции;
     - повышения  устойчивости  малых  форм  хозяйствования  на  селе.
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве
предусматривает:  создание  в  населенных  пунктах  заготовительных  и
снабженческо-сбытовых  кооперативов,  обеспечение  развития   сельской
кредитной  кооперации,  субсидирование  процентных ставок по кредитам,
привлеченным  ЛПХ,  КФХ  и  создаваемыми   ими   сельскохозяйственными
потребительскими  кооперативами,  адресное товарное кредитование вновь
созданных  КФХ.  В  программный  период  запланировано   создание   60
сельскохозяйственных  потребительских кооперативов.  В перспективе для
развития малых форм хозяйствования необходимо  расширение  и  создание
мощностей  по  переработке  сельхозпродукции,  производимой ЛПХ и КФХ,
формирование  системы   земельно-ипотечного   кредитования,   создание
торгово-логистических   центров   по   аккумулированию  и  последующей
поставке   сельскохозяйственной    продукции,    продуктов    питания,
производимых в области;
     - технической и технологической модернизации отрасли;
     - снижения рисков в сельском хозяйстве.
     Государственная поддержка развития сельскохозяйственного  сектора
будет  обеспечиваться  в  рамках  приоритетного  национального проекта
"Развитие  АПК",  Государственной   программы   регулирования   рынков
сельскохозяйственного  сырья и продовольствия на период 2008-2012 годы
и соответствующей региональной программы.
     Выполнение предусмотренных   мероприятий   приведет  к  повышению
инвестиционной активности и конкурентоспособности отрасли,  увеличению
потребления  основных продуктов на душу населения и росту вклада АПК в
решение задач по удвоению ВРП.  Реализация в программный период  более
30   инвестиционных   проектов   по   строительству   и  реконструкции
животноводческих объектов и внедрению интенсивных технологий  позволит
дополнительно создать более 3200 рабочих мест,  достичь среднегодового
прироста объема  продукции  сельского  хозяйства  около  9  процентов,
довести  долю  местных  продовольственных  товаров в товарных ресурсах
розничной торговли в 2010 году до 82 процентов.
      
        3.5.2 Модернизация инфраструктуры сельских территорий

     Выделение "опорных"  сельских  поселений  с  учетом   численности
населения территорий,  перспективами социально-экономического развития
и размещения "точек приложения" приоритетных  инвестиционных  проектов
является необходимым условием для развития инфраструктурного комплекса
села,  который включает:  строительство и реконструкцию сети  сельских
дорог,    объектов    инженерно-коммунального    характера,   рыночной
инфраструктуры  в  виде  терминалов  по  закупке,  хранению  и   сбыту
производимой     в    отдаленных    сельских    территориях    области
сельскохозяйственной продукции с использованием элементов логистики.
     В комплексе  с  производственной частью детально проработаны меры
по газификации сельских населенных пунктов,  позволяющие до 2010  года
выйти  на уровень газификации 80 процентов,  будет обеспечено надежное
газоснабжение  потребителей  на   основе   совершенствования   системы
газоснабжения,  ввода  в  действие  межпоселковых  и распределительных
газопроводов, телемеханизации и автоматизации.
     На решение  проблемы водоснабжения будут направлены согласованные
действия всех уровней власти и населения, предусматривающие разработку
высокотехнологичных   недорогих   унифицированных   схем,  организацию
изготовления   и   поставок   оборудования,   введение    лизинга    и
софинансирования,   и   достижение   уровня  обеспеченности  сельского
населения питьевой водой в программный период до 56 процентов (в  2012
- 66 процентов).
     Новый подход  к  совершенствованию  дорожного   строительства   в
сельской  местности  предусматривает  внедрение упрощенных экономичных
технологий  с   использованием   различного   рода   грунтоукрепляющих
материалов   и   добавок.   Для  ремонта  автомобильных  дорог  общего
пользования в поселениях области будут привлечены кредиты коммерческих
банков под гарантии областного бюджета.
     В результате  будет  улучшена   транспортная   доступность   всех
населенных пунктов,  расположенных в поселенческих границах, построено
и реконструировано около 62 км автомобильных дорог общего  назначения,
дополнительно открыты 50 автобусных маршрутов по всей области.
     За счет  частных  инвестиций  будет  решаться  задача  не  только
полного обеспечения населения голосовыми услугами, но и доступа к сети
Интернет, телефонизации сел.
     Дальнейшее развитие  энергетического  хозяйства  районов в первую
очередь связано с заменой ветхих сетей и изношенного  оборудования  (в
общей  сложности  178  комплектно-трансформаторных подстанций и 150 км
воздушных  линий),  расширением   производственной   сферы   за   счет
планируемого  строительства  животноводческих  комплексов,  а  также с
вводом в эксплуатацию построенного жилья.
     Строительство благоустроенного,  комфортного  и адаптированного к
условиям сельской местности жилья является важнейшей задачей проекта и
направлено  на  решение  проблем  занятости  и  формирования "сельской
элиты" в лице  высококлассных  специалистов  и  управленцев,  а  также
создание  достойных  условий  и  среды обитания для жителей поселений.
Необходимые объемы ввода сельского жилья составят к  2011  году  899,4
тыс. кв. м, из которых 719,5 тысяч - индивидуальное.
     Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильем, в том
числе   молодых  семей  и  молодых  специалистов  на  селе  (в  рамках
реализации национального проекта),  является формирование эффективного
кадрового   потенциала   агропромышленного  комплекса,  повышение  его
образовательного и профессионального  уровней,  создание  условий  для
преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка
труда в сельской местности.
     Важным компонентом  является  сбалансированная программа развития
социальной   инфраструктуры:   учреждений    образования,    культуры,
здравоохранения и социального обслуживания населения.
     В системе   образования   области   будут    развиваться    новые
организационно-экономические механизмы,  направленные  на  обеспечение
доступности  и качества образовательных услуг вне зависимости от того,
где расположены школа  или  детский  сад.  При  реструктуризации  сети
сельских школ  акцент сделан на создание социо-культурных комплексов и
сети базовых школ с  филиалами.  В  2009  году  их  число  планируется
довести до 130.
     Мероприятия, планируемые    в    рамках    развития    социальной
инфраструктуры в части учреждений здравоохранения позволят  обеспечить
доступность первичной  медико-санитарной   помощи   жителям   районов,
улучшить  качество  диагностических  обследований  и  сократить  время
ожидания исследований.
     С целью полного удовлетворения жителей поселенческих территорий в
постоянном уходе, оптимизации сети стационарных учреждений и улучшения
качества предоставляемых услуг будут дополнительно введены  объекты  и
отделения по обслуживанию граждан на дому.

