Постановление Правительства Ярославской области от 17.02.2015 № 134-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.02.2015 N 134-п

г. Ярославль

Об утверждении государственной программы Ярославской области «Развитие системы государственного управления на территории Ярославской области» на 2015 – 2017 годы

(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области

от 02.06.2015 № 594-п; от 07.12.2015 № 1316-п)

В соответствии с разделом 3 Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области, утверждённого постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п «Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области»,

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области «Развитие системы государственного управления на территории Ярославской области» на 2015 – 2017 годы.

2. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области                                                              С.Н. Ястребов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 17.02.2015 N 134-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

«Развитие системы государственного управления на территории

Ярославской области» на 2015 – 2017 годы

(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области

от 02.06.2015 № 594-п; от 07.12.2015 № 1316-п)

Паспорт

Государственной программы

Ответственный исполнитель Государственной программы	управление государственной службы и кадровой политики Правительства области (далее - УГСиКП), начальник УГСиКП Балакирева Наталья Георгиевна, тел. [phone]
Куратор Государственной программы	заместитель Губернатора области Краснов Александр Сергеевич
Сроки реализации Государственной программы	2015 - 2017 годы
Цель(и) Государственной программы	повысить уровень удовлетворенности населения Ярославской области качеством взаимодействия с органами исполнительной власти Ярославской области
Объём финансирования Государственной программы за счет всех источников, в том числе по годам реализации, млн. рублей	всего – 12,206 млн. руб., в том числе: 2015 год – 4,076 млн. руб.; 2016 год – 4,065 млн. руб.; 2017 год – 4,065 млн. руб.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав Государственной программы:
Областная целевая программа «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2014 - 2015 годы	управление Правительства области по противодействию коррупции, начальник управления Правительства области по противодействию коррупции Нестерова Елена Викторовна, тел. [phone]
Областная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы в Ярославской области» на 2014 - 2016 годы	УГСиКП, начальник УГСиКП Балакирева Наталья Георгиевна, тел. [phone]
Организация оказания бесплатной юридической помощи	государственно-правовое управление Правительства области, начальник государственно-правового управления Правительства области Архипкина Татьяна Ивановна, тел. [phone]
(позиция исключена - Постановление Правительства Ярославской области от 07.12.2015 № 1316-п)
Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/upgs/ tmpPages/programs.aspx

I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

Органы исполнительной власти Ярославской области (далее – ОИВ) в  процессе социально-экономического развития региона играют ключевую роль, в связи с чем повышение качества деятельности региональной власти как института управления имеет первостепенное значение, является одним из основных катализаторов развития региона.

Проблемы работы региональной власти Ярославской области не являются уникальными и присущи многим регионам Российской Федерации. Среди ключевых проблем можно выделить следующие:

- недостаточная степень ориентации на достижение долгосрочных целей. Ключевыми причинами данной проблемы являются отсутствие системы контроля достижения целей, недостаток ресурсов для достижения целей, отсутствие системы стимулирования руководителей на достижение стратегических целей, отсутствие работающей сквозной системы планирования (долгосрочное, среднесрочное, оперативное планирование), недостаточная квалификация руководителей в части стратегического управления;

- превалирование узковедомственных интересов, низкая согласованность ведомственных действий в интересах региона в целом. Ключевыми причинами данной проблемы являются недостаточная  направленность ОИВ на достижение целей региона, нечеткое распределение ответственности между ОИВ, отсутствие межведомственных процессов и механизмов взаимодействия;

- недостаточная эффективность внутренних процессов. Ключевыми причинами данной проблемы являются межведомственная и внутриведомственная разобщенность, наличие избыточных функций, не влияющих на достижение результата, отсутствие единых баз данных, наличие проблем в постановке задач и формировании планов действий ОИВ;

- наличие рисков возникновения  коррупционных проявлений в ОИВ;

- недостаточный уровень юридической грамотности населения;

- недостаточный уровень профессиональной компетентности  части сотрудников ОИВ.

