Постановление Администрации Тульской области от 13.03.2009 № 128

                                АДМИНИСТРАЦИЯ
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 13.03.2009 N 128


                О разработке долгосрочной целевой программы
         "Социальное развитие села Тульской области до 2012 года"

       (В редакции Постановлений Администрации Тульской области
           от 10.06.2009 г. N 423; от 13.10.2009 г. N 778;
           от 28.12.2009 г. N 1005; от 02.08.2010 г. N 689)


     В соответствии с постановлением администрации Тульской области от
27.06.2007 N 303  "О  порядке  разработки  и  реализации  долгосрочных
целевых  программ",  на  основании статьи 34 Устава (Основного Закона)
Тульской области администрация Тульской области

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы "Социальное
развитие села Тульской области до 2012 года" (приложение).
     2. Департаменту     сельского    хозяйства    Тульской    области
(Китаев С.В.)  разработать в срок до 1 марта 2009 года и согласовать в
установленном  порядке  проект  постановления  администрации  Тульской
области  "Об  утверждении  долгосрочной  целевой программы "Социальное
развитие села Тульской области до 2012 года" (далее - Программа).
     3. Определить  государственным  заказчиком  Программы департамент
сельского хозяйства Тульской области.
     4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
губернатора Тульской области Ткаченко А.В.
     5. Постановление вступает в силу со дня подписания.


     Губернатор Тульской области          В.Д. Дудка



                                                            Приложение
                                         к постановлению администрации
                                                      Тульской области
                                                   от 13.03.2009 N 128

                                 КОНЦЕПЦИЯ
                      долгосрочной целевой программы
         "Социальное развитие села Тульской области до 2012 года"

       (В редакции Постановлений Администрации Тульской области
           от 10.06.2009 г. N 423; от 13.10.2009 г. N 778;
           от 28.12.2009 г. N 1005; от 02.08.2010 г. N 689)


              1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
                        программно-целевым методом

     Замедление экономического роста в сельском хозяйстве,  отсутствие
условий для  альтернативной  занятости  на  селе,  сложившийся  низкий
уровень  социальной  и инженерной инфраструктуры обусловили обострение
социальных проблем села.
     В результате спада сельскохозяйственного производства,  ухудшения
финансового положения сельскохозяйственных  организаций,  изменений  в
организационно-экономическом  механизме  развития  социальной  сферы и
инженерной инфраструктуры села произошло значительное отставание  села
от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
     Нестабильность финансово-экономического положения хозяйствующих в
сельской   местности   субъектов,  в  том  числе  и  агропромышленного
комплекса,   привела    к    интенсивному    развитию    отрицательных
демографических   процессов   на  селе,  снижению  мотивации  труда  и
сокращению профессионального кадрового обеспечения.
     Численность населения области, проживающего в сельской местности,
на  01.01.2008  составила  312,8  тыс.  человек  и  имеет   постоянную
тенденцию к ежегодному его сокращению (таблица N 1).

                                                           Таблица N 1
|—————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
|                                 | 2006 год |  2007 год |  2008 год |
|—————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
| Численность сельского населения |  320,9   |   315,5   |   312,8   |
| Тульской области 1)             |          |           |           |
| (тыс. человек)                  |          |           |           |
|—————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|