         3.6. Развитие рекреационно-туристического комплекса

     Рекреационно-туристический комплекс  потенциально  является одной
из "точек экономического  роста",  способствующей  развитию  экономики
региона,  росту  доходов  бюджета и занятости населения,  формированию
экономической базы  градостроительного  развития  на  территории  всей
области.
     В программный период планируется создание институциональных основ
отрасли:  принятие  целевой  программы  "Развитие туризма в Тамбовской
области на 2008-2012 годы",  создание Координационного совета в  сфере
туризма,  Туристского  информационного  центра,  Совета  руководителей
турагентств.
     Ресурсный потенциал   области   позволяет   осуществить  развитие
следующих видов туризма:  специализированного  (научного,  учебного  и
паломнического), культурно-познавательного,  маршрутов выходного  дня,
этнографического       туризма,      событийного,      экологического,
спортивно-оздоровительного,  детско-юношеского. Такой подход обеспечит
переход   от   исключительной   ориентации   на   элитарный  туризм  к
заинтересованности в развитии его массовых видов.
     Планируется формирование единой системы туристских зон Тамбовской
области   и   связанных   с  ними  полноценных  туристских  маршрутов,
обеспечивающих  полный  комплекс  услуг  для  туристов   (транспортная
доступность, проживание и обслуживание):
     1. Линейные  маршруты,  направленные   от   Тамбова   к   крупным
комплексам туристских объектов.
     2. Радиальные маршруты,  представляющие собой,  главным  образом,
пригородные  маршруты,  направленные  от основных туристских центров -
Тамбова, Мичуринска, Моршанска.
     3. Кольцевые  маршруты  представляют  особый  интерес,  т.к.  они
предполагают получение новой  информации  вдоль  всего  маршрута.  Для
кольцевых  автомобильных  маршрутов  необходима  хорошо  развитая сеть
улучшенных  дорог.  В  Тамбовской  области  весьма  перспективны   для
разработки два автомобильных кольца - "Малое Тамбовское" - по окружной
дороге вокруг Тамбова и "Большое Тамбовское" - по периферии области.
     Планируется также   разработать  единую  систему  мероприятий  по
созданию  сети  маршрутов,  связанных  с  регионами,   граничащими   с
Тамбовской областью,  прежде всего, с Рязанской, Пензенской и Липецкой
областями,  что  создаст  условия  для  формирования   "туристического
кластера", объединяющего ресурсный потенциал нескольких регионов.
     Развитие рекреационно-туристического комплекса Тамбовской области
предусматривает:   реконструкцию   и   модернизацию   существующих   и
строительство новых    санаторно-курортных    учреждений    на    базе
использования  месторождений   минеральных   вод,   лечебных   грязей,
лечебного   воздуха   на   территории   Мичуринского,   Моршанского  и
Инжавинского  районов,   сохранение   и   рациональное   использование
экологических ресурсов заповедника "Воронинский",  возрождение и более
широкое  использование  водных  туристских  маршрутов  по  рекам  Цне,
Вороне, охотничьих и рыболовных туров на водохранилищах, реках, озерах
и прудах, в крупных лесных массивах.
     Для развития  инфраструктуры   и   материально-технической   базы
туризма будет реализовываться политика "малых шагов",  направленная на
строительство малых частных гостиниц,  гостиниц "туркласса"  и  других
типов  средств  размещения,  выставочно-ярмарочных  центров,  развитие
инфраструктуры,  связанной  с  обслуживанием   туристско-рекреационной
деятельности.  Планируется  также  реализация  инвестиционных проектов
строительства  оздоровительно-развлекательных  комплексов  в   крупных
населенных пунктах области (см. приложение 8.1).
     В целях  продвижения  регионального  туристического  продукта  на
внутреннем и внешнем рынках предполагается осуществление маркетинговой
деятельности,  создание и развитие производства сувенирной "брендовой"
продукции.
     Мероприятия по развитию кадрового потенциала сферы туризма  будут
направлены на формирование единой системы подготовки, переподготовки и
повышения   квалификации   на   базе   Тамбовского    государственного
университета им.   Г.Р.Державина,   Тамбовского   бизнес-колледжа    и
Тамбовского колледжа новых социо-культурных технологий.
     Реализация системных    мероприятий   позволит   создать   единый
территориальный многоотраслевой  рекреационно-туристический  комплекс,
обеспечивающий  существенный рост доходов от туризма и связанных с ним
видов   хозяйственной   деятельности,   базирующийся   на   увеличении
количества  и  повышении уровня качества оказываемых услуг,  улучшении
рекламно-информационного обеспечения отрасли и внедрении инновационных
проектных   технологий.  В  результате  осуществления  мероприятий  по
развитию туризма прогнозируется увеличение  общего  турпотока  в  1,75
раза,  численности занятых в сфере туризма - с 81 до 250 тыс. человек,
средней загрузки гостиниц - с 60 до 100 процентов.
      
     3.7. Эффективное использование ресурсного потенциала области

     Ресурсный потенциал   Тамбовской   области   представляет   собой
совокупность  природных,  трудовых<****>,  материальных  и  финансовых
ресурсов<*****>.
     Ресурсный потенциал   области  является  не  только  основой  для
развития  экономики  и  социальной  сферы,  но  и,  при   определенных
условиях, гарантией полноценной жизнедеятельности будущих поколений.
     Использование ресурсного потенциала области в  целях  динамичного
социально-экономического развития   включает:   обеспечение   растущих
потребностей  экономики области необходимыми природными ресурсами;  их
рациональное   использование   и   снижение   отрицательного   влияния
промышленности,   жилищно-коммунального   и   сельского  хозяйства  на
окружающую  среду;  улучшение  экологической  обстановки  в   наиболее
неблагополучных  районах и городах области и создание более комфортных
условий для проживания населения.
     Ресурсный потенциал для  развития  конкурентоспособности  области
предполагает  полное  и  эффективное  освоение  крупных месторождений,
имеющих региональное и федеральное значение.
     Значительные перспективы   имеются   при  освоении  месторождения
Центральное в Рассказовском районе,  занимающего по запасам циркония и
содержанию  рутила  3  и  5  место  в мире соответственно.  Разработка
данного    месторождения    позволит    организовать     строительство
горно-обогатительного  комбината  и  наладить  производство  титановых
пигментов,  двуокиси циркония с попутной добычей минеральных фосфорных
удобрений,   глауконитового   сырья,   кирпичных  суглинков  и  другой
конкурентоспособной продукции.
     С целью  создания собственного производства цемента на территории
области будут освоены промышленные запасы  Борисовского  месторождения
известняков  в  Петровском  районе,  где  проведен качественный анализ
ресурсов для данного производства.
     Освоение Краснослободского  месторождения  трепеловидных  пород в
Кирсановском районе  является  ресурсной  базой  для  производства  на
территории района минеральных теплоизоляционных материалов.
     Предусмотрено проведение     геолого-разведочных     работ     на
строительные  пески  и  кирпичные  суглинки на участках Гавриловского,
Моршанского,  Никифоровского,  Тамбовского   районов,   г.   Котовска,
глауконитового сырья в Бондарском районе.
     Для обеспечения населения качественной питьевой водой и уточнения
гидрогеологических  параметров  водоносных  горизонтов будут проведены
поисково-оценочные работы  на  пресные  подземные  воды  в  райцентрах
области,     оптимизация     систем     водоснабжения,    обустройство
централизованных водозаборных узлов.
     Одной из  важнейших  стратегических  целей  региональной политики
является эффективное использование земли всех форм  собственности  для
удовлетворения   потребностей   экономики   и   граждан.   Активизации
вовлечения в экономический оборот земли,  недр  и  природных  ресурсов
области   способствует   реализация  мероприятий  федеральной  целевой
программы     "Создание     автоматизированной     системы     ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости  (2002-2007   годы)"   и   областных   целевых   программ
"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и
регулирования земельных и имущественных отношений в Тамбовской области
(2003-2010   годы)",   "Создание   системы   кадастра  недвижимости  в
Тамбовской области (2007-2011 годы)".
     Мероприятия в  этой  сфере направлены на эффективное управление и
распоряжение   в   установленном   порядке    земельными    ресурсами,
осуществление  учета  земельных  участков,  находящихся  на территории
области,  с последующей сдачей их в аренду, вовлечение в хозяйственный
оборот  невостребованных и неиспользуемых земель сельскохозяйственного
назначения для реализации приоритетных  инвестиционных  проектов,  что
увеличит поступления в региональный бюджет.
     К 2011   году    будет    завершено    создание    инфраструктуры
пространственных   данных   государственного   кадастра  недвижимости,
разграничение   государственной   собственности    на    землю    (при
урегулировании  противоречий  на  федеральном  уровне)  и формирование
эффективной  информационно-технической  системы  поддержки   процессов
управления  недвижимостью,  реформирования и регулирования земельных и
имущественных отношений.
     Стимулом для  формирования  в  регионе  земельного  рынка  станет
земельная  ипотека.  Реализация  мероприятий  в  рамках  приоритетного
национального  проекта  "Развитие  АПК" по формированию инфраструктуры
земельно-ипотечного   кредитования   позволит   повысить   доступность
кредитных  ресурсов  для  сельхозтоваропроизводителей за счет развития
кредитования  под  залог  земельных  участков,  даст  мощный   импульс
ипотечному  обороту  земель  и  притоку долгосрочных и низкопроцентных
инвестиций в аграрный сектор экономики.
     Формируемый Залоговый  земельный фонд с предположительным объемом
600 тыс.  га будет служить цели  привлечения  инвестиций  в  экономику
региона.    Имущество   и   земля   под   объектами   недвижимости   и
сельскохозяйственного назначения,  находящиеся в собственности региона
и   которые   недостаточно   эффективно   используются  из-за  наличия
законодательных ограничений, будут использованы для создания залоговой
базы.  Создание  залогового  фонда станет весомым дополнением к объему
гарантий, обеспечивающих возвратность инвестиций.
     Поддержание экологической    безопасности    обеспечит   снижение
загрязнения природной среды,  вызванного хозяйственной  деятельностью,
связанной с эксплуатацией природных ресурсов, поддержание в надлежащем
состоянии  качества  факторов  среды  обитания  человека  (атмосферный
воздух, подземные воды, водоемы и т. д.).
     В целях предотвращения деградации природных комплексов и снижения
влияния  неблагоприятных  экологических факторов на здоровье населения
области  в  2007-2010  гг.  будет  осуществляться:   строительство   и
реконструкция      очистных     сооружений,     производственных     и
хозяйственно-бытовых   стоков,   строительство,   благоустройство    и
рекультивация  полигонов  для  складирования  твердых бытовых отходов,
ликвидация  несанкционированных  свалок,  рекультивация  и   улучшение
нарушенных  земель  и  др.  В рамках программного периода будет решена
задача строительства заводов  по  сортировке  и  утилизации  мусора  в
городах Тамбове и Мичуринске.
     В рамках  областной  целевой  программы  "Экология  и   природные
ресурсы   Тамбовской   области   на  2003-2010  годы"  с  привлечением
финансовых ресурсов предприятий на всех сахарных заводах области будут
реализованы подходы по реконструкции экологически грязных производств.
Это позволит осуществлять  экономию  питьевой  воды,  сократить  сброс
сточных  вод,  экономить  пахотные  земли,  задействованные  под  поля
фильтрации, снизить выбросы углекислоты в атмосферу.
     Для снижения  негативных  факторов  загрязнения  окружающей среды
отходами    сельскохозяйственного    производства     на     модульных
свиноводческих комплексах будет установлено оборудование по утилизации
отходов,  в результате которого  предотвращенный  экологический  ущерб
составит более 80 млн.  рублей в год.  Планируются проекты аналогичной
направленности по переработке строительных отходов.
     Для предупреждения    и    ликвидации   негативного   воздействия
водохозяйственной   деятельности   на   природные   комплексы    будут
осуществляться  разработка  схем  развития  водоснабжения  и проектные
работы,  работа  по  защите  населенных  пунктов  от   подтопления   и
затопления.  С  этой  целью планируется провести реконструкцию главных
гидроузлов на реках области.
     Будут продолжены  работы  по  укреплению  материально-технической
базы лесной отрасли,  проведению лесохозяйственных мероприятий в целях
улучшения  качества получаемой продукции на основании разрабатываемого
Лесного плана Тамбовской области и лесохозяйственных регламентов.
     В целях  сохранения  биоразнообразия  животного  и  растительного
мира,  контроля за динамикой численности исчезающих видов животного  и
растительного  мира будут организованы работы по ведению Красной книги
Тамбовской области,  составлению кадастров животного  и  растительного
мира  Тамбовской  области,  проведению  биотехнических  мероприятий по
охране, регулированию и воспроизводству охотничьего фонда.
     Для формирования  экологического  сознания и культуры населения в
соответствии с перспективными требованиями экологического  воспитания,
культуры  взаимодействия  с  природной  и  социальной средой на основе
дома-музея им.         В.И.Вернадского         создан          научный
культурно-просветительский ноосферный центр (Пичаевский район). На его
базе планируется  проводить  международные  конференции  экологической
направленности,   организовать   обмен   передовыми  производственными
технологиями и экологическими проектами.  Придание ноосферному  центру
статуса  центра  международного  экологического  сотрудничества  будет
способствовать развитию инфраструктуры прилегающих территорий.
     Эффективное использование ресурсного потенциала области и система
программных  мероприятий  по  улучшению  качества   окружающей   среды
позволят  добиться реальных результатов в цели поддержания устойчивого
состояния  окружающей  среды,  обеспечивающего  возможность  улучшения
здоровья  людей,  защищенность  населения  от  природных и техногенных
катастроф, снизить объемы выброса вредных веществ в атмосферный воздух
на 15 процентов (к 2011 году), сократить сброс загрязняющих веществ на
20 процентов.

