Постановление Администрации Тульской области от 13.03.2009 № 128

                                АДМИНИСТРАЦИЯ
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 13.03.2009 N 128


                О разработке долгосрочной целевой программы
         "Социальное развитие села Тульской области до 2012 года"

       (В редакции Постановлений Администрации Тульской области
           от 10.06.2009 г. N 423; от 13.10.2009 г. N 778)


     В соответствии с постановлением администрации Тульской области от
27.06.2007 N 303  "О  порядке  разработки  и  реализации  долгосрочных
целевых  программ",  на  основании статьи 34 Устава (Основного Закона)
Тульской области администрация Тульской области

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы "Социальное
развитие села Тульской области до 2012 года" (приложение).
     2. Департаменту     сельского    хозяйства    Тульской    области
(Китаев С.В.)  разработать в срок до 1 марта 2009 года и согласовать в
установленном  порядке  проект  постановления  администрации  Тульской
области  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой программы "Социальное
развитие села Тульской области до 2012 года" (далее - Программа).
     3. Определить  государственным  заказчиком  Программы департамент
сельского хозяйства Тульской области.
     4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
губернатора Тульской области Ткаченко А.В.
     5. Постановление вступает в силу со дня подписания.


     Губернатор Тульской области          В.Д. Дудка



                                                            Приложение
                                         к постановлению администрации
                                                      Тульской области
                                                   от 13.03.2009 N 128

                                 КОНЦЕПЦИЯ
                      долгосрочной целевой программы
         "Социальное развитие села Тульской области до 2012 года"

       (В редакции Постановлений Администрации Тульской области
           от 10.06.2009 г. N 423; от 13.10.2009 г. N 778)


              1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
                        программно-целевым методом

     Замедление экономического роста в сельском хозяйстве,  отсутствие
условий для  альтернативной  занятости  на  селе,  сложившийся  низкий
уровень  социальной  и инженерной инфраструктуры обусловили обострение
социальных проблем села.
     В результате спада сельскохозяйственного производства,  ухудшения
финансового положения сельскохозяйственных  организаций,  изменений  в
организационно-экономическом  механизме  развития  социальной  сферы и
инженерной инфраструктуры села произошло значительное отставание  села
от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
     Нестабильность финансово-экономического положения хозяйствующих в
сельской   местности   субъектов,  в  том  числе  и  агропромышленного
комплекса,   привела    к    интенсивному    развитию    отрицательных
демографических   процессов   на  селе,  снижению  мотивации  труда  и
сокращению профессионального кадрового обеспечения.
     Численность населения области, проживающего в сельской местности,
на  01.01.2008  составила  312,8  тыс.  человек  и  имеет   постоянную
тенденцию к ежегодному его сокращению (таблица N 1).

                                                           Таблица N 1
|—————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
|                                 | 2006 год |  2007 год |  2008 год |
|—————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
| Численность сельского населения |  320,9   |   315,5   |   312,8   |
| Тульской области 1)             |          |           |           |
| (тыс. человек)                  |          |           |           |
|—————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|

     1) Оценка на 1 января соответствующего года

     Основным источником  водоснабжения  населения,   проживающего   в
сельской местности, являются подземные воды. Забор воды осуществляется
посредством артезианских скважин и шахтных колодцев.  Всего в  системе
водоснабжения  в  сельской  местности  задействовано  449 водозаборов,
порядка 3 тыс.  скважин и 1,6 тыс. шахтных колодцев. Общая длина сетей
водоснабжения составляет 4412 км.
     Только в  трех  районах  области  вода  соответствует  санитарным
нормам,   в   остальных   отмечается  превышение  предельно-допустимых
концентраций  вредных  веществ  (железо,  стронций  и  др.).   Станции
улучшения  качества  воды,  установки  обезжелезивания и бактерицидные
установки  на  водозаборных  сооружениях   на   селе,   как   правило,
отсутствуют.
     Состояние службы эксплуатации  систем  водоснабжения  в  сельской
местности  находится  на крайне низком техническом уровне,  содержание
систем     водоснабжения     возложено,      как      правило,      на
сельхозтоваропроизводителей,  балансодержателей водопроводных сетей. В
результате этого водозаборы часто  выходят  из  строя  и  простаивают,
население  вынуждено пользоваться поверхностными источниками воды.  По
причине  ненадлежащего  технического  обслуживания,   несвоевременного
ремонта,  сокращения  финансирования на ремонт систем водоснабжения их
износ составил по хозяйствам от 50 до 90%. Срочному ремонту или замене
подлежат 200 артезианских скважин,  350 водонапорных башен,  более 900
км водопроводных сетей.
     В сельской  местности  Тульской  области  проложено 4122 км сетей
газоснабжения.  Природный газ подведен  к  более  чем  500  населенным
пунктам,  что позволило газифицировать 65,7 тыс.  квартир. Несмотря на
это,  уровень газификации  на  селе  остается  неудовлетворительным  и
составляет всего 43%,  в то время как по городам и поселкам городского
типа он почти в два раза выше.
     Жилой фонд  в  сельской  местности  по  состоянию  на  01.01.2008
составляет 8,752 млн.  кв.  м. В частной собственности находится 7,716
млн.  кв. м, на долю государственной, муниципальной форм собственности
приходится 1,336 млн.  кв.  м.  Темпы жилищного строительства  еще  не
достаточны,  так в 2003-2007 годах в сельской местности было введено в
действие всего 222,7 тыс.  кв.  м жилой площади. Практически все жилые
дома  построены  населением  за  счет  собственных или заемных средств
(таблица N 2).

