Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 70-з

 
                                  ЗАКОН                               
                           ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ                        
                                                                      
          Об организации и осуществлении деятельности по опеке и      
                            попечительству                            

     Принят Государственной Думой
     Ярославской области
     30 октября 2007 года


                         Глава 1. Общие положения                     

     Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом
     Настоящий Закон в соответствии с Гражданским кодексом  Российской
Федерации,  Семейным кодексом Российской Федерации, иными федеральными
законами, регулирующими отношения в сфере опеки  и  попечительства,  и
Уставом   Ярославской   области   определяет   порядок  организации  и
осуществления деятельности по опеке  и  попечительству  на  территории
Ярославской  области,  а  также  порядок решения иных вопросов в сфере
опеки    и    попечительства,    не    урегулированных     федеральным
законодательством.

     Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
     Основные понятия,  применяемые  в  настоящем  Законе,  по  своему
содержанию   соответствуют   понятиям,   используемым   в  федеральном
законодательстве и законодательстве Ярославской области,  регулирующем
отношения в сфере опеки и попечительства.

     Статья 3. Задачи органов опеки и попечительства
     Задачами органов опеки и попечительства являются:
     1) выявление лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве;
     2)  принятие  мер  по  установлению  опеки  или   попечительства,
устройству  в  семью  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения
родителей  (далее  -  дети,  оставшиеся  без   попечения   родителей),
помещению  граждан  в  учреждения  здравоохранения,  социальной защиты
населения  или  другие  аналогичные  учреждения   в   соответствии   с
действующим   законодательством,   назначению  помощника  дееспособным
гражданам, которые  по  состоянию  здоровья  не  могут  самостоятельно
осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
     3) надзор  за  деятельностью  опекунов  и  попечителей,  а  также
организаций,   выполняющих   обязанности   опекуна  или  попечителя  в
отношении помещенных в них детей, оставшихся без попечения  родителей,
граждан,    признанных    судом    недееспособными   или   ограниченно
дееспособными  (далее  -  недееспособные  и  ограниченно  дееспособные
граждане соответственно);
     4)  контроль  за  сохранностью  имущества,  в  том  числе   жилых
помещений,  лиц,  находящихся  под опекой или попечительством (включая
граждан, помещенных в учреждения  здравоохранения,  социальной  защиты
населения   или   другие   аналогичные  учреждения  в  соответствии  с
действующим законодательством), и управлением им;
     5) решение  иных  вопросов  в  сфере  опеки  и  попечительства  в
соответствии с действующим законодательством.

     Статья 4. Обеспечение опеки и попечительства
     1. Опека и попечительство обеспечиваются:
     Администрацией   Ярославской    области    и    иными    органами
исполнительной власти Ярославской области, осуществляющими координацию
деятельности и управление в сфере опеки и попечительства;
     органами опеки и попечительства (далее - органы опеки);
     иными органами  и  организациями,  участвующими  в  осуществлении
деятельности в сфере опеки и попечительства.
     2.   Порядок   взаимодействия   органов   исполнительной   власти
Ярославской   области,   осуществляющих   координацию  деятельности  и
управление в сфере  опеки  и  попечительства,  органов  опеки  и  иных
органов  и  организаций,  участвующих  в  осуществлении деятельности в
сфере опеки и попечительства, определяется Администрацией  Ярославской
области.
     3. В целях координации  деятельности  органов  опеки,  учреждений
образования,  здравоохранения,  социальной  защиты  и  иных  органов и
организаций, участвующих  в  осуществлении  деятельности  по  опеке  и
попечительству,  при органах опеки могут создаваться комиссии по опеке
и попечительству. Полномочия и порядок формирования комиссий по  опеке
и попечительству определяются Администрацией Ярославской области.

     Статья 5. Координация деятельности в сфере опеки и попечительства
     1.  Координация  деятельности  в  сфере  опеки  и  попечительства
осуществляется    Администрацией    Ярославской    области    в   лице
уполномоченного структурного подразделения, определяемого Губернатором
Ярославской области (далее - координирующий орган).
     2. Координирующий орган в соответствии со своей компетенцией:
     1)  координирует  деятельность  органов   исполнительной   власти
Ярославской   области,  осуществляющих  управление  в  сфере  опеки  и
попечительства,  и   органов   опеки   в   целях   реализации   единой
государственной политики по опеке и попечительству;
     2)  запрашивает  у  органов  исполнительной  власти   Ярославской
области,  осуществляющих  управление в сфере опеки и попечительства, и
органов опеки необходимую информацию по вопросам осуществления опеки и
попечительства,  обобщает  и  анализирует  результаты их деятельности,
готовит проекты законов и иных нормативных правовых актов  Ярославской
области по вопросам осуществления опеки и попечительства;
     3) информирует органы государственной власти Ярославской  области
(далее - органы государственной власти) о состоянии дел в сфере защиты
прав  и  интересов  детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,
недееспособных   или   ограниченно   дееспособных   граждан,  а  также
совершеннолетних  лиц,  которые  по  состоянию   здоровья   не   могут
самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности;
     4) осуществляет иные  полномочия  в  соответствии  с  действующим
законодательством.

