Закон Тверской области от 13.03.2006 № 15-ЗО

ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ

З А К О Н

Об областной целевой программе

"Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2006-2008 годы"

(В редакции Законов Тверской области от 04.05.2006 г. N 49-ЗО;
от 13.07.2006 г. N 70-ЗО; от 10.10.2006 № 106-ЗО;
от 20.12.2006 № 133-ЗО;  от 17.07.2007 № 78-ЗО;
от 09.11.2007 № 124-ЗО; от 20.12.2007 № 157-ЗО)

Принят Законодательным Собранием

Тверской области 28 февраля 2006 года

Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2006-2008 годы" (прилагается).

Статья 2. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2006 года.

Губернатор Тверской области                                               Д.В. Зеленин

Тверь

13 марта 2006 года

N 15-ЗО

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2006-2008 годы"

Тверь

2006 год

ПАСПОРТ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2006-2008 годы"

(В редакции Законов Тверской области от 17.07.2007 № 78-ЗО;

от 09.11.2007 № 124-ЗО)

<$

Наименование    Областная целевая программа "Государственная поддержка 

[1]Программы     [1] развития агропромышленного комплекса Тверской области на [1]

                         2006-2008 годы" (далее - Программа)           

<$

[1]Дата принятия [1]Распоряжение Администрации Тверской области от 23.08.2005 [1]

[1]решения о     [1]N 559-ра "О разработке областной целевой программы       

[1]разработке    "Государственная поддержка развития агропромышленного     

Программы,    [1]комплекса Тверской области на 2006-2008 годы";           

[1]дата          [1]Распоряжение Администрации Тверской области от 07.02.2006 [1]

[1]ее одобрения  N 71-ра "Об одобрении проекта областной целевой программы [1]

[1](наименование "Государственная поддержка развития агропромышленного    

[1]и             [1]комплекса Тверской области на 2006-2008 годы"            

[1]номер                                                                  

[1]соответствую-                                                           

ще-                                                                    

го правового                                                           

акта)                                                                  

<$

Государствен-   Департамент по социально-экономическому развитию села  

ный                                Тверской области                    

[1]заказчик                                                               

[1]Программы                                                               

<$

[1]Основные        Департамент по социально-экономическому развитию села  

разработчики                       Тверской области                    

[1]Программы                                                              

<$

[1]Цели Программы[1]Стабилизация производства основных видов                 

              [1]сельскохозяйственной продукции Создание благоприятного   

              [1]инвестиционного климата для АПК Тверской области         

<$

[1]Задачи        [1]1. Развитие растениеводческой отрасли.                   

[1]Программы     [1]2. Развитие льняного комплекса области.                  

              [1]3. Развитие животноводческой отрасли и рыбоводства.      

              [1]4. Создание условий по увеличению и удешевлению кредитных [1]

              [1]ресурсов.                                                

              [1]5. Создание условий по защите сельскохозяйственного      

              [1]производства от чрезвычайных ситуаций техногенного и     

              [1]природного характера.                                    

              [1]6. Техническое обеспечение и модернизация производственной[1]

              [1]базы АПК.                                                

              [1]7. Развитие кадрового потенциала агропромышленного       

              [1]комплекса.                                               

<$

[1]Важнейшие     [1]Уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий  

[1]целевые       [1]Тверской области (по всей хозяйственной деятельности) в  

[1]показатели    [1]2008 году - 12,8 процента;                               

              [1]Рост среднемесячной номинальной начисленной заработной   

              [1]платы работников в сельском хозяйстве (2008 год в        

              [1]процентах к уровню 2005 года) - 60 процентов; Удельный вес[1]

              [1]прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных        

              [1]организаций от их общего числа в 2008 году - 54 процента; [1]

              [1]Индекс производства продукции сельского хозяйства в      

              [1]хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2008  

              [1]году к уровню 2005 года - 102,3 процента;                

              [1]Ввод жилья для граждан, проживающих в сельской местности, [1]

              [1]молодых семей и молодых специалистов на селе в 2008 году 

              [1]7404 кв. м;                                              

<$

[1]Сроки и этапы [1]В течение 2006-2008 годов                                

[1]реализации                                                              

[1]Программы                                                              

<$

[1]Система       [1]Государственная поддержка мероприятий по развитию        

[1]основных      растениеводства:                                         