 3.8. Повышение уровня жизни населения области и социальное развитие

     В основе реализации экономических инициатив должно быть  заложено
стремление к обеспечению комфортного и достойного проживания населения
области.  Каждое экономическое преобразование необходимо рассматривать
в   совокупности   с   задачами  совершенствования  социальной  сферы,
повышения реальных доходов населения и  связанного  с  ним  расширения
платежеспособного      потребительского     спроса,     стимулирующего
экономический рост.  В 2007-2010 годах сохранятся относительно высокие
темпы  прироста  реальных  располагаемых денежных доходов населения со
среднегодовым показателем более 13 процентов (см. приложение 10).
     Реализация приоритетных    инвестиционных    проектов   позволяет
создавать на  территории  региона  новые  рабочие  места,  стимулирует
развитие  малого  бизнеса  и  личного подворья.  Средства,  полученные
областным  бюджетом  от  деятельности  данных  предприятий,   расширят
возможности  области  в финансировании социальных проектов и программ,
особенно по развитию социальной инфраструктуры,  повышению доступности
и качества социальных услуг.

       3.8.1. Повышение устойчивости демографического развития
                  и реализация миграционной политики

     В Тамбовской    области    реализуются    положения     Концепции
демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года,
принята аналогичная Концепция на уровне региона  и  разработан  проект
областной  целевой  программы на период до 2015 года,  направленной на
улучшение   социально-экономического   положения   семей   с   детьми,
демографической    и    миграционной   ситуации,   создание   условий,
благоприятствующих рождению и воспитанию детей,  снижению естественной
убыли населения   (см.   приложение   9   "Комплекс   мероприятий   по
совершенствованию  нормативно-правовой  базы  Тамбовской области").  В
целях их реализации разработан План первоочередных  мер  по  улучшению
демографической ситуации в Тамбовской области.
     Реализация демографической   политики   предполагает  комплексный
подход к повышению качества человеческих ресурсов, включающий:
     создание условий для стимулирования рождаемости;
     укрепление здоровья населения и сокращение смертности;
     повышение занятости населения, в т. ч. молодежи, за счет создания
новых высокооплачиваемых рабочих мест;
     обеспечение молодых  семей  жильем,  повышение  доступности жилья
семьям с детьми,  в т.  ч.  за  счет  расширения  строительства  жилья
определенной   ценовой   категории   "экономкласса",  с  одновременным
строительством объектов социальной инфраструктуры;
     всестороннее развитие института семьи;
     сокращение миграционной  убыли   населения   и   привлечение   на
постоянное  место  жительства  в  область  молодых и квалифицированных
кадров.
     Поэтому мероприятия  в  данной  сфере  также  отражены в разделах
Программы:  "Развитие рынка труда",  "Развитие системы охраны здоровья
населения",  "Создание  комфортных условий проживания для населения" и
т. д.
     Подпрограммой "Здоровое  поколение"  областной  целевой программы
"Дети Тамбовщины на 2007-2010 годы" предусмотрены меры по:
     созданию условий  для  охраны здоровья матери и рождения здоровых
детей,  охране репродуктивного  здоровья,  предупреждению  и  снижению
материнской, детской заболеваемости и смертности;
     внедрению высокотехнологичных методов диагностики и  профилактики
наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей;
     пропаганде здорового образа жизни;
     профилактике заболеваемости,  инвалидности и смертности в детском
и подростковом возрасте;
     укреплению материально-технической  базы лечебно-профилактических
учреждений и  учреждений  родовспоможения,  приобретению  оборудования
(дыхательное, диагностическое оборудование) и др.
     Реализуются проекты   по   строительству   акушерского    корпуса
Сосновской  ЦРБ,  реконструкции  областной  детской больницы,  а также
проекты по  развитию  детской  спортивной  инфраструктуры (см.  раздел
"Развитие системы охраны здоровья населения",  приложение  5  "Система
программных мероприятий).
     Введение в  практику  на  федеральном  уровне с 2007 года выплаты
материнского капитала за рождение (усыновление)  второго  или  каждого
последующего    ребенка    будет   способствовать   решению   вопросов
приобретения  семьями  жилья,  получения  образования  детей,  лечения
матери и ребенка.
     Меры, направленные    на     повышение     доступности     жилья,
предусматривают  субсидирование приобретения (строительства) жилья при
жилищном кредитовании определенным группам населения.  Государственная
поддержка,  прежде  всего,  направляется на обеспечение жильем молодых
семей,  молодых специалистов на селе, нуждающихся в улучшении жилищных
условий,   многодетных  семей,  а  также  на  повышение  эффективности
обеспечения жильем иных  категорий  граждан,  перед  которыми  имеются
государственные   обязательства.  Нормативная  правовая  база  области
предусматривает улучшение жилищных условий молодых семей -  участников
подпрограммы  "Обеспечение  жильем  молодых  семей"  ОЦП "Жилище",  не
реализовавшим свое право на получение субсидий в связи  с  превышением
30-летнего возраста  (см.  приложение  4  "Оценка  мер  по   улучшению
социально-экономического положения Тамбовской области").
     Мероприятия по   развитию   системы  социально-психологической  и
информационной  поддержки  семей  будут   направлены   на   уменьшение
количества разводов, укрепление семейно-брачных отношений.
     На областном уровне создается служба по защите прав детей,  целью
которой является проведение единой политики в сфере защиты детства. На
базе   15   интернатных    учреждений    созданы    специализированные
уполномоченные   службы,   готовящие  ребенка  к  помещению  в  семью,
оказывающие профессиональную  помощь  замещающим  семьям.  Планируется
организация   14   территориальных   представительств   по   опеке   и
попечительству,  которые будут осуществлять непосредственную работу  с
детьми   и   семьями,   проживающими   на   территории  муниципального
образования.
     Стабилизацию численности   населения   в  регионе  и  поддержание
трудового  потенциала  на  уровне,  достаточном  для  его  устойчивого
экономического   развития,   невозможно   обеспечить  только  за  счет
воспроизводства  населения  области   без   ежегодного   миграционного
притока.  Для  привлечения  в область квалифицированных работников,  в
рамках Региональной программы  по  оказанию  содействия  добровольному
переселению  в  Тамбовскую  область соотечественников,  проживающих за
рубежом,   предусмотрены   мероприятия   по   приему   и    размещению
переселенцев,   обеспечению  их  жильем  и  земельными  участками,  по
организации  занятости  переселенцев  в  соответствии  с  потребностью
области,  оказанию  им  материальной  и  социальной  помощи.  В период
2007-2010 гг.  планируется привлечь около 10,5 тысяч соотечественников
в   целевые  территории  вселения  области  (Мичуринский,  Сосновский,
Петровский,  Староюрьевский,  Никифоровский,  Первомайский районы),  в
2011-2012 гг. - 10 тысяч соотечественников.
     Реализация указанных проектов и мероприятий  позволит  преодолеть
негативные  тенденции  в  демографической  ситуации  за счет улучшения
состояние  здоровья  детей  и  женщин,  населения  области  в   целом,
уменьшения   показателей   младенческой   смертности  с  9,7  на  1000
родившихся в 2006 году до 7,6 в 2010 году,  материнской  смертности  с
43,4  до  22,5  человек  на  100 тысяч,  содействия занятости граждан,
снижения доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума
с  15,1  до  10  процентов,  увеличения  доли  населения  с  доходами,
позволяющими  приобрести   стандартную   квартиру   с   использованием
собственных и кредитных средств,  обеспечения население жильем (25 кв.
м на 1 жителя в 2010 году).

