Постановление Администрации Тульской области от 12.04.2007 № 177

                                АДМИНИСТРАЦИЯ
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 12.04.2007 N 177

                  Об организации и проведении мониторинга
               качества управления муниципальными финансами
                    и платежеспособности муниципальных
               районов и городских округов Тульской области

       (В редакции Постановлений Администрации Тульской области
           от 02.06.2008 г. N 319; от 13.03.2009 г. N 114)

     В соответствии с Законом Тульской области от 3 ноября  2006  года
N 751-ЗТО "Об Областной  целевой  программе  "Реформирование  финансов
Тульской  области  на  2006-2008 годы",  на основании статьи 34 Устава
(Основного Закона) Тульской  области  администрация  Тульской  области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить Положение об организации  и  проведении  мониторинга
качества  управления  муниципальными  финансами  и  платежеспособности
муниципальных районов и городских округов Тульской области (приложение
     2. Утвердить Перечень индикаторов и показателей,  характеризующих
качество  управления  муниципальными  финансами  и  платежеспособность
муниципальных районов и городских округов Тульской области (приложение
2).
     3. Утвердить    Методику    мониторинга    качества    управления
муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов  и
городских округов Тульской области (приложение 3).
     4. Утвердить  Порядок  применения  результатов  оценки   качества
управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных
районов и городских округов Тульской области (приложение 4).
     5. Департаменту   финансов   Тульской   области    (Погудин А.А.)
осуществлять  годовую  и  оперативную   оценку   качества   управления
муниципальными финансами начиная с 1 января 2007 года.
     6. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
районов  Тульской  области  разработать  методику мониторинга качества
управления муниципальными финансами и платежеспособности  городских  и
сельских поселений, входящих в состав муниципального района.
     7. Управлению   пресс-службы   администрации   Тульской   области
(Ивченко И.Л.)   опубликовать  постановление  в   средствах   массовой
информации.
     8. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
     9. Постановление вступает в силу со дня опубликования.


     Губернатор Тульской области          В.Д. Дудка





                                                          Приложение 1
                        к постановлению администрации Тульской области
                                                   от 12.04.2007 N 177

                              ПОЛОЖЕНИЕ
               об организации и проведении мониторинга
            качества управления муниципальными финансами и
               платежеспособности муниципальных районов
                 и городских округов Тульской области

       (В редакции Постановления Администрации Тульской области
                       от 02.06.2008 г. N 319)

                            1. Общие положения
     Настоящее Положение определяет процедуру  проведения  мониторинга
качества  управления  муниципальными  финансами  и  платежеспособности
муниципальных районов и  городских  округов  Тульской  области  (далее
мониторинг).

                       2. Цель и задача мониторинга
     Основной задачей   проведения  мониторинга  является  определение
годовой  и  оперативной  оценки  качества  управления   муниципальными
финансами  и  платежеспособности  муниципальных  образований,  с целью
выявления негативных тенденций в управлении муниципальными финансами и
оперативной выработки предложений для их устранения.

                      3. Метод проведения мониторинга
     Мониторинг осуществляется    посредством   определения   значения
индикаторов,  характеризующих   качество   управления   муниципальными
финансами и платежеспособность муниципальных образований.

                   4. Порядок осуществления мониторинга
     Определение значения    индикаторов,    используемых   для   цели
настоящего   мониторинга,   осуществляется   по   единой   для    всех
муниципальных  образований методике расчета оценки качества управления
муниципальными   финансами    и    платежеспособности    муниципальных
образований.
     Мониторинг осуществляется   на    основании    перечня    данных,
подтверждающих  состояние  показателей,  указанных  в  приложении  2 к
настоящему постановлению.

              5. Периодичность и сроки проведения мониторинга
     Мониторинг осуществляется департаментом финансов Тульской области
ежеквартально  с  подведением  итогов  по результатам работы за год.
(В    редакции    Постановления    Администрации    Тульской   области
от 02.06.2008 г. N 319)
     Информация, необходимая  для подтверждения исполнения показателей
качества  управления  муниципальными  финансами  и  платежеспособности
муниципальных образований, представляется муниципальными образованиями
департаменту финансов Тульской области одновременно с  предоставлением
отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований.
     В случае непредставления  муниципальным  образованием  информации
(или  представление  ее  не в полном виде) соответствующему индикатору
качества присваивается минимальная оценка.
     Определение оценки качества управления муниципальными финансами и
платежеспособности    муниципальных     образований     осуществляется
департаментом финансов Тульской области по результатам работы за год -
до 1 марта текущего года. (В   редакции   Постановления  Администрации
Тульской области от 02.06.2008 г. N 319)





                                                          Приложение 2
                        к постановлению администрации Тульской области
                                                   от 12.04.2007 N 177

                                 ПЕРЕЧЕНЬ
            индикаторов и показателей, характеризующих качество
                   управления муниципальными финансами и
                 платежеспособность муниципальных районов
                   и городских округов Тульской области

       (В редакции Постановления Администрации Тульской области
                       от 02.06.2008 г. N 319)