В основу Государственной программы заложена целостная модель формирования системы качественного взаимодействия ОИВ с населением, включающая мероприятия по противодействию коррупции в ОИВ, мероприятия по повышению юридической грамотности населения и профессиональных  компетенций сотрудников ОИВ, по внедрению новых управленческих технологий (например, проектного управления) в деятельность ОИВ.

Применение программно-целевого метода позволит:

- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;

- увязать разрабатываемые комплексы мероприятий по направлениям Государственной программы с имеющимися и планируемыми финансовыми ресурсами;

- обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечной цели, предусмотренной Государственной программой;

- создать условия для оперативного и результативного управления рисками в процессе реализации Государственной программы.

Мероприятия Государственной программы  направлены на повышение эффективности государственного управления путем улучшения деятельности органов власти с учетом того, что повышение эффективности государственного управления обуславливает рост социально-экономического развития и конкурентоспособности области.

Условием успеха реализации Государственной программы является целенаправленное формирование новых механизмов работы ОИВ. Новые механизмы работы должны быть созданы и внедрены в текущую деятельность. Решение этой проблемы требует хорошо скоординированной межведомственной работы различных органов власти и значительных ресурсов. Именно поэтому разработка и реализация Государственной программы является наиболее целесообразным способом совершенствования системы государственного управления.

Ресурсное обеспечение Государственной программы приведено в приложении 1 к Государственной программе.

Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, приведены в приложении 2 к Государственной программе.

Комплексный план действий по реализации Государственной программы приведен в приложении 3 к Государственной программе.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Государственной программы и ожидаемые конечные результаты

её реализации

Приоритеты государственной политики  в сфере совершенствования государственного управления определены:

- Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в котором одним из основных направлений государственной политики на период до 2018 года определено внедрение новых подходов к подбору, оценке и развитию государственных  гражданских  служащих, современных  кадровых технологий и инструментов в кадровую работу ОИВ;

- постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года», определившим следующие основные приоритеты и направления развития области в части совершенствования государственного управления на среднесрочную и долгосрочную перспективу:

нацеленность деятельности органов власти и других участников социально-экономического развития (муниципальной власти, бизнес-сообщества, общественных организаций, жителей региона) на достижение стратегических целей региона;

повышение операционной эффективности процессов ОИВ, в том числе межведомственного взаимодействия для совместного решения задач;

снижение рисков возникновения  коррупционных проявлений в ОИВ за счет развития и обеспечения функционирования системы противодействия коррупции;

- концепцией повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области на 2014 – 2018 годы, которая предусматривает совершенствование государственного управления за счет:

систематизации и актуализации обязательных требований и обеспечение к ним доступа хозяйствующих субъектов;

формирования единой правовой основы деятельности контрольно-надзорных органов, учитывающей возможность разделения их функций в сфере контроля, надзора и разрешительной деятельности;

разработки системы показателей, позволяющих обеспечить анализ ежегодно выделяемых на реализацию контрольных и надзорных полномочий ресурсов с учетом фактических объемов проводимых мероприятий, а также оценку эффективности их результатов;

проведения мониторинга деятельности контрольных и надзорных органов;

создания единой системы регистрации случаев причинения вреда в сферах государственного контроля (надзора) (к 2018 году);

развития кадрового потенциала контрольно-надзорных органов;

- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона одним из полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), являются организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

- Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Среди основных мер по профилактике коррупции на первое  место ставятся мероприятия, направленные на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

- Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденными Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 года N Пр-1168, в соответствии с которыми на формирование правовой культуры и позитивного типа правосознания и поведения оказывают влияние в числе прочего следующие факторы:

распространение и использование доступных для восприятия информационных материалов, формирующих правовую грамотность и правосознание населения, в печатном, электронном, аудиовизуальном и ином виде, а также с помощью средств массовой информации;

доступность и понятность услуг, оказываемых населению в системе государственной и муниципальной службы;

систематический и качественный контроль за состоянием законодательства Российской Федерации в целях его оптимизации, выявления пробелов и противоречий, своевременной его инкорпорации и кодификации, а также контроль за правоприменением, выявление и анализ проблемных ситуаций, связанных с неправильным пониманием и применением закона;

доступность для граждан квалифицированной юридической помощи;

- Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Согласно статье 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится в том числе реализация в субъектах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

В результате реализации Государственной программы планируется увеличить уровень удовлетворенности населения Ярославской области качеством взаимодействия с ОИВ на 6 процентов.

