Закон Ярославской области от 26.01.2000 № 5-з

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
              ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
                           второго созыва

                               ЗАКОН


          О контрольно-счетной палате Ярославской области

Принят Государственной Думой
Ярославской области 25 января 2000 года

     Настоящий Закон   определяет   правовое   положение,    порядок
создания,     деятельности,      реорганизации     и      ликвидации
контрольно-счетной    палаты    Ярославской   области    (далее    -
контрольно-счетная   палата)    как   государственного    учреждения
Ярославской  области, являющегося  органом  финансового контроля  за
исполнением   государственного   бюджета   Ярославской   области   и
государственных внебюджетных фондов Ярославской области.

                      Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Статус контрольно-счетной палаты Ярославской области
     1. Контрольно-счетная палата  Ярославской  области создается  в
целях обеспечения контроля  за исполнением государственного  бюджета
Ярославской   области,   является  постоянно   действующим   органом
государственного финансового контроля, создается на основании закона
Ярославской области  и подотчетна  Государственной Думе  Ярославской
области.
     2. Контрольно-счетная  палата Ярославской  области  учреждается
Государственной  Думой Ярославской  области  в форме  некоммерческой
организации  -  государственного учреждения  Ярославской  области  и
осуществляет   свою   деятельность   в   соответствии   с   Уставом,
утверждаемым   постановлением   Государственной   Думы   Ярославской
области.
     3. Контрольно-счетная  палата Ярославской  области  приобретает
права юридического  лица с момента  ее государственной  регистрации,
имеет самостоятельный баланс,  круглую печать, содержащую ее  полное
наименование, и  вправе в  установленном порядке  открывать счета  в
банках и иных кредитных учреждениях.

     Статья 2. Задачи контрольно-счетной палаты
     Задачами контрольно-счетной палаты являются:
     - организация  и   осуществление   контроля  за   своевременным
исполнением  доходных и  расходных  статей государственного  бюджета
Ярославской  области  и  бюджетов  государственных  внебюджетных   и
валютного  фондов  Ярославской  области  по  объемам,  структуре   и
целевому назначению;
     - проведение     экономической     экспертизы     постановлений
Правительства Ярославской области, влияющих на формирование доходной
и расходной части бюджета;
     - оценка      эффективности     управления      государственной
собственностью   Ярославской  области,   в   том  числе   соблюдение
обязательств государственных  предприятий Ярославской области  перед
государственным бюджетом Ярославской области; контроль эффективности
управления пакетами акций, находящимися в федеральной собственности,
переданных  в  доверительное  управление  Правительству  Ярославской
области;
     - экспертная оценка  эффективности налогового  законодательства
Ярославской   области,   оценка   целесообразности    предоставления
налоговых льгот товаропроизводителям;
     - оценка эффективности и обоснованности предоставления кредитов
и гарантий при предоставлении кредитов товаропроизводителям за  счет
средств государственного бюджета Ярославской области;
     - оценка обоснованности  доходных и  расходных статей  проектов
государственного   бюджета    Ярославской    области   и    бюджетов
государственных внебюджетных и валютных фондов Ярославской области;
     - финансовая экспертиза проектов законов Ярославской области, а
также нормативных  правовых  актов  органов  государственной  власти
Ярославской области, предусматривающих расходы, покрываемые за  счет
средств государственного бюджета Ярославской области или влияющих на
формирование  и  исполнение  государственного  бюджета   Ярославской
области и бюджетов  государственных внебюджетных и валютного  фондов
Ярославской области;
     - анализ  выявленных  отклонений от  установленных  показателей
государственного   бюджета  Ярославской   области,   государственных
внебюджетных  и  валютного фондов  Ярославской  области,  подготовка
предложений,   направленных   на   их   устранение,   а   также   на
совершенствование бюджетного процесса в целом;
     - контроль  за  законностью, рациональностью  и  эффективностью
использования   средств,   получаемых   Ярославской   областью    из
федерального бюджета  и  иных финансовых  источников, за  состоянием
внутреннего  долга,  а также  эффективностью  размещения  финансовых
ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основе;
     - контроль  за  соблюдением  органами  государственной   власти
Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных
образований Ярославской  области установленных  ставок и  нормативов
распределения регулирующих налогов и платежей между  государственным
бюджетом Ярославской области  и бюджетами муниципальных  образований
Ярославской области;
     - подготовка  проектов нормативных  актов  по вопросам  ведения
контрольно-счетной палаты.