                                                           Таблица N 2
|——————————————————————————————————————|——————————|———————————|————————————|
|                                      | 2006 год |  2007 год |  2008 год  |
|——————————————————————————————————————|——————————|———————————|————————————|
| Ввод в эксплуатацию жилых домов в    |   37,6   |   65,6    |   67,2*    |
| сельской местности Тульской области, |          |           |            |
| (тыс. кв. м общей площади)           |          |           |            |
|——————————————————————————————————————|——————————|———————————|————————————|
     * Предварительные   статистические   данные   по   состоянию   на
01.01.2009

     В основной  части  сельского  жилищного  фонда  нет  элементарных
коммунальных удобств.
     Водопроводом оборудовано    62%    сельского   жилищного   фонда,
канализацией - 53%, центральным отоплением - 72%, газом - 43%, горячим
водоснабжением - 81% площади сельских жилых помещений.
     Разрыв между  городом  и   сельской   местностью   по   отдельным
показателям  составляет от 27 до 38%,  а по обеспеченности сетевым или
сжиженным газом более чем в 2 раза.
     В сложившихся  условиях сельские поселения области не в состоянии
эффективно  участвовать  в   удовлетворении   жизненных   потребностей
проживающего на их территории населения без государственной поддержки.
     Необходимость решения  вышеуказанных  вопросов программно-целевым
методом обусловлена еще и социально-политической остротой проблем села
и   широким   спектром  задач,  решаемых  агропромышленным  комплексом
области,  необходимостью   приоритетной   государственной   финансовой
поддержки   развития   социальной  сферы  и  инженерного  обустройства
сельских территорий.
     На федеральном уровне  решение  этих  вопросов  осуществляется  в
рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012
года".  Выделение финансовых средств из федерального бюджета в  рамках
этой программы обусловливается наличием обязательного софинансирования
мероприятий  из  бюджета  Тульской   области,   местных   бюджетов   и
внебюджетных источников.
     Мероприятиями долгосрочной целевой программы "Социальное развитие
села Тульской области до 2012 года" (далее - Программа) ориентировочно
планируется охватить 22 муниципальных образования Тульской области.

         2. Цели, задачи, основные направления и сроки реализации
                      долгосрочной целевой программы

     Целью Программы   является  повышение  уровня  и  качества  жизни
населения,  проживающего в сельской  местности,  на  основе  повышения
уровня  развития  социальной инфраструктуры и инженерного обустройства
сельских    населенных    пунктов    и    повышение     инвестиционной
привлекательности сельских территорий. Задачи Программы:
     повышение уровня газификации сельских населенных пунктов;
     повышение уровня    обеспечения   сельских   населенных   пунктов
качественной питьевой водой;
     улучшение жилищных   условий   граждан,  проживающих  в  сельской
местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     обеспечение жильем   молодых   семей   и   молодых  специалистов,
проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать  на
постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
     В рамках  Программы  планируются  к реализации следующие основные
мероприятия (направления):
     развитие газификации в сельской местности;
     развитие  водоснабжения в сельской местности;
     развитие жилищного строительства в сельской местности;
     поддержка комплексной  компактной  застройки  и   благоустройства
сельских поселений в рамках пилотных проектов.
     Программа реализуется в 1 этап: 2009-2012 годы.

              3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
                      долгосрочной целевой программой

     Средства бюджета  Тульской  области  планируется   направить   на
мероприятия по развитию газификации, водоснабжения сельских населенных
пунктов в виде субсидий местным бюджетам на софинансирование  объектов
капитального  строительства,  на  мероприятия  по  обеспечению  жильем
граждан,  проживающих в сельской местности и нуждающихся  в  улучшении
жилищных условий,  и молодых семей и молодых специалистов, проживающих
и работающих на селе либо изъявивших желание переехать  на  постоянное
место  жительства  в  сельскую  местность  и  работать  там,  в  форме
социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.
     Общий объем  финансовых  ресурсов   на   реализацию   мероприятий
Программы составит 815,842 млн.  рублей, из них капитальные вложения -
406,285 млн. рублей (таблица N 3).
                                                        Таблица N 3