                     3.8.2. Развитие образования 

     Программные мероприятия,  направленные на  поддержку  и  развитие
системы образования,  обеспечат доступность качественного образования,
повысят инвестиционную привлекательность системы образования и науки в
рамках    национального    проекта   "Образование"   и   регионального
комплексного проекта модернизации отрасли.
     Основной акцент  сделан на структурно-организационную оптимизацию
сети  общеобразовательных  учреждений  и   построение   новой   модели
образовательного пространства, направленной на обеспечение условий для
получения  качественного  общего  образования  независимо   от   места
жительства:  наиболее  крупные и подготовленные школы будут оснащаться
соответствующим  оборудованием  для  дальнейшего  функционирования   в
статусе  базовых  школ  и ресурсных центров с разветвленной филиальной
сетью основных и начальных учебных  заведений  общеобразовательного  и
профессионального профиля. За три года реализации комплексного проекта
модернизации  образования  планируется  принципиально  решить   задачу
модернизации  материально-технической  базы  более 150 образовательных
учреждений области.
     Наиболее значимыми   для   решения  поставленных  задач  являются
предусмотренные Программой проекты по  строительству  и  реконструкции
школ, дошкольных  учреждений,  созданию  социо-культурных  комплексов,
улучшению научно-методического и организационного обеспечения учебного
процесса,  приобретению школьных автобусов и открытию новых  маршрутов
доставки  учащихся  в  базовые  школы.  В  рамках  участия  области  в
федеральном  экспериментальном  проекте  по   модернизации   школьного
питания  будет  проводиться  реконструкция и ремонт школьных столовых,
оснащение их новым технологическим оборудованием, планируется создание
комбината школьного питания.
     Реализация проектов создания  социо-культурных  комплексов,  школ
полного дня,  сетевого взаимодействия учреждений образования связана с
обновлением содержания, организационных форм и методов дополнительного
образования, созданием единого образовательного пространства на основе
интеграции  основного  и  дополнительного  образования  детей.  Школы,
особенно   расположенные   в   сельской   местности,  станут  центрами
культурного,  нравственного  и  духовного   развития,   смогут   вести
эффективную работу по дополнительному патриотическому,  экологическому
и физическому воспитанию.
     Региональный комплексный проект модернизации образования позволит
совершенствовать    в    сфере    образования    применение   принципа
нормативно-подушевого    финансирования.    Развитие     экономической
самостоятельности  коллективов  создает  условия для перенесения этого
принципа на оплату труда педагогов и увеличения  их  заработной  платы
ежегодно на 5 процентов с 2007 по 2009 год.
     В рамках  данного  проекта  предусмотрено  создание  и   развитие
системы оценки качества образования на региональном уровне.
     В Программу   включены   мероприятия    по    поддержке    лучших
инновационных   образовательных  учреждений  и  лучших  педагогических
работников области в рамках национального проекта "Образование".
     Осуществление комплекса   мероприятий   позволит   к   2011  году
увеличить:  количество выпускников сельских школ, поступивших в вузы с
60  до  69  процентов,  охват  детей  различными  формами  дошкольного
образования  -   до   80   процентов,   охват   учащихся   программами
дополнительного  образования  -  до  60  процентов,  долю  школьников,
обучающихся в общеобразовательных учреждениях,  отвечающих современным
требованиям к условиям осуществления образовательного процесса,  - с 3
до  70  процентов;  на  100   процентов   обеспечить   образовательные
учреждения  выходом  в  Интернет  и  школьников  -  горячим  питанием,
сократить число малочисленных школ до 15 процентов,  повысить качество
обучения   учащихся   и   студентов   и   построить  в  области  новую
организационно-экономическую модель образования.

                     3.8.3. Развитие рынка труда

     В условиях   современной   экономики   важное   значение    имеет
воспроизводство  интеллектуального  потенциала общества,  формирующего
качественный  состав   рабочей   силы.   Реализация   крупномасштабных
инвестиционных  проектов  в  реальном  секторе экономики региона будет
сопровождаться созданием новых высокооплачиваемых  рабочих  мест,  что
потребует  усиления взаимодействия работодателей и сферы образования в
целях подготовки кадров,  соответствующих по  своему  образовательному
уровню   потребностям  рынка  труда.  Перед  системой  профобразования
области  определена  задача  приведения  в   соответствие   спроса   и
предложения  на  рынке  труда  с  использованием  механизмов областной
целевой  программы  "Формирование  и  развитие  кадрового   потенциала
Тамбовской области на 2007-2010 годы" и целевой контрактной подготовки
специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. В целях
реализации   переданных   в  соответствии  с  Федеральным  законом  от
31.12.2005 N 199-ФЗ  федеральных  полномочий  органам  государственной
власти    субъектов   Российской   Федерации   в   части   обеспечения
государственных гарантий в области занятости населения разрабатывается
проект  областной программы по содействию занятости населения на 2009-
2011 гг., предусматривающий уточнение показателей мероприятий активной
политики   занятости   населения   с   участием  различных  источников
финансирования (см.    приложение    9    "Комплекс   мероприятий   по
совершенствованию нормативной правовой базы Тамбовской области").
     Проекты и мероприятия по развитию рынка труда,  в первую очередь,
направлены на повышение уровня занятости населения.
     Трудоустройство граждан, ищущих работу и испытывающих трудности в
ее    поиске,   предполагает   проведение   специальных   мероприятий,
способствующих  обеспечению  занятости  и  изменению  психологического
состояния безработных.  Программой предусмотрена организация групповых
форм  работы  и  тренинги  с  безработными  гражданами  по  социальной
адаптации  на рынке труда,  ежегодно будут организованы и проведены 80
ярмарок вакансий и учебных рабочих  мест.  Особое  внимание  уделяется
организации  самозанятости  населения,  обучению  безработных  граждан
основам малого  бизнеса  и  профессиям,  необходимым  для  организации
предпринимательской деятельности.
     Для содействия     эффективной     занятости     и      повышения
конкурентоспособности  на  рынке  труда  будет  организовано временное
трудоустройство безработных граждан,  испытывающих трудности в работе,
а  также молодежи.  Мероприятия предусматривают организацию стажировок
безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет  из  числа  выпускников
учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих
работу впервые,  и их социальную адаптацию на  первом  рабочем  месте,
трудоустройство  несовершеннолетних граждан на временные рабочие места
и получение заработка учащихся в свободное от учебы время.
     Предусмотрены меры   по   развитию   рынка  труда  в  направлении
взаимодействия  с  образовательными   структурами   при   формировании
предложения  образовательных  услуг,  открытия  новых  специальностей,
взаимодействия  предприятий  и  высших  учебных  заведений  региона  в
практической  подготовке будущих специалистов непосредственно на самих
предприятиях  и  кадровым  составом  промышленных  структур.   Сетевое
взаимодействие     учреждений    профессионального    образования    с
предприятиями и организациями будет обеспечено через создаваемую  сеть
ресурсных   центров   профильной  подготовки.  Реализуется  проект  по
созданию и развитию центров сертификации профессиональной квалификации
рабочих   кадров   по  отраслям:  строительство,  транспорт,  сельское
хозяйство.
     В целях  повышения  уровня  жизни  населения  планируется решение
задач по переходу на новые принципы оплаты труда, внедрение отраслевых
систем   оплаты   труда   с   учетом   специфики  видов  экономической
деятельности,  обеспечивающих соответствие  между  качеством  труда  и
уровнем его оплаты.
     Проведение активной  политики   в   сфере   занятости   населения
предполагает  комплексный  подход  к  повышению  качества человеческих
ресурсов.  Поэтому проекты и мероприятия в  данной  сфере  отражены  в
разделах Программы:  "Развитие образования",  "Обеспечение эффективной
молодежной политики",  "Развитие сельскохозяйственного  производства",
"Реализация промышленной политики", "Развитие малого бизнеса" и т. д.
     Планируемые мероприятия в сфере  занятости  и  оптимизации  рынка
труда позволят совершенствовать систему регионального государственного
заказа  на  подготовку  рабочих  и  специалистов   в   образовательных
учреждениях   начального,   среднего   и   высшего   профессионального
образования для сферы материального производства,  к 2011 году снизить
уровень    безработных    среди    выпускников   учреждений   среднего
профессионального образования с 9,6 до 8 процентов, высшего с 7,4 до 6
процентов,  стабилизировать  уровень  занятости населения не ниже 58,5
процентов,  повысить среднедушевые денежные доходы в месяц  с  6557,13
рублей до 15502,49 рублей.

