Постановление Правительства Ярославской области от 16.03.2016 № 265-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16.03.2016 N 265-п

г. Ярославль

Об утверждении областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2016 - 2020 годы

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. N 1618-р, постановлений Правительства области от 27.09.2012 N 972-п «Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Ярославской области на 2012 - 2017 годы», от 29.12.2014 N 1408-п «Об утверждении Концепции семейной политики Ярославской области на период до 2025 года»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Семья и дети Ярославии» на 2016 - 2020 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы здравоохранения, труда и социальной защиты.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель

Правительства области                                                         А.Л. Князьков

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 16.03.2016 N 265-п

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Семья и дети Ярославии» на 2016 – 2020 годы

ПАСПОРТ ОЦП

Сроки реализации ОЦП	2016 – 2020 годы
Куратор ОЦП	заместитель Председателя Правительства области А.В. Нечаев, тел. [phone]
Ответственный исполнитель	управление по социальной и демографической политике Правительства области (далее – УСДП)	начальник УСДП Башмашникова Марина Валерьевна, тел. [phone]
Исполнители ОЦП	департамент образования Ярославской области (далее – ДО)	директор ДО Лобода Ирина Валентиновна, тел. [phone]
	департамент культуры Ярославской области (далее – ДК)	директор ДК Васильева Марина Владимировна, тел. [phone]
	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области (далее – ДТСПН)	директор ДТСПН Андреева Лариса Михайловна, тел. [phone]
	департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее – ДЗиФ)	директор ДЗиФ Осипов Михаил Юрьевич тел. [phone]
	департамент государственной службы занятости населения Ярославской области (далее – ДГСЗН)	директор ДГСЗН Захаров Владимир Юрьевич, тел. [phone]
	агентство по делам молодёжи Ярославской области (далее – АДМ)	руководитель АДМ Цветков Максим Александрович, тел. [phone]
	агентство по физической культуре и спорту Ярославской области (далее – АФКиС)	руководитель АФКиС Карпов Сергей Тимофеевич, тел. [phone]
Электронный адрес размещения ОЦП в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/socdem/tmpPages/programs.aspx

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объём финансирования, тыс. руб.
	всего	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7
Предусмотрено законом об областном бюджете:
- областные средства	558 778,7	189 992,9	184 392,9	184 392,9	-	-
Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
- областные средства	368 785,8	-	-	-	184 392,9	184 392,9
- местные бюджеты	17 147,0	3 429,4	3 429,4	3 429,4	3 429,4	3 429,4
Итого по ОЦП	944 711,5	193 422,3	187 822,3	187 822,3	187 822,3	187 822,3

I. Описание текущей ситуации и обоснование необходимости

реализации ОЦП

1. ОЦП определяет комплекс целей и задач региональной политики, направленной на повышение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, поддержку детей и семей с несовершеннолетними детьми, что является неотъемлемой частью государственной семейной политики и политики в интересах детей и приоритетными направлениями социально-экономического развития региона.

2. Приоритетные направления единой государственной политики в отношении семьи, материнства и отцовства и государственной политики в интересах детей определены Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцией развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации, а также региональными нормативными правовыми актами, определяющими стратегические направления развития Ярославской области.

3. ОЦП является продолжением областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2011 – 2015 годы, мероприятия которой позволили достичь следующих результатов: на 2901 единицу увеличилось количество многодетных семей, на 273 человека сократилось количество детей, родители которых лишены родительских прав, с 70 до 40 случаев снизилось количество отказов от новорожденных детей, на 661 человека снизилось количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях профилактики социального сиротства и сохранения для ребенка кровной семьи приняты меры по созданию многоуровневой системы профилактики детского и семейного неблагополучия. Сохранен приоритет семейного устройства: 85 процентов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживают в семьях.

В целях снижения уровня инвалидизации детей на базе амбулаторного отделения для детей раннего возраста государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областной перинатальный центр» создана и получила свое дальнейшее развитие служба раннего вмешательства.

