Постановление Правительства Ярославской области от 19.09.2012 № 945-п

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19.09.2012 N 945-п
г. Ярославль

Об областной целевой программе "Гармонизация межнациональных отношений
               в Ярославской области" на 2012-2014 годы

     (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области
              от 27.02.2013 г. N 176-п;  от 20.12.2013 № 1685-п)      

     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   области   от
30.11.2011  N 953-п  "Об утверждении   Концепции   областной   целевой
программы  "Гармонизация  межнациональных  отношений   в   Ярославской
области" на 2012-2014 годы"
     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.   Утвердить   прилагаемую    областную    целевую    программу
"Гармонизация межнациональных  отношений  в  Ярославской  области"  на
2012-2014 годы.
     2.  Утвердить  прилагаемый  Порядок  предоставления  субсидий  на
государственную  поддержку  социально  ориентированных  некоммерческих
организаций  в   рамках   исполнения   областной   целевой   программы
"Гармонизация межнациональных  отношений  в  Ярославской  области"  на
2012-2014 годы.
     2-1.   Утвердить   прилагаемый   Порядок   возврата  субсидий  на
государственную  поддержку  социально  ориентированных  некоммерческих
организаций   в   рамках   исполнения   областной   целевой  программы
«Гармонизация межнациональных отношений в Ярославской области» на 2012
-   2014  годы  в  случае  нарушения  условий,  установленных  при  их
предоставлении.  (Дополнен  -  Постановление Правительства Ярославской
области от 27.02.2013 г. N 176-п)
     3. Образовать комиссию по  вопросам  предоставления  субсидий  на
государственную  поддержку  социально  ориентированных  некоммерческих
организаций  в   рамках   исполнения   областной   целевой   программы
"Гармонизация межнациональных  отношений  в  Ярославской  области"  на
2012-2014 годы и утвердить ее состав (прилагается).
     4.  Утвердить  прилагаемое  Положение  о   проведении   конкурсов
проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках
исполнения областной целевой программы  "Гармонизация  межнациональных
отношений в Ярославской области" на 2012-2014 годы.
     5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Грибова А.С. (В       редакции       Постановления
Правительства Ярославской области от 27.02.2013 г. N 176-п)
     6. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области          С.Н. Ястребов

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        постановлением
                                                 Правительства области
                                                 от 19.09.2012 N 945-п


                        ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                  "Гармонизация межнациональных отношений
                 в Ярославской области" на 2012-2014 годы

     (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области
              от 27.02.2013 г. N 176-п; от 20.12.2013 № 1685-п)      

                                Паспорт ОЦП


----------------------------------------------------------------------------
|Сроки         |2012-2014 годы                                             |
|реализации ОЦП|                                                           |
|--------------+-----------------------------------------------------------|
|Куратор ОЦП   |заместитель Губернатора области Грибов А. С.,              |
|              |тел. [phone]                                       |
|--------------+-----------------------------------------------------------|
|Ответственный |департамент общественных    |директор департамента         |
|исполнитель   |связей Ярославской области  |общественных связей           |
|              |                            |Ярославской области           |
|              |                            |Исаев П. В.,                  |
|              |                            |тел. [phone]          |
|--------------+----------------------------+------------------------------|
|Исполнители   |департамент образования     |первый заместитель директора  |
|ОЦП           |Ярославской области         |департамента образования      |
|              |                            |Ярославской области           |
|              |                            |Груздев М. В.,                |
|              |                            |тел. [phone]          |
|              |----------------------------+------------------------------|
|              |агентство   по    физической|руководитель агентства по     |
|              |культуре      и       спорту|физической культуре и спорту  |
|              |Ярославской области         |Ярославской области           |
|              |                            |Карпов С. Т.,                 |
|              |                            |тел. [phone]          |
|              |----------------------------+------------------------------|
|              |управление массовых         |начальник управления          |
|              |коммуникаций                |массовых коммуникаций         |
|              |Правительства области       |Правительства области         |
|              |                            |Костикова А. А.,              |
|              |                            |тел. [phone]          |
|              |----------------------------+------------------------------|
|              |департамент                 |директор департамента         |
|              |территориального развития   |территориального развития     |
|              |Ярославской области         |Ярославской области           |
|              |                            |Бойко Ю. А.,                  |
|              |                            |тел. [phone]          |
|--------------+----------------------------+------------------------------|
|              |управление Правительства    |начальник управления          |
|              |области по взаимодействию   |Правительства области по      |
|              |с законодательными          |взаимодействию с              |
|              |органами                    |законодательными органами     |
|              |                            |Килипченко О. Ю.,             |
|              |                            |тел. [phone]          |
|--------------+-----------------------------------------------------------|
|Электронный   |http://www. yarregion. ru/depts/dos/tmpPages/programs. aspx|
|адрес         |                                                           |
|размещения    |                                                           |
|ОЦП в         |                                                           |
|интернете     |                                                           |
----------------------------------------------------------------------------