     Статья 3.  Принципы  и  виды  деятельности   контрольно-счетной
палаты
     1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность  на
основе принципов законности, объективности, гласности.
     2. В процессе решения  задач, указанных  в статье 2  настоящего
Закона,   контрольно-счетная   палата   осуществляет    контрольную,
экспертно-аналитическую, информационную и  иные виды деятельности  в
соответствии с ее Уставом.
     3. Контрольно-счетная     палата     ежегодно      представляет
Государственной Думе Ярославской области отчет о своей  деятельности
и после утверждения публикует его в средствах массовой информации.

  Глава 2. Порядок образования и состав контрольно-счетной палаты

     Статья 4. Организационная структура контрольно-счетной палаты
     1. Контрольно-счетная палата  состоит  из председателя  палаты,
заместителя председателя, экспертов и технических работников.
     2. Структуру  и  штатное расписание  контрольно-счетной  палаты
утверждает Государственная Дума Ярославской области по представлению
председателя контрольно-счетной палаты.

     Статья 5. Председатель контрольно-счетной палаты
     1. Председатель   контрольно-счетной   палаты   назначается   и
освобождается  от  должности  постановлением  Государственной   Думы
Ярославской области.
     2. На должность  председателя  контрольно-счетной палаты  может
быть назначено лицо, имеющее высшее экономическое образование и опыт
профессиональной  деятельности   в  области  управления,   контроля,
экономики, финансов.
     Назначение на должность председателя контрольно-счетной  палаты
производится  по  представлению Губернатора  Ярославской  области  и
депутатов Государственной Думы Ярославской области.

     Статья 6. Компетенция председателя контрольно-счетной палаты
     Председатель контрольно-счетной палаты:
     - осуществляет  руководство  деятельностью   контрольно-счетной
палаты, организует ее  работу в соответствии  с настоящим Законом  и
несет ответственность за результаты ее работы;
     - действует  без   доверенности  от  имени   контрольно-счетной
палаты, представляет ее интересы в органах государственной власти  и
местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях;
     - распоряжается   имуществом   контрольно-счетной   палаты    в
соответствии с действующим законодательством;
     - предлагает  структуру контрольно-счетной  палаты,  утверждает
положения   о    ее   структурных    подразделениях,   филиалах    и
представительствах;
     - предлагает штатную численность сотрудников контрольно-счетной
палаты;
     - обеспечивает    комплектование   контрольно-счетной    палаты
компетентными специалистами;
     - распределяет   обязанности    между   работниками    аппарата
контрольно-счетной  палаты   и  утверждает  должностные   инструкции
сотрудников;
     - утверждает планы проверок и обследований на текущий период;
     - утверждает  результаты   проверок,  проведенных   работниками
контрольно-счетной палаты;
     - организует исполнение  работниками контрольно-счетной  палаты
поручений Государственной Думы Ярославской области;
     - при  необходимости  обеспечивает  привлечение  к   проведению
проверок и иных контрольных мероприятий компетентных специалистов;
     - координирует    деятельность    контрольно-счетной     палаты
Ярославской области  с планами Счетной  палаты Государственной  Думы
РФ;
     - издает  приказы  и  дает  указания,  обязательные  для   всех
сотрудников контрольно-счетной палаты;
     - является  распорядителем  финансов и  кредитов,  имеет  право
первой подписи;
     - решает вопросы  оплаты  труда сотрудников  контрольно-счетной
палаты в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 7. Эксперты контрольно-счетной палаты
     Экспертами контрольно-счетной   палаты   являются    сотрудники
контрольно-счетной  палаты, возглавляющие  определенные  направления
деятельности, которые охватывают  комплекс, группу или  совокупность
ряда доходных или  расходных статей бюджета, объединенных  единством
назначения.
     Состав экспертов контрольно-счетной палаты формируется из  лиц,
имеющих  высшее экономическое  образование  и опыт  профессиональной
деятельности  в   области   государственного  контроля,   экономики,
финансов.