     1) Оценка на 1 января соответствующего года

     Основным источником  водоснабжения  населения,   проживающего   в
сельской местности, являются подземные воды. Забор воды осуществляется
посредством артезианских скважин и шахтных колодцев.  Всего в  системе
водоснабжения  в  сельской  местности  задействовано  449 водозаборов,
порядка 3 тыс.  скважин и 1,6 тыс. шахтных колодцев. Общая длина сетей
водоснабжения составляет 4412 км.
     Только в  трех  районах  области  вода  соответствует  санитарным
нормам,   в   остальных   отмечается  превышение  предельно-допустимых
концентраций  вредных  веществ  (железо,  стронций  и  др.).   Станции
улучшения  качества  воды,  установки  обезжелезивания и бактерицидные
установки  на  водозаборных  сооружениях   на   селе,   как   правило,
отсутствуют.
     Состояние службы эксплуатации  систем  водоснабжения  в  сельской
местности  находится  на крайне низком техническом уровне,  содержание
систем     водоснабжения     возложено,      как      правило,      на
сельхозтоваропроизводителей,  балансодержателей водопроводных сетей. В
результате этого водозаборы часто  выходят  из  строя  и  простаивают,
население  вынуждено пользоваться поверхностными источниками воды.  По
причине  ненадлежащего  технического  обслуживания,   несвоевременного
ремонта,  сокращения  финансирования на ремонт систем водоснабжения их
износ составил по хозяйствам от 50 до 90%. Срочному ремонту или замене
подлежат 200 артезианских скважин,  350 водонапорных башен,  более 900
км водопроводных сетей.
     В сельской  местности  Тульской  области  проложено 4122 км сетей
газоснабжения.  Природный газ подведен  к  более  чем  500  населенным
пунктам,  что позволило газифицировать 65,7 тыс.  квартир. Несмотря на
это,  уровень газификации  на  селе  остается  неудовлетворительным  и
составляет всего 43%,  в то время как по городам и поселкам городского
типа он почти в два раза выше.
     Жилой фонд  в  сельской  местности  по  состоянию  на  01.01.2008
составляет 8,752 млн.  кв.  м. В частной собственности находится 7,716
млн.  кв. м, на долю государственной, муниципальной форм собственности
приходится 1,336 млн.  кв.  м.  Темпы жилищного строительства  еще  не
достаточны,  так в 2003-2007 годах в сельской местности было введено в
действие всего 222,7 тыс.  кв.  м жилой площади. Практически все жилые
дома  построены  населением  за  счет  собственных или заемных средств
(таблица N 2).

                                                           Таблица N 2
|——————————————————————————————————————|——————————|———————————|————————————|
|                                      | 2006 год |  2007 год |  2008 год  |
|——————————————————————————————————————|——————————|———————————|————————————|
| Ввод в эксплуатацию жилых домов в    |   37,6   |   65,6    |   67,2*    |
| сельской местности Тульской области, |          |           |            |
| (тыс. кв. м общей площади)           |          |           |            |
|——————————————————————————————————————|——————————|———————————|————————————|
     * Предварительные   статистические   данные   по   состоянию   на
01.01.2009

     В основной  части  сельского  жилищного  фонда  нет  элементарных
коммунальных удобств.
     Водопроводом оборудовано    62%    сельского   жилищного   фонда,
канализацией - 53%, центральным отоплением - 72%, газом - 43%, горячим
водоснабжением - 81% площади сельских жилых помещений.
     Разрыв между  городом  и   сельской   местностью   по   отдельным
показателям  составляет от 27 до 38%,  а по обеспеченности сетевым или
сжиженным газом более чем в 2 раза.
     В сложившихся  условиях сельские поселения области не в состоянии
эффективно  участвовать  в   удовлетворении   жизненных   потребностей
проживающего на их территории населения без государственной поддержки.
     Необходимость решения  вышеуказанных  вопросов программно-целевым
методом обусловлена еще и социально-политической остротой проблем села
и   широким   спектром  задач,  решаемых  агропромышленным  комплексом
области,  необходимостью   приоритетной   государственной   финансовой
поддержки   развития   социальной  сферы  и  инженерного  обустройства
сельских территорий.
     На федеральном уровне  решение  этих  вопросов  осуществляется  в
рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012
года".  Выделение финансовых средств из федерального бюджета в  рамках
этой программы обусловливается наличием обязательного софинансирования
мероприятий  из  бюджета  Тульской   области,   местных   бюджетов   и
внебюджетных источников.
     Мероприятиями долгосрочной целевой программы "Социальное развитие
села Тульской области до 2012 года" (далее - Программа) ориентировочно
планируется охватить 22 муниципальных образования Тульской области.