      1. Индикаторы и показатели, характеризующие качество управления
        муниципальными финансами и платежеспособность муниципальных
                            образований за год
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  N  |     Наименование     |           Показатели           |  Удельный  |
| п/п |      индикатора      |                                |     вес    |
|     |                      |                                | индикатора |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|                           Финансовая гибкость                            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  P1 | Исполнение бюджета   | Объем поступления доходов без  |      1,600 |
|     | муниципального       | учета безвозмездных            |            |
|     | образования по       | поступлений из бюджетов других |            |
|     | доходам без учета    | уровней; объем уточненного     |            |
|     | безвозмездных        | плана по доходам без учета     |            |
|     | поступлений из       | безвозмездных поступлений из   |            |
|     | других бюджетов      | других бюджетов в соответствии |            |
|     |                      | с решением о бюджете на        |            |
|     |                      | очередной финансовый год       |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  P2 | Уровень дефицита     | Всего доходов бюджета без      |      1,000 |
|     | бюджета в объеме     | учета субвенций из бюджета     |            |
|     | доходов              | области; всего расходов        |            |
|     |                      | бюджета с учетом прироста      |            |
|     |                      | кредиторской задолженности, за |            |
|     |                      | исключением субвенций из       |            |
|     |                      | бюджета области                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  P3 | Соотношение          | Среднемесячная заработная      |      1,000 |
|     | среднемесячной       | плата муниципального служащего |            |
|     | заработной платы     | в муниципальном образовании;   |            |
|     | муниципальных        | среднемесячная заработная      |            |
|     | служащих к           | плата государственного         |            |
|     | среднемесячной       | гражданского служащего области |            |
|     | заработной плате     |                                |            |
|     | государственных      |                                |            |
|     | гражданских служащих |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  P4 | Доля первоочередных  | Расходы бюджета муниципального |      1,500 |
|     | расходов в общем     | образования на оплату труда и  |            |
|     | объеме расходов      | начисления на оплату труда, на |            |
|     | бюджета              | оплату коммунальных услуг,     |            |
|     |                      | обслуживание долга, на выплату |            |
|     |                      | трансфертов населению,         |            |
|     |                      | за исключением субвенций из    |            |
|     |                      | бюджета области; всего         |            |
|     |                      | расходов бюджета               |            |
|     |                      | муниципального образования с   |            |
|     |                      | учетом прироста кредиторской   |            |
|     |                      | задолженности, за исключением  |            |
|     |                      | субвенций из бюджета области   |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
     (Строка  исключена - Постановление Администрации Тульской области
от 02.06.2008 г. N 319)
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  P6 | Зависимость бюджета  | Доходы бюджета муниципального  |      1,200 |
|     | от финансовой помощи | образования от безвозмездных   |            |
|     |                      | перечислений от бюджетов       |            |
|     |                      | других уровней, за исключением |            |
|     |                      | субвенций, предоставляемых из  |            |
|     |                      | бюджетов бюджетной  системы    |            |
|     |                      | Российской  Федерации;         |            |
|     |                      | всего доходов муниципального   |            |
|     |                      | образования, за исключением    |            |
|     |                      | субвенций, предоставляемых из  |            |
|     |                      | бюджетов бюджетной системы     |            |
|     |                      | Российской Федерации           |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  Р7 | Объем кредиторской   | Кредиторская задолженность     |      1,000 |
|     | задолженности        | бюджетных учреждений           |            |
|     | бюджетных учреждений | муниципального образования на  |            |
|     |                      | конец отчетного периода;       |            |
|     |                      | объем расходов бюджета         |            |
|     |                      | муниципального образования,    |            |
|     |                      | за исключением субвенций из    |            |
|     |                      | бюджета области                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  Р8 | Изменение            | Кредиторская задолженность по  |      1,500 |
|     | кредиторской         | оплате труда; объем расходов   |            |
|     | задолженности по     | на оплату труда                |            |
|     | оплате труда         |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  Р9 | Изменение            | Кредиторская задолженность по  |      1,100 |
|     | кредиторской         | начислениям на оплату труда на |            |
|     | задолженности по     | конец года; объем расходов по  |            |
|     | начислениям на       | начислениям на оплату труда    |            |
|     | оплату труда         |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P10 | Изменение            | Кредиторская задолженность по  |      1,600 |
|     | кредиторской         | оплате коммунальных услуг на   |            |
|     | задолженности по     | конец года; объем расходов на  |            |
|     | оплате коммунальных  | оплату коммунальных услуг      |            |
|     | услуг                |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P11 | Снижение и           | Объем кредиторской             |      1,600 |
|     | ликвидация           | задолженности; среднемесячный  |            |
|     | просроченной         | объем расходов                 |            |
|     | кредиторской         |                                |            |
|     | задолженности        |                                |            |
|     | бюджетов             |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P12 | Формирование         | Остатки средств бюджета        |      1,000 |
|     | оборотной кассовой   | муниципального образования на  |            |
|     | наличности на начало | начало финансового года        |            |
|     | финансового года     |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|                            Долговая нагрузка                             |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| Р13 | Отсутствие           | Просроченные долговые          |      0,750 |
|     | просроченных         | обязательства муниципального   |            |
|     | долговых             | образования на конец года;     |            |
|     | обязательств         | объем собственных доходов      |            |
|     |                      | бюджета муниципального         |            |
|     |                      | образования                    |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P14 | Отношение долга без  | Долг за вычетом гарантий и     |      0,500 |
|     | учета гарантий и     | поручительств на конец года;   |            |
|     | поручительств к      | всего доходов бюджета без      |            |
|     | доходам бюджета      | учета субвенций из бюджета     |            |
|     |                      | области                        |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P15 | Отношение            | Объем краткосрочного долга на  |      1,000 |
|     | краткосрочного (до 1 | конец года, всего доходов      |            |
|     | года) долга к        | бюджета без учета субвенций из |            |
|     | доходам бюджета      | бюджета области                |            |
|     |                      | законодательства               |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|           Выполнение требований федерального законодательства            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
     (Строка  исключена - Постановление Администрации Тульской области
от 02.06.2008 г. N 319)
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P17 | Соблюдение           | Дефицит бюджета муниципального |      0,750 |
|     | ограничения дефицита | образования; всего доходов     |            |
|     | бюджета,             | бюджета муниципального         |            |
|     | установленного       | образования без учета          |            |
|     | Бюджетным кодексом   | безвозмездных поступлений      |            |
|     | Российской Федерации | и (или) поступлений налоговых  |            |
|     |                      | доходов по дополнительным      |            |
|     |                      | нормативам отчислений          |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P18 | Соблюдение           | Объем долга муниципального     |      0,750 |
|     | ограничения на объем | образования; всего доходов     |            |
|     | долга,               | бюджета муниципального         |            |
|     | установленного       | образования без учета          |            |
|     | Бюджетным кодексом   | безвозмездных поступлений      |            |
|     | Российской Федерации | и (или) поступлений налоговых  |            |
|     |                      | доходов по дополнительным      |            |
|     |                      | нормативам отчислений          |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P19 | Соблюдение           | Расходы на обслуживание долга  |      0,750 |
|     | ограничения расходов | муниципального образования;    |            |
|     | на обслуживание      | всего расходов бюджета         |            |
|     | долга,               | муниципального образования     |            |
|     | установленного       | за исключением объема          |            |
|     | Бюджетным кодексом   | расходов, которые              |            |
|     | Российской Федерации | осуществляются за счет         |            |
|     |                      | субвенций, предоставляемых     |            |
|     |                      | из бюджетов бюджетной системы  |            |
|     |                      | Российской Федерации           |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P20 | Соблюдение           | Установленная максимально      |      0,750 |
|     | рекомендуемой        | допустимая доля расходов на    |            |
|     | максимально          | оплату жилищно-коммунальных    |            |
|     | допустимой доли      | услуг в совокупном доходе      |            |
|     | расходов на оплату   | семьи                          |            |
|     | жилищно-коммунальных |                                |            |
|     | услуг в совокупном   |                                |            |
|     | доходе семьи         |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| Р21 | Соблюдение           | Установленный уровень платежей |      1,000 |
|     | рекомендуемого       | граждан за предоставляемые     |            |
|     | уровня платежей      | жилищно-коммунальные услуги    |            |
|     | граждан за           |                                |            |
|     | предоставляемые      |                                |            |
|     | жилищно-коммунальные |                                |            |
|     | услуги               |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|                           Финансовая политика                            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
     (Строка  исключена - Постановление Администрации Тульской области
от 02.06.2008 г. N 319)
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|                           Управление расходами                           |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P23 | Использование        | Расходы, утвержденные законом  |      0,500 |
|     | бюджета по расходам  | о бюджете и фактические        |            |
|     | в разрезе статей     | расходы; расходы на            |            |
|     | укрупненной          | образование, здравоохранение и |            |
|     | структуры            | физкультуру;                   |            |
|     | расходов бюджетов    | жилищно-коммунальное           |            |
|     |                      | хозяйство; транспорт, связь и  |            |
|     |                      | информатику                    |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P24 | Ограничение          | Объем кредитов, гарантий и     |      0,500 |
|     | предоставления       | субсидий, выданных за счет     |            |
|     | бюджетных кредитов,  | средств бюджета муниципального |            |
|     | гарантий и субсидий  | образования предприятиям;      |            |
|     | предприятиям         | всего расходов бюджета         |            |
|     | муниципального       | муниципального образования с   |            |
|     | образования          | учетом прироста кредиторской   |            |
|     |                      | задолженности, за исключением  |            |
|     |                      | субвенций из бюджета области   |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| Р25 | Наличие порядка      | Оценка причин возникновения    |      0,500 |
|     | финансирования       | временных кассовых разрывов,   |            |
|     | временных кассовых   | возникающих при исполнении     |            |
|     | разрывов             | бюджета, утверждение           |            |
|     |                      | методологии планирования       |            |
|     |                      | временных кассовых разрывов в  |            |
|     |                      | пределах финансового года.     |            |
|     |                      | Разработка порядка             |            |
|     |                      | формирования финансового       |            |
|     |                      | резерва для финансирования     |            |
|     |                      | временных кассовых разрывов    |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| Р26 | Доля закупок товаров | Общая стоимость закупок        |      1,250 |
|     | (работ, услуг),      | товаров (работ, услуг),        |            |
|     | осуществляемых в     | осуществляемых в соответствии  |            |
|     | соответствии с       | с действующим                  |            |
|     | действующим          | законодательством; всего       |            |
|     | законодательством, в | расходов бюджета               |            |
|     | общем объеме         | муниципального образования на  |            |
|     | расходов             | закупку товаров (работ, услуг) |            |