Создана региональная межведомственная база данных достижений одаренных детей, в которой содержится информация о 62146  достижениях детей в области культуры, спорта, образования и 12129 педагогах-наставниках. Действует региональный портал «Таланты Ярославии» – информационный ресурс, объединяющий информацию о мероприятиях по работе с одаренными детьми, программах дополнительного образования.

В области отмечается снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (2011 год – 782, 2015 год – 588), и числа несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности (2011 год – 628, 2015 год – 444), в том числе совершивших преступление повторно (2011 год – 148, 2015 год – 113).

На 24,6 процента сократилось количество безнадзорных несовершеннолетних, на 29,7 процента снизилось число самовольных уходов несовершеннолетних.

Наблюдается позитивная тенденция к сокращению числа семей, находящихся в социально опасном положении (2011 год – 1197, 2015 год – 583), и снижению количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (2011 год – 777, 2015 год – 494).

Удалось сохранить систему детского отдыха и оздоровления на территории области. Ежегодно работают более 700 организаций отдыха и оздоровления детей, в которых оздоравливаются более 50 тысяч детей, из них более 17 тысяч детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государственную поддержку получили социально значимые проекты в сфере отдыха и оздоровления, организованы профильные смены «Мать и дитя» в детских санаториях области, поддержаны малозатратные направления семейного отдыха выходного дня, досуговые программы по месту жительства, реабилитационные смены для отдельных категорий детей и пр.

Сохранены социальные гарантии для детей Ярославской области:

- предоставление путевок детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям погибших сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, безнадзорным детям;

- оплата стоимости пребывания ребенка в лагерях с дневной формой пребывания детей;

- компенсация части расходов на приобретение путевок в загородные организации отдыха детей и их оздоровления в летний период.

Создан межведомственный интернет-сайт «Ярославские каникулы», в рамках которого размещаются информационные материалы об обеспечении и организации отдыха детей и их оздоровления в Ярославской области для педагогов, родителей, школьников и организаторов отдыха.

4. Несмотря на позитивные тенденции в сфере семейной политики и политики в интересах детей в Ярославской области, трудности, которые испытывает семья в настоящее время, в том числе связанные с экономическими проблемами, трансформацией семейных ценностей, снижением ответственности родителей за содержание, воспитание и развитие своих детей, нередко приводят к внутрисемейным конфликтам, в результате которых могут оказаться нарушенными права и законные интересы детей.  

Кроме использования мер социальной поддержки семей с детьми со стороны государства, возникает необходимость проведения работы, направленной на пропаганду семейных ценностей, формирование у населения мотивов сохранения репродуктивного здоровья, ответственного родительства, сохранение родной семьи ребенка на разных этапах ее кризиса, разработку и запуск в обществе саморазвивающихся и самоподдерживающихся механизмов решения актуальных проблем семьи и детства во всех сферах жизнедеятельности.

Необходимо принять меры по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повторной и групповой преступности несовершеннолетних, ресоциализации несовершеннолетних, осужденных условно, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из учебно-воспитательных учреждений.

5. Анализ современной ситуации с учётом новаций федеральной и региональной нормативной правовой базы, динамики показателей за последнее пятилетие позволяют сформулировать цели и задачи ОЦП.

6. Мероприятия задачи по реализации региональной семейной политики и политики в интересах детей будут способствовать:

- формированию в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного и позитивного родительства;

- повышению информированности населения о проводимой региональной семейной политике и политике в  интересах детей;

- обучению родителей по вопросам воспитания детей, в том числе через организацию деятельности семейных клубов;

- развитию мер стимулирования благополучных семей, обеспечивающих полноценное физическое, интеллектуальное, духовное, нравственное развитие детей через организацию различных форм поощрения;

- развитию и обеспечению функционирования региональной системы профилактики детского и семейного неблагополучия в целях предупреждения социального сиротства;

-  повышению уровня социального благополучия семей с несовершеннолетними детьми;

- социализации и интеграции детей-инвалидов в общество, формированию региональной системы сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов;

- поддержке одаренных детей;

- созданию условий для развития добровольческой помощи детям, нуждающимся в особой заботе государства.

