ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27.09.2012 N 981-п
г. Ярославль
Об утверждении Порядка создания особо охраняемых природных
территорий регионального значения в Ярославской области
(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области
от 14.05.2015 № 521-п; от 20.06.2014 № 579-п)
В соответствии с федеральными законами от 14 марта 1995 года N
33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 23 ноября 1995
года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердит ь прилагаемый Порядок создания особо охраняемых
природных территорий регионального значения в Ярославской области. (В
редакции Постановления Правительства Ярославской области
от 20.06.2014 № 579-п)
2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства области Шилова А.Н. (В редакции
Постановлений Правительства Ярославской области от 14.05.2015 № 521-п;
от 20.06.2014 № 579-п)
3. Постановление вступает в силу через 10 дней после его
официального опубликования.
Губернатор области С.Н. Ястребов
УТВЕРЖДЁН
постановлением
Правительства
области
от 27.09.2012 N
981-п
(в редакции
постановления
Правительства
области
от 20.06.2014 N
579-п)
ПОРЯДОК
создания особо охраняемых природных территорий
регионального значения в Ярославской области
1. Общие положения
1.1. Порядок создания особо
охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области
(далее – Порядок) регулирует отношения, связанные с созданием особо охраняемых
природных территорий регионального значения (далее – ООПТ) и приданием
территориям статуса ООПТ.
1.2. С учётом особенностей
режима ООПТ различают следующие категории указанных территорий:
- природные парки;
- государственные природные
заказники;
- памятники природы;
- дендрологические парки и
ботанические сады.
1.3. Законами Ярославской
области могут устанавливаться и иные категории ООПТ.
1.4. Уполномоченный орган
государственной власти области согласовывает проекты решений о создании ООПТ,
об изменении режима их особой охраны с:
- уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
- федеральными органами
исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если
предполагается, что в границах ООПТ будут находиться земли и другие природные
ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов.
1.5. На землях природных
парков, государственных природных заказников, памятников природы,
дендрологических парков и ботанических садов (далее – земли ООПТ), включающих в
себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых
создавалась ООПТ, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и
изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными
законами и законами Ярославской области.
1.6. На специально
выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе
земель ООПТ допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности
в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
1.7. Для предотвращения
неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники
природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются
охранные зоны. Решения о создании охранных зон и об установлении их границ
принимаются Губернатором области. Порядок создания охранных зон и установления
их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и
водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством
Российской Федерации.
1.8. ООПТ учитываются при
разработке и обновлении генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов и сельских поселений,
схем территориального планирования муниципальных образований Ярославской
области, схемы территориального планирования Ярославской области, лесоустроительной
документации, другой планировочной (градостроительной) документации.
1.9. Собственники, владельцы
и пользователи земельных участков, которые расположены в границах ООПТ, а также
иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный на ООПТ
режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную
установленную законом ответственность.
1.10. Вред, причинённый
природным объектам и комплексам в границах ООПТ, подлежит возмещению в
соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по
фактическим затратам на восстановление природных объектов и комплексов.
2. Порядок
создания ООПТ
2.1. С предложением о
создании ООПТ могут обратиться федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти области, органы местного самоуправления муниципальных
образований области, юридические и физические лица (далее – заявители).
2.2. Предложение о создании
ООПТ, содержащее обоснование того, что предложенная природная территория имеет
особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и/или
оздоровительное значение, с приложением схемы (карты) её размещения (далее –
предложение) заявитель направляет в департамент охраны окружающей среды и
природопользования Ярославской области (далее – департамент). Заявитель может
предоставить иные документы, имеющие отношение к предложению, в том числе
сведения о площади ООПТ, собственниках, владельцах, пользователях земельных
участков в границах ООПТ, материалы исследовательских работ, заключения
компетентных специалистов, научные публикации, сведения о наличии редких и
исчезающих видов живых организмов, фотографии, видеоматериалы (далее –
дополнительные материалы).
2.3. В течение 10 дней с
момента поступления предложения:
- в соответствии с приказом
департамента из числа специалистов департамента образуется рабочая группа по
рассмотрению предложения (далее – рабочая группа) (в состав рабочей группы
могут быть включены (по согласованию) специалисты федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного
самоуправления муниципальных образований области, учёные и специалисты,
обладающие специальными знаниями в сфере охраны окружающей среды и природопользования,
биологического и ландшафтного разнообразия);
- заявителю направляется
уведомление о получении предложения и об образовании рабочей группы.
