Постановление Правительства Ярославской области от 23.07.2008 № 385-п

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     
от 23.07.2008 N 385-п
г. Ярославль
     
  Об утверждении Схемы территориального планирования Ярославской
                              области
     
     (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области
         от 09.07.2009 г. N 687-п; от 19.07.2010 г. N 534-п)

     В соответствии   с   Градостроительным   кодексом   Российской
Федерации и  Законом Ярославской области  от 11  октября 2006 г.  N
66-з "О  градостроительной деятельности  на территории  Ярославской
области"

                ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить Схему  территориального планирования  Ярославской
области (прилагается).
     2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
районов Ярославской  области  разработать  схемы   территориального
планирования.
     3. Управлению коммуникаций и общественных связей Правительства
области (Тутариков  А.В.),  департаменту  информатизации  и   связи
Ярославской  области   (Улисков  Е.А.)   в  установленном   порядке
обеспечить  официальное  опубликование настоящего  постановления  в
газете "Губернские  вести" и  его размещение  на официальном  сайте
Правительства области.
     4. Пункт 1 постановления вступает в силу по истечении 10  дней
со дня его официального опубликования.
     5. Контроль   за   исполнением  постановления   возложить   на
заместителя Губернатора области Епанешникова А.В.
     
     
     Губернатор области С.А. Вахруков
     
                                                         УТВЕРЖДЕНА
                                                     постановлением
                                              Правительства области
                                              от 23.07.2008 N 385-п
     
      СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
     (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области
         от 09.07.2009 г. N 687-п; от 19.07.2010 г. N 534-п)

     1. Цели и задачи территориального планирования
     
     Схема территориального планирования Ярославской области (далее
- Схема)     определяет     основные     положения      официальной
градостроительной   политики   органов   управления    территорией,
стратегию и тактику её долгосрочного градостроительного развития до
2026 года.
     Схема территориального    планирования   -    это    документ,
позволяющий  осуществлять  комплексное  управление  территорией,  в
котором все пространственно-территориальные факторы представлены  в
системной взаимосвязи с перспективами её развития.
     Реализация планировочных     и    функциональных     проектных
предложений  формирует  территориально-хозяйственную   организацию,
обеспечивающую  оптимальные   условия  для   развития  всех   видов
деятельности  и   развитие  системы   расселения  при   определении
типологии  населенных  пунктов   по  роли  в  системе   социального
обслуживания,        хозяйственно-отраслевой         специализации,
административного  управления, рекреационно-туристской  системе,  в
соответствии с современными стандартами качества жизни.
     В проекте  проведен  анализ ресурсного  потенциала  территории
Ярославской   области   во  всех   его   аспектах   (экономическом,
природно-экологическом,    территориальном,    историко-культурном,
поселенческом, транспортно-коммуникационном), проведена комплексная
оценка  территории,  сформулированы  функциональные  приоритеты  её
развития.
     Цели и задачи  территориального планирования ориентированы  на
максимально  эффективное  использование   всех  ресурсов  с   целью
повышения  валового  регионального  продукта,  повышения   качества
жизни, уровня предоставляемых населению социальных услуг.
     Цель разработки Схемы  - формирование пространственной  основы
для реализации миссии  Ярославской области: "Ярославская область  -
территория   инновационного    развития   России   с    современной
конкурентоспособной    экономикой,   ведущими    промышленными    и
транспортно-логистическими  функциями,   высоким  качеством   жизни
людей".
     Задачи территориального   планирования  имеют   целеполагающий
характер,  выражающийся  в экономической,  социальной,  средовой  и
природопользовательской составляющей.
     Обеспечение условий  для устойчивого  экономического  развития
региона достигается решением следующих задач:
     - формированием    территориально-хозяйственной    организации
области, обеспечивающей оптимальные условия для развития всех видов
хозяйственной деятельности,  основных элементов экономической  базы
области;
     - осуществлением  сбалансированного  разграничения  земель  по
формам собственности;
     - развитием  системы  расселения  в  соответствии  с   уровнем
предполагаемой  численности  населения, определенной  на  расчетный
срок,  при  формировании  промышленных и  хозяйственных  центров  и
подцентров;
     - улучшением  использования  трудовых,  земельных,  водных   и
других ресурсов.
     Формирование благоприятных условий жизнедеятельности населения
для развития человеческого  потенциала достигается при  обеспечении
конституционных  социальных  прав   и  гарантий  с   использованием
социальных стандартов и норм.
     Создание комфортной   среды  обитания   достигается   решением
следующих задач:
     - обеспечением улучшения жилищных условий в рамках  реализации
национального проекта  "Доступное  и комфортное  жилье -  гражданам
России";
     - формированием   системы   культурно-бытового    обслуживания
посредством развития системы расселения при формировании социальных
центров и подцентров;
     - рациональной   организацией   транспортной   и    инженерной
инфраструктур;
     - охраной  и   улучшением  окружающей  среды,   в  том   числе
градостроительными средствами (снижением загрязнения воздуха,  воды
и почвы, шумового, электромагнитного и радиационного загрязнения);
     - сохранением и регенерацией исторических городов,  памятников
архитектуры  и  ценных  природных  образований,  использованием  их
потенциала   при   формировании   рекреационно-туристской   системы
области.
     Обеспечение условий      рационального      природопользования
достигается решением следующих задач:
     - комплексным  использованием  земельных,  водных,  лесных   и
минерально-сырьевых ресурсов;
     - социально-экономическим развитием  области в соответствии  с
характером     природно-климатических    условий,     планировочных
ограничений и минерально-сырьевых ресурсов.
     Кроме того,  особенность  развития области  диктует  еще  одну
задачу территориального планирования.
     Доминирование областного центра в течение длительного  периода
времени  привело  к  дисбалансу  в  развитии  территорий   области,
концентрации    промышленных    предприятий,    учреждений    сферы
обслуживания и культуры в городе Ярославле, стягиванию инвестиций и
профессиональных кадров в областной центр.
     При постепенном спаде  сельского  хозяйства, которое  являлось
основой развития многих  поселений, сельская местность  практически
потеряла возможность обеспечивать своих жителей рабочими местами.
     Указанные причины  явились  предпосылками  к  существующему  в
настоящее    время     в    области    неравномерному     развитию,
характеризующемуся  центростремительными  тенденциями,  отставанием
муниципальных  районов от  города  Ярославля, которое  находится  в
прямой зависимости от отдаленности областного центра.
     Таким образом,  одной   из  основных  задач   территориального
планирования  является комплексное  развитие  области, выявление  и
максимальное использование  всех ресурсов  поселений, повышение  их
инвестиционной  привлекательности   за   счет  целенаправленной   и
скоординированной политики региональных и муниципальных властей.
     Анализ ресурсов указанных территорий позволит разработать план
их развития таким образом, чтобы в дальнейшем отношения  "областной
центр   -    муниципальные   районы"    строились   на    принципах
взаимодополнения,  равномерности   в  вопросах   градостроительного
развития и реализации инвестиционных программ.
     Схема представляет  собой  комплексный  документ,  в   котором
разрабатываются вопросы развития и размещения всего  хозяйственного
комплекса  Ярославской   области.  Схема   выполняется  на   основе
Стратегии социально-экономического развития Ярославской области  до
2030  года   (далее  -   Стратегия),  утверждённой   постановлением
Губернатора области от 22.06.2007  N 572 (в редакции  постановления
Губернатора области от 18.12.2007 N 1146), с целью создания условий
для реализации ее целевых установок.
     