III. Цель и целевые показатели Государственной программы

Цель Государственной программы – повысить уровень удовлетворенности населения Ярославской области качеством взаимодействия с ОИВ.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
			базовое (2013 год)	2015 год	2016 год	2017 год
				плановое	плановое	плановое
1	2	3	4	5	6	7
Государственная программа
	Уровень удовлетворенности населения Ярославской области качеством взаимодействия с ОИВ	доля респондентов, удовлетворенных  качеством взаимодействия с ОИВ, от общего числа респондентов	35*	37	39	41
1. Областная целевая программа «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2014 – 2015 годы
	Доля населения области, удовлетворенного деятельностью органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области по обеспечению ими реализации государственной антикоррупционной политики на территории области	процентов	32**	32**	35**	38**
2. Областная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы в Ярославской области» на 2014 – 2016 годы
2.1.	Доля утвержденных методических разработок, направленных на внедрение современных кадровых технологий, от запланированного числа разработок	процентов	-	75	95
2.2.	Доля органов государственной власти и иных государственных органов	процентов	-	70	95
	Ярославской области, внедривших современные кадровые технологии на основе утвержденных разработок
3. Организация оказания бесплатной юридической помощи
3	Доля населения Ярославской области,  получившего бесплатную юридическую  помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Ярославской области, от общей численности населения Ярославской области	процентов	1,5	2	2	2
4. (Пункт исключен - Постановление Правительства Ярославской области от 07.12.2015 № 1316-п)
* 2014 год ** По итогам исследований удовлетворенности населения области деятельностью органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области по обеспечению ими реализации государственной антикоррупционной политики на территории области, проведенных в 2013 и в 2014 годах, уточнены базовое значение данного показателя и его плановые значения на 2015, 2016 и 2017 годы.

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

в рамках Государственной программы

Реализация Государственной программы организуется и координируется ответственным исполнителем, который размещает на своем веб-узле портала органов государственной власти Ярославской области информацию о ходе и результатах реализации Государственной программы, её финансировании и другие материалы.

         Контроль за реализацией Государственной программы осуществляют УГСиКП на основании оценки выполнения комплексного плана действий по реализации Государственной программы и управление стратегического планирования Правительства области на основании отчётов о реализации Государственной программы и подпрограмм, входящих в состав Государственной программы.  (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 02.06.2015 № 594-п)

Меры правового регулирования в рамках Государственной программы (использование налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов) не запланированы.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию Государственной программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Приложение 1

к Государственной программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

государственной программы Ярославской области «Развитие системы государственного управления на территории Ярославской области» на 2015 - 2017 годы

(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от 02.06.2015 № 594-п; от 07.12.2015 № 1316-п)