|     | муниципального       | для муниципальных нужд         |            |
|     | образования на       |                                |            |
|     | закупку товаров      |                                |            |
|     | (работ, услуг) для   |                                |            |
|     | муниципальных нужд   |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P27 | Использование        | Параметры решения о бюджете на |      1,000 |
|     | средне-срочного      | очередной финансовый год.      |            |
|     | финансового          | Параметры бюджета,             |            |
|     | планирования         | утвержденные на среднесрочную  |            |
|     |                      | перспективу                    |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P28 | Оздоровление         | Дебиторская и кредиторская     |      1,500 |
|     | предприятий          | задолженность предприятий      |            |
|     | жилищно-коммунального| жилищно-коммунального          |            |
|     | хозяйства            | хозяйства                      |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P29 | Организация сбора    | Показатели предприятий         |      1,500 |
|     | платежей за          | жилищно-коммунального          |            |
|     | жилищно-коммунальные | хозяйства выручка, затраты,    |            |
|     | услуги               | прибыль в разрезе              |            |
|     |                      | жилищно-коммунальных услуг     |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| Р30 | Организация учета    | Проведение инвентаризации      |      0,750 |
|     | объектов,            | собственности муниципального   |            |
|     | находящихся в        | образования, в том числе по    |            |
|     | собственности        | организациям, доли уставного   |            |
|     | муниципального       | капитала которых принадлежат   |            |
|     | образования и        | муниципальному образованию     |            |
|     | предоставление       |                                |            |
|     | информации           |                                |            |
|     | заинтересованным     |                                |            |
|     | лицам                |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P31 | Внедрение            | Объем краткосрочной            |      1,000 |
|     | формализованных      | задолженности (со сроком       |            |
|     | процедур управления  | погашения не менее 1 года),    |            |
|     | долгом, принятия     | доходы бюджета (без учета      |            |
|     | долговых             | субвенций на исполнение        |            |
|     | обязательств, их     | делегированных полномочий)     |            |
|     | рефинансирования     |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|                            Учет и отчетность                             |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P32 | Оценка потерь        | Предоставление налоговых льгот |      1,000 |
|     | бюджета от           | при наличии оценки             |            |
|     | предоставления       | эффективности предоставляемых  |            |
|     | муниципальных        | (предоставленных) налоговых    |            |
|     | налоговых льгот      | льгот (в том числе понижения   |            |
|     |                      | ставки)                        |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P33 | Действующий          | Размещение на сайте            |      1,500 |
|     | официальный сайт     | нормативных актов о бюджете    |            |
|     | администрации        | муниципального образования, о  |            |
|     | муниципального       | финансовом плане на            |            |
|     | образования с        | среднесрочную перспективу,     |            |
|     | разделом финансового | нормативных правовых актов,    |            |
|     | органа               | регулирующих бюджетные и       |            |
|     |                      | налоговые отношения,           |            |
|     |                      | ежемесячных отчетов об         |            |
|     |                      | исполнении бюджета;            |            |
|     |                      | регулярность обновления        |            |
|     |                      | информации                     |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| P34 | Повышение            | Установленный муниципальным    |      0,500 |
|     | квалификации         | правовым актом муниципального  |            |
|     | муниципальных        | образования порядок проведения |            |
|     | служащих на          | курсов повышения квалификации  |            |
|     | регулярной основе    | муниципальных служащих         |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| Р35 | Применение открытых  | Установленный муниципальным    |      0,500 |
|     | конкурсных процедур  | правовым актом порядок         |            |
|     | на замещение         | организации конкурсов на       |            |
|     | муниципальных        | замещение вакантных должностей |            |
|     | должностей           | в органах местного             |            |
|     |                      | самоуправления                 |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|     2. Индикаторы и показатели, характеризующие качество управления      |
| муниципальными финансами и платежеспособность муниципальных образований  |
| за I  квартал,  первое  полугодие, 9 месяцев текущего финансового года   |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                           Финансовая гибкость                            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  Q1 | Исполнение бюджета   | Объем поступления доходов без  |      1,600 |
|     | муниципального       | учета безвозмездных            |            |
|     | образования по       | поступлений из других          |            |
|     | доходам без учета    | бюджетов; объем уточненного    |            |
|     | безвозмездных        | плана по доходам без учета     |            |
|     | поступлений из       | безвозмездных поступлений из   |            |
|     | других бюджетов      | других бюджетов в соответствии |            |
|     |                      | с решением о бюджете на        |            |
|     |                      | очередной финансовый год       |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  Q2 | Доля первоочередных  | Расходы бюджета муниципального |      1,500 |
|     | расходов в общем     | образования на оплату труда и  |            |
|     | объеме расходов      | начисления на оплату труда, на |            |
|     | бюджета              | оплату коммунальных услуг,     |            |
|     |                      | обслуживание долга, на выплату |            |
|     |                      | трансфертов населению,         |            |
|     |                      | за исключением                 |            |
|     |                      | субвенций  из бюджета области; |            |
|     |                      | всего                          |            |
|     |                      | расходов бюджета               |            |
|     |                      | муниципального образования с   |            |
|     |                      | учетом прироста кредиторской   |            |
|     |                      | задолженности, за исключением  |            |
|     |                      | субвенций из бюджета области   |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  Q3 | Зависимость бюджета  | Доходы бюджета муниципального  |      1,200 |
|     | от финансовой помощи | образования от безвозмездных   |            |
|     |                      | перечислений от бюджетов       |            |
|     |                      | других уровней, за исключением |            |
|     |                      | субвенций, предоставляемых из  |            |
|     |                      | бюджетов бюджетной  системы    |            |
|     |                      | Российской  Федерации;         |            |
|     |                      | всего доходов бюджета          |            |
|     |                      | муниципального образования, за |            |
|     |                      | исключением субвенций,         |            |
|     |                      | предоставляемых из бюджетов    |            |
|     |                      | бюджетной системы Российской   |            |
|     |                      | Федерации                      |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  Q4 | Объем кредиторской   | Кредиторская задолженность     |      1,500 |
|     | задолженности        | бюджетных учреждений           |            |
|     | бюджетных учреждений | муниципального образования на  |            |
|     |                      | конец отчетного периода; объем |            |
|     |                      | расходов бюджета               |            |
|     |                      | муниципального образования, за |            |
|     |                      | исключением субвенций из       |            |
|     |                      | бюджета области                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  Q5 | Изменение            | Кредиторская задолженность по  |      1,500 |
|     | кредиторской         | оплате труда; объем расходов   |            |
|     | задолженности по     | на оплату труда                |            |
|     | оплате труда         |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  Q6 | Изменение            | Кредиторская задолженность по  |      1,500 |
|     | кредиторской         | начислениям на оплату труда;   |            |
|     | задолженности по     | объем расходов по начислениям  |            |
|     | начислениям на       | на оплату труда                |            |
|     | оплату труда         |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  Q7 | Изменение            | Кредиторская задолженность по  |      1,500 |
|     | кредиторской         | оплате коммунальных услуг на   |            |
|     | задолженности по     | конец года; объем расходов на  |            |
|     | оплате коммунальных  | оплату коммунальных услуг      |            |
|     | услуг                |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|                            Долговая нагрузка                             |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  Q8 | Отношение долга без  | Долг за вычетом гарантий и     |      1,000 |
|     | учета гарантий и     | поручительства, всего доходов  |            |
|     | поручительства к     | бюджета без учета средств      |            |
|     | доходам бюджета      | субвенций из бюджета области   |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|  Q9 | Отсутствие           | Просроченные долговые          |      0,500 |
|     | просроченных         | обязательства муниципального   |            |
|     | долговых             | образования. Объем собственных |            |
|     | обязательств         | доходов бюджета муниципального |            |
|     |                      | образования                    |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|           Выполнение требований федерального законодательства            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| Q10 | Соблюдение           | Объем долга муниципального     |      0,750 |
|     | ограничения на объем | образования; всего доходов     |            |
|     | долга,               | бюджета муниципального         |            |
|     | установленного       | образования без учета          |            |
|     | Бюджетным кодексом   | безвозмездных поступлений      |            |
|     | Российской Федерации | и (или) поступлений налоговых  |            |
|     |                      | доходов по дополнительным      |            | 
|     |                      | нормативам отчислений          |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| Q11 | Соблюдение           | Дефицит бюджета муниципального |      0,750 |
|     | ограничения дефицита | образования; всего доходов     |            |
|     | бюджета,             | бюджета муниципального         |            |
|     | установленного       | образования без учета          |            |
|     | Бюджетным кодексом   | безвозмездных поступлений      |            |
|     | Российской Федерации | и (или) поступлений налоговых  |            |
|     |                      | доходов по  дополнительным     |            |
|     |                      | нормативам отчислений          |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|                           Финансовая политика                            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
     (Строка  исключена - Постановление Администрации Тульской области
от 02.06.2008 г. N 319)
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
|                           Управление расходами                           |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| Q13 | Исполнение бюджета   | Расходы, утвержденные законом  |      0,500 |
|     | по расходам в        | о бюджете и фактические        |            |
|     | разрезе статей       | расходы; расходы на            |            |
|     | укрупненной          | образование, здравоохранение и |            |
|     | структуры расходов   | физкультуру;                   |            |
|     | бюджета              | жилищно-коммунальное           |            |
|     |                      | хозяйство; транспорт, связь и  |            |
|     |                      | информатику                    |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| Q14 | Доля закупок товаров | Общая стоимость закупок        |      1,250 |
|     | (работ, услуг),      | товаров (работ, услуг),        |            |
|     | осуществляемых в     | осуществляемых в соответствии  |            |
|     | соответствии с       | с действующим                  |            |
|     | действующим          | законодательством; всего       |            |
|     | законодательством, в | расходов бюджета               |            |
|     | общем объеме         | муниципального образования на  |            |
|     | расходов             | закупку товаров (работ, услуг) |            |
|     | муниципального       | для муниципальных нужд         |            |
|     | образования на       |                                |            |
|     | закупку товаров      |                                |            |
|     | (работ, услуг) для   |                                |            |
|     | муниципальных нужд   |                                |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|
| Q15 | Организация сбора    | Установление порядка сбора     |      1,500 |
|     | платежей за          | платежей за жилищные и         |            |
|     | жилищно-коммунальные | коммунальные услуги,           |            |
|     | услуги               | предоставляемые гражданам,     |            |
|     |                      | предприятиям непосредственно   |            |
|     |                      | поставщиками данных услуг      |            |
|     |                      | гражданам, предприятиям        |            |
|     |                      | непосредственно                |            |
|     |                      | поставщиками данных услуг      |            |
|—————|——————————————————————|————————————————————————————————|————————————|