                  Общая потребность в финансовых ресурсах

---------------------------------------------------------------------
|      Источники       |    Плановый объем финансирования, тыс. руб.|
|    финансирования    |                                            |
|                      |--------------------------------------------|
|                      | всего  | 2012 год  | 2013 год  | 2014 год  |
|----------------------+--------+-----------+-----------+-----------|
|Областной бюджет      | 8000,0 |  2000,0   |  4000,0   |  2000,0   |
|----------------------+--------+-----------+-----------+-----------|
|Внебюджетные источники| 1050,0 |   170,0   |   430,0   |   450,0   |
|----------------------+--------+-----------+-----------+-----------|
|Итого по ОЦП          | 9050,0 |  2170,0   |  4430,0   |  2450,0   |
---------------------------------------------------------------------


         I. Описание текущей ситуации и обоснование необходимости
                            реализации ОЦП

                  1. Основные понятия, используемые в ОЦП

     В ОЦП используются следующие основные понятия:
     ксенофобия  -  навязчивый   страх   перед   незнакомыми   лицами,
иностранцами, нетерпимость к чужому, непривычному;
     межэтническая гармонизация - оптимизация  национальной  политики,
сбалансированные на научной основе межэтнические процессы;
     миграция населения - перемещение населения, изменение  его  места
жительства;
     мониторинг - система  постоянных  наблюдений,  анализа  и  оценки
этнических  процессов  и  явлений  с  целью   определения   характера,
тенденций и закономерностей в их развитии;
     общественные   объединения   -   добровольные,   самоуправляемые,
некоммерческие  формирования,   созданные   по   инициативе   граждан,
объединившихся на  основе  общности  интересов  для  реализации  общих
целей, указанных в уставе общественного объединения;
     социально ориентированные некоммерческие организации -  социально
ориентированные    некоммерческие     организации,     созданные     в
предусмотренных Федеральным законом от  12  января  1996  года  N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных
корпораций,  государственных   компаний,   общественных   объединений,
являющихся политическими партиями) и осуществляющие в  соответствии  с
учредительными документами различные виды  деятельности,  направленные
на  решение  социальных  проблем,  развитие  гражданского  общества  в
Российской Федерации (далее - СО НКО);
     толерантность  -  ценность  и   социальная   норма   гражданского
общества, проявляющаяся в праве всех индивидов  гражданского  общества
быть различными, в обеспечении устойчивой  гармонии  между  различными
конфессиями,  политическими,   этническими   и   другими   социальными
группами,  уважении  к   разнообразию   различных   мировых   культур,
цивилизаций и народов,  готовности  к  пониманию  и  сотрудничеству  с
людьми, различающимися по  внешности,  языку,  убеждениям,  обычаям  и
верованиям;
     этническая диаспора - компактное проживание представителей народа
вне страны своего происхождения, своей исторической родины;
     этническая  дискриминация  -   ограничение   или   лишение   прав
определенной категории граждан по этническим признакам;
     этническая интеграция - сохранение разными этническими  группами,
находящимися в межкультурном взаимодействии,  присущих  им  культурных
индивидуальностей  при  объединении  их  в  одно  общество   на   иных
основаниях;
     этническая  культура  -  совокупность  культурных   элементов   и
структур,   обладающих    этнической    спецификой    и    выполняющих
этнодифференцирующую функцию;
     этнические обычаи и традиции  -  компоненты  психического  склада
этноса, объективирующие субъективные представления о нормах поведения,
передающиеся из поколения в поколение;
     этнические ценности - система приоритетов определенной этнической
группы;
     этнический  компонент  -   этнокультурное   содержание   учебного
материала, отражающее национально-культурную специфику территории края
с компактным проживанием населения той или иной национальности;
     этнический  конфликт  -  форма  гражданского,  политического  или
вооруженного противоборства, в которой  стороны  или  одна  из  сторон
мобилизуются и действуют по принципу этнических различий;
     этничность - совокупность характерных культурных черт, отличающих
одну этническую группу от другой;
     этнокультурный  -  понятие,  включающее   в   себя   национальный
этнический аспект как важный и  неотъемлемый  элемент  социокультурных
традиций и образа жизни народов.