         2. Цели, задачи, основные направления и сроки реализации
                      долгосрочной целевой программы

     Целью Программы   является  повышение  уровня  и  качества  жизни
населения,  проживающего в сельской  местности,  на  основе  повышения
уровня  развития  социальной инфраструктуры и инженерного обустройства
сельских    населенных    пунктов    и    повышение     инвестиционной
привлекательности сельских территорий. Задачи Программы:
     повышение уровня газификации сельских населенных пунктов;
     повышение уровня    обеспечения   сельских   населенных   пунктов
качественной питьевой водой;
     улучшение жилищных   условий   граждан,  проживающих  в  сельской
местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     обеспечение жильем   молодых   семей   и   молодых  специалистов,
проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать  на
постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
     В рамках  Программы  планируются  к реализации следующие основные
мероприятия (направления):
     развитие газификации в сельской местности;
     развитие  водоснабжения в сельской местности;
     развитие жилищного строительства в сельской местности;
     поддержка комплексной  компактной  застройки  и   благоустройства
сельских поселений в рамках пилотных проектов.
     Программа реализуется в 1 этап: 2009-2012 годы.

              3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
                      долгосрочной целевой программой
     (В   редакции   Постановлений   Администрации   Тульской  области
от 28.12.2009 г. N 1005; от 02.08.2010 г. N 689)

     Средства бюджета  Тульской  области  планируется   направить   на
мероприятия по развитию газификации, водоснабжения сельских населенных
пунктов в виде субсидий местным бюджетам на софинансирование  объектов
капитального  строительства,  на  мероприятия  по  обеспечению  жильем
граждан,  проживающих в сельской местности и нуждающихся  в  улучшении
жилищных условий,  и молодых семей и молодых специалистов, проживающих
и работающих на селе либо изъявивших желание переехать  на  постоянное
место  жительства  в  сельскую  местность  и  работать  там,  в  форме
социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.
     Общий   объем   финансовых  ресурсов  на  реализацию  мероприятий
Программы составит 463,181140 млн. рублей, из них капитальные вложения
- 255,330800 млн. рублей (таблица N 3).
                                                        Таблица N 3