     1.1. Стратегия  социально-экономического развития  Ярославской
области до 2030 года
     
     Миссия Ярославской   области   в   Стратегии    сформулирована
следующим образом:
     "Ярославская область  -  территория  инновационного   развития
России  с  современной  конкурентоспособной  экономикой,   ведущими
промышленными  и   транспортно-логистическими  функциями,   высоким
качеством жизни людей".
     При этом, главной целью стратегии развития Ярославской области
на долгосрочную  перспективу  является  повышение  качества   жизни
населения  на   основе   высоких  жизненных   стандартов  за   счет
ускоренного экономического роста.
     Для реализации  стратегической  цели развития  определены  два
стратегических вектора:
     1.1.1. Первый стратегический  вектор - развитие  человеческого
потенциала области на основе:
     - улучшения условий жизни людей и качества социальной среды;
     - создания условий для развития способностей каждого  человека
и роста его благосостояния;
     - повышения конкурентоспособности  человеческого капитала  как
ключевого фактора инновационного развития.
     Реализация данного вектора  предполагает принятие  эффективных
мер  государственного   регулирования   в  рамках   демографической
политики,   модернизации   систем   здравоохранения,   образования,
социальной  поддержки  населения, развития  культуры,  формирования
эффективных  рынков  труда  и  жилья,  экологизации  экономического
развития и улучшения экологической среды.
     1.1.2. Второй  стратегический  вектор  -  обеспечение  высоких
темпов устойчивого экономического роста на основе:
     - формирования условий  и предпосылок  для развития  экономики
области;
     - использования и усиления конкурентных преимуществ региона;
     - развития отраслей реального сектора экономики;
     - повышения научного, образовательного и кадрового потенциала.
     
     1.2. Стратегия  градостроительного  развития  до  2026   года.
Задачи территориального планирования
     1.2.1. Основные задачи развития градообразующей базы
     В результате детализации формулировки миссии и основных  задач
стратегического  развития  региона,  с  учетом  мнения  сообщества,
полученного  в  результате  анкетирования  референтных  лиц,   была
выделена  следующая  система приоритетов  стратегического  развития
экономики Ярославской области.
     
 Сравнительная приоритетность направлений стратегического развития
                   экономики Ярославской области
          
     
     Четыре из  них:   промышленное,  транспортно-логистическое   и
научно-техническое  (научно-внедренческое),  туристическое  следует
отнести к приоритетам  первого порядка. Приоритетность первых  двух
направлений   обусловлена   также   их   значительной   современной
(промышленность)   и   перспективной   (транспорт   и    логистика)
бюджетоформирующей ролью.
     Развитие сельского хозяйства, переработка сельскохозяйственной
продукции и развитие легкой промышленности являются стратегическими
приоритетами второго порядка.
     В Стратегии   определена   экономическая   политика    органов
государственной   власти   Ярославской   области,   которая   будет
направлена на обеспечение высоких темпов устойчивого экономического
роста за счет:
     а) концентрации ресурсов и производств и формирования на  этой
основе  ключевых  кластеров   промышленного  типа  федерального   и
регионального  значения.  Инновационными  "точками  роста"  с  ярко
выраженным мультипликативным  экономическим и социальным  эффектом,
высокой  долей  добавленной стоимости  и  значительным  потенциалом
роста станут:
     - кластер дизелестроения;
     - кластер газотурбинного двигателестроения;
     - кластер предприятий-производителей автокомпонентов;
     - туристический кластер;
     б) привлечения инвестиций в эффективные и  конкурентоспособные
производства  и виды  деятельности,  способные создать  собственный
инвестиционный  потенциал  и содействовать  ориентации  отраслей  и
производств  на  рыночные   условия,  что  позволит  им   сохранить
устойчивое   положение  на   внутреннем   рынке  и   активизировать
продвижение на внешние рынки;
     в) создания    условий    для    активизации     инновационной
деятельности, а именно:
     - создания   базы   генерирования   инновационных    продуктов
(информационной,    кадровой,     образовательной,    научной     и
внедренческой);
     - развития  инновационной  инфраструктуры  (специализированных
предприятий          и         организаций,          обеспечивающих
организационно-финансовые,  информационные,  патентно-лицензионные,
маркетинговые   и   иные   условия   осуществления    инновационной
деятельности);
     - осуществления    системы    мер    приоритетной    поддержки
инновационной деятельности;
     - обеспечения  роста   инновационного  спроса  (наличия   сфер
деятельности - акцепторов инновационных продуктов) к 2030 году.
     