                          2. Содержание проблемы

     ОЦП разработана на период 2012-2014 годов и определяет приоритеты
и  мероприятия,   ориентированные   на   сохранение   этнополитической
стабильности  в   регионе   посредством   формирования   межэтнической
интеграции  жителей  Ярославской  области   на   основе   духовных   и
нравственных устоев многонационального российского общества.
     Сохранение  народной  культуры  является  действенным   средством
профилактики   и   преодоления   негативных   социальных   явлений   в
подростковой   и   молодежной   среде,   воспитания    духовности    и
нравственности, минимизации рисков в сфере межэтнических отношений.
     Актуальность  задачи  гармонизации  межнациональных  отношений  в
Ярославской  области  обусловлена  наличием  на  стратегической  карте
Ярославской  области  цели  вовлечения  жителей  области   в   решение
социально-экономических и общественно-политических задач региона.  При
этом данная задача является поддерживающей  для  таких  стратегических
целей, как:
     - развитие потенциала трудовых ресурсов  и  культуры  постоянного
совершенствования преимущественно среди молодежи;
     - гарантирование жителям стандарта жизнеобеспечения;
     - создание конкурентоспособных условий жизнедеятельности трудовым
ресурсам в точках роста;
     - активное формирование целевого образа региона;
     -   обеспечение   стратегического   единства   регионального    и
муниципального управления.
     Потребность  в  решении  проблемы  гармонизации   межнациональных
отношений в Ярославской области  обусловлена  необходимостью  создания
благоприятной социальной  среды  на  территории  Ярославской  области,
развития экономики и социальной сферы.
     Напряженные   межнациональные   отношения   в   бывших    союзных
республиках СССР, массовые  столкновения,  военные  конфликты  усилили
территориальную подвижность населения. По  данным  исследований,  наша
область приняла значительное число русскоязычных беженцев.  В  решении
этой проблемы участвуют многие организации.
     По   данным   Института    социально-политических    исследований
Российской академии наук, Ярославская область относится к регионам  со
средней   степенью   национальной   напряженности.   По    результатам
исследования,  36   процентов   респондентов   отмечают   национальную
напряженность, а 46 процентов характеризуют ситуацию как стабильную.
     Однако есть признаки роста межнациональной напряженности:  случаи
столкновений интересов коренного  населения  и  представителей  других
национальностей, произошедшие в Мышкине, Угличе, Ростове, Ярославле.
     Нельзя  не  отметить  усиление   националистических   настроений,
возникновение группировок, объединенных идеей освобождения  России  от
неславянских  народов  вплоть  до  насильственного  их  вытеснения.  В
Ярославле  нет  четко  оформленных  групп  такой  направленности,   но
отдельные проявления националистических настроений  налицо.  Время  от
времени появляются листовки, надписи на стенах домов.
     По данным переписи населения  в  Ярославской  области,  произошло
незначительное снижение удельного веса русских.
     Из   других   национальностей    наиболее    многочисленными    в
количественном  отношении  (в  порядке  убывания)  являются  украинцы,
армяне,  азербайджанцы,  татары,  езиды,  белорусы,  узбеки,   цыгане,
таджики, грузины,  немцы  и  евреи.  Отмечено  увеличение  численности
чеченцев, ингушей, лезгин, даргинцев, осетин (преимущественно мужчин).