          3.8.4. Обеспечение эффективной молодежной политики

     Молодежная политика   представляет   собой  систему  мероприятий,
направленных на обеспечение условий для самореализации, социализации и
развития  личности молодого человека в процессе взаимодействия органов
государственной  власти  и  местного  самоуправления  с  общественными
организациями, представляющими интересы граждан в возрасте от 14 до 30
лет, а также самими гражданами этой возрастной группы.
     Основные направления региональной молодежной политики:
     создание эффективной системы правовой и  социальной  защищенности
молодых граждан, в том числе молодых семей;
     создание условий  для  самостоятельной  эффективной  деятельности
молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства;
     поддержка талантливой молодежи;
     обеспечение интересов  и  прав  молодежи  в процессе разработки и
реализации программ,  планов и мероприятий по социально-экономическому
развитию области;
     создание постоянно  действующей  системы  поддержки  деятельности
молодежных организаций и их программ и проектов;
     обеспечение молодежи информацией о ее  правах  и  возможностях  в
наиболее важных сферах жизнедеятельности.
     Созданный в   целях   непосредственного   участия   молодежи    в
формировании   и   реализации  государственной  региональной  политики
Молодежный парламент Тамбовской области  предполагает  формирование  и
развитие в муниципальных образованиях области молодежных совещательных
структур.
     Механизмами реализации  мероприятий  в  сфере молодежной политики
являются:  Закон области "О молодежной политике в Тамбовской области",
областные   целевые   программы  ("Патриотическое  воспитание  граждан
Тамбовской   области   на   2006-2010   годы",    "Комплексные    меры
противодействия   незаконному  обороту  наркотиков  и  распространению
наркомании  в  Тамбовской  области  на   2006-2009   годы"   и   др.),
организационно-воспитательная  работа  с  молодежью,  взаимодействие с
некоммерческими организациями в рамках социального заказа.
     Реализация мероприятий    предполагает    достижение    следующих
результатов:
     снижение на  10  процентов  доли лиц в возрасте 16-29 лет в общей
численности безработных;
     увеличение на  20  процентов  числа молодых людей,  участвующих в
проектах   патриотической,   историко-краеведческой,    экологической,
культурной направленности;
     увеличение на  30  процентов   числа   молодых   людей,   активно
занимающихся физической культурой;
     сокращение на 8 процентов числа  несовершеннолетних  и  молодежи,
совершивших  правонарушения  и преступления,  а также доли совершенных
ими тяжких и особо тяжких преступлений.

                       3.8.5. Развитие культуры

     Проекты и мероприятия в сфере духовного  и  культурного  развития
области  направлены  на сохранение историко-культурного наследия и его
популяризацию,  обеспечение населения качественными, востребованными и
доступными  услугами  культуры,  развитие  культурного сотрудничества,
укрепление материально-технической базы учреждений культуры.
     Сохранение объектов      историко-культурного      наследия     в
удовлетворительном состоянии и формирование бережного отношения к  ним
граждан  будет  обеспечено  за счет мероприятий по проведению охранных
археологических работ,  паспортизации объектов культурного наследия  и
создание  по  ним  электронной  базы  данных,  реставрации  памятников
истории и культуры.
     В целях  сохранения  традиционной народной культуры,  выявления и
поддержки  молодых  дарований,  развития  культурного  пространства  в
рамках  Программы  предполагается  проведение  фестивалей,  конкурсов,
курсов  для  творческой  молодежи  и  детей,  включая  межрегиональные
театральный, кино- и музыкальные фестивали.
     Большое значение имеет формирование информационных сетей в  сфере
культуры   и  улучшение  материально-технического  состояния  отрасли,
влияющие на доступность и качество предоставляемых услуг населению.  В
рамках этой задачи Программой предусмотрены мероприятия по реставрации
особо ценных единиц фондового хранения  учреждений  культуры,  широкое
внедрение   информационно-коммуникационных   технологий   и  оснащение
современным программным оборудованием и продуктами.  Предусматривается
комплектование   фондов  документов  государственных  и  муниципальных
библиотек,  приобретение  музыкальных  инструментов   для   учреждений
культуры,  пополнение  областного  фильмофонда,  модернизация звуко- и
светотехнического   оборудования   в   театрах,   концертных    залах,
кинотеатрах  и  домах  культуры,  техническое  перевооружение объектов
культуры,    приобретение    автотранспорта    для    внестационарного
предоставления клубных услуг сельским жителям.
     Дальнейшая оптимизация системы  учреждений  культуры  в  сельских
территориях   области   будет   осуществляться   в   рамках   создания
социо-культурных комплексов. В результате предпринятых мер к 2011 году
расширится доступ  жителей  области  к  услугам  учреждений  культуры,
увеличится  количество  посещений областных и муниципальных музеев (со
170 до 180 на 1000 жителей),  среднее число зрителей и слушателей  (со
110  до  125  и  со  115 до 130 на 1000 жителей соответственно).  Доля
библиотек,  подключенных  к  сети  Интернет,   будет   составлять   30
процентов.  Рост  числа  объектов  культурного наследия,  на которых в
течение года проводились ремонтно-реставрационные работы,  составит по
годам: 2007 - 51 ед. , 2008 - 55, 2009 - 60, 2010 - 65.