                                                          Приложение 3
                        к постановлению администрации Тульской области
                                                   от 12.04.2007 N 177

                                 МЕТОДИКА
         мониторинга качества управления муниципальными финансами
                и платежеспособности муниципальных районов
                   и городских округов Тульской области

       (В редакции Постановления Администрации Тульской области
                       от 02.06.2008 г. N 319)

                            1. Общие положения

     В основе  Методики мониторинга качества управления муниципальными
финансами  и  платежеспособности  муниципальных  районов  и  городских
округов   Тульской   области   (далее   -  Мониторинг)  лежит  система
индикаторов,  отражающих отдельные факторы  управления  муниципальными
финансами  и  платежеспособности  муниципальных  районов  и  городских
округов Тульской области (далее муниципального образования).
     В качестве  исходных  данных  для  проведения оценки используются
официальные статистические данные,  финансовая отчетность и информация
муниципальных  образований,  правовые  акты Тульской области и органов
местного самоуправления.

            2. Порядок оценки финансового положения и качества
                    управления муниципальными финансами

     В целях  обеспечения  проведения  Мониторинга  комплексная оценка
производится по итогам финансового года и итогам первого полугодия.
     Оценка   финансового   положения  и  оценка  качества  управления
муниципальными  финансами  измеряются  в баллах. Максимально возможная
(наилучшая)  величина балльной оценки финансового положения и качества
управления  муниципальными  финансами  по  итогам года составляет 30,5
баллов. (В   редакции  Постановления  Администрации  Тульской  области
от 02.06.2008 г. N 319)
     Для каждого  индикатора  установлены  одно  или  два  критических
значения.  В  случае если значение индикатора V находится за пределами
критического   значения   максимального   риска   неплатежеспособности
(наихудшее   качество   управления   финансами),  то  значение  оценки
индикатора  М  равно  0.  Соответственно,  если  значение   индикатора
находится   за  пределами  критического  значения  минимального  риска
неплатежеспособности (оптимальное качество управления  финансами),  то
значение оценки равно 1.
     Если значение  индикатора   лежит   в   интервале   между   двумя
критическими значениями, то по данному индикатору присваивается оценка
в пределах от 0 до 1. Оценка по индикатору рассчитывается по формуле:
     Mi = (Vi - Vmin) / (Vmax - Vmin), где :
     Mi - оценка по индикатору i;
     Vi - фактическое значение индикатора i;
     Vmin -  критическое  значение   индикатора   i,   соответствующее
высокому   риску  неплатежеспособности  (низкому  качеству  управления
финансами);
     Vmax - критическое значение индикатора i, соответствующее низкому
риску неплатежеспособности (высокому качеству управления финансами).
     В случае,  если индикатор имеет только одно критическое значение,
оценке по данному индикатору присваивается  либо  наивысшее  значение,
равное  1  (если  фактическое  значение индикатора находится в области
минимального  риска   неплатежеспособности,   максимального   качества
управления   финансами),  либо  наихудшее  значение,  равное  0  (если
фактическое значение  индикатора  находится  в  области  максимального
риска неплатежеспособности, наихудшего качества управления финансами).
     Для индикаторов   установлен    различный    вес    относительной
значимости.  Различия  в  величинах  весов обусловлены разной степенью
влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень  финансового
положения и качество управления финансами.
     Итоговая оценка  финансового   положения   (качества   управления
финансами) определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам
и соответствующего им веса относительной значимости индикаторов  W  по
следующей формуле:
     P = SUM (Mi x Wi ), где:
     P - комплексная оценка финансового положения (качества управления
финансами) муниципального образования;
     Mi - оценка по индикатору i;
     Wi - удельный вес индикатора i.