|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|      Источники     |              Объем финансирования (млн. рублей)               |
|   финансирования   |————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|                    |   всего    |               в том числе по годам               |
|                    |            |————————————|————————————|———————————|————————————|
|                    |            |    2009    |    2010    |   2011    |    2012    |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
|         1          |     2      |     3      |     4      |     5     |     6      |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| 1. Развитие газификации в сельской местности                                       |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Федеральный бюджет |  47,858800 |  14,818800 |  14,700000 |  9,200000 |   9,140000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Бюджет области     |  83,979000 |  32,069000 |  21,500000 | 14,200000 |  16,210000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Местный бюджет     |   3,480000 |   1,290000 |   0,700000 |  0,700000 |   0,790000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Итого по 1 разделу | 135,317800 |  48,177800 |  36,900000 | 24,100000 |  26,140000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| 2. Развитие водоснабжения в сельской местности                                     |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Федеральный бюджет |  36,400000 |   9,500000 |   9,500000 | 10,300000 |   7,100000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Бюджет области     |  43,188000 |   5,098000 |   8,500000 | 15,800000 |  13,790000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Местный бюджет     |   2,592000 |   0,470000 |   0,550000 |  0,973000 |   0,599000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Итого по 2 разделу |  82,180000 |  15,068000 |  18,550000 | 27,073000 |  21,489000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| 3. Развитие жилищного строительства в сельской местности                           |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Федеральный бюджет |  89,669340 |  32,594550 |  20,074790 | 18,500000 |  18,500000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Бюджет области     |  56,029000 |  15,000000 |  15,029000 | 13,000000 |  13,000000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Местный бюджет     |   0,000000 |   0,000000 |   0,000000 |  0,000000 |   0,000000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Внебюджетные       |  62,152000 |  20,172000 |  14,980000 | 13,500000 |  13,500000 |
| источники          |            |            |            |           |            |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Итого по 3 разделу | 207,850340 |  67,766550 |  50,083790 | 45,000000 |  45,000000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| в том числе:                                                                       |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| жилищное строительство для граждан, проживающих в сельской местности               |
| и нуждающихся в улучшении жилищных условий                                         |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Федеральный бюджет |  36,003670 |  11,774670 |  11,029000 |  6,600000 |   6,600000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Бюджет области     |  23,120000 |   5,400000 |   8,320000 |  4,700000 |   4,700000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Местный бюджет     |   0,000000 |   0,000000 |   0,000000 |  0,000000 |   0,000000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Внебюджетные       |  24,610000 |   7,400000 |   7,610000 |  4,800000 |   4,800000 |
| источники          |            |            |            |           |            |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Итого              |  83,733670 |  24,574670 |  26,959000 | 16,100000 |  16,100000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов,                           |
| проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать                 |
| на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там                 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Федеральный бюджет |  53,665670 |  20,819880 |   9,045790 | 11,900000 |  11,900000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Бюджет области     |  32,909000 |   9,600000 |   6,709000 |  8,300000 |   8,300000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Местный бюджет     |   0,000000 |   0,000000 |   0,000000 |  0,000000 |   0,000000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Внебюджетные       |  37,542000 |  12,772000 |   7,370000 |  8,700000 |   8,700000 |
| источники          |            |            |            |           |            |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Итого              | 124,116670 |  43,191880 |  23,124790 | 28,900000 |  28,900000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| 4. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства                    |
| сельских поселений в рамках пилотных проектов                                      |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Федеральный бюджет |  19,400000 |  19,400000 |   0,000000 |  0,000000 |   0,000000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Бюджет области     |  18,033000 |   7,833000 |  10,200000 |  0,000000 |   0,000000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Местный бюджет     |   0,400000 |   0,300000 |   0,100000 |  0,000000 |   0,000000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Итого              |  37,833000 |  27,533000 |  10,300000 |  0,000000 |   0,000000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Итого по Программе                                                                 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Федеральный бюджет | 193,328140 |  76,313350 |  44,274790 | 38,000000 |  34,740000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Бюджет области     | 201,229000 |  60,000000 |  55,229000 | 43,000000 |  43,000000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Местный бюджет     |   6,472000 |   2,060000 |   1,350000 |  1,673000 |   1,389000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Внебюджетные       |  62,152000 |  20,172000 |  14,980000 | 13,500000 |  13,500000 |
| источники          |            |            |            |           |            |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Итого              | 463,181140 | 158,545350 | 115,833790 | 96,173000 |  92,629000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| в том числе капитальные вложения:                                                  |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Федеральный бюджет | 103,658800 |  43,718800 |  24,200000 | 19,500000 |  16,240000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Бюджет области     | 145,200000 |  45,000000 |  40,200000 | 30,000000 |  30,000000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Местный бюджет     |   6,472000 |   2,060000 |   1,350000 |  1,673000 |   1,389000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
| Итого              | 255,330800 |  90,778800 |  65,750000 | 51,173000 |  47,629000 |
|————————————————————|————————————|————————————|————————————|———————————|————————————|
     (В   редакции   Постановления   Администрации   Тульской  области
от 02.08.2010 г. N 689)

