Закон Ярославской области от 04.12.2006 № 90-з

                                   ЗАКОН                               
                           ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ                        
                                                                      
     Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах 
             регулярного сообщения в Ярославской области              

     Принят Государственной Думой
     Ярославской области
     24 ноября 2006 года

     Настоящий Закон регулирует отношения,  связанные  с  организацией
перевозок  пассажиров  автомобильным транспортом общего пользования на
маршрутах регулярного сообщения,  пролегающих  в  границах  территории
Ярославской области.

     Статья 1. Цели настоящего Закона
     Настоящий Закон принимается в целях:
     1) обеспечения удовлетворения потребностей  населения  в  услугах
автомобильного  транспорта  общего пользования, отвечающих требованиям
безопасности;
     2) установления организационных, правовых и  экономических  основ
деятельности  в сфере обслуживания населения автомобильным транспортом
общего пользования на маршрутах регулярного  сообщения  на  территории
Ярославской   области   (далее   также   -  транспортное  обслуживание
населения);
     3) обеспечения единства понятий и системы правового регулирования
в сфере транспортного обслуживания населения.

     Статья   2.   Правовое   регулирование   деятельности   в   сфере
транспортного обслуживания населения
     Транспортное обслуживание населения осуществляется в соответствии
с  Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными  законами, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим  Законом
и   иными   нормативными   правовыми   актами   Ярославской   области,
нормативными  правовыми   актами   органов   местного   самоуправления
муниципальных образований Ярославской области, принятыми в пределах их
компетенции.

     Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
     Для  целей  настоящего   Закона   применяемые   в   нем   понятия
используются в следующих значениях:
     багаж  -  вещи  пассажира,  принятые  к  перевозке  за  плату   в
установленном порядке;
     внутримуниципальный  маршрут  -  маршрут  регулярного  сообщения,
пролегающий в границах территории городского округа или муниципального
района;
     маршрут - путь следования транспортного средства между  начальным
и конечным пунктом;
     маршрут   регулярного   сообщения   -    маршрут,    обустроенный
остановочными пунктами;
     маршрутные таксомоторные перевозки -  перевозки,  выполняемые  по
маршрутам  регулярного сообщения в соответствии с расписанием движения
транспортных  средств,  установленным  для  начального   и   конечного
остановочных пунктов маршрута, с остановкой транспортного средства для
посадки (высадки) пассажиров в других пунктах маршрута  по  требованию
пассажира;
     межмуниципальный  маршрут  -   маршрут   регулярного   сообщения,
пролегающий   в   границах   территории   Ярославской   области  между
муниципальными районами, между городскими округами или между городским
округом и муниципальным районом;
     межсубъектный   маршрут   -   маршрут   регулярного    сообщения,
пролегающий  в  границах  территории  Ярославской области и одного или
нескольких субъектов Российской Федерации;
     объекты  транспортной  инфраструктуры   -   здания,   сооружения,
производственно-технические     комплексы,     предназначенные     для
осуществления  регулярных  перевозок  пассажиров  и  багажа,   включая
остановочные пункты, автовокзалы, автостанции;
     остановочный  пункт  -  место  остановки  транспортных   средств,
оборудованное для посадки (высадки) пассажиров и ожидания транспортных
средств;
     перевозки в городском сообщении  -  перевозки,  осуществляемые  в
пределах границы территории города или иного населенного пункта;
     перевозки в пригородном сообщении - перевозки, осуществляемые  за
пределы  границы  территории  города  или  иного населенного пункта на
расстояние  до  50  километров  включительно,  измеряемое  от  границы
территории города или иного населенного пункта;
     перевозки в междугородном сообщении -  перевозки,  осуществляемые
за  пределы  границы территории города или иного населенного пункта на
расстояние более  50  километров,  измеряемое  от  границы  территории
города или иного населенного пункта;
     перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
принявшие   на   себя  по  договору  перевозки  обязанность  доставить
пассажира, его багаж и ручную кладь в установленный пункт назначения и
выдать пассажиру багаж;
     расписание движения - временной график или дифференцированные  по
времени  суток  и (или) дням недели интервалы отправления транспортных
средств от остановочных пунктов;
     регулярные  автобусные  перевозки  -  перевозки,  выполняемые  по
маршрутам  регулярного сообщения в соответствии с расписанием движения
транспортных средств, установленным для каждого остановочного пункта с
остановкой  транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на
каждом  остановочном  пункте  маршрута   регулярного   сообщения   (за
исключением случаев, когда согласно установленному расписанию движения
транспортных средств посадка (высадка)  пассажиров  осуществляется  на
остановочных пунктах по их требованию);
     регулярные перевозки - перевозки пассажиров и багажа по маршрутам
регулярного сообщения;
     ручная кладь - вещи пассажира, провоз  которых  осуществляется  в
салоне транспортного средства (за плату или без таковой).