           3. Оценка финансового положения и качества управления
                         муниципальными финансами

     Индикаторы оценки финансового  положения  и  качества  управления
муниципальными финансами отражают ключевые факторы платежеспособности,
определяющие текущее финансовое состояние и  потенциальные  финансовые
возможности,   устойчивость  по  отношению  к  воздействию  негативных
внешних факторов,  уровень  методологического  и  нормативно-правового
обеспечения   бюджетного   процесса,  результаты  внедрения  передовых
практик управления финансами, доступность и объективность информации о
финансово-экономическом состоянии муниципального образования.
     Индикаторы сгруппированы по  направлениям,  отражающим  отдельные
элементы  финансового  положения  и качества управления муниципальными
финансами.

       4. Значения и формулы расчета индикаторов оценки финансового
         положения и качества управления муниципальными финансами

     Для проведения  комплексной  оценки  по  итогам  финансового года
применяются индикаторы Р, по итогам первого полугодия - Q.
     4.1. Индикатор   P1   (Q1):   исполнение  бюджета  муниципального
образования по доходам без учета безвозмездных поступлений  из  других
бюджетов.
     Индикатор характеризует   исполнение    бюджета    муниципального
образования  по  доходам без учета безвозмездных поступлений из других
бюджетов.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B * 100%, где:
     V -  исполнение бюджета муниципального образования по доходам без
учета безвозмездных поступлений из других бюджетов;
     A - объем поступления доходов без учета безвозмездных поступлений
из других бюджетов;
     B -  объем  уточненного  плана по доходам без учета безвозмездных
поступлений из других бюджетов в соответствии с решением о бюджете  на
очередной финансовый год.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 100%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 99%.
     Отношение фактически поступивших доходов без учета  безвозмездных
поступлений  из  других  бюджетов  к  уточненному плану по доходам без
учета безвозмездных поступлений из других бюджетов:
     меньше 100% - 0
     100% -  1,600
     свыше 100% до 105% -  1,300
     свыше 105% -  1,000.
     4.2. Индикатор  P2:  уровень  дефицита  бюджета в объеме доходов.
Индикатор  характеризует  отношение  дефицита  бюджета  муниципального
образования к доходам бюджета без учета субвенций из бюджета области.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = (A - B) / A * 100%, где:
     V  уровень дефицита бюджета муниципального образования;
     A -  объем  поступления  доходов  без  учета субвенций из бюджета
области;
     B всего  расходов  бюджета  муниципального  образования  с учетом
прироста  кредиторской  задолженности,  за  исключением  субвенций  из
бюджета области.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) "-5%.".
     4.3. Индикатор P3:  соотношение среднемесячной  заработной  платы
муниципальных    служащих    к    среднемесячной    заработной   плате
государственных гражданских служащих области.
     Индикатор отражает    соблюдение    требования,    установленного
Бюджетным кодексом  Российской  Федерации,  согласно  которому  размер
оплаты труда муниципальных служащих устанавливается не выше предельных
значений, установленных законом субъекта Российской Федерации.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B * 100%, где:
     V -  соотношение  среднемесячной  заработной  платы муниципальных
служащих к среднемесячной заработной плате государственных гражданских
служащих (без учета влияния районного коэффициента);
     A - среднемесячная заработная плата  муниципального  служащего  в
муниципальном районе (городском округе);
     B - среднемесячная заработная плата государственного гражданского
служащего.
     Минимальный риск неплатежеспособности - 90%.
     Максимальный риск неплатежеспособности - 100%.
     4.4. Индикатор P4 (Q2):  доля  первоочередных  расходов  в  общем
объеме расходов бюджета.
     Индикатор отражает  финансовую  гибкость  бюджета  муниципального
образования.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = ( A + B + C + D) / Е * 100%, где:
     A - расходы бюджета муниципального образования на оплату труда  и
начисления на оплату труда;
     B -  расходы  бюджета  муниципального   образования   на   оплату
коммунальных услуг;
     C -  расходы  бюджета  муниципального  образования   на   выплату
трансфертов населению;
     D   - расходы на обслуживание долга;
     E -  всего  расходов  бюджета муниципального образования с учетом
прироста  кредиторской  задолженности,  за  исключением  субвенций  из
бюджета области.
     Расходы  бюджета  муниципального  образования  на  оплату труда и
начисления на оплату труда, на оплату коммунальных услуг, обслуживание
долга,  на  выплату  трансфертов населению определяются за исключением
субвенций из бюджета области. (Дополнен  - Постановление Администрации
Тульской области от 02.06.2008 г. N 319)
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 20%.
     Максимальный  риск  неплатежеспособности  (минимальный уровень
управления бюджетом) - 70%.
     Значительная доля социально значимых расходов  свидетельствует  о
недостаточной   финансовой   гибкости.   Сокращение   доходов  бюджета
муниципального образования приведет к необходимости  решения  вопроса:
снижать  общий объем расходов на оплату труда,  социальные выплаты или
реструктурировать свои долговые обязательства.
     (Пункт  исключен  -  Постановление Администрации Тульской области
от 02.06.2008 г. N 319)
     4.5. Индикатор P6 (Q3): зависимость бюджета от финансовой помощи.
     Индикатор характеризует    зависимость   доходов   муниципального
образования от перечислений из бюджетов других уровней.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B * 100%, где:
     А - доходы бюджета муниципального образования  от   безвозмездных
перечислений  от  бюджетов  других  уровней  за исключением субвенций,
предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; (В
редакции      Постановления     Администрации     Тульской     области
от 02.06.2008 г. N 319)
     В - всего    доходов    бюджета     муниципального    образования
за  исключением  субвенций,  предоставляемых  из  бюджетов   бюджетной
системы Российской Федерации. (В  редакции Постановления Администрации
Тульской области от 02.06.2008 г. N 319)
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) 5%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) 40%.
     Чем ниже значение данного индикатора,  тем выше риск, связанный с
возможным   выпадением  доходов,  что  может  негативно  сказаться  на
исполнении  расходных  обязательств,  в  том  числе  на   обслуживании
долговых обязательств.
     4.6. Индикатор  P7   (Q4):   объем   кредиторской   задолженности
бюджетных учреждений.
     Индикатор отражает  уровень  выполнения  бюджетных   обязательств
муниципальным образованием.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B * 100%,  где:
     A -    кредиторская    задолженность     бюджетных     учреждений
муниципального образования на конец отчетного периода;
     B -  объем  расходов  бюджета  муниципального   образования,   за
исключением субвенций из бюджета области.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 5%.
     Возникновение кредиторской задолженности бюджета  свидетельствует
о   низком  качестве  управления  финансами  в  бюджетных  учреждениях
муниципального  образования  или  о   несвоевременном   финансировании
муниципальным    образованием    собственных   бюджетных   учреждений.
Распределение финансовых ресурсов муниципального  образования  в  ходе
бюджетного  процесса  призвано  обеспечить  максимальную эффективность
расходов бюджета для населения муниципального образования. Достигаемая
в   ходе  бюджетного  процесса  эффективность  распределения  расходов
искажается при росте  просроченной  кредиторской  задолженности  из-за
несоответствия   фактического   объема   расходов   объему   расходов,
утвержденному решением о бюджете муниципального образования.
     4.7. Индикатор  P8 (Q5):  изменение кредиторской задолженности по
оплате труда.
     Индикатор позволяет    оценить   уровень   выполнения   бюджетных
обязательств муниципального образования по оплате труда.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = (An - An-1 ) / B * 100%, где:
     A - кредиторская задолженность бюджета муниципального образования
на последнюю отчетную дату;
     B среднемесячные  расходы  бюджета  муниципального образования на
оплату труда за отчетный период;
     n  последний отчетный период.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 5%.
     4.8. Индикатор P9 (Q6):  изменение кредиторской задолженности  по
начислениям на оплату труда.
     Индикатор позволяет   оценить   уровень   выполнения    бюджетных
обязательств  муниципального  образования  по  начислениям  на  оплату
труда.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = (An - An-1) / B * 100%, где:
     A -  кредиторская  задолженность  по  начислениям на оплату труда
бюджета муниципального образования на конец года;
     B среднемесячный    объем    расходов    бюджета   муниципального
образования по начислениям на оплату труда за отчетный период;
     n  последний отчетный период.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 5%.
     4.9. Индикатор P10 (Q7):  изменение кредиторской задолженности по
оплате коммунальных услуг.
     Индикатор позволяет   оценить   уровень   выполнения    бюджетных
обязательств муниципального образования по оплате коммунальных услуг.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = (An - A n-1 ) / B * 100%, где:
     A -  кредиторская  задолженность  по  оплате  коммунальных  услуг
бюджета муниципального образования на конец года;
     B среднемесячный   объем    расходов    бюджета    муниципального