[1]мероприятий   [1]- субсидирование производства и реализации оригинальных и [1]

[1]Программы     [1]элитных семян сельскохозяйственных культур;              

              [1]- субсидирование приобретения семян овощных культур;     

              [1]- компенсация части затрат на приобретение средств       

              [1]химизации (минеральных удобрений, химических средств     

              [1]защиты растений, агрохиммелиорантов);                    

              [1]- приобретение средств химизации;                        

              [1]- финансирование расходов на проведение ремонта          

              [1]мелиоративных систем и культуртехнических работ на       

              [1]осушенных землях;                                        

              [1]- финансирование расходов на проведение работ по         

              [1]агрохимическому обследованию почв и контролю за          

              [1]загрязнением земель сельскохозяйственного назначения;    

              [1]- субсидирование производства и реализации льна.         

              [1]Государственная поддержка мероприятий по развитию        

              животноводства:                                          

              [1]- субсидирование племенного животноводства;              

              [1]- финансирование расходов на селекционно-племенные       

              мероприятия;                                             

              [1]- субсидирование приобретения племенного скота по        

              [1]договорам финансовой аренды (лизинга) или по договорам   

              [1]купли-продажи с рассрочкой или отсрочкой платежей, а также[1]

              [1]по агентским договорам, заключенным с лизинговыми        

              [1]компаниями и поставщиками скота;                         

              [1]- субсидирование производства и реализации молока;       

              [1]- субсидирование мясного скотоводства;                   

              [1]- субсидирование реализации скота на убой;               

              [1]- компенсация части затрат на комбикорма.                 

              [1]Государственная поддержка мероприятий по развитию        

              рыбоводства:                                             

              [1]- субсидирование приобретения рыбопосадочного и племенного[1]

              [1]материала.                                                

              [1]Государственная поддержка мероприятий по                 

              [1]расширению доступности кредитных ресурсов и страхованию: 

              [1]- субсидирование процентных ставок по привлеченным        

              [1]краткосрочным и инвестиционным кредитам в российских     

              [1]кредитных организациях, а также по займам, полученным в  

              [1]сельскохозяйственных кредитных потребительских           

              кооперативах;                                            

              [1]- компенсация части затрат по страхованию урожая         

              [1]сельскохозяйственных культур, урожая многолетних         

              [1]насаждений и посадок многолетних насаждений.              

              [1]Государственная поддержка технического обеспечения и     

              [1]модернизации АПК:                                        

              [1]- субсидирование приобретения машиностроительной         

              [1]продукции.                                               

              [1]Государственная поддержка приобретения дизельного топлива [1]

              [1]используемого на проведение сезонных сельскохозяйственных [1]

              работ:                                                    

              [1]- субсидирование части затрат на приобретение дизельного 

              [1]топлива, использованного на проведение сезонных          

              [1]сельскохозяйственных работ.                              

              [1]Мероприятия по созданию условий развития кадрового       

              [1]потенциала агропромышленного комплекса Тверской области: 

              [1]- финансирование расходов на подготовку кадров и         

              [1]мероприятия организационного характера;                  

              [1]- проведение мероприятий по улучшению жилищных условий   

              [1]граждан, проживающих в сельской местности на территории  

              [1]Тверской области.                                        

              [1]Финансирование расходов на компенсацию материального     

              [1]ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям области, [1]

              [1]пострадавшим в результате стихийных бедствий в 2001 - 2003[1]

              [1]годах.                                                    

              [1]Предоставление субсидий для возмещения ущерба,           

              [1]нанесенного сельскохозяйственным товаропроизводителям в  

              [1]связи с гибелью посевов озимых зерновых культур и        

              [1]многолетних плодовых насаждений вследствие аномальных    

              [1]гидрометеорологических условий в зимний период 2005-2006 

              [1]годов.                                                   

              [1]Предоставление субсидий на развитие малых форм           

              [1]хозяйствования в сфере агропромышленного комплекса       

              [1]Тверской области;                                        

<$

[1]Исполнители   [1]Администрация Тверской области, департамент финансов     

[1]основных      [1]Тверской области, департамент по социально-экономическому [1]

[1]программных   [1]развитию села Тверской области, органы местного          

[1]мероприятий   [1]самоуправления муниципальных образований Тверской области,[1]

              [1]участвующие в реализации Программы на основании          

              [1]соглашений, поставщики товаров, работ и услуг,           

              [1]определенные в соответствии с нормативными правовыми     

              [1]актами Российской Федерации и Тверской области.          