                                                             Таблица 1

                   Этнический состав Ярославской области
                      (по данным переписи 2010 года)

     Изменение   численности   населения    наиболее    многочисленных
национальностей характеризуется по области следующими данными:


------------------------------------------------------------------
|                            |     Человек     |  В процентах к  |
|                            |                 |    указавшим    |
|                            |                 |  национальную   |
|                            |                 | принадлежность  |
|                            |-----------------+-----------------|
|                            |2010 год|2002 год|2010 год|2002 год|
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|Все население               |1272468 |1367398 |        |        |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|   в том числе:             |1221467 |1355568 |  100   |  100   |
|указавшие национальную      |        |        |        |        |
|принадлежность:             |        |        |        |        |
|                            |        |        |        |        |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|русские                     |1172188 |1301130 | 95,97  | 95,98  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|украинцы                    |  9492  | 13155  |  0,78  |  0,97  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|армяне                      |  7158  |  5993  |  0,59  |  0,44  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|азербайджанцы               |  5327  |  5667  |  0,43  |  0,42  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|татары                      |  4982  |  6175  |  0,41  |  0,46  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|езиды                       |  3287  |  2718  |  0,27  |  0,20  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|белорусы                    |  2937  |  4275  |  0,24  |  0,31  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|узбеки                      |  1397  |  687   |  0,11  |  0,05  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|цыгане                      |  1348  |  1308  |  0,11  |  0,10  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|таджики                     |  1219  |  725   |  0,10  |  0,05  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|грузины                     |  820   |  1169  |  0,07  |  0,09  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|немцы                       |  750   |  1042  |  0,06  |  0,08  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|евреи                       |  688   |  1014  |  0,05  |  0,07  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|Другие национальности       |  9874  | 10510  |  0,81  |  0,78  |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|Лица, не указавшие          | 51001  | 11830  |   х    |   х    |
|национальную                |        |        |        |        |
|принадлежность, включая лиц,|        |        |        |        |
|по которым сведения получены|        |        |        |        |
|из административных         |        |        |        |        |
|источников                  |        |        |        |        |
------------------------------------------------------------------

     В 2010 году в области,  кроме  русских,  насчитывалось  9  других
наиболее многочисленных национальностей, численность которых превышала
тысячу человек, в 2002 году таких национальностей  было  10.  Из  этой
группы в связи с  сокращением  численности  выбыли  грузины,  немцы  и
евреи, а пополнили группу узбеки и таджики.
     В 2010 году утвердительно на вопрос  о  владении  русским  языком
ответили 96,4 процента респондентов (1226,9 тыс. человек), в 2002 году
-98,3 процента (1338,6 тыс. человек). Среди  горожан  владели  русским
языком  1002,3  тыс.  человек  (95,9  процента),  а  среди   сельского
населения - 224,6 тыс. человек (99 процентов).
     Среди других языков наиболее распространенными являются следующие
языки:


-----------------------------------------------------------------------
|               |     Человек     |    Удельный вес лиц, владеющих    |
|               |                 |соответствующим языком, в процентах|
|               |-----------------+-----------------------------------|
|               |2002 год|2010 год| 2002 год |        2010 год        |
|               |        |        |          |------------------------|
|               |        |        |          | всего | город  | село  |
|---------------+--------+--------+----------+-------+--------+-------|
|Английский     | 57583  | 63207  |   4,2    |  5,1  |  6,1   |  1,1  |
|---------------+--------+--------+----------+-------+--------+-------|
|Немецкий       | 26417  | 19213  |   1,9    |  1,6  |  1,8   |  0,6  |
|---------------+--------+--------+----------+-------+--------+-------|
|Украинский     | 11168  |  8145  |   0,8    |  0,7  |  0,7   |  0,6  |
|---------------+--------+--------+----------+-------+--------+-------|
|Армянский      |  7129  |  6581  |   0,5    |  0,5  |  0,5   |  0,7  |
|---------------+--------+--------+----------+-------+--------+-------|
|Французский    |  7391  |  6416  |   0,5    |  0,5  |  0,6   |  0,1  |
|---------------+--------+--------+----------+-------+--------+-------|
|Азербайджанский|  5999  |  4213  |   0,4    |  0,3  |  0,3   |  0,3  |
|---------------+--------+--------+----------+-------+--------+-------|
|Татарский      |  3497  |  2018  |   0,3    |  0,2  |  0,2   |  0,1  |
-----------------------------------------------------------------------

