Постановление Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 981-п

                    ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ               

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ                         

от 27.09.2012 N 981-п
г. Ярославль

    Об утверждении Порядка определения особо охраняемых природных 
       территорий регионального значения в Ярославской области    

     В соответствии с федеральными законами от 14 марта  1995  года  N 
33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 23  ноября  1995 
года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемый  Порядок  определения  особо  охраняемых
природных территорий регионального значения в Ярославской области.
     2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Боровицкого М.В.
     3.  Постановление  вступает  в  силу  через  10  дней  после  его
официального опубликования.


Губернатор области          С.Н. Ястребов

                                                             УТВЕРЖДЁН
                                                        постановлением
                                                 Правительства области
                                                 от 27.09.2012 N 981-п

                               ПОРЯДОК                                
          определения особо охраняемых природных территорий           
             регионального значения в Ярославской области             

                          1. Общие положения                          

     1.1. Порядок определения особо  охраняемых  природных  территорий
регионального   значения  в  Ярославской  области  (далее  –  Порядок)
регулирует отношения, связанные с приданием территориям статуса  особо
охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) регионального значения.
     Порядок  не  распространяется  на  правоотношения,  связанные   с
признанием  территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом
регионального значения.
     Порядок определения лечебно-оздоровительных местностей и курортов
регулируется Федеральным законом  от  23  февраля  1995  года  N 26-ФЗ
«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях  и 
курортах».
     1.2. Уполномоченным органом  по  определению  (образованию)  ООПТ
регионального значения, является департамент охраны окружающей среды и
природопользования Ярославской области (далее – департамент).
     1.3. С  учётом  целей  создания,  особенностей  режима  охраны  и
использования ООПТ регионального значения, а также статуса находящихся
на них  природоохранных  учреждений  различаются  следующие  категории
указанных территорий:
     - природные парки;
     - государственные природные заказники;
     - памятники природы;
     - дендрологические парки и ботанические сады;
     - лечебно-оздоровительные местности и курорты;
     - иные  категории  ООПТ,  установленные  Федеральным  законом  от
14 марта   1995   года   N 33-ФЗ   «Об   особо   охраняемых  природных
территориях», в том числе территории, на которых  находятся  памятники
садово-паркового  искусства,  охраняемые  береговые  линии, охраняемые
речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции,
микрозаповедники и другие.
     1.4.  ООПТ   регионального   значения   являются   собственностью
Ярославской  области  и  находятся  в  ведении органов государственной
власти области.
     1.5.  Государственное  управление   в   области   организации   и
функционирования  ООПТ  регионального значения осуществляется органами
государственной власти области.
     1.6.  Расходы  по  созданию  (в  том  числе  разработке  проектов
организации    и   эколого-экономических   обоснований),   обеспечению
деятельности и соблюдению установленного режима ООПТ финансируются  за
счёт  средств  областного  бюджета,  внебюджетных  фондов  и других не
запрещённых законом источников, если иное не предусмотрено в положении
о конкретной ООПТ.
     1.7.   В   целях   защиты   ООПТ   регионального   значения    от
неблагоприятных   антропогенных   воздействий  на  прилегающих  к  ним
участках земли и водного пространства могут создаваться охранные  зоны
с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
     1.8. Все ООПТ регионального значения учитываются  при  разработке
территориальных  комплексных  схем,  схем  землеустройства  и районной
планировки.
     1.9.  Граждане  и  юридические  лица,  включая   общественные   и
религиозные   объединения,   вправе   оказывать   содействие   органам
государственной  власти  области  в   осуществлении   мероприятий   по
организации,  охране  и  функционированию  ООПТ Органы государственной
власти  области   учитывают   при   осуществлении   этих   мероприятий
предложения граждан и общественных объединений.
     1.10. На ООПТ регионального  значения  государственный  надзор  в
области  охраны  и  использования  ООПТ осуществляется уполномоченными
органами  исполнительной  власти   области   при   осуществлении   ими
регионального государственного экологического надзора в соответствии с
законодательством Российской Федерации об охране  окружающей  среды  в
порядке, установленном Правительством области.
     1.11.  Охрана  территорий   природных   парков,   государственных
природных    заказников   и   других   ООПТ   регионального   значения
осуществляется  государственными  органами,  в  ведении  которых   они
находятся,  в  порядке,  предусмотренном нормативными правовыми актами
Российской  Федерации,   а   также   нормативными   правовыми   актами
Ярославской области.
     1.12. Собственники, владельцы и пользователи земельных  участков,
которые  расположены  в  границах  ООПТ,  а  также  иные  физические и
юридические лица обязаны соблюдать установленный на ООПТ режим  особой
охраны  и  несут  за  его нарушение административную, уголовную и иную
установленную законом ответственность.
     1.13.  Вред,  причинённый  природным  объектам  и  комплексам   в
границах  ООПТ,  подлежит  возмещению в соответствии с утверждёнными в
установленном порядке таксами и методиками исчисления размера  ущерба,
а при их отсутствии – по фактическим затратам на их восстановление.