7. Мероприятия задачи по обеспечению отдыха и оздоровления детей на территории Ярославской области будут способствовать:

- ежегодному обеспечению отдыхом и оздоровлением не менее 40 процентов детей Ярославской области в возрасте от 6 до 18 лет от общего количества детей данной категории;

- адресному подходу к предоставлению мер социальной поддержки различным категориям граждан, что включает:

предоставление 14500 детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям погибших сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, безнадзорным детям путевок в загородные организации отдыха детей и их оздоровления, санаторные оздоровительные лагеря и оплата стоимости пребывания их в лагерях с дневной формой пребывания детей;

обеспечение дифференцированного подхода к предоставлению компенсации части расходов на приобретение путевки в организации отдыха детей и их оздоровления с учетом применения критериев нуждаемости;

обеспечение питания в лагерях с дневной формой пребывания детей посредством частичной оплаты стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневной формой пребывания детей, расположенных на территории Ярославской области;

- развитию малозатратных форм отдыха детей на территории Ярославской области и организации отдыха в профильных лагерях (сменах) не менее 3000 детей;

- поддержке материально-технической базы загородных организаций отдыха детей и их оздоровления.

8. Мероприятия задачи по развитию и обеспечению функционирования системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних будут способствовать:

- обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

- повышению эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- развитию инновационных форм, методов и технологий профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, и внедрению в профессиональную деятельность специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних инновационных технологий работы с детьми и семьей;

- развитию служб медиации в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- повышению профессиональной компетенции и квалификации специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении их;

- сокращению числа безнадзорных и беспризорных детей;

- снижению количества семей, находящихся в социально опасном положении.

9. Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов региональной семейной политики и политики в интересах детей могут стать:

- разрозненные усилия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области и, как результат, снижение их ответственности, несистемное решение стоящих перед регионом задач в этой области;

- невозможность привлечения средств внебюджетных источников для решения проблем семьи и детства;

- сокращение организаций отдыха детей и их оздоровления;

- снижение количества детей, охваченных отдыхом и оздоровлением всех видов;

- снижение ценности семейного образа жизни;

- низкий уровень правовой и психологической культуры семьи;

- снижение мотивации несовершеннолетних и их родителей к ведению здорового образа жизни;

- увеличение количества несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения, в том числе совершивших преступления повторно;

- распространение безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних на территории области;

- увеличение количества семей, находящихся в социально опасном положении, детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения или ограничения их родителей в родительских правах.

II. Цель ОЦП

Наименование цели	Показатель
	наименование	единица измерения	базовое значение (2015 год)	плановое значение
				2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Улучшение качества жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми	число многодетных семей с несовершеннолетними детьми	семей	8328	8340	8350	8360	8370	8380
	доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения	процентов	2,65	2,6	2,6	2,55	2,55	2,5
	удельный вес детей 6 – 17 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления	процентов	46,7	не менее 40	не менее 40	не менее 40	не менее 40	не менее 40
	удельный вес оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в получении социальной услуги по оплате стоимости пребывания ребенка в лагерях с дневной формой	процентов	90	не менее 90	не менее 90	не менее 90	не менее 90	не менее 90
	пребывания и по предоставлению путевок в организации отдыха детей и их оздоровления
	количество организаций отдыха детей и их оздоровления и организаций, на базе которых осуществляется отдых и оздоровление детей	единиц	750	не менее 650	не менее 650	не менее 650	не менее 650	не менее 650
	доля безнадзорных детей от общего количества детского населения области	процентов	0,04	0,04	0,04	0,04	0,03	0,03
	доля несовершеннолетних, совершивших преступления, от общего количества детского населения области в возрасте 14 – 17 лет включительно	процентов	1,1	не более 1,1	не более 1,1	не более 1,1	не более 1,1	не более 1,1
	удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, от общего количества семей с несовершеннолетними детьми, проживающих на территории области	процентов	0,4	0,4	0,4	0,4	0,3	0,3