     1.2.1.1. Инновационное  развитие  промышленности   Ярославской
области
     Стратегические задачи в промышленной сфере:
     - сохранение высокого промышленного потенциала;
     - увеличение темпов роста производства;
     - формирование    экспортного     потенциала    и     развитие
импортозамещающих производств;
     - увеличение доли безубыточных предприятий и доли  предприятий
с положительной социальной рентабельностью;
     - повышение  производительности   труда  на  основе   усиления
инновационной активности в промышленности;
     - увеличение средней заработной платы темпами, обеспечивающими
ее величину  не  ниже   минимальной,  нормативно  установленной   в
Ярославской области, и не ниже среднероссийской по  соответствующей
отрасли;
     - уменьшение межотраслевой дифференциации заработной платы.
     Главное преимущество Ярославской области -  сбалансированность
структуры      ее       хозяйства,       а      также       наличие
"производств-стабилизаторов"     (нефтепереработка,     нефтехимия,
автомобильная  промышленность).  В  области  имеются   промышленные
запасы торфа, действуют Угличская и Рыбинская ГЭС на Волге.
     Промышленность является    ведущей    отраслью    региональной
экономики, и  её  динамика будет  оказывать  наибольшее влияние  на
динамику и структуру валового регионального продукта.
     В отраслевой    структуре   промышленного    производства    в
фактических ценах  (за  2004 г.)  наиболее  весомые доли  занимают:
машиностроение  и  металлообработка  (35,8 %),  пищевая  (16,9  %),
химическая    и    нефтехимическая   промышленность    (16,3    %),
электроэнергетика (11,6 %), топливная промышленность (6,6 %).
     Машиностроительный комплекс  всегда   играл  ведущую  роль   в
экономике области. Данная отрасль важна не только в  экономическом,
но и в  социальном аспекте.  На предприятиях машиностроения  занято
49,3 % от общей численности работников, занятых в промышленности, и
более 20 % - от занятых в экономике области в целом.
     Развитие этой  отрасли  значимо  не  только  для   Ярославской
области, но и для России в целом.
     Современные крупные высокотехнологичные производства важны для
экономики прежде  всего  потому,  что  их  активно  задействованный
потенциал является  определяющим фактором прогрессивного  развития,
гарантом   экономического   роста   и   поддержания   экономической
независимости и безопасности страны.
     Важнейшим приоритетом    экономического   развития    является
сохранение  имеющегося  потенциала ведущих  отраслей  промышленного
производства и внедрение инновационных технологий.
     Область относится  к  числу  промышленно  развитых   регионов,
специализирующихся    на    нефтехимической    промышленности     и
машиностроении.
     В рейтинге крупнейших компаний России "Эксперт 400" по  объему
реализации продукции представлены  4 компании Ярославской  области:
ОАО  "Славнефть-Ярославльнефтеоргсинтез"  -  14  место,  ОАО   "НПО
"Сатурн" - 228 место,  ОАО "Ярпиво" -  340 место, ОАО "Балкан  Стар
Плюс" - 385 место.
     В настоящее время в рейтинг 300 наиболее крупных и эффективных
сельскохозяйственных предприятий России, составляемый Всероссийским
институтом аграрных  проблем  и информатики  имени  А.А.  Никонова,
входят  следующие   сельхозпредприятия  Ярославской  области:   ОАО
"Ярославский бройлер" - 35 место,  ОАО "Волжанин" - 81 место и  ОАО
"Некрасовская птицефабрика" - 293 место.
     1.2.1.2. Перспективы   развития  промышленности   строительных
материалов
     Одним из   направлений  устойчивого   социально-экономического
развития  территории  Ярославской  области  может  стать   развитие
промышленности строительных материалов.
     Ярославская область   обладает  значительным   потенциалом   и
определенными геологическими  предпосылками по выявлению  различных
полезных  ископаемых,  в  том числе  строительных  материалов,  что
позволяет  полностью   обеспечить   потребности  промышленности   в
некоторых  видах  товарной  продукции  и  наладить  её  выпуск  для
поставок в соседние регионы за счёт собственного сырья.
     Продукция промышленности строительных материалов  востребована
не только на рынке Ярославской  области, но и в соседних  регионах,
особенно    в    Московской    области.    Учитывая     перспективы
градостроительного развития Московской области, намеченные в  Схеме
территориального   планирования   Московской  области,   её   можно
рассматривать  как  ёмкий  рынок  сбыта  продукции   промышленности
строительных материалов.
     Минерально-сырьевой потенциал     строительных      материалов
муниципальных районов  области  различен. Ростовский  муниципальный
район обладает самым высоким потенциалом, что объясняется  наличием
больших    запасов     песчано-гравийных    материалов.     Высокий
минерально-сырьевой   потенциал   строительных   материалов   имеют
Ярославский, Некрасовский,  Переславский и Угличский  муниципальные
районы,  где  разведаны значительные  запасы  строительных  песков,
песчано-гравийных  материалов. Более  скромная  минерально-сырьевая
база  строительных  материалов в  Большесельском,  Гаврилов-Ямском,
Тутаевском   и   Рыбинском   муниципальных   районах.    Наименьший
минерально-сырьевой   потенциал   строительных   материалов   -   в
Борисоглебском,  Брейтовском, Даниловском,  Любимском,  Мышкинском,
Пошехонском муниципальных районах.
     Промышленность местных   строительных   материалов    является
базовой для  развития  большинства отраслей  и основывается  прежде
всего на использовании общераспространенных полезных ископаемых для
производства керамзита и кирпича (песков, песчано-гравийных смесей,
глин  и  суглинков).  На  территории  области  работают  около   50
горнодобывающих    предприятий,    производящих    продукцию    для
строительной   индустрии,    сельского   хозяйства   и    дорожного
строительства.
     Перспективы развития  промышленности  строительных  материалов
связаны  с  увеличением  объемов  и  видов  минерального  сырья   и
продуктов их передела, экспортируемых в сопредельные регионы.
     В числе  основных направлений  развития  и увеличения  объемов
экспорта  минеральной   продукции  для  производства   строительных
материалов можно назвать следующие:
     - повышение   конкурентоспособности   минерального   сырья   и
продуктов  их  передела  за счет  внедрения  новых  видов  товарной
продукции  и   совершенствования  ее   переработки,  обогащения   и
упаковки;
     - вовлечение в  эксплуатацию имеющихся месторождений  полезных
ископаемых и разведка новых видов минерального сырья (формовочных и
стекольных песков, тугоплавких глин);
     - эффективное  размещение  предприятий с  целью  значительного
сокращения  дальности   перевозок  нерудных   материалов  до   мест
переработки и районов потребления;
     - увеличение доли фракционированных и обогащенных строительных
песков и гравия в общем объеме минерально-сырьевого товарооборота.
     В качестве   первоочередных   мероприятий,   направленных   на
успешное  функционирование  и  развитие  предприятий  по  добыче  и
переработке   минерально-строительного   сырья    предусматривается
решение следующих задач:
     - увеличение объемов выпускаемой продукции (товарного бетона и
железобетонных конструкций,  увеличение  добычи  песка  и   гравия,
производства силикатного и керамического кирпича высоких марок);
     - технологическое  перевооружение  и  коренная   реконструкция
основных  фондов (особенно  это  касается реконструкции  кирпичного
производства, где  превалирует производство  кирпича низких  марок,
что приводит  к  выпуску неконкурентоспособной  продукции и  низкой
товарной  стоимости.  Исключение  составляет  открытое  акционерное
общество  "Норский  керамический  завод",  имеющий  оборудование  и
технологические линии известных зарубежных фирм);
     - переход на  ресурсосберегающие и природоохранные  технологии
производства;
     - повышение   контроля   за   качеством   товарной   продукции
(предварительной подготовкой, обогащением и фракционированием песка
и песчано-гравийного материала);
     - соответствие применяемого сырья установленным стандартам.
     Дальнейшее развитие экономики  требует повышенного внимания  к
состоянию минеральных ресурсов. В процессе экономических реформ  на
региональном   уровне  обозначились   2   главных  направления   по
стабилизации и подъему промышленного производства:
     - осуществление     структурной    перестройки     действующих
предприятий  минерально-сырьевого   комплекса   в  соответствии   с
требованиями   рыночной   экономики,   оптимизация    использования
минеральных ресурсов на  основе принципов рационального  размещения
месторождений  нерудных полезных  ископаемых  для их  приоритетной,
экономически выгодной разработки;
     - повышение эффективности и комплексности использования сырья,
освоение новых видов товарной продукции, поиски нетрадиционных  для
области  полезных  ископаемых,   привлечение  инвестиций  с   целью
создания и расширения минерально-сырьевой базы.
     Решение минерально-сырьевых проблем не может быть осуществлено
без привлечения значительных  инвестиций как в  геолого-разведочное
производство, так и в промышленное освоение. Для успешного  решения
этих проблем необходимо обеспечить инвестиционную привлекательность
объектов.   Исходя   из   современной   степени   геологической   и
геолого-экономической изученности,  наиболее интересными  объектами
привлечения инвестиций  в организацию  работ по  разведке и  добыче
полезных    ископаемых    являются:    Воробинское    месторождение
строительных  песков,   Вареговское  и  Романовское   месторождения
песчано-гравийной    смеси,   Брагинское    (участок    N   2)    и
Козьмодемьянское  месторождения  керамзитового  сырья.  Проведенная
предварительная геолого-экономическая  оценка данных  месторождений
по укрупненным показателям подтверждает принципиальную  возможность
и экономическую эффективность отработки месторождений.
     Значительный ресурсный потенциал  территории области  является
надежной базой для  ее дальнейшего развития. Наличие  геологических
предпосылок и разведанных месторождений при проведении  необходимых
геологоразведочных  работ  может позволить  организовать  добычу  и
собственное  производство  таких  видов  минерального  сырья,   как
формовочные и стекольные пески. Это позволит сократить ввоз  данной
продукции или  вовсе отказаться  от него.  Такие виды  минерального
сырья, как бентонитовые и тугоплавкие глины, могут представлять  не
только региональный, но и федеральный интерес.
     Минерально-сырьевой потенциал  Ярославской  области  при  всех
негативных   тенденциях    последних   лет   остается    достаточно
существенным  и  при   гармоничном  развитии  может   удовлетворить
потребности экономики региона во многих видах полезных ископаемых.
     1.2.1.3. Перспективы развития промышленности местного значения
на основе минерально-сырьевых ресурсов
     На основе  минерально-сырьевых  ресурсов  могут  быть  созданы
различные предприятия.
     В разделе приведены варианты некоторых из них.
     
     Предприятия по добыче  сапропеля  и производству  сапропелевых
удобрений для сельского хозяйства области
     Разработка и  использование  сапропелей в  качестве  удобрений
сельского   хозяйства    позволит   существенно   сократить    ввоз
традиционных химических  удобрений, снизит затраты  на их  закупку,
так как стоимость сапропелей ниже стоимости минеральных  удобрений.
Кроме того, удобрения  на основе  сапропелей имеют ряд  преимуществ
экологического  характера  и  более  продолжительное  (до  6   лет)
действие и последствие по сравнению с минеральными удобрениями.
     Внедрение сапропелей  в  кормопроизводство  даст   возможность
создать предприятия, производящие  корма с сапропелевыми  добавками
для  потребностей  животноводческого и  птицеводческого  комплексов
области. В животноводстве такая добавка в корм повышает у  животных
сопротивляемость   желудочно-кишечным   заболеваниям,   увеличивает
привес  и сохранность  молодняка,  количество  приплода у  коров  и
свиней. Сапропель положительно  влияет на организм птицы  различных
возрастных групп,  повышает яйценоскость  и инкубационные  качества
яиц,  увеличивает  суточный  привес.  При  этом  сокращение  кормов
возможно на 20-30 %.
     Возможно использование   сапропеля   в  качестве   сырья   для
фармацевтических   предприятий   по   производству   витаминов    и
антибиотиков,   других   лечебных   препаратов   ветеринарного    и
медицинского назначения.  В медицине  свежедобытый сапропель  может
быть  эффективно  использован  при  лечении  кожных  заболеваний  и
воспалительных процессов. Сапропели могут использоваться в качестве
лечебных  грязей в  физиолечебницах,  а также  в  качестве сырья  в
косметологии   и    парфюмерии   при   проведении    дополнительных
исследований.
     Возможно создание   промышленных   предприятий   по   глубокой
переработке  сапропеля на  основе  химико-технологического цикла  с
получением различных масел (вазелинового, моторного,  креозотового)
и другой продукции.
     Использование сапропеля   будет  способствовать   оздоровлению
озёрных водоемов, что позволит создать рыбные хозяйства,  разводить
и заготавливать рыбу для местных нужд.
     