<$

[1]Объемы и      [1]Средства областного  бюджета  -  всего  1 388 094,4 тыс.[1]

[1]источники     [1]рублей, в том числе:                                     

[1]финансирования[1]     2006 год - 287 487 тыс. рублей;                     

[1]Программы          2007 год - 469 076,4 тыс. рублей;                   

                   2008 год - 631 531 тыс. рублей.                   

(В редакции Закона Тверской области от 20.12.2007 № 157-ЗО)

[1]Ожидаемые     [1]Система программных мероприятий обеспечивает: улучшение  

[1]конечные      [1]инвестиционного климата и рост количества новых          

[1]результаты    [1]эффективных носителей хозяйственных интересов;           

[1]реализации    [1]восстановление управляемости отрасли; увеличение годового [1]

[1]Программы     [1]производства продукции в сельскохозяйственных предприятиях[1]

              [1]в 2008 году до: зерна - 131,5 тыс. тонн, картофеля - 30  

              [1]тыс. тонн, овощей, включая овощи защищенного грунта, - 8,2[1]

              [1]тыс. тонн, льноволокна - 10 тыс. тонн, молока - 226 тыс. 

              [1]тонн, мяса (в живом весе) - 56,6 тыс. тонн, яиц - 175 млн.[1]

              [1]штук; увеличение удельного веса племенного поголовья с   

              [1]высоким генетическим потенциалом в общем стаде на 2      

              [1]процента; повышение продуктивности сельскохозяйственных  

              [1]животных (надой на корову увеличивается на 12,7 процента к[1]

              [1]уровню 2005 года); удельный вес площади, засеваемой      

              [1]элитными семенами, в общей площади посевов на уровне 16  

              [1]процентов; увеличение объема реализации продукции,       

              [1]производимой в личных подсобных хозяйствах и крестьянских [1]

              [1](фермерских) хозяйствах; привлечение в отрасль в течение 

              [1]2006-2008 годов свыше 5,5 млрд. рублей инвестиций;       

              [1]увеличение индекса физического объема инвестиций в       

              [1]основной капитал в сельском хозяйстве к уровню 2005 года в[1]

              [1]1,6 раза; увеличение энергообеспеченности                

              [1]сельскохозяйственных организаций на 9,7 процента;        

              [1]увеличение индекса производительности труда в хозяйствах 

              [1]всех категорий - на 5,4 процента; увеличение числа рабочих[1]

              [1]мест и повышение среднемесячной номинальной начисленной  

              [1]заработной платы работников в сельском хозяйстве до 5310 

              [1]рублей; доведение в 2008 году уровня газификации домов   

              [1](квартир) сетевым газом до 18,82 процента, обеспеченности [1]

              [1]сельского населения питьевой водой - до 30,2 процента;   

              [1]улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской[1]

              [1]местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и [1]

              [1]молодых специалистов на селе. За 2006-2008 годы будет    

              [1]введено свыше 13 тыс. кв.м жилья.                        

<$

[1]Система       [1]Текущее управление Программой и контроль за ходом ее     

[1]организации   [1]реализации осуществляет государственный заказчик -       

[1]контроля за   [1]департамент по социально-экономическому развитию села    

[1]исполнением   [1]Тверской области Государственный заказчик Программы      

[1]Программы     [1]ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным 

              [1]кварталом, предоставляет информацию о ходе реализации    

              [1]Программы в департамент экономики Тверской области и     

              [1]департамент финансов Тверской области. Ответственность за [1]

              [1]целевое использование бюджетных субсидий несут в         

              [1]установленном порядке департамент по                     

              [1]социально-экономическому развитию села Тверской области и [1]