          3.8.6. Развитие системы охраны здоровья населения

     На основе мероприятий национального проекта "Здоровье", областных
целевых   программ,   Программы   государственных   гарантий  оказания
населению Тамбовской области бесплатной  медицинской  помощи  и  Плана
мероприятий   по   развитию   здравоохранения  Тамбовской  области  на
2007-2009  годы  предусмотрены  меры  по  лекарственному   обеспечению
отдельных  категорий граждан,  предоставлению государственных гарантий
населению   области   бесплатной   медицинской   помощи,   обеспечению
доступности  высокотехнологичной  медицинской  помощи жителям области,
кадровому   обеспечению    отрасли,    материальному    стимулированию
медицинских    работников,   обеспечению   структурной   эффективности
здравоохранения,  оптимизации оказания скорой медицинской помощи и др.
Данные меры направлены на обеспечение доступности и повышение качества
медицинской  и  лекарственной  помощи,   санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;  оптимизацию системы  лечебно-профилактических
учреждений;   повышение   эффективности   использования   ресурсов   в
здравоохранении;  обеспечение  здорового  образа  жизни  и  физической
активности населения.
     В рамках  структурных преобразований отрасли будут осуществляться
мероприятия,  направленные на переориентацию части объемов медицинской
помощи на амбулаторно-поликлинический этап с более  широким  развитием
стационарозамещающих  технологий.  Данным  целям  служит строительство
Тамбовского областного центра по профилактике и  борьбе  со  СПИДом  и
инфекционными   заболеваниями,   поликлиники   МУЗ  "Моршанская  ЦРБ".
Важнейшим    мероприятием    является    обеспечение    населения    с
социально-значимыми   заболеваниями   лекарственными   препаратами   в
амбулаторных условиях.
     Получит приоритетное развитие первичная медико-санитарная  помощь
с  акцентом направленности на профилактику заболеваний,  осуществление
программы  развития  общих  врачебных  практик,   построение   системы
реабилитационной и восстановительной медицины.
     С целью     приближения     консультативно-диагностической      и
специализированной  стационарной  помощи  жителям сельских территорий,
эффективности  использования  кадрового  потенциала   и   медицинского
оборудования,  улучшат  техническую  оснащенность  и  получат развитие
межрайонные подразделения  на  базе  крупных  центральных  районных  и
городских  больниц  в  четкой  взаимосвязи  с  областными учреждениями
здравоохранения и  консультативно-диагностическим  центром,  обеспечив
построение вертикали лечебно-профилактических учреждений региона.
     Большинство проектов,  включенных  в  Программу,  рассчитаны   на
укрепление   материально-технической   базы   отрасли  (строительство,
реконструкцию и переоборудование функциональных  лечебных  учреждений)
и,   как  следствие,  улучшение  качества  медицинского  обслуживания:
строительство  пристройки  (хирургического  корпуса)  ГУЗ  "Тамбовский
областной  онкологический  диспансер"  и  строительство  пристройки  к
лечебному   корпусу   ГУЗ   "Тамбовская   психиатрическая   больница",
реконструкция  ГУЗ  "Тамбовская  областная больница",  строительство и
реконструкция корпусов ряда районных  ЦРБ,  приобретение  медицинского
оборудования для ЛПУ области.
     В области принята программа "Развитие  физкультуры  и  спорта  на
2007-2015 годы", которая определяет приоритеты развития данной сферы.
     В соответствии с  заключенным  Соглашением  между  администрацией
области   и  Российским  футбольным  союзом  в  Тамбовской  области  в
программный  период   будет   открыт   один   из   первых   в   России
межрегиональный  центр  подготовки  футболистов  -  Академия  футбола,
готовящая кадровый резерв для команд России.  В  развитие  федеральных
инициатив  будет  осуществляться  строительство  крытых  ледовых арен,
открытых хоккейных площадок.
     Строительство и   ввод  физкультурно-оздоровительных  комплексов,
спортивных центров   в  гг.  Тамбове,  Рассказово,  р.  п.  Мордово  и
Мучкапский,  завершение реконструкции детского плавательного  бассейна
"Надежда",  строительство  спортзалов  для  школ  и реконструкция ДЮСШ
обеспечат  доступность  объектов  для  занятий   спортом,   проведение
массовых  детско-юношеских мероприятий,  обновление содержания,  форм,
средств физического  воспитания  и  спортивной  подготовки  на  основе
современных   технологий,   формирование   здорового  образа  жизни  и
оздоровление  населения.  Кроме  того,  важность  строительства  таких
комплексов определяется сосредоточением вокруг них активной социальной
жизни в малых городах и населенных пунктах  и  способствует  повышению
комфортности проживания в территориях области.
     Реализация мероприятий в сфере охраны здоровья населения позволит
продолжить   реструктуризацию   сети    учреждений    здравоохранения,
активизировать  работу  межрайонных медицинских центров,  доведя число
посещений на одного жителя в год до 9,6,  увеличить охват диспансерным
наблюдением до 390 на 1000 населения,  довести количество врачей общей
практики до 120,  снизить среднюю длительность пребывания в стационаре
до  12  дней,  улучшить показатели здоровья детей и подростков,  в том
числе юношей допризывного и призывного возрастов.

             3.8.7. Развитие социальной помощи населению

     В системе мероприятий по  социальной  защите  населения  основной
акцент  сделан  на  адресную  поддержку  наиболее нуждающихся граждан,
развитие  эффективных  форм  предоставления  качественных   социальных
услуг,  оптимизацию  расходов  в соответствии с достижением конкретных
результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг,
а также создание условий для привлечения негосударственных предприятий
и организаций через системы государственного и социального заказа.
     На повышение    качества    и    доступности   социальных   услуг
непосредственное   влияние   оказывают   разработка   административных
регламентов  исполнения  государственных  и  муниципальных  услуг,  их
предоставление по принципу "одного окна".  В программный период  будет
осуществлена     реализация    пилотных    проектов    по    внедрению
административных  регламентов   в   сфере   социального   обслуживания
населения,     оказания     адресной     помощи    и    предоставления
жилищно-коммунальных услуг,  разработка регламентов  и  стандартов.  В
целях     организации     оптимальных     механизмов    предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"  будут
созданы  многофункциональные  центры  предоставления государственных и
муниципальных услуг.  Пилотный проект такого центра будет реализован в
г.   Тамбове   в   2007-2008  годах,  с  перспективой  распространения
положительного опыта на другие  территории  области,  что  существенно
повысит  комфортность  и оперативность получения гражданами социальных
услуг.
     Вследствие характерной   для   области   высокой  демографической
нагрузки,  связанной со значительной долей  лиц  старшего  возраста  и
одиноко   проживающих   пожилых   граждан,   предусмотрено  укрепление
материально-технической базы сети областных государственных учреждений
социального  обслуживания  стационарного  и  нестационарного  профиля,
завершение строительства Геронтологического центра, перепрофилирования
медицинских  коек в социальные путем передачи палат сестринского ухода
из системы здравоохранения в систему социальной защиты населения.
     Мероприятия по    социальной    поддержке    детей-инвалидов    и
несовершеннолетних,  нуждающихся   в   реабилитации,   направлены   на
улучшение  их  здоровья  и социального положения за счет развития сети
специализированных учреждений,   открытия   социально-оздоровительного
центра  для  инвалидов   молодого   возраста,   оснащения   учреждений
современным реабилитационным оборудованием.
     Получит развитие система оказания социальных услуг на дому, будут
применяться новые формы обслуживания.
     Данные меры  позволят  увеличить  степень  охвата граждан,  в том
числе детей-инвалидов,  получивших  услуги  в  учреждениях социального
обслуживания - не менее 94 процентов  от  общего  числа  обратившихся,
получивших социальные услуги на дому - 790 на 10 тыс. пенсионеров.