     Предприятия по переработке торфа
     Использование запасов  торфа  позволит  решить  ряд   насущных
проблем хозяйственного комплекса Ярославской области.
     Актуальной для зернового хозяйства является проблема повышения
плодородия почв, решить которую можно с помощью внесения удобрений.
Поэтому жизненно  необходимым  для районного  полеводства  является
освоение   производства   удобрений   в   виде   торфокомпостов   с
использованием навоза, минеральных и других добавок. Для  районного
животноводческого комплекса целесообразно организовать производство
из торфа  антисептического подстилочного  материала и  специального
сырья для получения стимулятора роста животных.
     Вполне реальной   является   возможность   частичной    замены
дорогостоящего и экологически вредного угля продукцией  переработки
местных  топливных   ресурсов  -  торфом   и  отходами   древесины.
Производство  топливных торфобрикетов  в  районах вполне  могло  бы
перевести районное тепловое хозяйство на самообеспечение.
     Использование торфа целесообразно  и  в качестве  медицинского
сырья для  поставки  в областной  центр, и  в  производстве на  его
основе препаратов медицинского назначения.
     Параллельно с  использованием   древесины  торф  в   экономике
области  мог  бы  стать  нетрадиционным  строительным   материалом.
Перспективным  направлением  развития  экономики  области  является
развитие промышленности строительных  материалов и производства  из
торфа и  древесных  опилок торфяных  и  торфо-опилочных блоков  для
малоэтажного  строительства, в  котором  торфоблоки используются  в
качестве теплоизоляционных материалов.
     
     Предприятия по  сухой  переработке   сырья  на  основе   новой
технологии на базе модульных передвижных установок
     В 2000  году  Сибирское  отделение  Российской  академии  наук
продемонстрировало    модульную   передвижную    рудообогатительную
установку, которая обладает следующими преимуществами:
     - мобильностью и автономностью (установка может быть размещена
на шасси автомобиля);
     - сухой технологией переработки и обогащения.
     В 2001   году   общество   с   ограниченной   ответственностью
"Интеллектуальные  ресурсы"   предложило  новую  технологию   сухой
переработки минерального сырья и техногенных отходов.
     Предлагаемая технология имеет следующие преимущества:
     - высокую рентабельность;
     - уменьшение затрат на  строительство и эксплуатацию  объектов
водоснабжения, затрат на экологию;
     - возможность разделения  частиц по крупности  по любой  шкале
классификации в пределах 0 - 2 мм и по плотности до 5 микрометров;
     - простоту конструкций, эксплуатации;
     - экологическую чистоту.
     В 2002  году  Луганским  проектно-конструкторским   институтом
обогатительного  оборудования  "Гипромашуглеобагащение"  предложена
установка  для  сухого   обогащения  сыпучих  материалов   насыпной
плотностью до 2,8 т/м3, с  поверхностной влагой до 8 %,  крупностью
до 75 мм. Отличительные особенности:
     - простота технологической схемы и удобство ее компоновки;
     - возможность оперативного регулирования режима обогащения;
     - малая металлоемкость;
     - низкая трудоемкость  изготовления,  удобство обслуживания  и
ремонта;
     - невысокие капитальные затраты.
     
     Предприятия, работающие на основе гидроминерального сырья
     Продуктами переработки гидроминерального сырья могут быть:
     - хлорид натрия NaCI или едкий натр NaOH;
     - хлорид кальция CaCI2 или гашеная известь Ca(OH)2;
     - хлорид магния  MgCI2,  металлический магний  Mg, или  жженая
магнезия MgО;
     - бром в виде бромида кальция СаBr;
     - калий в виде хлорида калия KCl.
     
     Рыночная конъюнктура
     Поваренная соль. Треть  мирового производства поваренной  соли
имеет сырьевой базой  морскую воду. В странах  с теплым климатом  в
основе  технологии  -  естественное упаривание  воды  под  солнцем.
Потребность  России в  этом  продукте  -  7,5 млн.  т/год,  годовой
дефицит -  около  2 млн.  тонн. Товар  является  биржевым, цена,  в
зависимости от качества,  варьируется от 40 до  60 долларов США  за
тонну.
     Методом мембранного   электродиализа   из    концентрированных
растворов хлорида натрия NaCI можно получать чистый едкий натр NaOH
и соляную кислоту HCl, которые также имеют спрос на рынке.
     Соединения кальция. Мировое производство хлорида кальция СаСI2
составляет 3  млн.т/год,  треть производится  из  гидроминерального
сырья. Продуктом переработки может быть как сухой хлорид кальция  -
для производства стройматериалов, так  и раствор - для  дальнейшего
получения мела, для очистки дорог от снега и др.
     Гашеная известь   Ca   (OH)2   используется   в   производстве
стройматериалов.
     Соединения магния. Хлорид магния и другие его соединения имеют
мировое производство до  10  млн.т/год. Рыночные  цены устойчивы  и
составляют: за  1  т хлорида  магния -  290 долларов  США,  за 1  т
металлического  магния  -  2500  долларов  США.  Соединения  магния
применяются  очень  широко:   в  металлургии  -  для   производства
алюминиевых сплавов, чугуна, огнеупоров;  в сельском хозяйстве -  в
качестве добавки  к  удобрениям и  кормам;  в химии,  фармацевтике,
производстве строительных материалов, в машиностроении.
     В России  чистый   магний   и  его   соединения  выпускают   4
предприятия общей  мощностью около  350 тысяч тонн  в пересчете  на
чистый  магний.  Россия  -  один  из  ведущих  мировых  экспортеров
магниевой продукции.  Сырье -  природные  минералы. В  то же  время
около 60 % всего производства магния в США основано на  переработке
морской воды и природных рассолов.
     Соединения брома.  Производство  брома  в  России  -  около  2
тыс.т/год,  а  потребность   -  около  20  тыс.т/год.   Потребность
открытого  акционерного  общества   "Газпром"  в  бромиде   кальция
удовлетворяется исключительно за счет импорта.
     Около 70 % мировой  добычи брома  приходится на морскую  воду.
Основные потребители:
     - производство негорючих пластических масс;
     - водообработка;
     - производство бромцинковых батареек;
     - производство утяжелителей для глубинного бурения.
     Хлорид калия. Хлорид  калия  является незаменимым  компонентом
минеральных удобрений. Ведутся интенсивные разработки по  получению
его из морской воды.
     