              [1]получатели субсидий. Контроль за целевым использованием  

              [1]субсидий, выделяемых из областного бюджета, осуществляют 

              [1]департамент финансов Тверской области и контрольносчетная

              [1]палата Законодательного Собрания Тверской области        

              [1]Государственный заказчик Программы в срок до 20 марта 2007[1]

              [1]года и 20 марта 2008 года представляет Губернатору       

              [1]Тверской области доклад о реализации Программы           

              [1]соответственно в 2006 и 2007 годах. До 1 марта 2009 года 

              [1]государственный заказчик представляет Губернатору Тверской[1]

              [1]области заключительный доклад о реализации Программы. По 

              [1]окончании срока реализации Программы Администрация       

              [1]Тверской области готовит отчет об исполнении Программы и 

              [1]представляет его Губернатору Тверской области для внесения[1]

              [1]в Законодательное Собрание Тверской области на           

              [1]утверждение.                                              

4

Областная целевая программа

"Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2006-2008 годы"

Основные понятия

Агропромышленный комплекс (АПК) - совокупность отраслей экономики, включая сельское хозяйство, отрасли производственного обслуживания сельского хозяйства и отрасли промышленности, осуществляющие переработку, транспортировку, заготовку, хранение сельскохозяйственной продукции и доведение ее до конечного потребителя, отрасли производственно-технической, социальной, научной и информационной структуры.

Сельское хозяйство - отрасль экономики, обеспечивающая население продовольствием, отрасли промышленности сельскохозяйственным сырьем, являющаяся основой безопасности страны, сохранения сельского населения, обеспечения охраны природного ландшафта и окружающей среды.

Государственное регулирование АПК - система экономического и правового воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Агропромышленный комплекс Тверской области включает в себя более 900 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 3,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 40 молочных, 17 мясоперерабатывающих, 30 льноперерабатывающих предприятий, завод по выпуску сельскохозяйственных машин для льноводства, научно-исследовательские институты по льноводству и использованию мелиорированных земель.

Агропродовольственный комплекс Тверской области находится в кризисном состоянии, обусловленном накопленными проблемами в этом секторе экономики:

- всего в области 2428,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых составляет более 5664 млн. руб., 1703,1 тыс. га находится в частной собственности. Правовые отношения между собственниками сельхозугодий: гражданами Российской Федерации и юридическими лицами (землепользователями, землевладельцами, арендаторами) - у абсолютного большинства не оформлены в соответствии с действующим законодательством. Имеются попытки нецелевого использования земель;

- актуальна проблема деградации почвенного плодородия. Почвенный покров земель сельскохозяйственного назначения представлен в основном дерново-подзолистыми почвами легкого механического состава и характеризуется низким естественным плодородием. По результатам последнего тура агрохимического обследования кислые почвы занимают 43,9%, почвы с низким содержанием подвижного фосфора - 10 %, обменного калия - 41,2%. Сокращение в 2004 году к среднегодовому уровню 1986-1990 годов объемов работ по известкованию в 120 раз, по фосфоритованию в 63 раза, уменьшение доз внесения органических в 6 раз и минеральных удобрений в 20 раз привели к снижению плодородия почв. При сложившихся низких объемах применения удобрений неизбежно дальнейшее истощение почв и, как результат, снижение валовых сборов сельскохозяйственных культур. Так, за последние годы в среднем вносилось около 6 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений, что в 4-5 раз ниже средней необходимой потребности;

- за последние 5 лет площадь пашни, обрабатываемой сельхозпредприятиями, сократилась с 920 тыс. га до 730 тыс. га, или более чем на 20%, а посевы зерновых культур уменьшились на 32% при среднегодовых темпах снижения более 6%. За этот период времени темпы сокращения посевных площадей овощей и картофеля в связи с более высокой трудоемкостью производства были самыми высокими (более 10% в год);

- сокращение численности поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств в 2005 году к уровню 1998 года составило 27% (по Российской Федерации - на 20%), свиней -39% (по Российской Федерации- на 27%), птицы - 26%, что повлияло в свою очередь на сокращение производства животноводческой продукции на 19%;

- доля животноводства в общем объеме производства агропромышленного комплекса области на протяжении последних лет имеет тенденцию к снижению. В 2005 году она составила 56% по сравнению с 65% в 1991 году;