     Статья 6. Управление в сфере опеки и попечительства
     1. Управление  в  сфере  опеки  и  попечительства  осуществляется
органами  исполнительной  власти  Ярославской области, осуществляющими
функции управления в сфере образования и социальной защиты  населения,
в  соответствии  с  их  компетенцией,  определенной  настоящим Законом
(далее - уполномоченный орган в  сфере  образования  и  уполномоченный
орган в сфере социальной защиты населения соответственно).
     2.  Уполномоченный  орган  в   сфере   образования   осуществляет
управление   и   методическое  обеспечение  деятельности  по  опеке  и
попечительству над несовершеннолетними лицами.
     3. Уполномоченный орган в сфере  образования  в  соответствии  со
своей компетенцией:
     1) оказывает консультативную и методическую помощь органам  опеки
по вопросам опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами;
     2) организует работу по  повышению  квалификации  кадров  органов
опеки,  работников  учреждений  для  детей,  оставшихся  без попечения
родителей;
     3)  проводит  учебные  мероприятия,  конференции  и  семинары  по
вопросам опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами;
     4) обеспечивает формирование и функционирование  государственного
регионального   банка   данных   о  детях,  оставшихся  без  попечения
родителей, подлежащих передаче на воспитание в семью, а также о лицах,
желающих взять ребенка на воспитание в семью;
     5) осуществляет функции регионального оператора  государственного
банка данных о детях;
     6) организует работу по информированию граждан о семейных  формах
устройства детей;
     7) осуществляет контроль за соблюдением  требований  действующего
законодательства,   выполнением  органами  опеки  возложенных  на  них
полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними лицами  в
порядке, установленном Администрацией Ярославской области;
     8) получает от органов опеки необходимую информацию  по  вопросам
опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами;
     9) оказывает помощь органам опеки в решении вопросов оптимального
устройства  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, обеспечении
приоритета семейных форм воспитания (патронатное воспитание,  приемные
семьи и др.);
     10) осуществляет подготовку проектов нормативных  правовых  актов
Ярославской  области,  регулирующих порядок осуществления деятельности
по опеке и попечительству над несовершеннолетними лицами на территории
Ярославской области;
     11) осуществляет иные полномочия  в  соответствии  с  действующим
законодательством.
     4. Уполномоченный  орган  в  сфере  социальной  защиты  населения
осуществляет  управление  и  методическое  обеспечение деятельности по
опеке  и  попечительству  над  совершеннолетними  недееспособными  или
ограниченно  дееспособными  лицами и защите интересов совершеннолетних
дееспособных   лиц,   которые   по   состоянию   здоровья   не   могут
самостоятельно   осуществлять   и  защищать  свои  права  и  исполнять
обязанности (далее  -  деятельность  по  опеке  и  попечительству  над
совершеннолетними лицами).
     5. Уполномоченный орган в сфере социальной защиты в  соответствии
со своей компетенцией:
     1) оказывает консультативную и методическую помощь органам  опеки
по  вопросам  опеки  и  попечительства  над  совершеннолетними лицами,
защиты  интересов  совершеннолетних  дееспособных  лиц,   которые   по
состоянию  здоровья  не  могут  самостоятельно осуществлять и защищать
свои права и исполнять обязанности;
     2) организует работу по  повышению  квалификации  кадров  органов
опеки,  работников  учреждений  социальной  защиты;  проводит  учебные
мероприятия, конференции и семинары по вопросам опеки и попечительства
над совершеннолетними лицами;
     3) осуществляет контроль за соблюдением  требований  действующего
законодательства,   выполнением  органами  опеки  возложенных  на  них
полномочий по опеке и попечительству над  совершеннолетними  лицами  в
порядке, установленном Администрацией Ярославской области;
     4) получает от органов опеки необходимую информацию  по  вопросам
опеки и попечительства над совершеннолетними лицами;
     5) осуществляет подготовку проектов  нормативных  правовых  актов
Ярославской  области,  регулирующих порядок осуществления деятельности
по опеке и попечительству над совершеннолетними лицами  на  территории
Ярославской области;
     6) осуществляет иные  полномочия  в  соответствии  с  действующим
законодательством.