2.4. В течение 30 дней с
момента образования рабочая группа:
- рассматривает предложение
и дополнительные материалы;
- собирает имеющиеся
сведения о ведущейся на предложенной территории хозяйственной и иной
деятельности или об утверждённых проектах деятельности в сфере
природопользования (освоения лесов, использования водных объектов, участков
недр, сельскохозяйственных земель, охотничьих ресурсов, наличия хозяйственных
объектов, зон с особыми условиями использования территории); перечень указанных
видов деятельности (при наличии) включается в текст решения рабочей группы;
- принимает мотивированное
решение о необходимости создания ООПТ либо об отказе в создании ООПТ.
2.5. При принятии рабочей
группой решения о необходимости создания ООПТ учитывается:
- значение соответствующей
территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких,
находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном
отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
- наличие в границах
соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных
ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную
ценность;
- наличие в границах
соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических
объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую
ценность;
- наличие в границах
соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том
числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную,
культурную и эстетическую ценность.
2.6. Основанием для отказа в
создании ООПТ является:
- отсутствие на указанной в
предложении территории объектов, указанных в пункте 2.5 данного раздела
Порядка;
- содержание в предложении
недостоверной информации.
2.7. Департамент в течение
10 рабочих дней с момента принятия рабочей группой решения о необходимости создания
ООПТ либо об отказе в создании ООПТ направляет заявителю письменный ответ с
информацией о принятом решении.
2.8. Решение об отказе в
создании ООПТ должно содержать:
- реквизиты предложения,
зарегистрированного в департаменте;
- наименование заявителя;
- краткое описание
природного комплекса и (или) объекта, указанного в предложении (название,
месторасположение, тип природного комплекса или объекта);
- обоснование отказа с
указанием реквизитов решения рабочей группы;
- предложения (при наличии)
по доработке документов с целью создания ООПТ.
2.9. В случае принятия
рабочей группой решения о необходимости создания ООПТ департамент организует
работы по созданию ООПТ с учётом очерёдности поступления предложений и
имеющегося бюджетного финансирования, выделяемого департаменту для проведения
указанных работ.
2.10. На основании документов территориального
планирования уполномоченным органом исполнительной власти области принимается
решение о резервировании земель для государственных нужд области (при
необходимости) в целях создания ООПТ. Порядок резервирования земель
устанавливается Правительством Российской Федерации.
2.11. Создание ООПТ осуществляется в следующем
порядке:
- проведение комплексного
экологического обследования территории, которой предполагается придать статус
ООПТ;
- подготовка научного
обоснования создания ООПТ;
- подготовка предложения по установлению охранной
зоны на прилегающих к ООПТ
земельных участках и водных объектах;
- подготовка картографических материалов границ
проектируемой ООПТ (при необходимости – её охранной зоны);
- подготовка перечня координат поворотных точек
границ проектируемой ООПТ (при необходимости – её охранной зоны);
- подготовка проекта
положения об ООПТ (при необходимости – её охранной
зоны);
- подготовка финансово-экономического
заключения о создании ООПТ с указанием связанных с этим затрат, в том числе
размера компенсации убытков, возникающих в связи с изъятием земельных участков
и (или) ограничением хозяйственной и иной деятельности в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ярославской области;
- подготовка документов,
необходимых для проведения государственной экологической экспертизы в
соответствии с действующим законодательством;
- направление материалов
комплексного экологического обследования территории, обосновывающих придание
этой территории правового статуса ООПТ, и проекта постановления Правительства
области о создании ООПТ и утверждении положения об ООПТ для проведения
государственной экологической экспертизы регионального уровня.
2.12. Положение об ООПТ
включает в себя следующие сведения:
- наименование, категория и
профиль (при необходимости) ООПТ;
- описание местоположения и
границ ООПТ;
- площадь ООПТ;
- цели создания ООПТ;
- правовой статус земель,
входящих в состав ООПТ;
- основные характеристики
ООПТ, отражающие особую природоохранную, научную, культурную, эстетическую,
рекреационную и/или оздоровительную ценность;
- режим особой охраны ООПТ;
- карта-схема с обозначением
границ ООПТ (с номерами поворотных точек);
- перечень координат поворотных точек границ ООПТ в системе координат,
используемой для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости
(далее – установленная система координат);
- описание границ и особого
правового режима зон ограниченного хозяйственного использования и иных зон (в
случае необходимости их установления), карта-схема с обозначением границ (с
номерами поворотных точек) и перечень координат
поворотных точек границ таких
зон в установленной системе координат.
2.13. На основании положительного заключения
государственной экологической экспертизы департамент подготавливает и
направляет проект постановления Правительства области о создании ООПТ и
утверждении положения о ней на согласование в соответствии с пунктом 1.4
раздела 1 Порядка и в соответствии с законодательством Ярославской области.