     1.2.1.4. Перспективы развития сельского хозяйства
     Стратегические задачи в агропромышленном комплексе:
     - проведение эффективной  политики, направленной на  повышение
производительности  труда   и   качества  производимой   продукции,
финансовое  укрепление  сельскохозяйственных   товаропроизводителей
всех    форм    собственности,    формирование     привлекательного
инвестиционного климата в сельском хозяйстве;
     - разработку  мер   эффективной  поддержки  и   стимулирования
предприятий  и  организаций,  вкладывающих  инвестиции  в  сельское
хозяйство,  в  том  числе  предоставления  льгот  с  учетом   суммы
инвестированных средств;
     - развитие   финансовой   инфраструктуры,   направленной    на
расширение лизинговых  операций, создание  условий для  продвижения
сельскохозяйственной   продукции,   совершенствование    механизмов
кредитования  сельскохозяйственных  предприятий,   перерабатывающих
предприятий и  обслуживающих организаций,  поддержку страхования  в
сельском    хозяйстве,     формирование    фондов    и     ресурсов
сельскохозяйственных    потребительских    кооперативов     включая
сельскохозяйственные    кредитные   потребительские    кооперативы,
обеспечение доступности строительства жилья для сельских жителей;
     - создание   условий   и    проведение   комплекса   мер    по
приостановлению    нарастающего     оттока    рабочей    силы     в
сельскохозяйственных   предприятиях,   осуществление    эффективной
кадровой политики, направленной  на повышение качества  подготовки,
переподготовки, подбора и закрепление кадров на селе.
     Ярославская область имеет выгодное экономико-географическое  и
транспортное положение, так как расположена рядом с мощным  мировым
экономическим  центром   -  Москвой,  ёмким   агропродовольственным
рынком,  что создает  хорошие  предпосылки для  развития  аграрного
сектора  экономики  Ярославской  области.  В  первую  очередь   это
касается  развития производства  молока,  мяса (говядины,  свинины,
птицы)  с   последующим  сбытом  производимой   продукции  как   на
региональном, так и на московском рынке.
     Совокупность этих  условий   дает   основания  для   включения
агропромышленного  комплекса  в перечень  приоритетных  направлений
стратегического развития области.
     Концепция развития  агропромышленного   комплекса,  с   учетом
общегосударственных  мер  по  финансовой  стабилизации  предприятий
агропромышленного комплекса  и  в рамках  принятых муниципальных  и
областных целевых программ, предполагает:
     - продолжение  земельной  и аграрной  реформы  и  формирование
эффективных хозяйственных структур;
     - сохранение и постепенное наращивание ресурсного потенциала в
сельском хозяйстве  и  сфере  переработки  и,  в  первую   очередь,
плодородия  земель,  племенного  животноводства  и   семеноводства,
прогрессивных технологий, научно - технического потенциала;
     - активизацию      структурной      перестройки      экономики
агропромышленного  производства  за  счет  постепенного  увеличения
инвестиций    в    высокотехнологичные    и     конкурентоспособные
производства;
     - улучшение экономических условий для развития производства  и
предпринимательства в агропромышленном комплексе;
     - разработку эффективных механизмов муниципальной и  областной
поддержки сельхозтоваропроизводителей.
     Для всех   отраслей   хозяйственной   деятельности   важнейшим
фактором является  уровень  технологического развития,  позволяющий
производить конкурентноспособную продукцию с минимально  возможными
затратами.
     
     1.2.1.5. Рекреационно-туристская деятельность
     Ярославская область является  одним из наиболее  перспективных
регионов России  с точки  зрения развития  въездного и  внутреннего
туризма.  Значительный  туристический потенциал  региона  позволяет
рассматривать туристическую отрасль  Ярославской области не  только
как  элемент  сферы  обслуживания  населения,  но  и  как  одну  из
бюджетоформирующих отраслей хозяйства региона.
     Одной из  главных  проблем  развития  туризма  в   Ярославской
области  является  недостаточное развитие  инфраструктуры  туризма,
особенно за пределами Ярославля.
     Целью государственной      политики     является      развитие
туристического потенциала и туристической деятельности в регионе.
     Для реализации поставленной цели  Стратегией на период с  2008
по 2012 годы планируется решение следующих задач:
     - совершенствование  нормативного  правового  регулирования  в
сфере туризма;
     - создание    Генеральной     схемы    размещения     объектов
инфраструктуры туризма и отдыха;
     - ускоренное развитие инфраструктуры туризма в районе "входных
точек" для   маршрутов,   пролегающих   через   область   ("Юг"   -
Переславский МР и г.Переславль-Залесский; "Север" - Первомайский  и
Пошехонский  МР;  "Восток"  - Некрасовский  и  Гаврилов-Ямский  МР;
"Запад"   -   Угличский   и   Мышкинский   МР)   как   основы   для
туристско-рекреационного кластера;
     - рекламно-информационное  продвижение области  на  туристских
рынках, создание специализированного Интернет-портала;
     - создание системы туристских брендов (области и её  отдельных
территорий) и отдельных туристско-информационных центров;
     - ускоренное развитие водного (круизного) и делового туризма;
     на период долгосрочной перспективы (2013-2020 гг.)  Стратегией
планируется:
     - формирование       туристско-рекреационного        кластера,
совершенствование     туристской     инфраструктуры     (транспорт,
общественное питание, индустрия развлечений и др.);
     - создание   специализированного   Фонда   развития    туризма
Ярославской области;
     - создание единой международной сети туристских информационных
центров;
     - формирование    комфортной     атмосферы    для     туристов
(безопасность,    гостеприимство,    информационная    доступность,
понятность и достаточность);
     - формирование новых туристических  зон, в  том числе на  базе
особо охраняемых природных территорий;
     на период   перспективного   планирования   (2021-2030    гг.)
Стратегии будут решены следующие задачи:
     - создание новых приоритетных туристских центров и территорий;
     - создание единой справочной и службы бронирования по туризму;
     - развитие   специализированного  туризма   и   диверсификация
внутреннего   туристского   предложения  на   основе   разнообразия
инфраструктуры туризма и отдыха.
     
     1.2.2.Основные задачи градостроительного развития
     
     1.2.2.1. Основные задачи развития Ярославской области
     К основным задачам развития Ярославской области отнесены:
     - экологически безопасное развитие области за счет обеспечения
устойчивого развития  всех  территориальных  единиц  экологического
каркаса, обеспечивающего  долгосрочное, неограниченное во  времени,
рациональное   возобновимое   природопользование   и    поддержание
экологического баланса на региональном уровне;
     - оптимальное  использование   территориальных,  природных   и
историко-культурных  ресурсов,  создание условий  равновесия  между
урбанизированной  и   природной   средой,  обеспечение   свободного
передвижения  и эстетических  потребностей  населения в  природных,
городских и  сельских  пейзажах, различных  формах рекреации  путем
создания   современных  архитектурно-градостроительных   ансамблей,
формирования      экологического,      историко-культурного       и
транспортно-коммуникационного  каркасов  на  уровне  всей  области,
муниципальных  образований,   отдельных   поселений,  при   условии
соблюдения   баланса   государственных,  общественных   и   частных
интересов;
     - полицентрическое  развитие  системы  расселения  Ярославской
области  с  формированием  межрайонных  узлов  активного  развития,
поощрение большого числа точек роста на межселенных территориях,  а
также на примагистральных территориях;
     - развитие Ярославско  - Рыбинской  агломерации, как  элемента
формирующейся экономической  агломерации Центрального  федерального
округа  (Верхневолжской)  с  населением свыше  2  млн.  человек,  в
которую входят города Кострома, Иваново и Рыбинск, расположенные на
расстоянии менее
     100 км от Ярославля;
     - комплексная реконструкция поселений, пригородных  территорий
в  комфортные  системы  расселения,  обеспечивающие  благоприятную,
достойную  среду  проживания, стремящиеся  к  самодостаточности  по
набору объектов  обслуживания и  мест приложения  труда, на  основе
упорядочения функционального зонирования, определения социальных  и
пространственных стандартов проживания  и использования для  каждой
функциональной зоны;
     - обеспечение  градостроительными  средствами  территориальных
условий  для   структурной  перестройки  хозяйственного   комплекса
Ярославской области,  реорганизации градообразующей базы,  развития
новых наукоемких, высокотехнологичных, экологически ориентированных
производств, предприятий  малого бизнеса в  целях повышения  уровня
жизни населения и создания благоприятного инвестиционного климата;
     - развитие инженерно-транспортной системы Ярославской области,
обеспечивающей сбалансированное  развитие  всех  видов   транспорта
(автомобильного,     железнодорожного,     воздушного,     речного,
трубопроводного,  альтернативного), резервирование  территорий  под
развитие разветвленной  автотранспортной  и коммуникационной  сети,
обслуживающей  местные, внутриагломерационные,  межагломерационные,
региональные     и      межрегиональные     связи     с      учетом
транспортно-коммуникационной  системы  Европейской части  России  и
формирования    европейских    транспортных    коридоров,    систем
энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
     - реорганизация  сложившейся  малоэтажной  застройки  сельских
населенных  пунктов  и   территорий  коллективного  садоводства   в
высококомфортную    современную    застройку    с     формированием
общественно-деловых,     торгово-развлекательных,      гостиничных,
оздоровительных       и      физкультурно-спортивных       центров,
историко-культурных, религиозных и природно-ландшафтных  комплексов
с реорганизацией градообразующей базы.
     