     Среди иностранных граждан, постоянно  проживающих  в  Ярославской
области, подавляющая часть - граждане  государств-участников  СНГ  (87
процентов всех иностранцев; в  2002  году  -  86  процентов),  из  них
наиболее многочисленны граждане Узбекистана и Армении (в 2002  году  -
Украины,  Азербайджана  и   Армении).   Среди   иностранцев,   имеющих
гражданство других стран, 247 человек -  граждане  стран  Европы,  176
человек - это граждане стран Азии, 71 человек - граждане стран Африки,
9 человек - граждане стран Америки и прочих стран.
     В  Ярославской  области   насчитывается   35   зарегистрированных
национально-культурных объединений.  В  1999  году  по  инициативе  14
организаций  было  образовано   Ярославское   региональное   отделение
Ассамблеи народов России, созданной в 1998 году. Сейчас в  Ярославское
региональное отделение Ассамблеи народов России входят 24 организации.
     По  данным   опроса   департамента   информационно-аналитического
обеспечения  органов  государственной   власти   Ярославской   области
(проведенного в конце октября 2010 года выборкой 1018  человек),  20,6
процента   респондентов   встречали   проявления   национальной    или
религиозной дискриминации, 15,2 процента  респондентов  отметили,  что
испытывают  негативные  эмоции  по  отношению  к  представителям  иной
национальности, религиозной конфессии.
     По   данным    социологического    исследования    "Толерантность
межнациональных отношений в молодежной среде", проводившегося с  марта
по апрель 2011 года государственным  учреждением  Ярославской  области
"Ярославский  областной  молодежный  информационный  центр",   объемом
выборки 1447 человек, 16  процентов  молодых  людей  не  считают  себя
толерантными, а четверть уклонилась от ответа. В целом, примерно треть
молодежи придерживается интолерантных представлений и взглядов в сфере
межнациональных отношений. О наличии прямой неприязни к представителям
какой-либо определенной национальности заявили  27  процентов  молодых
людей.
     Проведенный в 2011 году в рамках  подготовки  ежегодного  доклада
Общественной  палаты  Ярославской  области   эксперт-опрос   позволяет
говорить о том, что в Ярославской области достаточно  высокий  уровень
толерантности   к   вероисповеданию,   лицам   других   конфессий    и
национальностей.
     В среднем  показатель  "Терпимость  к  вероисповеданию,  к  лицам
других конфессий и национальности" составляет 6,5 балла. Однако это на
0,5 балла ниже, чем в 2009 году.  Более  высокие  оценки  выставлялись
представителями органов управления - в среднем 7,23 балла, в то  время
как сотрудники и активисты  СО  НКО,  а  также  представители  бизнеса
оценили данный параметр в 6,1 балла.
     Двадцать процентов сотрудников  и  активистов  СО  НКО  выставили
отметку 8 баллов, 18 процентов выбрали оценку  6,  и  14  процентов  -
оценку 5. Кроме того, 12 процентов сотрудников  и  активистов  СО  НКО
выбрали оценки 4 и 7 баллов соответственно.
     Двадцать девять процентов представителей бизнеса  оценили  данный
параметр на 8 баллов, 15 процентов выбрали оценки 5,  6  и  7,  еще  9
процентов бизнесменов поставили отметки 3 и 4 балла.
     Большинство (28 процентов) представителей органов власти  оценили
терпимость к вероисповеданию на 7 баллов, еще  25  процентов  -  на  8
баллов, 13 процентов - на 9 баллов, и 10 процентов  -  на  10  баллов.
Никто из представителей органов власти не выбрал отметки 1 и 3 балла.
     Почти четверть (24 процента) опрошенных оценили тезис "Терпимость
к вероисповеданию, к лицам других конфессий  и  национальности"  на  8
баллов, 18 процентов  -  на  7  баллов,  по  13  процентов  опрошенных
выставили оценки в 5 и 6 баллов.


                   Терпимость к вероисповеданию,
             к лицам других конфессий и национальности


                      (график не приводится)