            Глава 3. Осуществление деятельности в сфере опеки и       
                            попечительства                            

     Статья 7. Органы опеки
     1. Органы опеки формируются Администрацией Ярославской области  в
соответствии  с  установленной  ею  территориальной структурой органов
опеки и осуществляют:
     полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и
попечительству  в  отношении  несовершеннолетних лиц в соответствии со
статьей 8 настоящего Закона;
     полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и
попечительству  в  отношении  совершеннолетних  лиц  в соответствии со
статьей 9 настоящего Закона.
     2. В акте, регламентирующем  деятельность  органа  опеки,  должно
быть   указано   на  наличие  у  него  такого  статуса.  Осуществление
полномочий органа опеки иными юридическими или физическими  лицами  не
допускается.  Порядок  осуществления органами опеки возложенных на них
полномочий определяется Администрацией Ярославской области.
     3. Финансирование деятельности органов  опеки  осуществляется  за
счет  средств  областного  бюджета.  Порядок  и  условия использования
средств  областного  бюджета  на  эти  цели  устанавливаются   законом
Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый
год.
     4. Государственное имущество Ярославской области используется для
осуществления  деятельности  органов  опеки  в  соответствии с законом
Ярославской области, устанавливающим порядок управления и распоряжения
собственностью Ярославской области.

     Статья 8. Полномочия органов опеки в отношении несовершеннолетних
лиц
     Органы  опеки  в   соответствии   с   требованиями   действующего
законодательства:
     1)  осуществляют  выявление  детей,  оставшихся   без   попечения
родителей;
     2)  осуществляют  устройство  детей,  оставшихся  без   попечения
родителей,  на  воспитание  в  семью (на усыновление (удочерение), под
опеку (попечительство) или в приемную семью), а при  отсутствии  такой
возможности  -  в  учреждения  для  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, применяют  иные  формы  устройства  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, предусмотренные действующим законодательством;
     3)  временно  исполняют  обязанности  опекунов  (попечителей)  до
устройства  детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в
семью или в учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей;
     4) осуществляют надзор за деятельностью  опекунов  (попечителей),
приемных  семей,  патронатных  воспитателей,  организаций,  в  которых
содержатся, воспитываются  и  (или)  обучаются  дети,  оставшиеся  без
попечения родителей;
     5)  освобождают  или   отстраняют   опекунов   (попечителей)   от
исполнения  возложенных  на  них  обязанностей,  расторгают договоры с
приемными  родителями  и   патронатными   воспитателями   в   случаях,
предусмотренных действующим законодательством;
     6) участвуют в судебных заседаниях и исполнении судебных  решений
в случаях и порядке, установленных действующим законодательством;
     7) представляют интересы несовершеннолетних в отношениях с любыми
лицами,  а  также  в  судебных  органах,  если  действия их родителей,
усыновителей, опекунов (попечителей)  по  представительству  интересов
несовершеннолетних   противоречат  действующему  законодательству  или
интересам  подопечных  либо  если   родители,   усыновители,   опекуны
(попечители) не осуществляют защиту интересов несовершеннолетних;
     8)  в  случаях,  предусмотренных  действующим  законодательством,
решают  вопросы  содержания детей, оставшихся без попечения родителей,
распоряжения   их   доходами   и   имуществом,   заключают    договоры
доверительного управления имуществом;
     9)   принимают   меры   для   охраны   имущественных   и   личных
неимущественных  прав  и  интересов  детей,  оставшихся  без попечения
родителей, в том числе обеспечения  их  жилой  площадью  и  защиты  их
жилищных прав;
     10) ведут учет детей, оставшихся без попечения родителей  (в  том
числе  переданных  на  воспитание в семью), усыновленных (удочеренных)
детей, а также граждан, желающих усыновить ребенка;
     11) в  случаях,  предусмотренных  действующим  законодательством,
разрешают  вопросы,  связанные  с  воспитанием  детей,  принимают иные
решения   в   отношении   несовершеннолетних,   дают   заключения    и
рекомендации;
     12) оказывают опекунам (попечителям), приемным родителям, взявшим
на  воспитание  детей,  необходимую  помощь  в организации воспитания,
обучения, медицинского обслуживания, отдыха и занятости детей;
     13)  организуют  разработку  и  реализацию  программы  подготовки
граждан, желающих принять детей на воспитание в семью;
     14)  рассматривают  обращения  граждан  по   вопросам   опеки   и
попечительства над несовершеннолетними;
     15) осуществляют  иные  полномочия,  предусмотренные  действующим
законодательством.