     3.8.8. Создание комфортных условий проживания для населения

     В рамках национального проекта "Доступное и  комфортное  жилье  -
гражданам  России" целью политики в сфере формирования в регионе рынка
доступного жилья является:  создание эффективного  жилищного  сектора,
действующего  на  рыночных  принципах  и  удовлетворяющего потребности
основной   части   населения    на    уровне,    соответствующем    их
платежеспособному  спросу;  развитие  механизмов участия государства в
поддержке развития и функционирования этого рынка в целом и  повышении
доступа на него для определенных групп населения,  нуждающихся в такой
поддержке.
     Основными направлениями  развития строительного комплекса области
являются:
     1. Увеличение  объемов  жилищного строительства,  а также объемов
социально-культурного строительства,  с целью удовлетворения возросших
потребностей   населения   области   на   жилье   различной    степени
комфортности,  повышения  уровня обеспеченности современными объектами
обслуживания социальной и инженерной инфраструктуры.
     2. Обеспечение   возрастающих   потребностей   строительства    в
продукции   промышленности   строительных   материалов.   Максимальное
повышение   эффективности    и    конкурентоспособности    предприятий
строительного  комплекса  и  смежных  отраслей,  обеспечение экономики
области  продукцией  высокого  качества,   полностью   удовлетворяющей
потребности современного   строительства   (см.   раздел   "Реализация
промышленной политики").
     Ориентиром пространственного   развития   области   должен  стать
принцип многополярного развития,  заключающийся  в  выделении  опорных
территорий, интенсивное   социально-экономическое   развитие   которых
позволяет  распространить  процессы  развития на другие территории.  В
соответствии  с  Жилищным  кодексом  Российской  Федерации   в   целях
проведения  эффективной  градостроительной  политики  и  осуществления
рациональной комплексной застройки населенных  пунктов  до  2010  года
планируется  обеспечить  область  и  каждое  муниципальное образование
схемой территориального планирования и генеральным планом, разработать
региональные нормативы градостроительного проектирования.
     Градостроительная и  земельная  политика  в период с 2007 года до
2011  года  и  в  последующие  годы  будет  ориентирована   на   более
интенсивное   развитие   жилой   застройки   в  направлении  свободных
территорий.  Этот процесс будет сопровождаться одновременно  снижением
плотности жилого фонда и плотности застройки во всех поселениях.
     Альтернативой "точечной"  застройке  должно  стать  строительство
жилья на территориях комплексного освоения, включая объекты социальной
инфраструктуры (один из первых проектов  -  мкр.  "Центральный"  в  г.
Тамбове).
     В среднесрочный  период  запланировано  ускоренное  строительство
малоэтажного   и   индивидуального   жилья:
     на новых территориях с использованием систем ипотечного жилищного
кредитования (гг.  Тамбов,  Котовск, Моршанск, Мичуринск, Моршанский и
Знаменский районы) и обеспечением  новых  микрорайонов  автомобильными
дорогами;
     малоэтажное строительство в существующей застройке.
     В результате   реализации   намеченных  мероприятий  по  развитию
малоэтажного домостроения его общий  объем  за  период  2007-2010  гг.
должен составить 1610,0 тыс.  кв.  м общей площади жилых помещений или
68,2 процента от общего объема строительства жилья в этот период.
     Предусмотрено развитие системы ипотечной кооперации на  основании
единых норм и правил,  а также реализация мероприятий по строительству
жилья  и  улучшению  жилищных  условий  для  молодых  семей,   молодых
специалистов  на  селе,  выполнение  государственных  обязательств  по
предоставлению жилья гражданам, уволенным с военной службы, участникам
ликвидации последствий радиационных аварий,  вынужденным переселенцам,
гражданам,  выехавшим из районов Крайнего Севера,  инвалидам и семьям,
имеющим детей-инвалидов.
     Суммарно в  результате  мероприятий   по   комплексному   решению
жилищных  проблем  в регионе к 2011 году планируется увеличить годовой
ввод жилья до 701 тыс. кв. м (с учетом долгосрочного прогноза динамики
ввода,   формируемого   в   тенденциях,   складывающихся   в  жилищном
строительстве  в  целом,  существуют  предпосылки  достижения  данного
прогнозного  показателя),  планируется  увеличить отношение количества
семей,  улучшивших жилищные условия к состоящим на  учете  в  качестве
нуждающихся,  с  6,3  до 22,1 процента,  повысить обеспеченность общей
жилой площадью, приходящейся на одного жителя с 22,9 в 2006 году до 25
кв. м.
     В рамках решения  федеральных  задач  по  созданию  безопасных  и
благоприятных условий проживания граждан и с использованием финансовой
поддержки    из    средств     Фонда     содействия     реформированию
жилищно-коммунального  хозяйства,  федеральных  целевых программ будут
проводиться мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов,
переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
     Для создания комфортных условий проживания граждан в многоэтажных
домах,  сокращения  износа  жилья  запланировано  проведение комплекса
работ по капитальному  ремонту  жилого  фонда,  повышению  технических
характеристик   строительных   конструкций   многоквартирного   фонда,
созданию эффективных управляющих компаний собственников жилья.
     В целях  переселения  граждан  из  ветхого и аварийного жилищного
фонда,  доля которого в муниципальном и государственном жилищном фонде
в  настоящее время составляет 3,5 процента,  планируется строительство
социального  жилья  для  малообеспеченных  категорий  семей,  развитие
сегмента  рынка  наемного  жилья  для граждан с доходами ниже среднего
уровня,  приобретение квартир на вторичном рынке жилья,  реконструкция
многоквартирных жилых домов в городских поселениях, ликвидация ветхого
и аварийного жилья.
     В результате   данных   мероприятий   планируется   к  2011  году
переселить из ветхого и аварийного жилищного фонда 39,3 тыс.  человек,
ликвидировать 701,2 тыс.  кв. м общей площади данного жилищного фонда,
провести капитальный ремонт и реконструкцию порядка 200  тыс.  кв.  м,
построить - 279,35 тыс.  кв.  м, приобрести 379,17 тыс. кв. м жилья на
вторичном рынке,  довести долю ТСЖ до  20  процентов  в  общем  объеме
управляющих компаний.
     Транспортная система  области   является   одним   из   факторов,
непосредственно   влияющим   на  социальное  благополучие  человека  и
включает элементы,  способствующие повышению качества и условий  жизни
населения.
     Развитие транспортной   инфраструктуры   в    целях    достижения
максимального  социального  эффекта от эксплуатации транспортной сети,
повышения  мобильности   населения   осуществляется   через   комплекс
мероприятий,  отраженных в разделе Программы "Повышение инвестиционной
привлекательности области".
     Создание условий,    направленных    на   повышение   доступности
коммунальных услуг,  является для области  приоритетным  направлением.
Объекты  общественной  инфраструктуры  создают  необходимую  основу  и
являются стимулом для развития бизнеса, их отсутствие или ненадежность
являются     серьезной     помехой     для    дальнейшего    повышения
конкурентоспособности региона.  Для решения данных задач  предусмотрен
комплекс    мероприятий    по   модернизации   объектов   коммунальной
инфраструктуры,  направленных на снижение уровня их износа с 60 до  50
процентов в 2010 году, инженерную подготовку строительных площадок для
нового  жилья,  обеспечение  экологической   безопасности,   повышение
качества коммунальных услуг.
     Будут системно   реализованы    мероприятия    по    техническому
перевооружению   энергетической  отрасли  с  достижением  максимальной
экономической эффективности и реальным улучшением  качества  тепло-  и
электроснабжения населения и объектов социальной сферы.
     Важным направлением    является    оптимизация    теплоснабжения.
Реализация   проектов   по  вводу  в  эксплуатацию  газотурбинной  ТЭЦ
мощностью 18 МВт э/э в г.  Тамбове, в г. Мичуринске газопоршневой ТЭС,
реконструкция  оборудования  котельных  позволит  оптимизировать схему
теплоснабжения и обеспечить его надежность и качество для населения.
     Для снижения  антропогенного  воздействия  на  атмосферный воздух
будет продолжена газификация котельных в  городах,  районных  центрах,
рабочих  поселках  и  селах  Тамбовской области,  что позволит снизить
количество вредных выбросов в  атмосферу  на  4,5  тыс.  тонн  в  год;
продолжена  газификация действующих котельных промышленных предприятий
и асфальто-бетонных  заводов  в городах области,  что позволит снизить
количество вредных выбросов в  атмосферу  на  2,8  тыс.  тонн  в  год;
продолжены  работы  по  переводу транспорта муниципальных предприятий,
бюджетных организаций и учреждений  на  альтернативные  виды  топлива,
увеличению    доли   использования   электротранспорта   в   городских
перевозках, строительству развязок и подземных переходов в г. Тамбове;
благоустройство  населенных  пунктов,  увеличены  площади зеленых зон,
парков и скверов,  озеленены дворовые территории  и  улицы  в  городах
области.
     В результате   строительства  межпоселковых  и  распределительных
газопроводов к  2011  году  будет  газифицировано  120  тысяч  квартир
области, уровень газификации региона достигнет 80 процентов.
     В целях обеспечения населения области питьевой водой предусмотрен
комплекс    мероприятий    по   строительству,   реконструкции   сетей
водоснабжения,  направленных  на  улучшение  качества  питьевой  воды,
состояния   зон  санитарной  охраны  и  водоохранных  зон,  расширение
использования подземных вод,  в результате которого  на  11  процентов
повысится уровень водообеспеченности населения области.
      
3.9. Реформирование государственного управления и развитие институтов
                        гражданского общества

     На территории области реализуются  мероприятия,  направленные  на
реформирование   государственного  управления  и  развитие  институтов
гражданского  общества  на  основе  кардинального  повышения  качества
государственного управления за счет повышения качества,  доступности и
прозрачности   государственных   услуг,    предоставляемых    органами
исполнительной   власти   области,   распространения  и  использования
информационных  технологий  в  ключевых  областях  общественной  жизни
региона,  соблюдения  прав  граждан  на получение полной и объективной
информации,  максимально эффективного  управления  государственными  и
муниципальными финансами.