    2. Порядок определения (создания) ООПТ регионального значения     

     2.1.        На        основании         научно-исследовательских,
проектно-изыскательских  и  инвентаризационных материалов, результатов
специальных обследований, данных мониторинга,  содержащих  достоверные
данные  об  особой природоохранной, научной, культурной, эстетической,
рекреационной  и  оздоровительной  ценности   природных   объектов   и
комплексов,   расположенных   на  территории  Ярославской  области,  и
необходимости   ограничения   на   них   хозяйственной   деятельности,
департамент  разрабатывает  схему  (карту)  развития и размещения ООПТ
Ярославской области на определённый период (далее – схема  развития  и
размещения ООПТ).
     Схема развития и размещения  ООПТ  включает  в  себя  графические
материалы   и   текстовое   описание   существующих  и  планируемых  к
определению (созданию) на территории Ярославской области  ООПТ.  Схема
развития   и  размещения  ООПТ  определяет  перспективные  направления
планомерного  и  эффективного  сохранения   природных   комплексов   и
объектов,   имеющих   особое   природоохранное,  научное,  культурное,
эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
     2.2. С предложением (представлением)  об  определении  (создании)
ООПТ   регионального  значения  могут  обратиться  федеральные  органы
исполнительной власти, исполнительные  органы  государственной  власти
области,  органы  местного  самоуправления  муниципальных  образований
области  (далее  –  органы  местного  самоуправления),  юридические  и
физические лица (далее – заявитель).
     2.3. Предложение (представление) об определении  (создании)  ООПТ
регионального  значения, содержащее обоснование того, что предложенная
природная   территория   имеет   особое   природоохранное,    научное,
культурное,  эстетическое, рекреационное или оздоровительное значение,
с приложением схемы  (карты)  её  размещения  (далее  –  предложение),
заявитель направляет в департамент.
     2.4. В течение 10 дней с момента поступления предложения:
     -  приказом  департамента  создаётся  рабочая  группа  из   числа
специалистов  департамента  (далее – рабочая группа). В состав рабочей
группы  могут  быть  включены   учёные   и   специалисты,   обладающие
специальными  знаниями в сфере охраны окружающей среды, биологического
и ландшафтного разнообразия;
     - заявителю направляется уведомление о  получении  предложения  и
создании рабочей группы.
     2.5. В течение 30 дней с момента создания рабочая группа:
     - рассматривает предложение;
     - принимает решение о необходимости определения  (создания)  ООПТ
регионального  значения  (если  предложенная  территория  имеет особое
природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  или
оздоровительное значение) либо об отказе в определении (создании) ООПТ
регионального значения.
     2.6. Основанием  для  отказа  в  определении  ООПТ  регионального
значения  является  отсутствие  в  предложении  обоснования  того, что
предложенная  территория  имеет   особое   природоохранное,   научное,
культурное, эстетическое, рекреационное или оздоровительное значение.
     2.7. Департамент в течение 10 рабочих  дней  с  момента  принятия
рабочей  группой  решения  о необходимости определения (создания) ООПТ
регионального значения либо об отказе в определении ООПТ регионального
значения   направляет  заявителю  письменный  ответ  с  информацией  о
принятом решении.
     2.8. Решение об отказе в определении ООПТ регионального  значения
должно содержать:
     - реквизиты предложения об определении ООПТ,  зарегистрированного
в установленном порядке;
     -   наименование   заявителя   в   соответствии   с   действующим
законодательством;
     -  краткое  описание  природного  комплекса  и   (или)   объекта,
указанного в предложении;
     - обоснование  отказа  с  указанием  реквизитов  решения  рабочей
группы;
     - предложения (при  наличии)  по  доработке  документов  с  целью
определения ООПТ регионального значения.
     2.9. В случае принятия рабочей группой  решения  о  необходимости
определения  (создания)  ООПТ  регионального значения сведения о такой
территории департамент вносит в проект  схемы  развития  и  размещения
ООПТ.
     2.10. Проект  схемы  развития  и  размещения  ООПТ  выносится  на
рассмотрение комиссией по охране окружающей среды и природопользованию
Ярославской области (далее – комиссия), которая  принимает  решение  о
необходимости  её  утверждения  либо отклонения или доработки. Порядок
деятельности, состав и полномочия комиссии определяются постановлением
Правительства области.
     2.11. На основании положительного решения комиссии  Правительство
области  принимает  решение об утверждении схемы развития и размещения
ООПТ и внесении соответствующих  изменений  в  схему  территориального
планирования Ярославской области.
     2.12. На основании принятых схем развития и размещения  ООПТ  или
территориальных  схем  охраны  природы Правительство области принимает
решение о резервировании земель, которые предполагается объявить  ООПТ
(при  необходимости  резервирования  земель),  и об ограничении на них
хозяйственной деятельности.  Порядок  и  сроки  резервирования  земель
устанавливаются  федеральными законами и постановлениями Правительства
Российской Федерации.