III. Задачи ОЦП

N п/п	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Реализация региональной семейной политики и политики в интересах детей	удельный вес отказов от новорожденных детей (от общего числа родившихся детей)	процентов	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
		численность детей, родители которых лишены родительских прав	человек	420	420	410	410	410
		доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ярославской области (без учета усыновленных (удочеренных)), от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей	процентов	88	90	92	92	92
		количество одаренных детей (победителей различных конкурсов, соревнований, олимпиад), находящихся в электронной региональной базе данных об одарённых детях, от общей численности несовершеннолетних детей	человек	11200	11300	11400	11500	11500
2.	Обеспечение отдыха и оздоровления детей на территории Ярославской области	количество детей, обеспеченных отдыхом и оздоровлением	человек	не менее 50000	не менее 50000	не менее 50000	не менее 50000	не менее 50000
		количество оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	человек	не менее 14500	не менее 14500	не менее 14500	не менее 14500	не менее 14500
		количество детей, отдохнувших в профильных лагерях (сменах)	человек	не менее 3000	не менее 3000	не менее 3000	не менее 3000	не менее 3000
3.	Развитие и обеспечение функционирования системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних	количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в возрасте 14 – 17 лет включительно	единиц	не более 600	не более 600	не более 600	не более 580	не более 580
		количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних	единиц	не более 500	не более 500	не более 500	не более 450	не более 450

IV. Механизмы реализации ОЦП

Ответственным исполнителем ОЦП является УСДП. Ответственный исполнитель размещает на своей странице на официальном портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет) информацию о ходе и результатах реализации ОЦП, ее финансировании и другие материалы.

Финансирование ОЦП осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением для реализации отдельных мероприятий ОЦП средств местных бюджетов.

Финансирование за счет средств областного бюджета осуществляется в объемах, определенных системой программных мероприятий, путем выделения бюджетных ассигнований.

Муниципальным районам и городским округам области выделяются средства в виде субсидий и субвенций.

Субсидии предоставляются из областного бюджета всем муниципальным образованиям области при обязательном софинансировании мероприятий из местных бюджетов.

Методика предоставления и расходования субсидии на укрепление института семьи, повышение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми приведена в приложении 1 к ОЦП.

Методика предоставления и расходования субсидии на укрепление материально-технической базы загородных организаций отдыха детей и их оздоровления, находящихся в муниципальной собственности, приведена в приложении 2 к ОЦП.

Методика предоставления и расходования субсидии на оплату стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневной формой пребывания детей, расположенных на территории Ярославской области, приведена в приложении 3 к ОЦП.

Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального района (городского округа) области по форме согласно приложению 4 к ОЦП.

В случае нецелевого использования субсидии, нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору субсидия подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством.

В приоритетном порядке организуется отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей погибших сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, безнадзорных детей. Финансирование данных мероприятий осуществляется  в виде субвенции за счет средств областного бюджета в объемах, утвержденных на очередной финансовый год. Средства предусмотрены в рамках реализации Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

В целях реализации статьи 3⁷ Закона Ярославской области от 28 ноября 2011 г. N 45-з «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» предусмотрено выделение субвенции на компенсацию части расходов на приобретение путевки в организации отдыха детей и их оздоровления.

В рамках ОЦП предоставляются гранты из областного бюджета на финансовое обеспечение проектов, признанных победителями ежегодного конкурса социально значимых проектов в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее – гранты). Отбор получателей грантов проводится на конкурсной основе. Цели и порядок проведения конкурса, состав комиссии по определению получателей грантов и порядок ее формирования, порядок определения получателей грантов, категории и (или) критерии отбора организаций для участия в конкурсе, размеры грантов или порядок их определения предусмотрены Положением о ежегодном конкурсе социально значимых проектов в сфере организации отдыха и оздоровления детей, утверждаемым постановлением Правительства области. Порядок предоставления грантов устанавливается постановлением Правительства области.

Реализация отдельных мероприятий ОЦП, связанных с материально-техническим оснащением, проведением массовых мероприятий, осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».