|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Источники финансирования | Объем  финансирования (млн. рублей)               |
|                          |—————————|—————————————————————————————————————————|
|                          |  всего  |   в том числе по годам                  |
|                          |         |——————————|——————————|—————————|—————————|
|                          |         |   2009   |   2010   |  2011   |   2012  |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
|            1             |    2    |     3    |     4    |    5    |     6   |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
|              1. Развитие газификации в сельской местности                    |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Федеральный бюджет       |  60,469 |  14,819  |  15,150  |  15,200 |  15,300 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Бюджет области           | 136,570 |  30,830  |  35,815  |  35,285 |  34,640 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Местный бюджет           |   6,950 |   1,290  |   1,690  |   1,920 |   2,050 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Итого по 1 разделу       | 203,989 |  46,939  |  52,655  |  52,405 |  51,990 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
|             2. Развитие водоснабжения в сельской местности                   |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Федеральный бюджет       |  56,100 |   9,500  |  15,500  |  15,450 |  15,650 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Бюджет области           | 113,252 |   6,337  |  35,070  |  35,600 |  36,245 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Местный бюджет           |   5,411 |   0,470  |   2,377  |   1,489 |   1,075 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Итого по 2 разделу       | 174,763 |  16,307  |  52,947  |  52,539 |  52,970 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
|        3. Развитие жилищного строительства в сельской местности              |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Федеральный бюджет       | 204,885 |  32,085  |  57,600  |  57,600 |  57,600 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Бюджет области           |  81,900 |  15,000  |  22,300  |  22,300 |  22,300 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Местный бюджет           |   0,000 |   0,000  |   0,000  |   0,000 |   0,000 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Внебюджетные источники   | 122,772 |  20,172  |  34,200  |  34,200 |  34,200 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Итого по 3 разделу       | 409,557 |  67,257  | 114,100  | 114,100 | 114,100 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
|      в том числе: жилищное строительство для граждан, проживающих            |
|     в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий          |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Федеральный бюджет       |  73,184 |  11,984  |  20,400  |  20,400 |  20,400 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Бюджет области           |  29,000 |   5,300  |   7,900  |   7,900 |   7,900 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Местный бюджет           |   0,000 |   0,000  |   0,000  |   0,000 |   0,000 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Внебюджетные источники   |  43,700 |   7,400  |  12,100  |  12,100 |  12,100 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Итого                    | 145,884 |  24,684  |  40,400  |  40,400 |  40,400 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
|  обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и      |
| работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место     |
|             жительства в сельскую местность и работать там                   |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Федеральный бюджет       | 131,701 |  20,101  |  37,200  |  37,200 |  37,200 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Бюджет области           |  52,900 |   9,700  |  14,400  |  14,400 |  14,400 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Местный бюджет           |   0,000 |   0,000  |   0,000  |   0,000 |   0,000 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Внебюджетные источники   |  79,072 |  12,772  |  22,100  |  22,100 |  22,100 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Итого                    | 263,673 |  42,573  |  73,700  |  73,700 |  73,700 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| 4. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских     |
|                  поселений в рамках пилотных проектов                        |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Федеральный бюджет       |  19,400 |  19,400  |   0,000  |   0,000 |   0,000 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Бюджет области           |   7,833 |   7,833  |   0,000  |   0,000 |   0,000 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Местный бюджет           |   0,300 |   0,300  |   0,000  |   0,000 |   0,000 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Итого                    |  27,533 |  27,533  |   0,000  |   0,000 |   0,000 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
|                           Итого по Программе                                 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Федеральный бюджет       | 340,854 |  75,804  |  88,250  |  88,250 |  88,550 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Бюджет области           | 339,555 |  60,000  |  93,185  |  93,185 |  93,185 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Местный бюджет           |  12,661 |   2,060  |   4,067  |   3,409 |   3,125 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Внебюджетные источники   | 122,772 |  20,172  |  34,200  |  34,200 |  34,200 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Итого                    | 815,842 | 158,036  | 219,702  | 219,044 | 219,060 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
|                    в том числе капитальные вложения:                         |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Федеральный бюджет       | 135,969 |  43,719  |  30,650  |  30,650 |  30,950 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Бюджет области           | 257,655 |  45,000  |  70,885  |  70,885 |  70,885 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Местный бюджет           |  12,661 |   2,060  |   4,067  |   3,409 |   3,125 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|
| Итого                    | 406,285 |  90,779  | 105,602  | 104,944 | 104,960 |
|——————————————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————|—————————|