     Двадцать  четыре  процента  руководителей  СО   НКО   Ярославской
области, принявших участие в опросе,  проведенном  в  ходе  подготовки
доклада о  состоянии  гражданского  общества  в  Ярославской  области,
отметили,   что   деятельность    по    укреплению    межнациональных,
межэтнических   и    межконфессиональных    отношений,    профилактика
экстремизма и ксенофобии  является  наиболее  актуальной  в  настоящее
время, 8 процентов указали, что эта деятельность является основной для
их организации.
     Необходимо  отметить  достаточно  высокий  уровень  ксенофобии  в
Ярославской области. Так,  потенциальные  квартиросъемщики  в  частных
газетных объявлениях об аренде жилья при поиске квартиры указывают  на
свою этническую принадлежность - "русский".
     Выборочные  исследования  методом  контент-анализа  объявлений  в
газете частных объявлений "Из рук в руки" в  2002,  2008,  2009  годах
демонстрируют достаточно высокий уровень ксенофобии. В  среднем  в  30
процентах   объявлений   указывается   на   русскость    потенциальных
арендаторов жилья.  Стоит  отметить,  что  в  ряде  проанализированных
выпусков этот показатель доходил до 38 процентов.
                                                             Таблица 2
                    Желающие снять жилье в Ярославле и
               указывающие свою этничность (2002-2009 годы)


-------------------------------------------------------------------------
|  Номер   |Год |    Число  |Страницы/ч-|Количество|Количество| Процент |
|газеты "Из|    |           |   асть    |объявлений|указавших |указавших|
|  рук в   |    |           |           |          |"русский" |"русский"|
|  руки"   |    |           |           |          |          |         |
------------------------------------------------------------------------
|     1    | 2  |     3     |     4     |    5     |     6    |    7    |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|    261   |2002| 08 января |   7-8/1   |    104   |    27    |    26   |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|    269   |2002| 05 марта  |  13-14/1  |    161   |    55    |    34   |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|    278   |2002|  07 мая   |   7-8/1   |     98   |    27    |    27   |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|    286   |2002|  01 июля  |   14/1    |    101   |    23    |    23   |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|    295   |2002|02 сентября|  13-14/1  |    233   |    70    |    30   |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|    304   |2002| 04 ноября |  15-16/1  |    245   |    67    |    29   |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|    814   |2008|  31 июля  |  28-29/1  |    247   |    66    |    37   |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|    828   |2008|18 сентября|  28-29/1  |    338   |   102    |    30   |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|    831   |2008|01 октября |  42-43/1  |    292   |   105    |    34   |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|    839   |2008|29 октября |  40-41/1  |    381   |   148    |    38   |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|    857   |2008|29 декабря |   42/1    |    403   |   103    |    25   |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|    863   |2009| 29 января |  37-38/1  |    330   |   112    |    33   |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|    880   |2009| 30 марта  |  45-46/1  |    411   |    98    |    24   |
|----------+----+-----------+-----------+----------+----------+---------|
|   всего  |    |           |           |    3344  |   1003   |   29,99 |
-------------------------------------------------------------------------