     Статья 9. Полномочия органов опеки в  отношении  совершеннолетних
лиц
     Органы  опеки  в   соответствии   с   требованиями   действующего
законодательства:
     1) осуществляют выявление граждан, нуждающихся в установлении над
ними опеки, попечительства или патронажа;
     2) устанавливают опеку или попечительство над недееспособными или
ограниченно    дееспособными    гражданами,   организуют   медицинское
освидетельствование   (переосвидетельствование)   указанных   лиц    и
обеспечивают    необходимые    лечебно-профилактические   мероприятия,
принимают решение о  помещении  лица,  признанного  недееспособным,  в
психиатрическое   или   психоневрологическое   учреждение,  учреждение
социальной защиты;
     3)    назначают    попечителя    (помощника)    совершеннолетнего
дееспособного гражданина с его согласия;
     4) осуществляют  устройство  совершеннолетних  дееспособных  лиц,
которые  по  состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и
защищать  свои  права  и  исполнять  обязанности,  в   соответствующие
стационарные учреждения социального обслуживания;
     5) осуществляют надзор за деятельностью  опекунов  (попечителей),
организаций,  в  которых  содержатся  недееспособные  или  ограниченно
дееспособные   граждане,   а   также    помощников    совершеннолетних
дееспособных   граждан,   которые   по  состоянию  здоровья  не  могут
самостоятельно  осуществлять  и  защищать  свои  права   и   исполнять
обязанности;
     6)  освобождают  или   отстраняют   опекунов   (попечителей)   от
исполнения  возложенных на них обязанностей в случаях, предусмотренных
действующим законодательством;
     7) участвуют в судебных заседаниях и исполнении судебных  решений
в случаях и порядке, установленных действующим законодательством;
     8)   представляют   интересы   недееспособных   или   ограниченно
дееспособных  граждан,  находящихся  под опекой или попечительством, в
отношениях с любыми лицами, а также в судебных органах, если  действия
опекунов   (попечителей)  по  представительству  интересов  подопечных
противоречат действующему законодательству  или  интересам  подопечных
либо  если  опекуны  (попечители)  не  осуществляют  защиту  интересов
подопечных;
     9)  в  случаях,  предусмотренных  действующим  законодательством,
решают  вопросы  содержания  подопечных,  распоряжения  их  доходами и
имуществом, заключают договоры  доверительного  управления  имуществом
подопечных;
     10)  принимают   меры   для   охраны   имущественных   и   личных
неимущественных  прав  и интересов граждан, находящихся под опекой или
попечительством (включая лиц,  помещенных  в  учреждения  образования,
здравоохранения,  социальной  защиты  населения или другие аналогичные
учреждения в соответствии  с  действующим  законодательством),  в  том
числе их жилищных прав;
     11) ведут учет  граждан,  признанных  судом  недееспособными  или
ограниченно   дееспособными,  совершеннолетних  дееспособных  граждан,
которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно  осуществлять  и
защищать свои права и исполнять обязанности;
     12) в  случаях,  предусмотренных  действующим  законодательством,
принимают  иные  решения  в  отношении  недееспособных  и  ограниченно
дееспособных граждан, дают заключения и рекомендации;
     13)  рассматривают  обращения  граждан  по   вопросам   опеки   и
попечительства над совершеннолетними лицами;
     14) осуществляют  иные  полномочия,  предусмотренные  действующим
законодательством.

