|
1. Общая
характеристика сферы реализации подпрограммы, включая характеристику текущего
состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров,
защиты лесов от вредителей и болезней, которые являются главными факторами
повреждения и гибели лесов, осуществление системы мероприятий, направленных
на развитие воспроизводства лесов в Тамбовской области, а также повышение
эффективности использования лесов и обеспечение эффективного федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального
государственного пожарного надзора в лесах.
Большую
пожарную опасность представляют хвойные насаждения, произрастающие на площади
свыше 155 тыс. га, из них молодняков – 55 тыс. га.
За
предшествующие 7 лет (с 2006
г.) по настоящее время общая площадь лесов, пройденная
лесными пожарами, составила свыше 13 тыс. га.
Основными
причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с
огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы
на полях и лугах.
Поэтому большое
значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий,
направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.
Несмотря на то что площадь очагов вредителей и болезней в лесах
области ежегодно сокращается в среднем на 7 – 10%, в настоящее время она
составляет свыше 22 тыс. га.
Последствия
пожаров и аномально-жаркое лето 2010 года оказали сильное негативное
воздействие на санитарное и лесопатологическое состояние лесов. Площадь
насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью на 01.01.2013 составила
около 8 тыс. га.
Вышеперечисленные
проблемы требуют создания многофункциональной системы охраны и защиты лесов,
обеспечивающей эффективное выполнение мероприятий по профилактике,
обнаружению и тушению лесных пожаров, локализации и ликвидации очагов
вредителей и болезней леса.
Основным
способом лесовосстановления на территории области является искусственное
лесовосстановление.
Площадь лесных
культур в составе покрытых лесом земель лесного фонда на сегодняшний день
составляет 149 тыс. га, несомкнувшиеся лесные культуры занимают 4,9 тыс. га.
Ввиду запрета
проведения сплошных рубок в защитных лесах по достижению возраста спелости и
связанного с этим сокращения лесокультурных площадей объём
лесовоссстановления в дальнейшем уменьшится.
Неурегулированность
лесного законодательства в части семеноводства и питомнического хозяйства
приводит к значительным трудностям при выращивании посадочного материала для
лесокультурного производства.
Недостаточное
финансирование на создание и содержание объектов единого
генетико-селекционного комплекса сдерживает темпы развития лесного
семеноводства.
Эти факторы
могут негативно сказаться на воспроизводстве лесов и повышении их
продуктивности на территории Тамбовской области.
После принятия
Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности
многофункционального использования лесов, кроме традиционной заготовки
древесины, для целей рекреации, осуществления видов деятельности в сфере
охотничьего хозяйства, заготовки недревесных лесных ресурсов, выращивания
посадочного материала лесных растений, лекарственных растений, а также
строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием
лесной инфраструктуры.
Необходимо
проводить дальнейшее развитие системы государственной инвентаризации лесов,
которая обеспечивает получение информации для принятия обоснованных
управленческих решений на областном и федеральном уровнях.
Повышение эффективности
ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного и
пожарного надзора на региональном уровне.
2. Приоритеты
региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель,
задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Вопросам охраны
и защиты лесов уделяется существенное внимание в документах, определяющих
приоритеты государственной политики в области лесного хозяйства.
В части охраны
лесов от пожаров Стратегией определяется необходимость дальнейшего совершенствования
системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров на
основе концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения
лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового
обеспечения. В области защиты лесов предусматривается использование
инновационных средств защиты лесов от вредных организмов, а также
совершенствование системы назначения и осуществления
санитарно-оздоровительных мероприятий.
За последние
годы в Лесной кодекс Российской Федерации внесены существенные изменения,
связанные с организацией охраны лесов от пожаров. Они предусматривают прямые
законодательные нормы по осуществлению профилактики лесных пожаров,
мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушения лесных
пожаров.
С учетом
положений стратегических документов и приоритетных направлений
государственной политики в области охраны и защиты лесов целью подпрограммы
является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов,
неблагоприятных факторов.
Достижение
указанной цели предусматривает решение следующих задач:
повышение
эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;
повышение
эффективности защиты лесов от вредных организмов, неблагоприятных факторов.
В соответствии
с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса
определяются необходимость создания системы воспроизводства лесного фонда и
восстановления лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический,
рекреационный и лесохозяйственный потенциал, а также улучшение породного
состава лесных насаждений.
Стратегией
предусматривается дальнейшее развитие воспроизводства лесов с учетом их
целевого назначения. Организационной базой качественного воспроизводства
должны стать региональные программы.
С учетом
положений стратегических документов и приоритетных направлений
государственной политики в области воспроизводства лесов целью подпрограммы
является повышение продуктивности и качества лесов на основе их
гарантированного воспроизводства и лесоразведения.
Достижение
указанной цели предусматривает решение задачи:
повышение
эффективности и качества лесовосстановления.
Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в
качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса в сфере,
относящейся к подпрограмме, определена необходимость резкого сокращения
незаконных рубок и теневого оборота древесины.
В Стратегии
развития лесного комплекса Российской Федерации определены факторы,
сдерживающие развитие лесного комплекса, в том числе:
недостаточная
точность учета лесных ресурсов;
низкая
эффективность федерального государственного лесного надзора на региональном
уровне;
высокий уровень
нелегального оборота древесины;
нарушение
биологического разнообразия лесов.
Стратегией
определены направления дальнейшего развития системы лесного планирования, в
том числе и на региональном уровне, совершенствования информационного
обеспечения и управления лесами. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства
на площадях, не переданных в аренду.
Кроме того, в
целях повышения эффективности лесного хозяйства и качества исполнения
субъектами Российской Федерации переданных полномочий в Стратегии содержится
перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию
государственного лесного надзора.
Целью
подпрограммы является создание условий для рационального и интенсивного
использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического
разнообразия, а также повышение эффективности контроля за
использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.
Достижение
указанной цели предусматривает решение следующих задач:
повышение
эффективности использования лесов;
получение
актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе
данных государственного лесного реестра;
обеспечение
соблюдения законодательства в области лесных отношений;
своевременное и
качественное выполнение переданных полномочий Российской Федерации субъектам
Российской Федерации в области лесных отношений.
В результате
реализации подпрограммы предполагается:
обеспечение
ежегодных плановых мероприятий по охране и защите лесов в объемах,
определенных Лесным
планом Тамбовской области;
недопущение
крупных лесных пожаров;
увеличение
отношения площади проведённых санитарно-оздоровительных мероприятий к площади
погибших и повреждённых лесов 73,0% к 2020 году;
создание единой
системы государственного лесного реестра;
повышение
эффективности и качества государственных услуг и работ;
интенсификация
использования лесов через расширение объемов и видов их использования;
обеспечение
ежегодных плановых мероприятий по воспроизводству лесов в объемах,
определенных Лесным
планом Тамбовской области.
Подпрограмма
реализуется в 2014-2020 годах в три этапа:
I этап –
2014-2015 годы;
II этап –
2016-2018 годы;
III этап –
2019-2020 годы.
3. Показатели
(индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные
результаты подпрограммы
Показателями
(индикаторами) реализации подпрограммы являются:
доля лесных
пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по
количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов;
отношение
площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных
организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, процентов;
отношение
площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших
и поврежденных лесов, процентов;
доля лесных
пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров,
процентов;
доля крупных
лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов;
доля объема
заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины,
процентов;
соотношение
стоимости 1 кубометра древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за
единицу объема древесины лесных насаждений, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310 «О
ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу
площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности»,
процентов;
отношение
количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к
общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного
законодательства, процентов;
отношение суммы
возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного
ущерба от нарушений лесного законодательства, совершенных установленными
лицами, процентов;
доля
устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных
административных правонарушений, процентов;
доля площадей
земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного
фонда, процентов;
выполнение
предусмотренного Лесным
планом Тамбовской области объема по лесовосстановлению, процентов;
доля лесных
культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процентов;
отношение
площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных
пород, процентов;
отношение
площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в
результате сплошных рубок, процентов;
В результате
реализации I этапа подпрограммы (2014-2015 годы) предполагается:
совершенствование
системы управления охраной и защитой лесов от пожаров, вредных организмов и
неблагоприятных факторов;
увеличение
площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших
и поврежденных лесов до 73,0%;
создание
системы единого государственного лесного реестра;
увеличение
объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки
древесины до 56,5%;
увеличение
количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к
общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного
законодательства до 96,0%.
В результате
реализации II этапа подпрограммы (2016-2018 годы) предполагается:
увеличение
площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших
и поврежденных лесов до 73,0%.
совершенствование
системы единого государственного лесного реестра;
сохранение
объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки
древесины до 56,5%.
В результате
реализации III этапа подпрограммы (2019-2020 годы) предполагается:
инновационная
модернизация лесного хозяйства;
увеличение
площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших
и поврежденных лесов до 73,0%;
дальнейшее
развитие и функционирование системы единого государственного лесного реестра;
сохранение
объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки
древесины на уровне не ниже 56,5%.
4. Обобщенная
характеристика мероприятий подпрограммы
Охрана лесов от
пожаров включает в себя выполнение следующих мероприятий:
развитие
системы и средств обеспечения пожарной безопасности;
предупреждение
возникновения и распространения лесных пожаров; (создание и эксплуатация
лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладка просек,
противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их
обновление; осуществление авиапатрулирования лесов, видеонаблюдение с целью
обнаружения лесных пожаров; разрубка (расчистка)
квартальных просек для обеспечения безопасного проезда лесопожарной техники к
месту пожара и населенным пунктам, проведение профилактического
контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой
травы и других лесных горючих материалов; благоустройство зон отдыха граждан;
эксплуатация пожарно-наблюдательных пунктов, пунктов сосредоточения
противопожарного инвентаря; установка и размещение стендов и других знаков и
указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;
приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, создание резерва
пожарной техники и оборудования, а также ГСМ; установка шлагбаумов,
устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в
целях обеспечения пожарной безопасности);
мониторинг
пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.