              3.9.1. Реализация административной реформы

     Важным для   достижения   заявленных  Программой  целей  является
обеспечение   проведения   административной   реформы    в    области,
региональными   приоритетами   которой   являются:  переход  к  модели
государственного  управления,   основанной   на   массовом   внедрении
методологии  и  системы  показателей,  разработанных в ходе реализации
бюджетной реформы в Тамбовской  области,  к  использованию  технологий
управления   по  результатам  в  деятельности  исполнительных  органов
государственной  власти  и   муниципального   управления,   к   модели
государственного  управления,  нацеленной  на  достижение результатов,
значимых для населения.
     Для реализации   региональных   приоритетов   создана   и   будет
развиваться нормативная правовая база (см. приложения 4, 9 "Оценка мер
по улучшению социально-экономического положения  Тамбовской  области",
"Комплекс  мероприятий  по совершенствованию нормативной правовой базы
Тамбовской области").
     Ключевым в реализации  административной  реформы  будет  являться
повышение   доступности,   качества   и   комфортности  предоставления
государственных  услуг.  Будет  осуществлена  реализация  проектов  по
внедрению  административных регламентов предоставления государственных
и  муниципальных  услуг  и  последующей  их  передачи  в   создаваемые
многофункциональные центры (см.  раздел  "Развитие  социальной  помощи
населению"), созданию на базе МФЦУ электронного портала предоставления
государственных и муниципальных услуг.
     В целом  результатами  проектов  станут  повышение   качества   и
доступности   получения  государственных  услуг,  сокращение  расходов
денежных средств и материальных затрат при реализации  государственных
функций и услуг,  сокращение сроков предоставления госуслуг, упрощение
и упорядочение работы с  гражданами.  Целевым  показателем  реализации
мероприятий   является  повышение  степени  удовлетворенности  граждан
качеством и доступностью госуслуг к 2008 году до 50 процентов,  в 2010
году - не менее, чем до 70 процентов.
     Предусматривается распространение    принципов    и    механизмов
управления    по    результатам   во   всех   исполнительных   органах
государственной  власти  области,  в  том   числе   с   использованием
информационно-коммуникационных    технологий,    внедрение   отдельных
элементов  бюджетной  реформы.  Повышению  эффективности  деятельности
органов исполнительной власти области,  и в конечном итоге,  повышению
качества и доступности  государственных  услуг,  будет  способствовать
решение   задач:  внедрения  системы  стратегического  планирования  в
деятельность органов исполнительной государственной власти  области  и
подведомственных  им учреждений по достижению ими ключевых показателей
эффективности и результативности деятельности,  управления по целям  и
результатам  деятельности,  конкретного  распределения  ресурсов между
исполнительными органами государственной власти области и контроля  за
достижением результатов их деятельности,  в т.  ч. более рационального
применения метода программно-целевого планирования.
     Устранению причин,   порождающих   коррупцию,  и  противодействию
условиям,   способствующим   ее   проявлению,   будет   способствовать
проведение   социологических  исследований  среди  предпринимательских
структур на  предмет  установления  индексов  восприятия  коррупции  и
взяточничества,  создание  и  ввод  в  эксплуатацию автоматизированной
системы закупок  для  государственных  нужд,  реализация  региональной
программы   "О  противодействии  коррупции  в  исполнительных  органах
государственной власти Тамбовской области".
     Благодаря этому  снижение  доли  издержек  бизнеса на преодоление
административных барьеров в выручке к 2010  г.  составит  3  процента,
вырастет  до  12  процентов  сумма  экономии бюджетных средств за счет
использования  конкурсных  процедур  государственных  и  муниципальных
закупок,   власть   будет  восприниматься  населением  как  инструмент
регулирования экономических и социальных отношений.
     В рамках  административной  реформы  предусмотрены мероприятия по
распространению   лучшей   практики    государственного    управления,
информационное продвижение результатов реформы,  развитие форм участия
гражданского  общества  в  разработке  и  принятии   решений   органов
государственной власти.
     Достигнутые областью  результаты  по  обеспечению   гражданам   и
общественным  организациям  возможности  соучастия  в  государственном
управлении  через  Общественную  палату  (консультативно-экспертный  и
контрольный  орган),  а  также консультативно-политическое объединение
Политический клуб, будут продолжены.
     Следующим этапом   развития   институтов   гражданского  общества
является совершенствование механизма "обратной связи" органов власти с
населением,   развитие   единой  автоматизированной  системы  учета  и
контроля обращений граждан в органах государственной власти и местного
самоуправления,   развитие  института  социального  заказа  на  основе
государственной   поддержки    социально    значимых    некоммерческих
общественных объединений.
     Реализация на территории области конституционных прав граждан  на
получение  информации  и  пользование  ею,  в том числе о деятельности
органов  государственной   власти,   обеспечение   их   открытости   и
эффективного  взаимодействия с населением,  организация взаимодействия
органов  государственной  власти  с  печатными   средствами   массовой
информации   различных   форм   собственности   будет   способствовать
совершенствованию системы  распространения  информации  на  территории
области  через  развитие  региональной  службы информации на базе ТОГУ
"Издательский дом  "Тамбов",  проведение регулярных пресс-конференций,
"круглых столов", организация медиа-акций.
     Конечные результаты,  связанные  с  реализацией   всех   проектов
позволят   повысить   эффективность  бюджетных  расходов,  осуществить
оптимальную   децентрализацию   управления,   обеспечить    открытость
деятельности органов власти.

               3.9.2. Развитие местного самоуправления

     Программные мероприятия,   направленные   на   развитие  местного
самоуправления,   обеспечат   совершенствование   территориальных    и
организационных   основ  данного  общественного  института;  выработку
механизма эффективного взаимодействия органов местного  самоуправления
с органами государственной  власти  области  и  федеральными  органами
государственной  власти,  повысят  качество  работы  органов  местного
самоуправления и оказываемых ими услуг.
     Организация работы по  составлению  регистра  нормативно-правовых
актов  органов  местного  самоуправления,  предусмотренная Программой,
способствует  совершенствованию  нормативной  правовой  базы  местного
самоуправления  на  региональном  уровне,  формирует системный подход,
позволяет избежать коллизий и пробелов в  нормативных  правовых  актах
местного самоуправления, дублирования и противоречия правовых норм.
     В Программу  включены  мероприятия  по  созданию   и   реализации
механизмов  стимулирования  динамично  развивающихся муниципалитетов -
мероприятия по проведению ежегодных областных конкурсов "Лучший  район
(город)  Тамбовской области",  "Лучший сельсовет (поссовет) Тамбовской
области",  что  позволит  повысить  качество  исполнения   собственных
полномочий органами местного самоуправления области.
     Формированию компетентного руководящего состава  муниципалитетов,
эффективной  реализации  комплексных программ социально-экономического
развития муниципальных  образований  будет  способствовать  подготовка
кадров  для  органов  местного самоуправления,  проведение семинаров и
стажировок.
     В целях    совершенствования   организационных   основ   местного
самоуправления,  оперативности  и  качества   управленческих   решений
предусмотрен   проект  по  развитию  областной  межведомственной  сети
передачи   данных   органов   государственной   власти   и    местного
самоуправления  скоростными каналами связи (планируется довести в 2010
г.  охват  органов  местного  самоуправления  программным  и   сетевым
обеспечением до 90 процентов).
      
              3.9.3.  Развитие информационных технологий

     Распространение и   использование   информационных  технологий  в
ключевых областях общественной жизни региона,  соблюдение прав граждан
на получение полной и объективной информации является одним из главных
условий для устойчивого развития гражданского общества.
     В рамках  этого  направления  планируется осуществление комплекса
мероприятий  по  формированию  единого  информационного  пространства.
Строительство  областной  аналоговой транспортной сети распространения
телевизионных и радиопрограмм обеспечит полный охват населения области
тремя    телевизионными    и    тремя    радиопрограммами.    Создание
взаимоувязанной  телекоммуникационной  сети  вещательного  трафика   и
формирование единой технологической базы его производства, обеспечение
полного доступа к информационному  и  вещательному  ресурсам  позволит
своевременно  и  оперативно  наполнить  телерадиопрограммы областным и
местным  информационным   содержанием.   Высококачественным   цифровым
вещанием  обеспечит потребителей области внедрение в эксплуатацию сети
спутникового телерадиовещания.
     Планируемые мероприятия           призваны           сформировать
телекоммуникационную    инфраструктуру,     отвечающую     современным
требованиям и обеспечивающую потребности населения.

                  IV. Механизм реализации Программы

     Программа социально-экономического развития Тамбовской области на
период  2007-2010  годы является региональной программой с федеральным
участием и осуществляется на правовой базе,  основанной на  положениях
действующего федерального законодательства,  решениях Государственного
Совета Российской Федерации по вопросам стратегического  планирования,
программной  разработки  и  направлениям  решения  актуальных  проблем
социально-экономического развития  России,  соответствует  приоритетам
государственной   политики,   определенным   в   ежегодных   Посланиях
Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации   и   сообщениях   главы  администрации  Тамбовской  области
областной  Думе,   в   Программе   социально-экономического   развития
Российской  Федерации  на  среднесрочную перспективу (2006-2008 годы),
концептуальных  документах   федерального   уровня   по   национальным
проектам,   Стратегии   социально-экономического  развития  Тамбовской
области до 2015 года с расширением  горизонтов  планирования  до  2020
года.
     Основным принципом,  определяющим построение механизма реализации
Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает
обеспечение    соблюдения   интересов   организаций   различных   форм
собственности,  субъектов управления различного уровня,  участвующих в
реализации Программы, населения, общественных организаций.
     Механизм реализации   Программы   включает   следующие    базовые
элементы:
     стратегическое планирование и прогнозирование;
     реализацию федеральных    и    региональных   целевых   программ,
стратегических планов действий, реализацию коммерческих проектов;
     внедрение индикативных   методов   планирования  и  управления  в
регионе;
     оптимизацию функций       государственного      управления      и
администрирования путем устранения их дублирования  и  передачи  их  в
аутсорсинг, снижение административных барьеров;
     государственно-частное партнерство  при  реализации  проектов   и
мероприятий;
     финансовые инструменты привлечения государственных и внебюджетных
инвестиций, кредитных ресурсов, венчурного финансирования и др.;
     институциональный механизм,    включающий    развитие     системы
современных государственных,  экономических и общественных институтов,
инфраструктуры для развития приоритетных  секторов  и  государственной
поддержки кластеров;
     правовой механизм влияния на экономическое и социальное  развитие
области,  обеспечение необходимого правового поля для выполнения задач
Программы (приложение 9  "Комплекс  мероприятий  по  совершенствованию
нормативно-правовой базы Тамбовской области");
     организационный механизм управления Программой,  который строится
на   систематическом   комплексном   анализе   хода  ее  реализации  и
своевременной  корректировке  (см.  раздел   "Организация   управления
Программой   и   контроль   за  ходом  ее  реализации").  Кроме  того,
применяется технология трансформации бизнес-идей в конкретные  проекты
по мере реализации программных мероприятий.