     Статья   10.   Участие   органов   местного   самоуправления    в
осуществлении деятельности по опеке и попечительству
     1.  Органы  местного  самоуправления  муниципальных   образований
Ярославской области (далее - органы местного самоуправления) участвуют
в осуществлении деятельности по опеке и попечительству в  соответствии
с федеральным законодательством и настоящим Законом.
     2. В целях  участия  в  осуществлении  деятельности  по  опеке  и
попечительству  органы местного самоуправления в соответствии со своей
компетенцией:
     1)  проводят  работу  по  защите   прав   ребенка,   профилактике
социального  сиротства,  жестокого  обращения с детьми (с привлечением
специалистов  учреждений  образования,   здравоохранения,   социальной
защиты  населения),  способствуют  созданию нормальных условий жизни и
воспитания детей;
     2)  принимают  и  реализуют   муниципальные   целевые   программы
социальной   поддержки  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
приемных семей;
     3) содействуют детям, оставшимся без попечения родителей, а также
лицам  из  их  числа  в  возрасте от 18 до 23 лет в получении общего и
профессионального образования;
     4)  в  пределах   своих   полномочий   обеспечивают   медицинское
обслуживание,  диспансеризацию,  медицинские осмотры, профилактические
мероприятия в отношении детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
недееспособных   и   ограниченно   дееспособных   граждан,   а   также
совершеннолетних дееспособных граждан, в отношении которых  установлен
патронаж;
     5)  содействуют  органам  опеки  в  организации  летнего  отдыха,
оздоровления  и занятости детей, оставшихся без попечения родителей, а
также      в       проведении       образовательных,       культурных,
физкультурно-оздоровительных   и  спортивных  мероприятий  для  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     6) информируют органы опеки о выявленных случаях  нарушения  прав
ребенка;
     7) оказывают помощь органам опеки в подборе кандидатур  опекунов,
попечителей,    приемных   родителей,   патронатных   воспитателей   и
усыновителей;
     8) в случаях, предусмотренных  муниципальными  правовыми  актами,
оказывают  социально-реабилитационную  и  адресную  социальную  помощь
несовершеннолетним   лицам,   нуждающимся   в   заботе    государства,
предоставляют   социальные  услуги  детям,  оставшимся  без  попечения
родителей;
     9) в соответствии с действующим  законодательством  предоставляют
жилые    помещения,    обеспечивают   сохранность   жилых   помещений,
закрепленных  за  детьми,   оставшимися   без   попечения   родителей,
недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами;
     10)  решают   иные   вопросы   в   соответствии   с   действующим
законодательством и уставами муниципальных образований.
     3. Финансовое и материальное обеспечение участия органов местного
самоуправления  в осуществлении деятельности по опеке и попечительству
производится  за  счет  средств  местных  бюджетов  в  соответствии  с
федеральным законодательством, законодательством Ярославской области и
уставами соответствующих муниципальных образований.
     4. Законом Ярославской  области  органы  местного  самоуправления
могут   наделяться  государственными  полномочиями  по  организации  и
осуществлению деятельности по опеке и попечительству  с  передачей  им
необходимых  материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии
с федеральным законодательством.

     Статья 11.  Участие  учреждений  образования,  здравоохранения  и
социальной  защиты  населения  в осуществлении деятельности по опеке и
попечительству
     1. Учреждения  образования,  здравоохранения,  социальной  защиты
населения   содействуют   в  осуществлении  деятельности  по  опеке  и
попечительству, в том числе:
     1) выполняют функции опекуна (попечителя) в  случаях  и  порядке,
установленных   действующим   законодательством,  включая  обеспечение
защиты имущественных и жилищных прав подопечных;
     2) информируют органы опеки о случаях выявления детей, оставшихся
без попечения родителей;
     3) оказывают помощь органам опеки в подборе  кандидатур  опекунов
(попечителей),    приемных    родителей,   усыновителей,   патронатных
воспитателей;
     4) информируют органы опеки о выявленных случаях  нарушения  прав
несовершеннолетних,   недееспособных   или   ограниченно  дееспособных
граждан,  совершеннолетних  дееспособных  лиц,  которые  по  состоянию
здоровья  не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и
исполнять обязанности;
     5) осуществляют иную деятельность в  соответствии  с  федеральным
законодательством.
     2. Финансовое и материальное  обеспечение  содействия  учреждений
образования,    здравоохранения,   социальной   защиты   населения   в
осуществлении деятельности по опеке и попечительству осуществляется за
счет   средств   их   собственников   в   соответствии  с  действующим
законодательством.


              Глава 4. Заключительные и переходные положения          

     Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  с  1  января  2008  года,  за
исключением  статьи  13,  вступающей  в  силу  со дня его официального
опубликования.

     Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с
настоящим Законом
     Нормативные  правовые  акты  органов  государственной  власти   и
органов  местного  самоуправления подлежат приведению в соответствие с
настоящим Законом до 31 декабря 2007 года.

     Статья  14.  Признание   утратившими   силу   отдельных   законов
Ярославской области
     Признать утратившими силу со дня  вступления  в  силу  настоящего
Закона:
     1) Закон Ярославской области от 29.11.96 N 21-з  «Об  организации
работы по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися
без попечения родителей, в  Ярославской  области»  (Губернские  вести,
специальный выпуск «Документ», 1996, 20 декабря, N 42);
     2) статью 8 Закона Ярославской области от 10.07.2001  N  42-з  «О
внесении   изменений  в  некоторые  законодательные  акты  Ярославской
области» (Губернские вести, 2001, 18 июля, N 52).


     Губернатор
     Ярославской области          А.И.Лисицын

     9 ноября 2007 г.
     N 70-з