     Статья 4. Полномочия Государственной Думы Ярославской области  по
организации транспортного обслуживания населения
     Государственная Дума Ярославской области путем  принятия  законов
Ярославской области:
     1)  устанавливает   в   пределах   своих   полномочий   расходные
обязательства  Ярославской  области в сфере транспортного обслуживания
населения;
     2) утверждает долгосрочные областные целевые  программы  развития
пассажирского транспорта;
     3)  осуществляет  иные  полномочия,   установленные   федеральным
законодательством и законодательством Ярославской области.

     Статья 5. Полномочия Губернатора Ярославской  области  и  органов
исполнительной власти Ярославской области по организации транспортного
обслуживания населения
     1. Губернатор Ярославской области:
     1)  определяет   основные   направления   социально-экономической
политики   Ярославской  области  в  сфере  транспортного  обслуживания
населения;
     2)  вносит  на  рассмотрение  Государственной  Думы   Ярославской
области  проекты  законов  Ярославской  области  в сфере транспортного
обслуживания населения;
     3)  осуществляет  иные  полномочия,   установленные   федеральным
законодательством и законодательством Ярославской области.
     2. Администрация Ярославской области:
     1)   реализует   основные   направления   социально-экономической
политики   Ярославской  области  в  сфере  транспортного  обслуживания
населения;
     2)  участвует  в   реализации   федеральных   программ   развития
пассажирского  транспорта,  организует  работу  органов исполнительной
власти Ярославской области по  разработке,  утверждению  и  реализации
областных  целевых  программ  развития пассажирского транспорта общего
пользования в пределах своих полномочий;
     3) определяет орган исполнительной власти Ярославской области,  в
компетенцию  которого  входит  организация  транспортного обслуживании
населения (далее - уполномоченный орган), утверждает положение о нем и
его штатную численность;
     4)   определяет   порядок   открытия,   изменения   и    закрытия
межмуниципальных  регулярных  маршрутов  в пригородном и междугородном
сообщении, а также требования к их организации;
     5) определяет  в  соответствии  с  действующим  законодательством
порядок   проведения   конкурсов  на  право  заключения  договоров  на
организацию  регулярных  перевозок  на   межмуниципальных   регулярных
маршрутах в пригородном и междугородном сообщении;
     6)  устанавливает   в   пределах   своих   полномочий   расходные
обязательства  Ярославской  области в сфере транспортного обслуживания
населения;
     7)  осуществляет  иные  полномочия,   установленные   федеральным
законодательством и законодательством Ярославской области.
     3. Уполномоченный орган:
     1)  принимает  решение  об  открытии,  изменении   или   закрытии
межмуниципальных  регулярных  маршрутов  в пригородном и междугородном
сообщении;
     2)  утверждает   паспорта   маршрутов   и   расписание   движения
транспортных   средств   на   межмуниципальных   регулярных  маршрутах
пригородного и междугородного сообщения;
     3) заключает с перевозчиками договоры об  организации  регулярных
перевозок  на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном
сообщении, контролирует соблюдение условий заключенных договоров;
     4)  ведет  реестр  межмуниципальных   регулярных   маршрутов   на
территории  Ярославской  области  и  реестр договоров с перевозчиками,
осуществляющими пассажирские перевозки по указанным маршрутам;
     5) организует проведение конкурсов на право заключения  договоров
на  организацию  регулярных  перевозок  на межмуниципальных регулярных
маршрутах в пригородном и междугородном сообщении;
     6) в установленном порядке вносит  предложения  по  регулированию
тарифов на пассажирские перевозки;
     7) осуществляет иные полномочия,  отнесенные  к  его  компетенции
нормативными   правовыми  актами  Губернатора  Ярославской  области  и
Администрации Ярославской области.