     1.2.2.2. Принципы формирования планировочного каркаса
     Проведенный анализ  статистических  данных  позволяет  выявить
следующие  основные  тенденции  развития  Ярославской  области   на
современном этапе:
     - незначительное сокращение численности постоянного  населения
в целом по  области, стабилизация  постоянного населения городов  и
крупных  населенных пунктов,  а  на  некоторых территориях  -  рост
численности сезонного населения;
     - продолжающийся   процесс   структурных   преобразований    в
хозяйственном комплексе области, направленный на  совершенствование
его отраслевой и территориальной структуры;
     - интенсивное развитие сферы  услуг, особенно ее  коммерческой
составляющей, развитие жилищного строительства, в первую очередь за
счет средств инвесторов и населения.
     Для перехода   от   экстенсивного  к   интенсивному   развитию
необходимо  обеспечить   коренное   улучшение  условий   проживания
населения.
     В глобальном   плане   градостроительное   развитие    области
происходит  в  условиях  реконструкции  существующих  городских   и
сельских  поселений,   инженерной  и   транспортно-коммуникационной
инфраструктур.
     Для обеспечения   комплексной  реконструкции   такой   сложной
поселенческой   системы    как   Ярославская   область    применимы
классические   приемы    реконструкции:   качественное    улучшение
функциональных  показателей  и  приведение  их  в  соответствие   с
современными нормативными требованиями.
     Качественные изменения жилья, культурно-бытовых, обслуживающих
и производственных   объектов   невозможны   без   освоения   новых
территорий, реконструкции транспортного комплекса.
     Основная задача   формирования   планировочного   каркаса    -
преобразование  городских  агломераций,  комплексная  реконструкция
поселений   в   комфортные   системы   расселения,   обеспечивающие
благоприятную,   достойную   среду   проживания,   стремящиеся    к
самодостаточности по набору объектов обслуживания и мест приложения
труда,  комплексной   застройке  новых  территорий,   реорганизации
производственно-промышленных и коммунально-складских объектов.
     Основные направления  устойчивого градостроительного  развития
Ярославской   области   должны  быть   сформулированы   на   основе
последовательного учета факторов  развития, которые представлены  в
виде     планировочного     каркаса,     определяющего     развитие
природно-экологической,                        историко-культурной,
транспортно-коммуникационной    систем,   систем    расселения    и
социального обслуживания.
     Узлы планировочного  каркаса   составляют   города  -   центры
планировочных структур Центрального федерального округа, областной,
районных и местных планировочных структур.
     Город Ярославль  -   наиболее  крупный  город   северо-востока
Европейской  России  с  населением   более  600  тыс.  жителей,   в
перспективе    может    выполнять   роль    центра    формирующейся
Верхневолжской агломерации.
     На основе узлов  планировочного  каркаса должны  формироваться
полицентрические   системы   расселения   Ярославской   области   с
формированием межселенных узлов активного развития: промышленные  и
складские,   общественно-деловые   и   рекреационно-жилые   центры,
наукограды,  бизнес-центры  по  внедрению  современных   наукоемких
технологий и туристско-рекреационные центры.
     Зоны влияния   планировочных   узлов   составляют   территории
субурбанизации: территории индивидуального жилищного строительства,
рекреационных  учреждений  длительного  отдыха.  Основной   задачей
развития   этих   территорий   планировочного   каркаса    является
реорганизация сложившейся малоэтажной застройки в  высококомфортную
современную систему рекреационно-парковой застройки с формированием
общественно-    деловых,   торгово-развлекательных,    гостиничных,
оздоровительных       и      физкультурно-спортивных       центров,
историко-культурных, религиозных и природно-ландшафтных комплексов.
Частью зон влияния  являются буферные  территории - это  территории
пригородных зон городов, включая территории многочисленных сезонных
рекреационных  объектов,   парковые   и  лесопарковые   территории,
территории  размещения жилой  застройки.  Их развитие  должно  быть
направлено на оптимизацию использования территориальных,  природных
и историко-культурных ресурсов в целях обеспечения равновесия между
урбанизированной и природной средой.
     Зоны влияния  планировочных  связей формируют  зоны  активного
градостроительного и хозяйственного развития.
     Стратегия предполагает  выделение  нескольких  внутриобластных
точек роста в  муниципальных образованиях, располагающих  наилучшим
набором  предпосылок  для  развития  новых,  прорывных  направлений
деятельности.  Это   Тутаевский  муниципальный  район,   обладающий
выгодным  местоположением   и  наличием  инвестиционных   площадок,
Ярославский и Рыбинский  муниципальные районы, имеющие  предпосылки
для  создания   транспортно-логистических  узлов,   Гаврилов-Ямский
муниципальный    район    -   перспективный    центр    текстильной
промышленности  (в  связи  с   переносом  в  него  из  Москвы   ОАО
"Трехгорная  мануфактура");  Большесельский муниципальный  район  -
перспективный   центр    развития   перерабатывающих    производств
агропромышленного   комплекса  (мясо-молочная   промышленность)   и
городской   округ   город   Переславль-Залесский   -    комплексный
туристический  (историко-культурный,  рекреационный,  торговый)   и
научно-образовательный центр.
     
     1.2.2.3. Основные  направления  и  приоритеты  функционального
использования территории Ярославской области
     Последовательное определение       направлений        развития
природно-экологической,                        историко-культурной,
рекреационно-туристской,    хозяйственно-отраслевой,    социальной,
инженерной и транспортно-коммуникационной систем, а также  факторов
воздействия на  территорию Ярославской  области соседних  субъектов
Российской  Федерации,  общероссийских и  европейских  транспортных
систем позволило сформулировать:
     -основные приоритеты развития;
     -основные функционально-планировочные      зоны      активного
градостроительного и хозяйственного развития;
     -основные планировочные связи;
     -центры и  зоны   концентрации  градостроительной   активности
(преимущественного    градостроительного    развития,    территории
населенных пунктов, пригородные зоны).
     В целом территория области по функциональным приоритетам может
быть подразделена на две группы территорий:
     1 группа   -   территории,  расположенные   в   зоне   влияния
планировочных      узлов      и      связей,      или      основные
функционально-планировочные  зоны  активного  градостроительного  и
хозяйственного развития;
     2 группа - остальные территории.
     
     1.2.2.4. Зоны концентрации градостроительной активности
     Направления развития территорий преимущественно распределяются
следующим образом:
     - на   территориях    зон   интенсивного   хозяйственного    и
градостроительного освоения  предполагается размещение  предприятий
различных  отраслей,  в  том  числе  по  производству  строительных
материалов, горнодобывающих, торфяных и агропромышленных, наряду  с
другими    видами    хозяйственной   деятельности,    такими    как
транспортно-логистическое,   сельскохозяйственное,   рекреационное,
общественно-деловое    и    жилое    направления    функционального
использования;
     - на территориях зон экстенсивного градостроительного освоения
предлагается преимущественное   развитие   сельскохозяйственной   и
лесохозяйственной деятельности и промышленной деятельности местного
значения    (включая    производство    строительных    материалов,
горнодобывающую,  торфяную  отрасли  производства)  в  сочетании  с
общественно-деловым   и    жилым   направлениями    функционального
использования;
     - территории  зон  ограниченного  хозяйственного  освоения  по
преимуществу         рекреационного,         аграрно-промышленного,
общественно-делового   и    жилого   направления    функционального
использования.
     Направления развития  территорий, расположенных  между  зонами
влияния  планировочных  связей  преимущественно  разделяются  таким
образом:
     - аграрная,  лесохозяйственная, рекреационная  и  промышленная
деятельность местного значения (включая горнодобывающую,  торфяную,
агропромышленную отрасли производства), общественно-деловое и жилое
направления использования - на территориях, расположенных с  севера
от планировочной связи Рыбинск - Тутаев - Ярославль, и  центральных
территориях;
     - рекреационное,   аграрное,   общественно-деловое   и   жилое
направления (на южных и западных территориях).
     