     Эксперты контрольно-счетной палаты в пределах своей компетенции
самостоятельно решают вопросы и несут ответственность за  результаты
деятельности в подведомственном им направлении.

     Глава III. Функции и полномочия контрольно-счетной палаты

     Статья 8. Функции контрольно-счетной палаты
     В целях   обеспечения    деятельности   Государственной    Думы
Ярославской    области    по   финансовому    контролю,    функциями
контрольно-счетной палаты являются:
     - проведение   экспертной  оценки   проектов   государственного
бюджета Ярославской области и бюджетов государственных  внебюджетных
фондов Ярославской области;
     - проведение  экспертной   оценки  оперативной  информации   об
исполнении государственного бюджета  Ярославской области и  бюджетов
государственных внебюджетных фондов Ярославской области;
     - проведение  экспертной  оценки  исполнения   государственного
бюджета Ярославской области, подготовка и представление заключений в
Государственной Думу Ярославской  области и Губернатору  Ярославской
области по исполнению государственного бюджета Ярославской области и
бюджетов государственных внебюджетных  фондов Ярославской области  в
отчетном году;
     - проведение  экспертной  оценки  законов  и  иных  нормативных
правовых   актов   Ярославской   области,   затрагивающих    вопросы
государственного бюджета Ярославской области;
     - анализ  и исследование  нарушений  и отклонений  в  бюджетном
процессе, подготовка и  внесение в Государственную Думу  Ярославской
области  и  Губернатору   Ярославской  области  предложений  по   их
устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства
в целом;
     - подготовка и  представление заключений и  ответов на  запросы
органов государственной власти Ярославской области;
     - оказание  консультационной помощи  депутатам  Государственной
Думы   Ярославской   области   при   подготовке   законопроектов   и
постановлений, затрагивающих вопросы финансового характера.

     Статья 9. Права и обязанности контрольно-счетной палаты
     1. Контрольно-счетная палата имеет право:
     - разрабатывать   планы    работы    и   организовывать    свою
деятельность;
     - запрашивать от организаций, банков и иных кредитно-финансовых
учреждений всю необходимую  документацию и  информацию по  вопросам,
входящим в ее компетенцию;
     - на основании получаемой  информации контролировать полноту  и
своевременность  денежных   поступлений,  фактическое   расходование
бюджетных ассигнований  в сравнении  с законодательно  утвержденными
показателями государственного бюджета Ярославской области,  выявлять
отклонения и нарушения, проводить их анализ, вносить предложения  по
их устранению;
     - самостоятельно определять сроки, объемы и способы  проведения
тематических проверок;
     - при  проведении  контрольной деятельности  в  пределах  своей
компетенции вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях
государственные контрольные органы и  их представителей, а также  на
договорной основе  негосударственные  аудиторские службы,  отдельных
специалистов;
     - вносить   предложения    по   совершенствованию    бюджетного
законодательства и  развитию бюджетной  системы Ярославской  области
Государственной Думе Ярославской  области и Губернатору  Ярославской
области.
     2. Контрольно-счетная палата обязана:
     - информировать  Государственную  Думу  Ярославской  области  и
Губернатора Ярославской области о результатах проведенных экспертиз;
     - анализировать  итоги   проводимых  контрольных   мероприятий,
обобщать и исследовать причины и последствия выявленных отклонений и
нарушений в  процессе  формирования доходов  и расходования  средств
государственного бюджета Ярославской области;
     - обеспечивать своих работников  безопасными условиями труда  и
нести  ответственность  в  установленном порядке  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации и Ярославской области;
     - отчитываться   о   результатах   своей   деятельности   перед
Государственной Думой Ярославской области не реже одного раза в год;
     - вести учет и бронирование военнообязанных.