     Нельзя оценивать этнополитическую ситуацию в  данный  момент  как
нестабильную.   Лица,   указывающие   национальность    "русский"    в
объявлениях, используют имеющееся у них преимущество по  национальному
признаку. Даже с этой точки зрения налицо достаточно  высокий  уровень
институционализации  этнической  принадлежности  в  качестве   способа
конкуренции, что не может не разделять представителей разных  народов,
проживающих в Ярославле.
     Кроме того, продолжается иноэтничный миграционный поток в регион,
усиливающий  ксенофобию  укоренившегося  населения.  В  2008  году   в
Ярославскую область прибыло из других субъектов  Российской  Федерации
6492 человека, из зарубежных стран - 3026  человек  (в  том  числе  из
Армении - 798, из Узбекистана - 443, с Украины - 434, из  Азербайджана
- 361, из Молдовы - 216, из Казахстана - 179, из Таджикистана  -  149,
из Киргизии - 131, из Грузии - 127).
     Наряду с привлечением трудовых ресурсов процесс миграции приводит
к  качественно  новым  демографическим  и  этническим   изменениям   в
структуре населения Ярославской области. При этом нет никаких правовых
оснований для сокращения или прекращения миграции. Очевидно,  что  она
будет увеличиваться  и  влиять  на  все  стороны  жизни  региона,  что
скажется на межнациональных отношениях.
     Обозначилась  тенденция   формирования   компактного   проживания
этнических групп. Осуществляется  процесс  самоорганизации  этнических
групп, ведущий к образованию центров влияния,  позиционированию  части
этнической элиты в качестве  знаковых  фигур  общественно-политической
жизни Ярославской области. Наблюдается конкуренция  между  этническими
группами  в  сфере  собственности,  бизнеса   и   предпринимательства.
Отмечается объединение и позиционирование молодежи и  студенчества  по
этническому принципу.
     В Ярославской  области  создается  нормативно-правовая  база  для
регулирования вопросов взаимодействия с национальными  и  религиозными
объединениями, гармонизации  межнациональных  отношений,  миграционных
процессов. Среди них:
     - приказ  департамента  информационно-аналитического  обеспечения
органов государственной власти Ярославской области от  25.12.2008  N 1
"Об утверждении ведомственной целевой  программы  развития  институтов
гражданского  общества  и  гармонизации  межнациональных  отношений  в
Ярославской  области  на  2010-2011  годы",  в  котором   закрепляются
принципы  бюджетной  поддержки  гражданских   инициатив   общественных
объединений, направленных на гармонизацию межнациональных отношений  в
Ярославской области;
     -  постановление  Правительства  области  от  20.09.2011  N 704-п
"О Концепции Областной целевой  программы  сохранения,  возрождения  и
развития народных художественных промыслов в  Ярославской  области  на
2012-2014 годы";
     - указ Губернатора области  от  16.02.2011  N 38  "Об образовании
координационного    совета    Ярославской    области    по    вопросам
межнациональных отношений".
     Кроме   того,   заключено    Соглашение    между    Министерством
регионального развития Российской Федерации и Ярославской  областью  о
сотрудничестве  в  сфере   реализации   государственной   национальной
политики от 19 августа 2011 года N 221.
     Для решения проблемы  гармонизации  межнациональных  отношений  в
Ярославской области будут использованы следующие механизмы:
     - проведение массовых  культурных  мероприятий,  направленных  на
формирование общероссийской гражданской идентичности, на популяризацию
элементов этнической культуры;
     - мониторинг состояния межнациональных  отношений  на  территории
Ярославской области;
     - вовлечение молодежи в просветительские мероприятия;
     - привлечение общественного внимания к проблемам  межнациональных
отношений и миграции;
     -  формирование  условий  для  диалога  представителей  различных
этнических общностей о проблемах, осложняющих совместное проживание на
территории Ярославской области;
     - консолидация усилий органов исполнительной  власти  Ярославской
области, органов  местного  самоуправления  муниципальных  образований
области  и   институтов   гражданского   общества,   направленных   на
утверждение  в  общественном  сознании   жителей   области   ценностей
гуманизма,   отвечающих   традициям   межэтнической   солидарности   и
межнационального согласия;
     - повышение квалификации специалистов в области межкультурного  и
межнационального взаимодействия;
     -   предоставление   государственной   поддержки    организациям,
деятельность которых направлена на утверждение в общественном сознании
жителей   области   ценностей    гуманизма,    отвечающих    традициям
межэтнической солидарности и межнационального согласия;
     -  содействие  органам  местного   самоуправления   муниципальных
образований области в  деятельности  по  гармонизации  межнациональных
отношений;
     - реализация комплекса  мер  по  интеграции  мигрантов  в  социум
Ярославской области;
     -  создание  условий  для  сохранения  этнической   идентичности,
этнической культуры, языка.
     Реализация мероприятий ОЦП позволит:
     -  повысить  эффективность  работы  общественных  организаций   и
национальных  объединений  по  формированию  в   Ярославской   области
гражданской  солидарности,  культуры  мира   и   согласия,   духовного
единства;
     - консолидировать многонациональное население Ярославской области
на  основе  базовых  ценностей  гражданского  общества,  этнической  и
общегражданской идентичности жителей Ярославской области;
     - снизить степень  распространенности  негативных  этноконтактных
установок в регионе.