     1.2.2.5. Центры концентрации градостроительного развития
     Для осуществления устойчивого развития территории  Ярославской
области и существующих  городов, населенных  пунктов - новых  узлов
требуется разделение уровней  принятия решений по размещению  новых
объектов  строительства,   реконструкции  и  реорганизации   систем
инженерно-транспортного обеспечения.
     Центры концентрации  градостроительной активности  формируются
на     базе     инновационного,     комплексного     промышленного,
научно-образовательного,     транспортного,      агропромышленного,
рекреационно-туристского,   хозяйственно-отраслевого   развития   и
опираются на реорганизацию транспортно-коммуникационных связей.
     Принципы устойчивого градостроительного развития применимы для
поселений всех  типов и  систем  расселения различных  уровней:  от
кондоминиума,  группы  деревень  и малоэтажных  поселков  до  таких
крупных систем расселения как городская агломерация.
     Следуя основным принципам  устойчивого развития территории  на
основе  формирования  центров  развития,  можно  выделить   системы
расселения,  которые   в  результате  целенаправленной   реализации
комплекса    мер    по    формированию    градообразующей     базы,
инженерно-транспортной  и  социальной  инфраструктур  создали   все
условия, необходимые для образования устойчивой системы расселения.
     Между узлами  ускоренного   развития  создаются  условия   для
реорганизации сложившейся системы  населенных пунктов в  устойчивую
систему расселения.
     Формирование зон  и  центров  концентрации   градостроительной
активности   создает   предпосылки   для   обустройства   глубинных
территорий области.
     Особое значение   приобретает  проблема   гармонизации   среды
обитания  за  счет  реорганизации  территории  Ярославско-Рыбинской
агломерации, расположенной в центральной части Ярославской области.
     
     1.2.3. Сценарии   градостроительного   развития    Ярославской
области
     Первый сценарий  -   "Агломерационное  развитие   инерционного
характера"  -  предусматривает последовательное  решение  следующих
задач:
     - преимущественное   стимулирование    инвестиций   в    новое
производство   и  привлечение   трудовых   ресурсов  в   крупнейшие
агломерации  (Ярославско-Рыбинскую, включая  г.  Тутаев) на  основе
использования их экономических преимуществ;
     - полученный  за  счет этого  экономический  эффект  (прибыль)
затем может быть использован  для повышения уровня развития  других
территорий  путем  увеличения  социально-экономического  потенциала
перспективных  межрайонных   центров  (Ростова,  Мышкина,   Углича,
Переславля-Залесского) с развитием  в них производств и  социальной
инфраструктуры, обслуживающих нужды хозяйств и поселений тяготеющих
к ним районов.
     
  Стратегический (SWOT) анализ сценария "Агломерационное развитие
                      инерционного характера"
     
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|          Сильные стороны           |            Слабые стороны            |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|                   1. Социально-экономического развития                    |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| сохранение существующего уровня    | сильная диспропорция в               |
| достигнутого                       | социально-экономическом развитии     |
| социально-экономического развития  | поселений                            |
| Ярославля, Рыбинска и              |                                      |
| Переславля-Залесского              |                                      |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|                  2. Социально-демографического развития                   |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| стабилизация и возможный рост      | усиление миграционного оттока        |
| численности населения в городах    | населения из слаборазвитых и         |
| Ярославле, Рыбинске и              | депрессивных районов области         |
| Переславле-Залесском               |                                      |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|                       3. Территориального развития                        |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| развитие Ярославско -Рыбинской     | территориальная диспропорция в       |
| агломерации (включая г. Тутаев) и  | развитии                             |
| г.Переславля-Залесского            |                                      |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|            Возможности             |                Угрозы                |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|                   1. Социально-экономического развития                    |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| рост уровня                        | увеличение доли отсталых и           |
| социально-экономического развития  | депрессивных районов области         |
| территорий, находящихся в зоне     |                                      |
| влияния городов Ярославля,         |                                      |
| Рыбинска и Переславля-Залесского   |                                      |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|                  2. Социально-демографического развития                   |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| стабилизация и возможный рост      | уменьшение количества и ухудшение    |
| численности населения в городах    | качественного состава населения.     |
| Ярославле, Рыбинске, Тутаеве и     | Усиление миграционных потоков        |
| Переславле-Залесском               |                                      |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|                       3. Территориального развития                        |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| формирование зоны активной         | снижение уровня освоения территории  |
| урбанизации Ярославско-Рыбинской   | области. Значительное количество     |
| агломерации (включая г. Тутаев) и  | исчезнувших населенных пунктов       |
| г.Переславля-Залесского.           |                                      |
| Развитие в пределах зон            |                                      |
| урбанизации                        |                                      |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
     
     Этот сценарий  характерен   для  реализации  традиционного   и
модернизационного   сценариев   социально-экономического   развития
области,  рассмотренных  в Стратегии.  Для  традиционного  сценария
характерно   расширение   производства  в   традиционных   отраслях
специализации     области    (машиностроение,     нефтепереработка,
нефтехимия, пищевая промышленность) на базе существующих технологий
и нахождения новых рынков сбыта. Ресурсы развития по  традиционному
пути находятся,  прежде  всего, в  сфере организации  производства,
менеджмента   и   маркетинговой   политики.   Наиболее    серьезным
препятствием  на   этом  пути  является   трудность  сохранения   и
поддержания конкурентоспособности продукции как на внутреннем,  так
и на  внешнем  рынке. Этот  тип развития,  как  следует из  анализа
динамики социально-экономических  процессов, приводит к  замедлению
экономического  развития  (падает объем  инвестиций  вследствие  не
столь значительной потребности в новом строительстве, растет  износ
основных фондов и  так далее) и  нарастанию негативных тенденций  в
социальной сфере (опережающий  рост цен в потребительском  секторе,
рост преступности и др.).
     Традиционный путь  развития   при  сложившейся   экономической
структуре  и   специализации   промышленности  означает   стагнацию
экономики и  оттеснение Ярославской области  в разряд  периферийных
регионов  с  невысоким  уровнем  жизни  населения.  В  этом  случае
традиционное место  Ярославской области  как экономического  центра
Верхневолжья могут занять Вологодская или Тверская область.
     Определенные возможности выхода  из  такой ситуации  открывает
переход к модернизационному типу развития.
     Модернизационный тип      характеризуется      диверсификацией
традиционной  экономической базы  путем  наращивания новых  звеньев
цепочки добавленной стоимости или обрастанием традиционных  крупных
предприятий небольшими,  занятыми доработкой  продукции по  заказам
конкретных    потребителей.    Экономика    Ярославской     области
характеризуется   экономической    усеченностью,   в   том    числе
промышленной   структуры,  недостаточным   развитием   производств,
выпускающих конечную продукцию,  особенно в машиностроении.  Акцент
на   модернизацию   существующей   экономической   базы   потребует
значительных частных инвестиций  при крайне высоком  инвестиционном
риске    вследствие     необходимости    поддержания     постоянной
конкурентоспособности продукции в споре  с уже имеющимися на  рынке
российскими и иностранными аналогами. Это означает обречь регион на
постоянное  догоняющее развитие  с  неопределенными результатами  в
будущем.   Наиболее    перспективным    выходом   из    сложившейся
социально-экономической    ситуации    является    ввод     сильной
инновационной составляющей в модернизационный процесс и постепенный
переход к инновационному типу развития.
     
     Второй сценарий  - "Агломерационно-узловое  развитие  умеренно
интенсивного характера" - предусматривает последовательное  решение
следующих задач:
     - преимущественное   стимулирование    инвестиций   в    новое
производство   и  привлечение   трудовых   ресурсов  в   крупнейшие
агломерации  (Ярославско-Рыбинскую, включая  г.  Тутаев) на  основе
использования их экономических преимуществ;
     - стимулирование привлечений инвестиций в новое производство и
рекреационную деятельность  и   привлечений  трудовых  ресурсов   в
межрайонные центры областной и районных систем расселения:  Ростов,
Углич,   Мышкин,    Данилов,    Любим,   Гаврилов-Ям,    Пошехонье,
Переславль-Залесский, Новый Некоуз;
     - использование полученного  экономического эффекта  (прибыли)
для повышения уровня развития других территорий области путем:
     повышения социально-экономического  потенциала   перспективных
районных  центров  с  развитием  в  них  производств  и  социальной
инфраструктуры,   обслуживающих   нужды   хозяйства   и   поселения
тяготеющих к ним районов;
     стимулирования развития   социальной  сферы   и   транспортной
инфраструктуры в периферийных, депрессивных районах (особенно важно
улучшение транспортно-экономических связей этих районов с  крупными
городами и  межрайонными  центрами), направленного  на их  успешное
экономическое развитие и повышение степени устойчивости территории.
     