I. Финансовые ресурсы

N п/п	Источники финансирования	Всего	Оценка расходов (тыс. руб.), в том числе по годам реализации
			2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6
1.	Областная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы в Ярославской области» (2014 – 2016 годы)	4 910,00	2 645,00	2 265,00	0,00
	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	4 910,00	2 645,00	2 265,00	0,00
2.	Областная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы в Ярославской области» (2017 и 2018 годы)	2 265,00	0,00	0,00	2 265,00
	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	2 265,00	0,00	0,00	2 265,00
3.	Областная целевая программа «Противодействие коррупции в Ярославской области» (2014 и 2015 годы)	881,00	881,00	0,00	0,00
	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	881,00	881,00	0,00	0,00
4.	Областная целевая программа «Противодействие коррупции в Ярославской области» (2016 и 2017 годы)	2 000,00	0,00	1 000,00	1 000,00
	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	2 000,00	0,00	1 000,00	1 000,00
5.	Организация оказания бесплатной юридической помощи	2 150,00	550,00	800,00	800,00
	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	2 150,00	550,00	800,00	800,00
	Итого по государственной программе	12 206,00	4 076,00	4 065,00	4 065,00
	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	12 206,00	4 076,00	4 065,00	4 065,00

II. Трудовые ресурсы

В реализации государственной программы Ярославской области «Развитие системы государственного управления на территории Ярославской области» на 2015 - 2017 годы (далее - Государственная программа) участвуют государственные гражданские служащие управления Правительства области по противодействию коррупции, государственно-правового управления Правительства области, управления государственной службы и кадровой политики Правительства области, управления массовых коммуникаций Правительства области. Потребность в трудовых ресурсах, необходимых для реализации Государственной программы, уточняется в ходе реализации Государственной программы.

Приложение 2

к Государственной программе

ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

 о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы

Ярославской области «Развитие системы государственного управления на территории Ярославской области» на 2015 – 2017 годы

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

 от 07.12.2015 № 1316-п)

Таблица 1

Наименование подпрограммы	областная целевая программа  «Противодействие коррупции в Ярославской области»
Срок реализации	2014 – 2015 годы
Ответственный исполнитель	управление Правительства области по противодействию коррупции, начальник управления Правительства области по противодействию коррупции Нестерова Елена Викторовна, тел. [phone]
Цель	развитие и обеспечение функционирования системы противодействия коррупции
Задачи	- профилактика коррупции в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления муниципальных образований области; - выявление и устранение причин возникновения коррупции на государственной гражданской и муниципальной службе; - осуществление антикоррупционного мониторинга; - осуществление антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного просвещения; - реализация антикоррупционных мероприятий в сферах деятельности, наиболее подверженных коррупционным рискам
Целевой показатель	доля населения области, удовлетворенного деятельностью органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области по обеспечению ими реализации государственной антикоррупционной политики на территории области
Нормативный правовой акт, утвердивший подпрограмму	постановление Правительства области от 27.01.2014 N 56-п «Об утверждении областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2014 – 2015 годы»
Электронный адрес размещения  подпрограммы в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/ubb/default.aspx

Таблица 2

Наименование подпрограммы	областная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы в Ярославской области»
Срок реализации	2014 – 2016 годы
Ответственный исполнитель	УГСиКП, начальник УГСиКП Балакирева Наталья Георгиевна, тел. [phone]
Цель	создание системы управления государственной гражданской службой на территории региона
Задачи	- разработка и внедрение новых технологий отбора кадров; - разработка и внедрение новых методик оценки кадров; - внедрение новых подходов к профессиональному развитию гражданских  служащих; - совершенствование системы материального стимулирования гражданских служащих; - внедрение информационных технологий в кадровую работу; - обеспечение информационной открытости гражданской службы
Целевые показатели	доля утвержденных методических разработок, направленных на внедрение современных кадровых технологий, от запланированного числа разработок; доля органов государственной власти и иных государственных органов Ярославской области, внедривших современные кадровые технологии на основе утвержденных разработок
Нормативный правовой акт, утвердивший подпрограмму	постановление Правительства области от 27.01.2014 N 55-п  «Об утверждении областной целевой программы «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Ярославской области» на 2014 – 2016 годы»
Электронный адрес размещения  подпрограммы в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/upgs/ tmpPages/docs.aspx

Приложение 3

к Государственной программе

КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН

реализации государственной программы Ярославской области «Развитие системы государственного управления на территории Ярославской области» на 2015 – 2017 годы

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

от 07.12.2015 № 1316-п)