                               II. Цель ОЦП



------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|    Наименование    |                                     Показатель                                      |
|        цели        |-------------------------------------------------------------------------------------|
|                    |     наименование     |  весовой  |единица измерения|базовое |   плановое значение   |
|                    |                      |коэффициент|                 |значение|-----------------------|
|                    |                      |           |                 |        |2012 г.|2013 г.|2014 г.|
|                    |                      |           |                 |        |       |       |       |
|--------------------+----------------------+-----------+-----------------+--------+-------+-------+-------|
|         1          |          2           |     3     |        4        |   5    |   6   |   7   |   8   |
|--------------------+----------------------+-----------+-----------------+--------+-------+-------+-------|
|    Формирование    |     прирост доли     |   0,25    |   процентные    |  нет   |   *   |  1,5  |  1,5  |
|   межэтнической    |      населения       |           |     пункты      | данных |       |       |       |
| интеграции жителей | Ярославской области, |           |                 |        |       |       |       |
|Ярославской области |     отмечающего      |           |                 |        |       |       |       |
|на основе духовных и|      отсутствие      |           |                 |        |       |       |       |
|нравственных устоев |      социальных      |           |                 |        |       |       |       |
| многонационального | конфликтов на почве  |           |                 |        |       |       |       |
|российского общества|    межэтнических     |           |                 |        |       |       |       |
|                    | отношений, от всего  |           |                 |        |       |       |       |
|                    |      населения       |           |                 |        |       |       |       |
|                    | Ярославской области  |           |                 |        |       |       |       |
|                    |----------------------+-----------+-----------------+--------+-------+-------+-------|
|                    |прирост доли граждан, |   0,30    |   процентные    |  нет   |   *   |  1,1  |  1,1  |
|                    |   удовлетворенных    |           |     пункты      | данных |       |       |       |
|                    |      имеющимися      |           |                 |        |       |       |       |
|                    |    возможностями     |           |                 |        |       |       |       |
|                    |   реализации своих   |           |                 |        |       |       |       |
|                    |     национальных     |           |                 |        |       |       |       |
|                    |потребностей, от всего|           |                 |        |       |       |       |
|                    |      населения       |           |                 |        |       |       |       |
|                    | Ярославской области  |           |                 |        |       |       |       |
|                    |----------------------+-----------+-----------------+--------+-------+-------+-------|
|                    | прирост доли граждан |   0,15    |     процентные  |  нет   |   *   |  1,4  |  1,4  |
|                    |    с толерантным     |           |     пункты      | данных |       |       |       |
|                    |     отношением к     |           |                 |        |       |       |       |
|                    |    представителям    |           |                 |        |       |       |       |
|                    |        других        |           |                 |        |       |       |       |
|                    |  национальностей и   |           |                 |        |       |       |       |
|                    | вероисповедания (по  |           |                 |        |       |       |       |
|                    |        данным        |           |                 |        |       |       |       |
|                    |   социологического   |           |                 |        |       |       |       |
|                    |       опроса)        |           |                 |        |       |       |       |
|                    |                      |           |                 |        |       |       |       |
|--------------------+----------------------+-----------+-----------------+--------+-------+-------+-------|
|                    |     прирост доли     |   0,10    |   процентные    |  нет   |   *   |  1,4  |  1,4  |
|                    |      населения       |           |     пункты      | данных |       |       |       |
|                    | Ярославской области, |           |                 |        |       |       |       |
|                    |      толерантно      |           |                 |        |       |       |       |
|                    |    относящегося к    |           |                 |        |       |       |       |
|                    | мигрантам, от всего  |           |                 |        |       |       |       |
|                    |      населения       |           |                 |        |       |       |       |
|                    | Ярославской области  |           |                 |        |       |       |       |
|                    |----------------------+-----------+-----------------+--------+-------+-------+-------|
|                    |     прирост доли     |   0,10    |   процентные    |  нет   |   *   |  1,1  |  1,1  |
|                    |      мигрантов,      |           |     пункты      | данных |       |       |       |
|                    |     оценивающих      |           |                 |        |       |       |       |
|                    | этническую ситуацию  |           |                 |        |       |       |       |
|                    |в Ярославской области |           |                 |        |       |       |       |
|                    |как благоприятную, от |           |                 |        |       |       |       |
|                    |     общего числа     |           |                 |        |       |       |       |
|                    |  зарегистрированных  |           |                 |        |       |       |       |
|                    |      мигрантов       |           |                 |        |       |       |       |
|                    |----------------------+-----------+-----------------+--------+-------+-------+-------|
|                    |     прирост доли     |   0,10    |   процентные    |  нет   |   *   |  1,5  |  1,5  |
|                    |    представителей    |           |     пункты      | данных |       |       |       |
|                    |  диаспор от общего   |           |                 |        |       |       |       |
|                    | числа лиц, постоянно |           |                 |        |       |       |       |
|                    |    проживающих в     |           |                 |        |       |       |       |