образования на оплату коммунальных услуг за отчетный период;
     n  последний отчетный период.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 5%.
     4.10. Индикатор   P11:   Снижение   и   ликвидация   просроченной
кредиторской задолженности бюджетов.
     Индикатор  характеризует  состояние кредиторской   задолженности,
в  том  числе   просроченной.  Для   обеспечения  реализации   данного
показателя необходимо конкретизировать индикатор по оценке показателей
(представление документов) в зависимости от удельного веса  индикатора
в 100% при исчислении в 1,000 балл: (В      редакции     Постановления
Администрации Тульской области от 02.06.2008 г. N 319)
     - проведение инвентаризации  кредиторской  задолженности,  в  том
числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее
возникновения за последний год - 10 процентов;
     - утверждение  запрета  на  принятие  бюджетными  учреждениями  и
унитарными  предприятиями  обязательств,  не  покрываемых  источниками
финансирования - 10 процентов;
     - утверждение  плана   мер   по   реструктуризации   просроченной
кредиторской задолженности,  ее переоформления, оперативной отчетности
о состоянии кредиторской задолженности - 10 процентов;
     - публикация   в   СМИ   информации   о   состоянии  кредиторской
задолженности, в том числе просроченной - 10 процентов.
     Кредиторская задолженность     не    должна    превышать    сумму
среднемесячных расходов - 60 процентов.
     4.11. Индикатор  P12:  формирование кассовой наличности на начало
финансового года.
     Индикатор отражает    способность    муниципального   образования
обеспечить непрерывность финансирования расходов и мероприятий бюджета
за  счет  средств,  образовавшихся в результате превышения доходов над
расходами на начало финансового года.
     Размер  средств  на  начало финансового года должен составлять не
менее  30% среднемесячного объема расходов, за исключением субвенций и
субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.        (В
редакции      Постановления     Администрации     Тульской     области
от 02.06.2008 г. N 319)
     4.12. Индикатор   P13(Q9):   отсутствие   просроченных   долговых
обязательств.
     Индикатор отражает  практику  добросовестного (своевременного и в
полном  объеме)  обслуживания  и   погашения   долговых   обязательств
муниципального образования.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B  *  100% , где:
     A -   просроченные    долговые    обязательства    муниципального
образования на конец отчетного периода;
     B - объем собственных доходов бюджета муниципального  образования
на последний отчетный период.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 0,5%.
     4.13. Индикатор P14 (Q8):  отношение долга без учета  гарантий  и
поручительств к доходам бюджета.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B *100%, где:
     А долг  муниципального  образования   за   вычетом   гарантий   и
поручительств на конец года;
     В всего доходов  бюджета  муниципального  образования  без  учета
субвенций из бюджета области.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 25 %.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) 50,0%.
     4.14. Индикатор P15: отношение краткосрочного (до 1 года) долга к
доходам бюджета.
     Индикатор отражает структуру муниципального  долга  по  срочности
долга.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A /  B  * 100% , где:
     А объем  краткосрочного  (до   1   года)   долга   муниципального
образования на конец отчетного периода;
     В всего доходов  бюджета  муниципального  образования  без  учета
средств субвенций из бюджета области.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 10 %.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 20%.
     Большая доля краткосрочных обязательств свидетельствует о высокой
зависимости муниципального образования от рефинансирования долга,  что
в совокупности со значительной долговой нагрузкой угрожает  финансовой
стабильности муниципального образования.
     (Пункт  исключен  -  Постановление Администрации Тульской области
от 02.06.2008 г. N 319)
     4.15. Индикатор   P17   (Q11):  соблюдение  ограничения  дефицита
бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Индикатор отражает  ограничения дефицита бюджета,  установленного
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B  *  100%,  где:
     A - дефицит бюджета муниципального образования;
     B - всего доходов бюджета муниципального  образования  без  учета
безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - (-10,0%).
     Дефицит бюджета  муниципального  образования не должен  превышать
10   процентов   утвержденного   общего   годового   объема    доходов
муниципального    образования    без    учета   утвержденного   объема
безвозмездных  поступлений  и (или)   поступлений  налоговых   доходов
по дополнительным нормативам отчислений.
     В случае     утверждения     муниципальным     правовым     актом
представительного   органа   муниципального   образования   о  бюджете
в составе   источников   финансирования  дефицита   местного   бюджета
поступлений   от  продажи  акций  и  иных  форм  участия  в  капитале,
находящихся в собственности  муниципального  образования,  и  снижения
остатков  средств  на счетах по учету средств местного бюджета дефицит
местного бюджета может превысить ограничения,  установленные настоящим
пунктом,  в  пределах  суммы указанных поступлений и снижения остатков
средств на счетах по учету средств местного бюджета. (В       редакции
Постановления Администрации Тульской области от 02.06.2008 г. N 319)
     4.16. Индикатор P18 (Q10): соблюдение ограничения на объем долга,
установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Индикатор отслеживает   выполнение   муниципальным   образованием
требования к объему долга муниципального  образования,  установленному
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B * 100%, где:
     A - объем долга муниципального образования;
     B -  всего  доходов  бюджета муниципального образования без учета
безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - не выше 100%.
     В соответствии с Бюджетным кодексом  Российской  Федерации  объем
долга  не должен превышать  объема  доходов  соответствующего  бюджета
без  учета  объема  безвозмездных  поступлений  и  (или)   поступлений
налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. (В редакции
Постановления Администрации Тульской области от 02.06.2008 г. N 319)
     4.17. Индикатор   P19:   соблюдение   ограничения   расходов   на
обслуживание  долга,  установленного  Бюджетным  кодексом   Российской
Федерации.
     Индикатор отслеживает выполнение  требования  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации, в соответствии с которым расходы на обслуживание
долга муниципального образования ограничиваются 15% расходов бюджета.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B  * 100% , где:
     А - расходы на обслуживание долга муниципального образования;
     B - всего    расходов   бюджета    муниципального     образования
за  исключением  объема   расходов,  которые  осуществляются  за  счет
субвенций,  предоставляемых  из бюджетов  бюджетной системы Российской
Федерации.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - не выше 15%.
     4.18. Индикатор   P20:   соблюдение   рекомендуемой   максимально
допустимой  доли  расходов  на  оплату  жилищно-коммунальных  услуг  в
совокупном доходе семьи.
     Формула расчета значения индикатора:
     V =  А ,   где
     А -  установленная максимально допустимая доля расходов на оплату
жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 22%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 15%.
     4.19. Индикатор  P21 :  соблюдение установленного уровня платежей
граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.
     Индикатор характеризует     деятельность     органов     местного
самоуправления в области  жилищно-коммунального  хозяйства  и  перевод
отрасли  на самофинансирование при соблюдении мер социальной поддержки
наименее обеспеченных слоев населения.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A,  где:
     A -  установленный  уровень  платежей  граждан за предоставляемые
жилищно-коммунальных услуги по муниципальному образованию.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 100%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 80%.
     (Пункт  исключен  -  Постановление Администрации Тульской области
от 02.06.2008 г. N 319)
     4.20. Индикатор P23  (Q13):  исполнение  бюджета  по  расходам  в
разрезе статей укрупненной структуры расходов бюджета.
     Индикатор характеризует   исполнение    бюджета    муниципального
образования   по   социальным   отраслям   расходов,   предусмотренных
расходными обязательствами бюджета.
     Формула расчета значения индикатора
     V= (Af - Ap) / Ap;  (Bf - Bp) / Bp; (Cf - Cp ) / Cp; (Df - Dp ) /
/Dp где:
     A  расходы на образование;
     B  расходы на здравоохранение и физкультуру;
     C  расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;
     D  расходы на транспорт, связь и информатику ;
     f  фактически израсходовано;
     p  утверждено законом о бюджете муниципального образования.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - "-5%".
     4.21. Индикатор P24:  предоставление бюджетных кредитов, гарантий
и субсидий, предприятиям муниципального района (городского округа).
     Индикатор отслеживает   ограничение   предоставления    бюджетных
кредитов  и  субсидий  организациям  и  предприятиям (в первую очередь
промышленности,  торговли,  сельского  хозяйства,   финансов).   Объем
бюджетных   кредитов   и   субсидий,   предоставленных   муниципальным
образованием коммерческим организациям конкурентных отраслей, отражает
масштаб  участия муниципального образования в региональной экономике и