     2.13. При поступлении от  заявителя  предложения  об  определении
(создании)   ООПТ   регионального  значения  после  утверждения  схемы 
развития  и  размещения  ООПТ проводятся мероприятия  согласно пунктам  
2.4  –  2.7  данного  раздела  Порядка.  В  случае  принятия   рабочей
группой  решения   о   необходимости   определения   (создания)   ООПТ
регионального  значения проводятся мероприятия по внесению изменений в
схему развития и размещения ООПТ в соответствии с пунктами 2.9 и  2.10
данного раздела Порядка.
     2.14.  Определение  (создание)   ООПТ   регионального   значения,
включённых  в  схему  развития  и  размещения  ООПТ,  осуществляется в
следующем порядке:
     - проведение комплексного экологического обследования территории,
которой предполагается придать статус ООПТ регионального значения;
     - подготовка научного обоснования образования ООПТ  регионального
значения;
     - подготовка финансово-экономического заключения  об  определении
ООПТ регионального значения с указанием связанных с этим затрат, в том
числе размера компенсации убытков,  возникающих  в  связи  с  изъятием
земельных   участков   и   (или)  ограничением  хозяйственной  и  иной
деятельности в случаях, предусмотренных  законодательством  Российской
Федерации и законодательством Ярославской области;
     - подготовка  картографических  материалов  границ  проектируемой
ООПТ регионального значения (при необходимости и её охранной зоны);
     - подготовка проекта положения об ООПТ регионального значения;
     - согласование проекта положения об ООПТ регионального значения с
федеральными  органами  исполнительной власти в случаях, установленных
федеральным      законодательством,      исполнительными      органами
государственной  власти  области,  органами  местного самоуправления в
случаях, установленных законодательством;
     -   подготовка    документов,    необходимых    для    проведения
государственной  экологической экспертизы в соответствии с действующим
законодательством;
     - направление материалов комплексного экологического обследования
территорий,   обосновывающих   придание   этим  территориям  правового
статуса ООПТ регионального  значения,  в  департамент  для  проведения
государственной экологической экспертизы регионального уровня.
     2.15. Положение об ООПТ регионального значения  включает  в  себя
следующие сведения:
     - наименование и категория ООПТ;
     - описание местоположения, границ и площадь ООПТ;
     - карта-схема с обозначением  границ  и  площади  ООПТ,  а  также
границ и площади охранной зоны в случае её установления;
     - цели создания ООПТ;
     - правовой статус земель, входящих в состав ООПТ;
     - режим особой охраны ООПТ;
     -  описание  границ  и  режима   зон   с   регулируемым   режимом
хозяйственной деятельности в случае необходимости их установления;
     - описание границ, площади и режима охранной  зоны  в  случае  её
установления;
     - основные  характеристики,  отражающие  особую  природоохранную,
научную,  культурную,  эстетическую, рекреационную или оздоровительную
ценность;
     - степень изученности и места хранения информации о  качественных
и количественных характеристиках ООПТ и её элементов;
     -  предполагаемые  меры  по  восстановлению   и   воспроизводству
объектов растительного и животного мира ООПТ;
     -  источники  финансирования  деятельности   по   организации   и
обеспечению функционирования ООПТ;
     - источники дополнительных сведений, имеющих отношение к ООПТ.
     2.16.  На  основании  положительного  заключения  государственной
экологической экспертизы и иных необходимых материалов, представленных
департаментом, Правительство области принимает решение:
     - об образовании природного парка – по представлению  федеральных
органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
     - об  образовании  государственного  природного  заказника  –  по
согласованию с соответствующими органами местного самоуправления;
     - об  объявлении  природного  объекта  или  комплекса  памятником
природы, а занимаемой им территории – ООПТ регионального значения;
     - об образовании дендрологического парка или ботанического сада;
     - об образовании иной категории ООПТ регионального значения;
     - об утверждении положения об ООПТ регионального значения.
     2.17.  ООПТ  регионального  значения  могут   образовываться   на
территориях  одного,  двух  и более муниципальных образований области.
Образование ООПТ  регионального  значения  в  границах  двух  и  более
муниципальных   образований  области  не  может  быть  основанием  для
нарушения её целостности.
     2.18. На основании решения Правительства области  об  определении
(создании)  ООПТ  регионального  значения  департамент  подготавливает
карту (план) ООПТ и направляет её в территориальный  орган  Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Ярославской области.
     2.19. Подготовка карты (плана) ООПТ  регионального  значения  как
объекта   землеустройства  (зоны  с  особыми  условиями  использования
территории) и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости
осуществляются   в   соответствии   с  действующим  законодательством.
Указанные мероприятия проводятся также в отношении охранной зоны  ООПТ
в случае, если такая зона установлена.