     Статья 6.  Решение  вопросов  местного  значения  по  организации
транспортного обслуживания населения
     Органы   местного   самоуправления   муниципальных    образований
Ярославской   области  (далее  -  органы  местного  самоуправления)  в
пределах своей компетенции:
     1)  создают  условия  для   предоставления   транспортных   услуг
населению,  определяют  порядок организации транспортного обслуживания
населения на территории муниципального образования  в  соответствии  с
федеральным законодательством, законодательством Ярославской области и
уставами   соответствующих   муниципальных   образований   Ярославской
области;
     2)  разрабатывают,  утверждают  и  реализуют  программы  развития
пассажирского    транспорта    общего    пользования   на   территории
муниципального образования;
     3)   определяют   порядок   открытия,   изменения   и    закрытия
внутримуниципальных  регулярных  маршрутов  в  городском и пригородном
сообщении, а также требования к их организации, принимают  решения  об
открытии, изменении или закрытии указанных маршрутов;
     4) организуют проведение конкурсов на право заключения  договоров
на  организацию регулярных перевозок на внутримуниципальных регулярных
маршрутах в городском и пригородном сообщении, определяют  порядок  их
проведения в соответствии с действующим законодательством;
     5) заключают с перевозчиками договоры об  организации  регулярных
перевозок  на  внутримуниципальных маршрутах в городском и пригородном
сообщении, контролируют соблюдение условий заключенных договоров;
     6)  утверждают   паспорта   маршрутов   и   расписание   движения
транспортных   средств  на  внутримуниципальных  регулярных  маршрутах
городского и пригородного сообщения;
     7)  ведут  реестр  внутримуниципальных  регулярных  маршрутов  на
территории   соответствующего   муниципального  образования  и  реестр
договоров с перевозчиками, осуществляющими пассажирские  перевозки  по
указанным маршрутам;
     8)   устанавливают    расходные    обязательства    муниципальных
образований в сфере транспортного обслуживания населения;
     9)   решают   иные   вопросы   в   соответствии   с   федеральным
законодательством,  законодательством  Ярославской  области и уставами
соответствующих муниципальных образований Ярославской области.

     Статья 7. Классификация маршрутов и перевозок
     1. В зависимости от территории  пролегания  маршруты  регулярного
сообщения   на   территории   Ярославской  области  подразделяются  на
внутримуниципальные, межмуниципальные и межсубъектные.
     2. В зависимости от периода работы маршруты регулярного сообщения
на  территории  Ярославской  области  подразделяются  на  постоянные и
временные (сезонные).  Движение  транспортных  средств  на  постоянных
маршрутах  осуществляется  круглогодично,  а  на временных - в течение
определенного периода времени (сезона).
     3. В зависимости от  вида  сообщения  пассажирские  перевозки  по
маршрутам   регулярного   сообщения  (далее  -  регулярные  перевозки)
подразделяются на перевозки в городском, пригородном  и  междугородном
сообщении.
     4. В зависимости  от  способа  организации  регулярные  перевозки
подразделяются   на   регулярные  автобусные  перевозки  и  регулярные
таксомоторные перевозки.

     Статья 8. Организация маршрутов регулярного сообщения
     1.  Открытие  и   изменение   маршрутов   регулярного   сообщения
осуществляется по предложению уполномоченного органа, органов местного
самоуправления,  а  также  любых   юридических   и   физических   лиц.
Основанием  для  отказа  в открытии или изменении маршрута регулярного
сообщения является несоответствие предлагаемого маршрута требованиям к
организации   маршрутов   регулярного   сообщения,   установленным   в
соответствии с действующим законодательством.
     2.  Открытие,  изменение  и  закрытие   межсубъектных   маршрутов
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Порядок
открытия, изменения и закрытия межмуниципальных регулярных  маршрутов,
а  также  требования  к  их  организации  определяются  Администрацией
Ярославской  области.   Порядок   открытия,   изменения   и   закрытия
внутримуниципальных  регулярных  маршрутов,  а  также  требования к их
организации определяются органами местного самоуправления.
     Решение об открытии, изменении или закрытии маршрутов регулярного
сообщения   принимается   уполномоченным  органом,  органами  местного
самоуправления в соответствии с их компетенцией.
     3.  Открытие  маршрута   регулярного   сообщения   удостоверяется
паспортом   маршрута,   оформляемым   в   соответствии  с  федеральным
законодательством.   Паспорт   маршрута   подлежит    регистрации    в
соответствующем реестре маршрутов регулярного сообщения.
     4.  Порядок  ведения  реестров  маршрутов  регулярного  сообщения
устанавливается Администрацией Ярославской области и органами местного
самоуправления в соответствии  с  их  компетенцией.  Ведение  реестров
межмуниципальных   маршрутов  осуществляется  уполномоченным  органом.
Ведение реестров внутримуниципальных маршрутов осуществляется органами
местного самоуправления.