определяет   объем   финансовых   ресурсов   общественного    сектора,
отвлекаемый для финансовой поддержки реального сектора.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B  *100%, где:
     A - объем кредитов, гарантий и субсидий, выданных за счет средств
бюджета муниципального образования предприятиям;
     B - всего расходов бюджета муниципального  образования  с  учетом
прироста  кредиторской  задолженности,  за  исключением  субвенций  из
бюджета области.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 0%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 5%.
     4.22. Индикатор  P25:  совершенствование  порядка  финансирования
временных кассовых разрывов.
     Индикатор позволяет   с   учетом   оценки   причин  возникновения
временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета, и при
наличии   утвержденной  методологии  планирования  временных  кассовых
разрывов  в  пределах  финансового   года   и   порядка   формирования
финансового  резерва  для  финансирования временных кассовых разрывов,
регулировать вопросы финансирования временных кассовых разрывов.
     4.23. Индикатор P26 (Q14):  доля закупок товаров (работ,  услуг),
осуществляемых в соответствии с действующим законодательством, в общем
объеме  расходов  муниципального района (городского округа) на закупку
товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
     Индикатор отражает  соблюдение  органами  местного самоуправления
муниципального   образования   действующего    законодательства    при
проведении закупок товаров (работ,  услуг) для муниципальных нужд. При
этом процедура открытого конкурса  в  сравнении  с  другими  способами
закупок:   закрытым   конкурсом,  запросом  котировок  и  закупками  у
единственного  поставщика  (исполнителя,  подрядчика)  -  может   быть
наиболее эффективна при значительном масштабе проводимых закупок.
     Формула расчета значения индикатора:
     V = A / B  *  100% , где:
     A -  общая  стоимость  закупок,  размещенных  в  соответствии   с
действующим законодательством;
     B - всего расходов бюджета муниципального образования на  закупку
товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом) - 100%.
     Максимальный риск   неплатежеспособности   (минимальный   уровень
управления бюджетом) - 80%.
     4.24. Индикатор  P27:  использование  среднесрочного  финансового
планирования.
     Индикатор отражает  реализацию  мероприятий   по   реформированию
финансов  области,  одним  из  элементов  которых  является  переход к
среднесрочному  финансовому  планированию.  В  рамках   среднесрочного
планирования  бюджетный  цикл  начинается  с рассмотрения одобренных в
предыдущем  бюджетном  процессе  основных  параметров   среднесрочного
финансового плана на соответствующий финансовый год, анализа изменений
внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные
бюджетные  показатели планируемого года и последующие годы прогнозного
периода.  Проведение оценки и анализ причин отклонений утвержденных на
год  доходов  и  расходов  бюджета  и макроэкономических параметров от
фактических,   утверждение   методики   формирования    среднесрочного
финансового плана.
     4.25. Индикатор       P28:        оздоровление        предприятий
жилищно-коммунального хозяйства.
     Индикатор предусматривает   проведение   оценки   дебиторской   и
кредиторской     задолженности    предприятий    жилищно-коммунального
хозяйства;  наличие актов сверки взаимной  задолженности  по  видам  и
источникам   задолженности   на   последнюю  отчетную  дату;  снижение
кредиторской задолженности за последний отчетный год на 5%.
     4.26. Индикатор   P29   (Q15):   организация  сбора  платежей  за
жилищно-коммунальные услуги.
     Индикатор отражает   проведение   оценки  финансовых  показателей
предприятий жилищно-коммунального хозяйства (выручка, затраты, прибыль
в  разрезе  жилищно-коммунальных  предприятий);  установление  порядка
платежей с населения за жилищные и коммунальные услуги.
     4.27.  Индикатор  P30:  организация учета объектов, находящихся в
собственности   муниципального   района   (города),  и  предоставление
информации  заинтересованным лицам. Для обеспечения реализации данного
показателя необходимо конкретизировать индикатор по оценке показателей
(представление  документов) в зависимости от удельного веса индикатора
в 100% при исчислении в 0,750 балла. (Дополнен     -     Постановление
Администрации Тульской области от 02.06.2008 г. N 319)
     Индикатор предусматривает:
     -  инвентаризацию собственности муниципального образования, в том
числе  по  организациям,  доли  уставного капитала которых принадлежат
муниципальному   образованию,  за  последние  три  отчетных  года  -20
процентов;
     - утверждение положения о раскрытии  информации  о  собственности
муниципального   образования,   в  том  числе  по  отдельным  объектам
собственности-20 процентов;
     - утверждение   порядка   оценки   рыночной  стоимости  объектов,
находящихся в собственности муниципального  образования,  независимыми
организациями-20 процентов;
     - публикацию в СМИ информации о стоимости объектов, находящихся в
собственности  муниципального  образования,  в  том числе по отдельным
объектам собственности-20 процентов;
     - наличие материалов,  представленных к бюджету за последний год,
об   объеме   стоимости   объектов,   находящихся   в    собственности
муниципального   образования,   в  том  числе  по  отдельным  объектам
собственности-20 процентов.
     4.28.   Индикатор   P31:   внедрение   формализованных   процедур
управления     долгом,     принятие    долговых    обязательств,    их
рефинансирование.   Для   обеспечения  реализации  данного  показателя
необходимо    конкретизировать   индикатор   по   оценке   показателей
(представление  документов) в зависимости от удельного веса индикатора
в 100% при исчислении в 1,000 балл.
     Индикатор предусматривает:
     - оценку   действующих  долговых  обязательств,  в  том  числе  с
группировкой по видам заимствований,  срокам их погашения за последний
отчетный год-10 процентов;
     -  утверждение  методологии  расчета платежеспособности бюджета с
учетом  действующих  и  планируемых  к принятию долговых обязательств,
включая   кредиторскую   задолженность,   на  среднесрочный  период-20
процентов;
     - утверждение  методики  расчета  объема  возможного  привлечения
новых долговых обязательств с учетом их влияния на  платежеспособность
муниципального образования-20 процентов;
     - публикация в СМИ сведений  о  долговых  обязательствах,  в  том
числе по видам обязательств и срокам их погашения-10 процентов;
     - объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее
1  года)  не  превышает  10%  доходов  бюджета (без учета субвенций на
исполнение делегированных полномочий)-40 процентов.
     4.29. Индикатор  P32:  оценка  потерь  бюджета  от предоставления
муниципальных налоговых льгот.
     Индикатор отражает  наличие учета потерь местного бюджета в связи
с  предоставлением  налоговых  льгот.   Сведения   о   предоставляемых
муниципальным  образованием  налоговых  льготах  в  разрезе  налогов и
направлений расходования средств должны включаться в состав решения  о
бюджете в виде отдельного приложения.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления  бюджетом)  -  предоставление  налоговых  льгот при наличии
оценки эффективности предоставляемых (предоставленных) налоговых льгот
(в  том  числе  в виде установления ставки налога меньше максимального
уровня). Непредставление льгот приравнивается к минимальному риску.
     4.30. Индикатор P33:  действующий официальный сайт (или раздел на
сайте) финансового органа.
     Индикатор отражает  наличие  сайта  администрации  муниципального
образования  с  разделом  финансового  органа,  размещение  на   сайте
нормативных  актов о бюджете муниципального образования,  о финансовом
плане  на  среднесрочную  перспективу,  нормативных  правовых   актов,
регулирующих  бюджетные и налоговые отношения,  ежемесячных отчетов об
исполнении бюджета; регулярность обновления информации.
     4.31. Индикатор 34: повышение квалификации муниципальных служащих
на регулярной основе.
     В условиях     реформирования    финансов    области    возникает
необходимость  в  организации  постоянного   учета   новых   положений
бюджетного  законодательства для применения в работе органами местного
самоуправления.  Отсутствие регулярных курсов  повышения  квалификации
приводит   к   отставанию   уровня  информированности  и  квалификации
работников  органов  местного  самоуправления,   что   соответствующим
образом отражается на качестве управления муниципальными финансами.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом):
     установление муниципальным    правовым    актом    муниципального
образования   порядка   проведения   курсов   повышения   квалификации
работников органов местного самоуправления;
     повышение квалификации  отдельными  работниками  не реже 1 раза в
три года.
     4.32. Индикатор P35:  применение открытых конкурсных процедур для
замещения вакансий в органах местного самоуправления.
     Использование открытых    конкурсных   процедур   для   замещения
вакантных  должностей  в  органах  местного  самоуправления  позволяет
существенно   повысить   качество  отбора  кандидатов  и  прозрачность
кадровой политики органов местного самоуправления.
     Минимальный риск    неплатежеспособности    (наилучший    уровень
управления бюджетом):
     установление муниципальным  правовым  актом  порядка  организации
конкурсов  на  замещение  вакантных  должностей  в  органах   местного
самоуправления;
     размещение информации  о  проводимых   конкурсах   на   замещение
вакантных должностей в средствах массовой информации или Интернете;
     удельный вес должностей, замещенных на конкурсной основе, не ниже
70%.