      3. Порядок изменения границ, зонирования, режимов охраны и      
              использования ООПТ регионального значения               

     3.1. Решение об изменении границ, зонирования, режимов  охраны  и
использования ООПТ регионального значения, а также об упразднении ООПТ
принимается  Правительством  области  при   наличии   соответствующего
экологического,  финансово-экономического, правового обоснования и при
положительном заключении государственной экологической  экспертизы  на
проект соответствующего постановления Правительства области.
     3.2. Изменение границ ООПТ с исключением отдельных участков из её
состава,  а  также  упразднение  ООПТ допускается в случае необратимой
утраты этими участками (территориями) своего  особого  назначения  или
необходимости приведения границ в соответствие с законодательством.
     3.3. Исключение отдельных участков из  состава  ООПТ  допускается
при  условии  включения  в состав ООПТ соответствующего муниципального
образования области  земельных  участков,  равноценных  по  площади  и
природоохранному значению исключаемым земельным участкам.
     3.4. Изменение зонирования, режимов охраны и  использования  ООПТ
допускается   исключительно   с   целью  сохранения  либо  оптимизации
состояния природного комплекса и (или) объекта.

    4. Порядок внесения сведений об ООПТ регионального значения в     
           государственный кадастр ООПТ Ярославской области           

     4.1.  В  целях  оценки  состояния   природно-заповедного   фонда,
определения  перспектив  развития  сети  ООПТ, повышения эффективности
государственного надзора в области  охраны  и  использования  ООПТ,  а
также      учёта      данных      территорий      при     планировании
социально-экономического  развития  области  ведётся   государственный
кадастр ООПТ Ярославской области (далее – кадастр ООПТ).
     4.2. Ведение кадастра ООПТ, который является  систематизированным
сводом  документированной  информации об ООПТ регионального и местного
значения Ярославской области, осуществляется департаментом.
     4.3. Основанием для  включения  сведений  об  ООПТ  регионального
значения  в  кадастр  ООПТ,  а  также для обновления этих сведений или
перевода ООПТ из одного раздела кадастра в  другой  является  принятие
Правительством   области   решений   о  создании,  изменении  площади,
категории, об уточнении границ и (или) изменении установленного режима
особой  охраны  (включая  особенности  функционального  зонирования) и
использования ООПТ, о реорганизации ООПТ.
     4.4.  Сведения  об  ООПТ  регионального  значения  собираются   и
обновляются         на         основе        научно-исследовательских,
проектно-изыскательских и инвентаризационных  материалов,  результатов
специальных  обследований,  данных мониторинга, содержащих достоверные
данные об ООПТ.
     4.5. Накопление кадастровых сведений осуществляется на бумажных и
электронных носителях, в том числе в виде электронных баз данных.
     4.6. Сведения об ООПТ местного значения,  необходимые  для  целей
ведения   кадастра  ООПТ,  представляются  в  структурированном  виде.
Требования  к   структуре   и   характеру   предоставляемых   сведений
установлены  Федеральным  законом  от  14  марта 1995 года N 33-ФЗ «Об
особо  охраняемых  природных   территориях»,   приказом   Министерства
природных  ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.03.2012 N 69
«Об  утверждении  Порядка  ведения  государственного  кадастра   особо
охраняемых   природных   территорий»,  нормативными  правовыми  актами
Ярославской области.