     Объемы финансирования  рассчитаны  в  ценах I квартала 2009 года,
они могут подвергаться корректировке,  исходя из возможностей  бюджета
области,  результатов  выполнения  программных  мероприятий в отчетном
году и прогноза на следующий год.
     Финансирование мероприятий  Программы  за  счет  средств  бюджета
Тульской   области   осуществляется  в  объеме,  утвержденном  законом
Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий год.
     Средства бюджета  области предоставляются местным бюджетам в виде
субсидий в порядке, определенном администрацией Тульской области.
     Основанием для   государственной   поддержки   за   счет  средств
федерального  бюджета  на  развитие  социальной  сферы  и   инженерной
инфраструктуры сельских населенных пунктов являются:  Соглашение между
Министерством   сельского    хозяйства    Российской    Федерации    и
администрацией    Тульской    области    о    реализации   мероприятий
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  на
2008-2012  годы;  Соглашения,   ежегодно   заключаемые   департаментом
сельского   хозяйства   Тульской  области  с  Министерством  сельского
хозяйства    Российской    Федерации,    предусматривающие    взаимные
обязательства о финансировании мероприятий Программы.
     Средства  федерального  бюджета  предоставляются бюджету Тульской
области  в  виде  субсидий  на  софинансирование объектов капитального
строительства  и  проведение мероприятий по улучшению жилищных условий
граждан,  проживающих в сельской местности, в соответствии с Правилами
предоставления   и  распределения  субсидий  из  федерального  бюджета
бюджетам  субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и
молодых  специалистов,  и  Правилами  предоставления  и  распределения
субсидий   из   федерального  бюджета  бюджетам  субъектов  российской
федерации   на  развитие  социальной  и  инженерной  инфраструктуры  в
сельской   местности,   утвержденными   постановлением   Правительства
Российской  Федерации  от  3  декабря  2002  года N 858 "О федеральной
целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года". (В редакции
Постановления Администрации Тульской области от 13.10.2009 г. N 778)
     Государственным заказчиком    Программы    является   департамент
сельского хозяйства Тульской области.
     Соисполнители Программы - органы местного самоуправления Тульской
области   (по   согласованию),   организации,   независимо   от   форм
собственности привлекаемые на конкурсной основе.
     Государственный заказчик заключает с соисполнителями Программы  -
органами   местного   самоуправления  Тульской  области  соглашения  о
взаимодействии сторон в целях реализации мероприятий Программы.
     Контроль за  реализацией Программы осуществляется государственным
заказчиком Программы.
     Государственный заказчик   с   учетом  выделяемых  на  реализацию
Программы  финансовых  средств  ежегодно  уточняет  плановые  значения
показателей и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации
Программы и состав исполнителей.
     Контроль за   целевым   и  эффективным  использованием  бюджетных
ассигнований    осуществляется    в    соответствии    с     бюджетным
законодательством.

            Раздел 4. Социально-экономический эффект реализации
                      долгосрочной целевой программы

     В ходе реализации мероприятий Программы в целях улучшения условий
для      обеспечения     жизнедеятельности     сельского     населения
предусматривается:
     проложить  162,4  км  распределительных  газовых сетей в сельской
местности,
     в том числе:
     в 2009 году - 40,2 км; (В  редакции  Постановления  Администрации
Тульской области от 13.10.2009 г. N 778)
     в 2010 году - 46,2 км;
     в 2011 году - 41,9 км;
     в 2012 году - 34,1 км;
     газифицировать  2974  домов  или  квартир  в  сельской  местности
природным  газом,  довести  уровень газификации жилых домов в сельской
местности до 45,2 процентов,
     в том числе:
     в 2009 году - 656 единиц; (В редакции Постановления Администрации
Тульской области от 13.10.2009 г. N 778)
     в 2010 году - 887 единиц;
     в 2011 году - 841 единицу;
     в 2012 году - 590 единиц;
     проложить 106,7 км водопроводных линий,
     в том числе:
     в 2009 году - 15,1 км; (В  редакции  Постановления  Администрации
Тульской области от 13.10.2009 г. N 778)
     в 2010 году - 29,5 км;
     в 2011 году - 26,4 км;
     в 2012 году - 35,7 км;
     ввести  в  действие  23394  кв.  м общей площади благоустроенного
жилья,
     в том числе:
     в 2009 году - 3744 кв. м; (В редакции Постановления Администрации
Тульской области от 13.10.2009 г. N 778)
     в 2010 году - 6550 кв. м;
     в 2011 году - 6550 кв. м;
     в 2012 году - 6550 кв. м;
     увеличить в  2,88  раза  количество  молодых  семей   и   молодых
специалистов, построивших или купивших жилье в сельской местности
     в том числе:
     в 2009 году - в 1,34 раза;
     в 2010 году - в 1,85 раза;
     в 2011 году - в 1,36 раза;
     в 2012 году - в 1,88 раза.
     В сфере   занятости  населения  Программа  предусматривает  более
полное  использование  трудовых  ресурсов,  сохранение   на   объектах
социальной и инженерной инфраструктуры рабочих мест,  расширение рынка
труда.