      Глава IV. Порядок деятельности контрольно-счетной палаты

     Статья 10. Организация и планирование работы
     1. Контрольно-счетная  палата  строит  свою  работу  на  основе
годовых и текущих планов  и программ, которые формируются исходя  из
необходимости  обеспечения  всестороннего  системного  контроля   за
исполнением государственного  бюджета Ярославской  области с  учетом
всех  видов и  направлений  деятельности контрольно-счетной  палаты.
Внеплановые   контрольные   мероприятия  проводятся   на   основании
постановлений  Государственной  Думы  Ярославской  области  или   по
распоряжению председателя контрольно-счетной палаты.
     2. Обязательному включению  в  планы работы  контрольно-счетной
палаты подлежат поручения Государственной Думы Ярославской  области,
а также обращения групп депутатов численностью не менее одной  пятой
от   установленной   численности  депутатов   Государственной   Думы
Ярославской  области.  Обязательному рассмотрению  при  формировании
планов   и   программ   работы  подлежат   запросы   Губернатора   и
Правительства Ярославской области и органов местного  самоуправления
муниципальных   образований   Ярославской   области.   План   работы
контрольно-счетной      палаты      утверждается      постановлением
Государственной   Думы   Ярославской   области   по    представлению
председателя контрольно-счетной палаты.

     Статья 11. Оформление результатов проверок и обследований
     По итогам проведения  проверки  или обследования  ответственное
должностное лицо контрольно-счетной палаты составляет и  подписывает
отчет  или  справку,  за достоверность  которых  несет  персональную
ответственность.
     Результаты проверок  и   обследований  доводятся  до   сведения
должностных лиц Администрации Ярославской области.
     Должностное лицо Администрации Ярославской области имеет  право
в соответствующем разделе отчета или справки выразить свое мнение  о
результатах проверки.
     В случаях  выявления  фактов  причинения  существенного  ущерба
государственным и общественным интересам, контрольно-счетная  палата
передает  соответствующие  материалы проверок  в  правоохранительные
органы.
     Работники контрольно-счетной палаты и привлеченные к ее  работе
специалисты могут использовать данные, полученные в ходе проверок  и
обследований,    только    для    выполнения    работ,    поручаемых
контрольно-счетной палатой.

     Статья 12.   Взаимодействие    контрольно-счетной   палаты    с
федеральными органами государственной власти и контрольными органами
Российской Федерации
     При проведении  проверок   и  обследований   контрольно-счетная
палата    может    взаимодействовать   с    федеральными    органами
государственной власти и контрольными органами Российской Федерации,
обмениваться   с   ними   результатами   контрольной   деятельности,
методическими и нормативными материалами.

     Статья 13. Взаимодействие контрольно-счетной палаты с  органами
ведомственного контроля
     Контрольно-счетная палата при осуществлении своей  деятельности
взаимодействует  с  органами  ведомственного  контроля,   использует
материалы их  работы,  привлекает в  установленном порядке  наиболее
квалифицированных  сотрудников  к  проведению  отдельных   проверок,
экспертиз и обследований.

     Статья 14.   Взаимодействие    контрольно-счетной   палаты    с
правоохранительными органами
     Контрольно-счетная палата   в   пределах   своей    компетенции
взаимодействует с органами прокуратуры, внутренних дел, таможенной и
налоговой   службами,   органами  налоговой   полиции   и   органами
Федерального казначейства по Ярославской области.

     Статья 15. Использование контрольно-счетной палатой  материалов
ранее проведенных проверок и ревизий
     В целях  подготовки   своих   аналитических  и   информационных
материалов, а также при составлении планов работ, контрольно-счетная
палата  может   использовать  материалы  Администрации   Ярославской
области, налоговых и других финансовых органов, получаемые на основе
заключенных соглашений.

                 Глава 4. Заключительные положения

     Статья 16.       Гарантии       независимости       сотрудников
контрольно-счетной палаты
     1. Сотрудники  контрольно-счетной   палаты  приравниваются   по
гарантиям, в том числе  по оплате труда, к государственным  служащим
Ярославской области.
     2. Деятельность  контрольно-счетной   палаты   не  может   быть
приостановлена  в связи  с  роспуском, перевыборами  Государственной
Думы Ярославской области.

     Статья 17.     Порядок      реорганизации     и      ликвидации
контрольно-счетной палаты
     Порядок реорганизации  и ликвидации  контрольно-счетной  палаты
определяется   её   Уставом,  утверждаемым   Государственной   Думой
Ярославской области.

     Статья 18. Средства на содержание контрольно-счетной палаты
     Средства на      содержание      контрольно-счетной      палаты
предусматриваются  в  государственном  бюджете  Ярославской  области
отдельной строкой.

     Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.



Губернатор области                                        А.И.Лисицын

26 января 2000 года
N 5-з