2.14. На основании
положительного заключения государственной экологической экспертизы и иных
необходимых материалов и согласований, представленных департаментом,
Правительство области принимает
решение о:
- создании природного парка;
- создании государственного
природного заказника;
- объявлении природного
объекта или комплекса памятником природы, а занимаемой им территории – ООПТ;
- создании дендрологического
парка или ботанического сада;
- создании ООПТ иной
категории;
- утверждении положения об
ООПТ.
2.15. ООПТ могут
образовываться на территориях одного, двух и более муниципальных образований
области. Образование ООПТ в границах двух и более муниципальных образований
области не может быть основанием для нарушения её целостности.
2.16. На основании решения
Правительства области о создании ООПТ департамент обеспечивает подготовку карты
(плана) ООПТ как объекта землеустройства (зоны с особыми условиями
использования территории) и внесение сведений о ней в государственный кадастр
недвижимости (далее – ГКН) в соответствии с действующим законодательством.
Указанные мероприятия проводятся также в отношении охранной зоны ООПТ в случае,
если такая зона установлена.
2.17. Заявитель имеет право
самостоятельно подготовить материалы и обеспечить проведение мероприятий,
указанных в пунктах 2.11, 2.12 и 2.16 данного раздела Порядка.
3. Порядок
изменения границ, зонирования ООПТ, выделения зон ограниченного хозяйственного
использования, упразднения ООПТ
3.1. Изменение границ ООПТ,
упразднение ООПТ допускается в случае необратимой утраты этими территориями
(участками территории) своего особого природоохранного, научного, культурного,
эстетического, рекреационного и/или оздоровительного значения или при
необходимости приведения границ ООПТ в соответствие с законодательством.
3.2. Изменение зонирования
ООПТ, выделение зон ограниченного хозяйственного использования с установлением
особого правового режима допускается с целью сохранения (оптимизации состояния)
природного комплекса или объекта с учётом сложившегося уровня
природопользования и необходимости функционирования населённых пунктов и
объектов инфраструктуры.
3.3. Решение об изменении
границ, зонирования ООПТ, о выделении зон ограниченного хозяйственного
использования, об упразднении ООПТ принимается Правительством области при
наличии:
- финансово-экономического
(при необходимости), экологического, правового обоснования;
- положительного заключения
государственной экологической экспертизы на проект соответствующего постановления
Правительства области;
- согласования
уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны
окружающей среды;
- согласования федеральных
органов исполнительной власти в области обороны страны и безопасности
государства (при необходимости).
3.4. Для разработки проекта
постановления Правительства области об изменении границ, зонирования ООПТ,
выделении зон ограниченного хозяйственного использования либо упразднении ООПТ
(далее – проект постановления Правительства области) физическое или юридическое
лицо, инициирующее изменение границ, зонирования ООПТ, выделение зон
ограниченного хозяйственного использования либо упразднение ООПТ (далее –
инициатор), обеспечивает подготовку следующих материалов:
3.4.1. Для подготовки
проекта постановления Правительства области об изменении зонирования ООПТ,
выделении зоны ограниченного хозяйственного использования в ООПТ инициатор
направляет в департамент:
- краткие сведения (включая копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов) о собственнике, владельце, пользователе земельного участка (водного объекта) и/или субъекте планируемой хозяйственной деятельности в границах зоны с
указанием основных видов планируемой деятельности;
- краткую пояснительную записку
с описанием природного состояния участка в границах зоны и приложением
фотоматериалов и иных сведений, имеющих, по мнению инициатора, отношение к
процедуре;
- сведения о площади зоны;
- схему границ зоны в пределах ООПТ с указанием поворотных точек;
- перечень координат поворотных точек границ зоны в
установленной системе координат.
Выделение зон ограниченного хозяйственного использования в ООПТ в составе
земель лесного фонда может осуществляться в соответствии с границами лесных
кварталов и выделов без определения координат поворотных точек границы зон и
внесения сведений о зонах в ГКН.
3.4.2. Для подготовки
проекта постановления Правительства области об изменении границ ООПТ (в связи с
уменьшением её площади) либо упразднении ООПТ инициатор направляет в
департамент материалы и документы, подтверждающие необратимую утрату этими
территориями (участками территории) своего особого природоохранного, научного,
культурного, эстетического, рекреационного и/или оздоровительного значения или
необходимость приведения границ в соответствие с законодательством.