     Статья 9. Организация регулярных перевозок
     1.   Регулярные   перевозки   осуществляются   перевозчиками    в
соответствии  с  заключенными ими договорами об организации регулярных
перевозок, утвержденными расписаниями движения транспортных средств  и
правилами организации пассажирских перевозок.
     2. Привлечение юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей
к организации регулярных перевозок производится на конкурсной основе в
соответствии с действующим законодательством в порядке,  установленном
Администрацией  Ярославской области и органами местного самоуправления
в соответствии со своей компетенцией.
     3. Заключение договора об организации  регулярных  перевозок  без
проведения конкурса допускается в следующих случаях:
     1) при необходимости осуществления перевозок по временно открытым
маршрутам  регулярного  сообщения  в  связи  с  вынужденным  закрытием
действующих маршрутов регулярного сообщения;
     2)  при  необходимости  временного  осуществления  перевозок   по
маршрутам  регулярного  сообщения  в  случае  расторжения  договора  с
перевозчиком, ранее осуществлявшим указанные перевозки (до  проведения
конкурса  на  право  заключения  договора  об  организации  регулярных
перевозок);
     3)  при  наличии  потребности  в  привлечении   к   осуществлению
перевозок   дополнительного   перевозчика  в  связи  с  непредвиденным
ажиотажным спросом на перевозки  на  маршруте  регулярного  сообщения,
который  не  может  быть  удовлетворен перевозчиком, ранее заключившим
договор об организации регулярных перевозок по указанному маршруту;
     4) если конкурс  на  право  заключения  договора  об  организации
регулярных  перевозок  признан  несостоявшимся,  поскольку только одна
заявка    признана    соответствующей    требованиям    и    условиям,
предусмотренным конкурсной документацией.
     4. Договор об  организации  регулярных  перевозок  заключается  с
юридическим  лицом  или  индивидуальным  предпринимателем,  признанным
победителем конкурса. Договоры  об  организации  регулярных  перевозок
заключаются:
     на  межмуниципальных  маршрутах  в  пригородном  и  междугородном
сообщении - уполномоченным органом;
     на  внутримуниципальных  маршрутах  в  городском  и   пригородном
сообщении - органами местного самоуправления.
     Уполномоченный  орган  и   органы   местного   самоуправления   в
соответствии    со    своей   компетенцией   контролируют   соблюдение
перевозчиками  условий  заключенных  ими  договоров   об   организации
регулярных   перевозок,   ведут   реестры   договоров  об  организации
регулярных перевозок, заключенных с перевозчиками.
     5.   По   решению   уполномоченного   органа,   органа   местного
самоуправления   в   соответствии   с   их   компетенцией  допускается
привлечение нескольких перевозчиков к организации перевозок  на  одном
маршруте   регулярного   сообщения  (выполнению  отдельных  рейсов  на
маршруте регулярного сообщения).
     6.  Перевозки  пассажиров  на  маршрутах  регулярного   сообщения
осуществляются  по  расписаниям  движения.  Если предметом договора на
организацию регулярных  перевозок  является  выполнение  перевозок  на
одном  или  нескольких  маршрутах  регулярного  сообщения,  расписания
движения разрабатываются перевозчиком  и  утверждаются  уполномоченным
органом  или  органом местного самоуправления, открывшим маршрут. Если
предметом  договора  на  организацию  регулярных  перевозок   является
выполнение  отдельных  рейсов, расписание движения по соответствующему
маршруту разрабатывается и  утверждается  уполномоченным  органом  или
органом местного самоуправления, открывшим маршрут.
     7. Правила  организации  пассажирских  перевозок  устанавливаются
федеральным законодательством.

     Статья 10. Использование объектов транспортной инфраструктуры
     Перевозка пассажиров и багажа на маршрутах регулярного  сообщения
на  территории  Ярославской  области  с  использованием  перевозчиками
объектов  транспортной  инфраструктуры  осуществляется   при   условии
заключения  с  их  владельцами  договоров  на  использование  объектов
транспортной инфраструктуры.

     Статья  11.  Информирование  в   сфере   организации   регулярных
перевозок
     Уполномоченный   орган,   органы   местного   самоуправления    в
соответствии  со  своей компетенцией определяют порядок информирования
населения об организации регулярных перевозок и обеспечивают доведение
до  сведения населения и заинтересованных юридических и физических лиц
следующей информации:
     1) об открытых маршрутах регулярного  сообщения,  выполняемых  на
них  видах  регулярных  перевозок  и  расписании движения транспортных
средств;
     2) о закрытии (изменении), а также о временном закрытии маршрутов
регулярного  сообщения и об изменении расписания движения транспортных
средств.