- объем продукции сельского хозяйства за 2005 год составил 93 % к уровню 2004 года в сопоставимой оценке. Объем продукции растениеводства за этот период сократился на 8,3%, животноводства на 5,8%. Значительно снизилась доля отрасли в валовом региональном продукте с 13,3% в 2000 году до 8,4% в 2003 году;

- сельскохозяйственная техника выработала свой ресурс, общий износ оценивается в 90%, физический и моральный износ оборудования на перерабатывающих предприятиях превышает 50%. Крайне низкими темпами осуществляется обновление основных средств и техники. Коэффициент выбытия основных средств превышает коэффициент их обновления в 1,3-1,5 раза;

- количество работников, занятых в сельском хозяйстве, в сравнении с 1990 годом сократилось на 47 % и в последние годы продолжает ежегодно сокращаться на 10-12%;

- несмотря на тенденцию снижения доли убыточных предприятий, финансовая устойчивость предприятий агропромышленного комплекса продолжает ухудшаться. В 2004 году из 707 проанализированных предприятий в группу А (финансово-устойчивые предприятия) отнесено около 13% предприятий, к группе В (предприятия, имеющие возможность улучшить финансовую устойчивость) - 101 предприятие (14%), к группе С (финансово-неустойчивые предприятия) -516 предприятий (73%);

- общий размер краткосрочных обязательств сельскохозяйственных организаций достиг 2,8 млрд. рублей;

- заработная плата в сельскохозяйственном производстве за 2005 год составила 2860 рублей в месяц, что в 2,1 раза ниже, чем в среднем по области.

В Тверской области имеется 299 тысяч личных подсобных хозяйств и более 3500 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Анализ структуры производства и реализации сельскохозяйственной продукции показывает, что на долю личных подсобных хозяйств приходятся 96% производимого в области картофеля, 94% овощей, 34% мяса и 45% молока и только 12-15% этой продукции реализуется на рынке.

Из-за отсутствия у крестьянских (фермерских) хозяйств (далее КФХ) и личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения их доступ на рынки переработки и потребления ограничен. В результате, за последние годы имеется устойчивая тенденция сокращения производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах. При этом темпы спада производства значительно выше, чем в коллективных хозяйствах.

Социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.

Таким образом, необходимость разработки и реализации областной целевой программы обусловлена социально-политической остротой проблемы, ее значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций и приоритетным национальным проектом "Развитие АПК".

(Раздел I в редакции Закона Тверской области от 13.07.2006 г. N 70-ЗО)

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

-Стабилизация производства основных видов сельскохозяйственной  продукции.
-Создание благоприятного инвестиционного климата для АПК   Тверской области.

Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

1. Развитие растениеводческой отрасли.

2.Развитие льняного комплекса области.

3. Развитие животноводческой отрасли и рыбоводства.

4. Создание условий по увеличению и удешевлению кредитных ресурсов. (В редакции Закона Тверской области от 13.07.2006 г. N 70-ЗО)

5. Создание условий по защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

6. Техническое обеспечение и модернизация производственной базы АПК.

7. Развитие и кадрового потенциала агропромышленного комплекса. (В редакции Закона Тверской области от 13.07.2006 г. N 70-ЗО)

Программа рассчитана на 2006-2008 годы.

III. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий состоит из комплекса организационных и инвестиционных мероприятий, включая государственную поддержку. Привлечение инвестиций для стабилизации и последующего развития агропродовольственного комплекса Тверской области определяется необходимостью восстановления его производственного потенциала на более совершенной технической и технологической базе с учетом структурных преобразований.

Исходя из ресурсных возможностей бюджетов всех уровней на 2006-2008 годы, приоритетными направлениями государственной поддержки являются:

3.1. Государственная поддержка мероприятий по развитию растениеводства.

3.1.1. Оригинальное и элитное семеноводство.

3.1.1.1.Субсидирование производства и реализации оригинальных семян сельскохозяйственных культур.

3.1.1.2.Субсидирование производства и реализации элитных семян сельскохозяйственных культур.

Основными целями выделения финансовых средств являются: увеличение производства семян высших репродукций для своевременного проведения плановой сортосмены и сортообновления, увеличение урожайности сельскохозяйственных культур, экономической эффективности производства.