Выполнение
работ по защите леса от вредителей и болезней включает в себя выполнение
следующих мероприятий:
лесопатологическое
обследование, проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация
очагов вредных организмов.
Реализация
указанных мероприятий позволит сократить количество лесных пожаров и
пройденную ими площадь, а также до минимума снизить риск возникновения
крупных лесных пожаров; своевременно выявлять наличие вредных организмов и
болезней леса и проводить их ликвидацию с целью улучшения санитарного
состояния лесов и обеспечения их пожарной безопасности.
Воспроизводство
лесов включает в себя выполнение следующих основных мероприятий:
осуществление
лесовосстановления и лесоразведения;
проведение
ухода за лесами;
создание и
функционирование объектов Единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК);
техническое
перевооружение лесного хозяйства.
Реализация
указанных мероприятий направлена на уменьшение площади не покрытых лесом
земель в составе земель лесного фонда на территории области, улучшение
породного состава и качества лесов, повышение продуктивности и их
устойчивости к негативным воздействиям.
Обеспечение
использования лесов включает в себя выполнение следующих основных
мероприятий:
организация
использования лесов, разработка лесохозяйственных регламентов лесничеств и Лесного
плана Тамбовской области;
ведение
государственного лесного реестра;
проведение
лесоустройства;
осуществление
федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального
государственного пожарного надзора в лесах;
обеспечение
исполнения переданных полномочий в области лесных отношений.
Реализация
указанных мероприятий позволит обеспечить многоцелевое, рациональное и
неистощительное использование лесов на территории Тамбовской области.
5. Прогноз
сводных показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
В реализации
подпрограммы планируется участие четырнадцати подведомственных управлению
лесами области Тамбовских областных государственных автономных учреждений
(лесхозов).
Автономные
учреждения выполняют следующие государственные работы по охране, защите и
воспроизводству лесов:
охрана лесов от
пожаров;
защита лесов;
воспроизводство
лесов и лесоразведение;
отвод и
таксация лесосек.
Прогноз сводных
показателей государственных заданий представлен в приложении № 3 к
государственной программе.
6. Обоснование
объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Потребность в
финансировании на осуществление мероприятий по обеспечению использования
лесов, охране лесов от пожаров, защите от вредителей и болезней, а также
воспроизводству лесов рассчитывалась в соответствии с запланированными Лесным
планом Тамбовской области объемами работ и нормативами затрат,
определяемыми ежегодно на основе технологических карт выполнения работ.
Финансирование
мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств федерального
бюджета, средств бюджета Тамбовской области и внебюджетных источников.
По
предварительным прогнозным данным общий объем финансирования подпрограммы в
2014-2020 годах составляет – 2846194,5 тыс. рублей, том числе по годам:
2014 г. – 426198,6
тыс. рублей;
2015 г. – 388675,0
тыс. рублей;
2016 г. – 404943,6
тыс. рублей;
2017 г. – 399797,8
тыс. рублей;
2018 г. – 403014,0
тыс. рублей;
2019 г. – 409431,8
тыс. рублей;
2020 г. – 414133,7
тыс. рублей.
Источники
финансирования:
средства
федерального бюджета – 1206962,6 тыс. рублей. – (42,4 процента),
в том числе по
годам:
2014 г. – 156764,6
тыс. рублей;
2015 г. – 177502,9
тыс. рублей;
2016 г. – 203983,5
тыс. рублей;
2017 г. – 165922,1
тыс. рублей;
2018 г. – 165729,0
тыс. рублей;
2019 г. – 167581,8
тыс. рублей;
2020 г. – 169478,7
тыс. рублей;
средства
бюджета Тамбовской области – 8426,3 тыс. руб. – (0,3 процента),
в том числе по
годам:
2014 г. – 2093,6 тыс.
рублей;
2015 г. – 2141,7 тыс.
рублей;
2016 г. – 2095,5 тыс.
рублей;
2017 г. – 2095,5 тыс.
рублей;
внебюджетные
источники – 1630805,6 тыс. рублей – (57,3 процента), том числе по годам:
2014 г. – 267340,4
тыс. рублей;
2015 г. – 209060,4
тыс. рублей;
2016 г. – 198864,6
тыс. рублей;
2017 г. – 231780,2
тыс. рублей;
2018 г. – 237285,0
тыс. рублей;
2019 г. – 241850,0
тыс. рублей;
2020 г. – 244655,0
тыс. рублей.
|