     Статья 12. Преимущества при  оплате  проезда,  провоза  багажа  и
ручной клади в транспорте общего пользования
     1. Органы государственной власти  Ярославской  области  и  органы
местного  самоуправления  в  соответствии со своей компетенцией вправе
устанавливать  для  несовершеннолетних  и   иных   категорий   граждан
преимущества  при  оплате  проезда,  провоза  багажа  и ручной клади в
транспорте общего пользования при наличии в  соответствующих  бюджетах
средств   на   финансирование   расходов,   возникающих   в   связи  с
предоставлением указанных преимуществ.
     2. Перевозчик вправе устанавливать для несовершеннолетних и  иных
категорий  граждан  дополнительные  преимущества  при  оплате проезда,
провоза багажа и ручной клади в транспорте общего пользования.
     3. Преимущества при оплате проезда, провоза багажа и ручной клади
в  транспорте  общего пользования могут устанавливаться с учетом видов
маршрутов или перевозок, указанных в статье 7 настоящего Закона.

     Статья 13. Регулирование тарифов
     1.  Плата  за  перевозку  пассажиров   и   багажа   автомобильным
транспортом  общего  пользования  определяется  на  основании тарифов,
установленных  органом  исполнительной  власти  Ярославской   области,
уполномоченным   в  сфере  регулирования  тарифов,  в  соответствии  с
федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.
     2. Пересмотр тарифов производится с учетом уровня инфляции, но не
чаще  одного  раза в год. Информация об изменении тарифов доводится до
сведения населения не позднее десяти дней до их введения.

     Статья 14.  Финансирование  расходов  на  организацию  регулярных
перевозок
     1.  В  целях  компенсации  убытков,  связанных  с  осуществлением
перевозок  с  применением  тарифов и (или) предоставлением преимуществ
при оплате проезда, провоза багажа и ручной клади в транспорте  общего
пользования, установленных органами государственной власти Ярославской
области  и  органами  местного  самоуправления,   перевозчикам   могут
предоставляться  субсидии  за  счет  средств соответствующих бюджетов.
Порядок    предоставления    субсидий     устанавливается     органами
исполнительной   власти   Ярославской   области  и  органами  местного
самоуправления в соответствии с их компетенцией.
     Убытки  перевозчика,  возникшие   вследствие   установленных   им
дополнительных преимуществ при оплате проезда, провоза багажа и ручной
клади в транспорте общего пользования, возмещению не подлежат.
     2.  Субсидии  предоставляются  перевозчикам  в   соответствии   с
нормативными   правовыми   актами  Ярославской  области,  нормативными
правовыми актами  органов  местного  самоуправления  и  договорами  об
организации регулярных перевозок.

     Статья 15. Заключительные и переходные положения
     1. Настоящий Закон вступает в силу  с  1  января  2007  года,  за
исключением  части  2  настоящей  статьи,  вступающей в силу с момента
официального опубликования настоящего Закона.
     2.  Нормативные  правовые  акты  органов  исполнительной   власти
Ярославской  области  и  нормативные  правовые  акты  органов местного
самоуправления подлежат приведению в соответствие с настоящим  Законом
до 1 февраля 2007 года.
     3.  Нормативные  правовые  акты  органов  исполнительной   власти
Ярославской  области  и  нормативные  правовые  акты  органов местного
самоуправления,   регулирующие   отношения   в   сфере   транспортного
обслуживания  населения,  принятые  до  вступления  в  силу настоящего
Закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
     4.  Уполномоченный  орган  и  органы  местного  самоуправления  в
соответствии  со  своей компетенцией обеспечивают проведение конкурсов
на право осуществления перевозок по маршрутам  регулярного  сообщения,
открытым  до  вступления  в силу настоящего Закона, до 31 декабря 2010
года.
     Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществлявшие
перевозки  по  маршрутам регулярного сообщения, открытым до вступления
в  силу  настоящего  Закона,  вправе  продолжить  осуществление   этой
деятельности  до  начала  действия договоров об организации регулярных
перевозок, заключенных в порядке, установленном настоящим Законом.


     Губернатор
     Ярославской области          А.И.Лисицын

     4 декабря 2006 г.
     N 90-з