     Объемы финансирования  рассчитаны  в  ценах I квартала 2009 года,
они могут подвергаться корректировке,  исходя из возможностей  бюджета
области,  результатов  выполнения  программных  мероприятий в отчетном
году и прогноза на следующий год.
     Финансирование мероприятий  Программы  за  счет  средств  бюджета
Тульской   области   осуществляется  в  объеме,  утвержденном  законом
Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий год.
     Средства бюджета  области предоставляются местным бюджетам в виде
субсидий в порядке, определенном администрацией Тульской области.
     Основанием для   государственной   поддержки   за   счет  средств
федерального  бюджета  на  развитие  социальной  сферы  и   инженерной
инфраструктуры сельских населенных пунктов являются:  Соглашение между
Министерством   сельского    хозяйства    Российской    Федерации    и
администрацией    Тульской    области    о    реализации   мероприятий
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  на
2008-2012  годы;  Соглашения,   ежегодно   заключаемые   департаментом
сельского   хозяйства   Тульской  области  с  Министерством  сельского
хозяйства    Российской    Федерации,    предусматривающие    взаимные
обязательства о финансировании мероприятий Программы.
     Средства  федерального  бюджета  предоставляются бюджету Тульской
области  в  виде  субсидий  на  софинансирование объектов капитального
строительства  и  проведение мероприятий по улучшению жилищных условий
граждан,  проживающих в сельской местности, в соответствии с Правилами
предоставления   и  распределения  субсидий  из  федерального  бюджета
бюджетам  субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и
молодых  специалистов,  и  Правилами  предоставления  и  распределения
субсидий   из   федерального  бюджета  бюджетам  субъектов  российской
федерации   на  развитие  социальной  и  инженерной  инфраструктуры  в
сельской   местности,   утвержденными   постановлением   Правительства
Российской  Федерации  от  3  декабря  2002  года N 858 "О федеральной
целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года". (В редакции
Постановления Администрации Тульской области от 13.10.2009 г. N 778)
     Государственным заказчиком    Программы    является   департамент
сельского хозяйства Тульской области.
     Соисполнители Программы - органы местного самоуправления Тульской
области   (по   согласованию),   организации,   независимо   от   форм
собственности привлекаемые на конкурсной основе.
     Государственный заказчик заключает с соисполнителями Программы  -
органами   местного   самоуправления  Тульской  области  соглашения  о
взаимодействии сторон в целях реализации мероприятий Программы.
     Контроль за  реализацией Программы осуществляется государственным
заказчиком Программы.
     Государственный заказчик   с   учетом  выделяемых  на  реализацию
Программы  финансовых  средств  ежегодно  уточняет  плановые  значения
показателей и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации
Программы и состав исполнителей.
     Контроль за   целевым   и  эффективным  использованием  бюджетных
ассигнований    осуществляется    в    соответствии    с     бюджетным
законодательством.

            Раздел 4. Социально-экономический эффект реализации
                      долгосрочной целевой программы
     (В   редакции   Постановлений   Администрации   Тульской  области
от 28.12.2009 г. N 1005; от 02.08.2010 г. N 689)

     В ходе реализации мероприятий Программы в целях улучшения условий
для  обеспечения жизнедеятельности населения,  проживающего в сельской
местности, предусматривается:
     проложить 84,5  км  распределительных  газовых  сетей  в сельской
местности, в том числе:
     в 2009 году  40,2 км;
     в 2010 году  25,9 км;
     в 2011 году  14,6 км;
     в 2012 году   3,8 км;
     газифицировать 1796   домов  или  квартир  в  сельской  местности
природным газом,  довести уровень газификации жилых домов  в  сельской
местности до 45,4 процентов, в том числе:
     в 2009 году  656 единиц;
     в 2010 году  457 единиц;
     в 2011 году  328 единиц;
     в 2012 году  355 единиц;
     обеспечить сельское  население   качественной   питьевой   водой,
проложить 40,5 км водопроводных линий, в том числе:
     в 2009 году  15,1 км;
     в 2010 году   9,4 км;
     в 2011 году   6,9 км;
     в 2012 году   9,1 км;
     ввести в действие 10854  кв.  м  общей  площади  благоустроенного
жилья, в том числе:
     в 2009 году  3744 кв. м;
     в 2010 году  2370 кв. м;
     в 2011 году  2370 кв. м;
     в 2012 году  2370 кв. м;
     увеличить в  2,01  раза  количество  молодых  семей   и   молодых
специалистов,  построивших или купивших жилье в сельской местности,  в
том числе:
     в 2009 году  в 1,34 раза;
     в 2010 году  в 1,17 раза;
     в 2011 году  в 1,14 раза;
     в 2012 году  в 1,11 раза.
     В сфере   занятости  населения  Программа  предусматривает  более
полное  использование  трудовых  ресурсов,  сохранение   на   объектах
социальной и инженерной инфраструктуры рабочих мест,  расширение рынка
труда.