                                                          Приложение 4
                        к постановлению администрации Тульской области
                                                   от 12.04.2007 N 177

                                  ПОРЯДОК
             применения результатов оценки качества управления
               муниципальными финансами и платежеспособности
        муниципальных районов и городских округов Тульской области

       (В редакции Постановления Администрации Тульской области
                       от 13.03.2009 г. N 114)

     1. Настоящий  Порядок  применяется  с  целью  повышения  качества
управления финансами  муниципальных  районов  и  городских  округов  и
стимулирования наиболее эффективного использования местных ресурсов.
     2. Проведение   мониторинга   и   комплексной   оценки   качества
управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных
образований  Тульской  области  производится  департаментом   финансов
Тульской  области (далее департамент финансов) на основании отчетов по
исполнению   бюджетов   муниципальных   образований   и    информации,
представляемой   органами  местного  самоуправления  по  установленным
департаментом финансов формам и срокам.
     3. Рассмотрение      результатов     мониторинга     производится
департаментом финансов.
     По результатам  оценки  основных показателей платежеспособности и
качества управления финансами  муниципальных  образований  департамент
финансов составляет рейтинг муниципальных районов и городских округов.
     Результат мониторинга публикуется в средствах массовой информации
и размещается на сайте администрации Тульской области.
     4. В  целях  стимулирования  муниципальных  районов  и  городских
округов  по  улучшению  качества управления муниципальными финансами в
бюджете Тульской области ежегодно предусматриваются средства  за  счет
дополнительной  дотации как формы стимулирования муниципальных районов
и  городских  округов  в  повышении   качества   управления   местными
финансами.
     5.    Часть    дополнительной    дотации,    предназначенная   на
стимулирование  муниципальных районов и городских округов по улучшению
качества  управления  муниципальными  финансами,  распределяется между
муниципальными  образованиями,  определенными  администрацией Тульской
области. (В  редакции  Постановления  Администрации  Тульской  области
от 13.03.2009 г. N 114)
     6. Порядок  предоставления  дополнительной  дотации  регулируется
Законом Тульской области от 29 декабря 2006 года N 782-ЗТО "О  целевом
назначении и порядке предоставления отдельных межбюджетных трансфертов
из  бюджета  Тульской  области  бюджетам   муниципальных   образований
Тульской области".
     7. Дополнительная  дотация,  предусмотренная  для  стимулирования
муниципальных  образований используется на материальное стимулирование
муниципальных служащих  администраций  муниципальных  образований  (не
более  20%),  на  развитие  и укрепление материальной базы,  улучшение
управления муниципальными финансами.