3.4.2.1. Для изменения
границ ООПТ (в связи с уменьшением её площади) инициатор направляет в
департамент:
- краткую пояснительную
записку с обоснованием необходимости изменения границ ООПТ и приложением
фотоматериалов и иных сведений, имеющих, по мнению инициатора, отношение к
процедуре;
- сведения о площади ООПТ с
изменёнными границами;
- схему изменённых границ
ООПТ с указанием поворотных точек;
- перечень координат
поворотных точек изменённых границ ООПТ в установленной системе координат;
- описание границ зон
ограниченного хозяйственного использования и иных зон, карту-схему с
обозначением границ (с номерами поворотных точек) и перечень координат
поворотных точек границ таких зон в установленной системе координат (в случае
если изменение границ ООПТ затрагивает указанные зоны).
3.4.2.2. Для упразднения
ООПТ инициатор направляет в департамент краткую пояснительную записку с
обоснованием необходимости упразднения ООПТ и приложением фотоматериалов и иных
сведений, имеющих, по мнению инициатора, отношение к процедуре.
3.5. После подготовки
департаментом проекта постановления Правительства области инициатор
организовывает подготовку и направление документов и материалов для проведения
его государственной экологической экспертизы.
3.6. Придание территории
(земельным участкам) статуса ООПТ с целью увеличения площади
существующей ООПТ осуществляется в соответствии с разделом 2 данного Порядка.
Проект постановления Правительства области об изменении границ ООПТ (в связи с
увеличением её площади) должен содержать:
- сведения о площади ООПТ с
изменёнными границами;
- схему изменённых границ
ООПТ с указанием поворотных точек;
- перечень координат
поворотных точек изменённых границ ООПТ в установленной системе координат;
- описание границ зон ограниченного
хозяйственного использования и иных зон, карту-схему с обозначением границ (с
номерами поворотных точек) и перечень координат поворотных точек границ таких
зон в установленной системе координат (в случае если изменение границ ООПТ
требует корректировки указанных зон).
3.7. На основании
положительного заключения государственной экологической экспертизы департамент
направляет проект постановления Правительства области на согласование:
- в уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
- в федеральные органы
исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства (в
случае, если в границах изменяемых участков ООПТ находятся земли и другие
природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов);
- в органы исполнительной
власти и структурные подразделения аппарата Правительства области в соответствии с законодательством Ярославской области.
3.8. Основанием для отказа в принятии Правительством области решения об
изменении границ, зонирования, выделении зоны ограниченного хозяйственного
использования в ООПТ, упразднении ООПТ являются:
- отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- отсутствие обязательных согласований в
соответствии с пунктом 3.7 данного раздела Порядка.
3.9. При принятии
Правительством области решения об изменении зонирования, выделении зоны
ограниченного хозяйственного использования в ООПТ инициатор направляет в
департамент карту (план) такой зоны как объекта землеустройства (зоны с особыми
условиями использования территории), за исключением случаев, указанных в абзаце
седьмом подпункта 3.4.1 пункта 3.4 данного раздела Порядка, для внесения
сведений в ГКН в установленном порядке.
3.10. При принятии
Правительством области решения об изменении границ ООПТ инициатор направляет в
департамент:
- карту (план) изменённых
границ ООПТ для внесения сведений в ГКН в установленном порядке;
- изменённую обзорную схему
ООПТ соответствующего муниципального образования области.
3.11. При принятии
Правительством области решения об упразднении ООПТ инициатор направляет в
департамент изменённую обзорную схему ООПТ соответствующего муниципального
образования области.
3.12. В случае если при изменении
границ ООПТ изменяется граница:
- зон ограниченного
хозяйственного использования и иных зон в ООПТ, инициатор направляет в
департамент карты (планы) изменённых границ таких зон для внесения сведений в
ГКН в установленном порядке;
- охранной зоны ООПТ,
инициатор направляет в департамент карту (план) изменённых границ охранной зоны
ООПТ для внесения сведений в ГКН в установленном порядке.
3.13. В случаях, указанных в
пунктах 3.9 – 3.12 данного раздела Порядка, инициатор направляет в департамент
материалы в течение двух месяцев с момента утверждения Правительством области
соответствующего постановления об изменении границ ООПТ, охранной зоны ООПТ
либо зон ограниченного хозяйственного использования или иных зон в ООПТ.
3.14. Департамент в срок, не
превышающий шести месяцев с момента утверждения Правительством области
соответствующего постановления, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учёта и
ведения государственного кадастра недвижимости, документы для внесения
сведений в ГКН в соответствии с действующим законодательством.
3.15. В случае если
Правительством области изменены границы ООПТ, охранной зоны ООПТ, создана или
упразднена ООПТ, инициатор организует проведение установленных
законодательством процедур по внесению изменений в документы территориального
планирования Ярославской области, соответствующих муниципальных образований
области, сельских и городских поселений области.