   Стратегический (SWOT) анализ сценария "Агломерационно-узловое
             развитие умеренно-интенсивного характера"
     
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|             Сильные стороны             |            Слабые стороны             |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                      1. Социально-экономического развития                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| активное социально-экономическое        | умеренная социально-экономическая     |
| развитие Ярославско-Рыбинской           | диспропорция в развитии поселений     |
| агломерации (включая г. Тутаев);        |                                       |
| активное социально-экономическое        |                                       |
| развитие городов Ростова,               |                                       |
| Переславля-Залесского, Углича и         |                                       |
| Мышкина;                                |                                       |
| стабильное социально-экономическое      |                                       |
| развитие городов Гаврилов-Яма, Любима,  |                                       |
| Данилова, Пошехонье, посёлков           |                                       |
| Борисоглебский и Некрасовское           |                                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                     2. Социально-демографического развития                      |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| стабилизация численности населения в    | умеренный миграционный отток          |
| городах Ярославле, Рыбинске, Тутаеве,   | населения                             |
| Ростове, Переславле-Залесском, Угличе,  |                                       |
| Мышкине и посёлках Борисоглебский и     |                                       |
| Некрасовское                            |                                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                          3. Территориального развития                           |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| формирование зоны концентрации          | умеренная территориальная             |
| градостроительной активности            | диспропорция в развитии               |
| Ярославско-Рыбинской агломерации        |                                       |
| (включая г. Тутаев и пос.Некрасовское); |                                       |
| активное формирование центров           |                                       |
| концентрации градостроительной          |                                       |
| активности городов                      |                                       |
| Переславля-Залесского, Ростова, Углича; |                                       |
| формирование центров концентрации       |                                       |
| градостроительной активности городов    |                                       |
| Гаврилов-Яма, Любима, Данилова,         |                                       |
| Пошехонье;                              |                                       |
| формирование локальных центров          |                                       |
| г.Мышкин, пос. Борисоглебский           |                                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|               Возможности               |                Угрозы                 |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                      1. Социально-экономического развития                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| повышение уровня развития территорий,   | сохранение отсталых и депрессивных    |
| находящихся в зоне влияния агломерации  | поселений                             |
| Ярославля, Рыбинска, Тутаева и активно  |                                       |
| развивающихся городов                   |                                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                     2. Социально-демографического развития                      |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| рост численности населения на           | уменьшение численности и ухудшение    |
| территориях, находящихся в зоне влияния | качества экономически активного       |
| агломераций и активно развивающихся     | населения в отсталых и депрессивных   |
| городов                                 | поселениях                            |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                          3. Территориального развития                           |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| формирование зоны концентрации          | исчезновение отдельных населенных     |
| градостроительной активности            | пунктов, находящихся вне зоны влияния |
| Ярославско-Рыбинской (включая г. Тутаев | Ярославско-Рыбинской,                 |
| и пос. Некрасовское),                   | Угличско-Мышкинской агломераций и     |
| Угличско-Мышкинской агломераций;        | активно развивающихся городов;        |
| формирование зон концентрации           | умеренное увеличение площади          |
| градостроительной активности городов    | неиспользуемых территорий             |
| Ростова, Углича, Мышкина, пос.          |                                       |
| Борисоглебский;                         |                                       |
| развитие рекреационно-туристических зон |                                       |
| в акваториях рек Волга и Которосль,     |                                       |
| озера Неро и Плещеева озера             |                                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
     
     Предложенный сценарий   позволяет  реализовать   инновационный
сценарий социально-экономического  развития  области. Его  возможно
осуществить, реализовав имеющиеся  и создав новые предпосылки.  Для
движения по этому пути должны быть в наличии три фактора:
     - база генерирования инновационных продуктов  (информационная,
кадровая, образовательная, научная и внедренческая);
     - инновационный спрос (наличие сфер деятельности -  акцепторов
инновационных продуктов);
     - необходимый объем финансирования.
     
     Третий сценарий   -    "Комплексное   развитие    интенсивного
характера" - предполагает  наряду с мероприятиями, предложенными  в
первых двух сценариях, стимулирование инвестиций и  государственную
финансовую поддержку развития  малых городов и сельских  населенных
пунктов (Брейтово, Борисоглебский,  Большое Село  и т.д.), а  также
депрессивных  сельских   районов,  в  частности,   на  основе   мер
государственной  поддержки малого  и  среднего бизнеса  в  отраслях
экономики  малых городов  и  районов, а  так  же за  счет  создания
выгодных условий для вложения инвестиций.
     
    Стратегический (SWOT) анализ сценария "Комплексное развитие
                      интенсивного характера"
     
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|           Сильные стороны            |           Слабые стороны            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                    1. Социально-экономического развития                    |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| укрепление тенденций устойчивого     | высокозатратная часть ресурсного    |
| развития                             | обеспечения реализации сценария     |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                   2. Социально-демографического развития                   |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| стабилизация численности населения в | незначительный миграционный отток   |
| поселениях                           | населения                           |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                        3. Территориального развития                        |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| расселение на основе реосвоения      | незначительная территориальная      |
| территории области                   | диспропорция в развитии             |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|             Возможности              |               Угрозы                |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                    1. Социально-экономического развития                    |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| комплексное социально-экономическое  | возможная опасность нереализации    |
| развитие, обеспечивающее             | данного сценария в силу             |
| благоприятные условия                | достигнутого уровня                 |
| жизнедеятельности населения          | социально-экономического развития   |
|                                      | Российской Федерации                |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                   2. Социально-демографического развития                   |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| стабилизация численности населения   |                                     |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                        3. Территориального развития                        |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| комплексное градостроительное        |                                     |
| развитие, обеспечивающее             |                                     |
| благоприятные условия                |                                     |
| жизнедеятельности населения          |                                     |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
     
     За базовый  сценарий градостроительного  развития  Ярославской
области    принят   сценарий    "Агломерационно-узловое    развитие
умеренно-интенсивного характера".
     
     2. Перечень  мероприятий  по территориальному  планированию  и
указание на последовательность их выполнения
     
     2.1. Мероприятия    по    развитию     хозяйственно-отраслевой
деятельности территорий  и  центров концентрации  градостроительной
активности
     
   Предпосылки, ограничения и целевые ориентиры стратегического
      развития муниципальных образований Ярославской области
     
                                                          Таблица 2
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|    Наименование    |       Предпосылки       |    Ограничения     |       Целевые ориентиры (ведущие функции)        |
|   муниципального   |                         |                    |                                                  |
|    образования     |                         |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|         1          |            2            |         3          |                        4                         |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|городской округ     |производственный,        |транспортная        |многопрофильный промышленный центр                |
|г. Ярославль        |научно-технический,      |инфраструктура,     |(преимущественно комплектующие изделия            |
|                    |образовательный и        |жилищно-коммунальное|автомобилестроения, нефтеперерабатывающая         |
|                    |трудовой потенциал в     |и гостиничное       |промышленность), развивающийся на основе          |
|                    |сочетании с              |хозяйство           |модернизации существующих предприятий и развития  |
|                    |культурно-историческими  |                    |научно-технической деятельности прикладного       |
|                    |памятниками              |                    |характера (организация технико-внедренческих зон  |
|                    |                         |                    |на территории города); транспортный узел;         |
|                    |                         |                    |межрегиональный административный центр;           |
|                    |                         |                    |научно-образовательный и туристический центр.     |
|                    |                         |                    |Инновационный центр                               |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|городской округ     |водные, рекреационные    |низкое качество     |рекреационно-туристический,                       |
|г.                  |ресурсы, наукоемкая      |городской среды,    |культурный и образовательный центр,               |
|Переславль-Залесский|промышленность и высшее  |территориальные и   |промышленный центр, развивающийся на основе       |
|                    |образование              |природоохранные     |модернизации действующих предприятий; выполнение  |
|                    |                         |ограничения         |транзитных торговых функций. Инновационный центр  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|городской округ     |разнообразная            |жилищно-коммунальное|многопрофильный промышленный центр                |
|г. Рыбинск          |научно-внедренческая и   |хозяйство           |(преимущественно автомобилестроение, судостроение,|
|                    |производственная база,   |                    |авиастроение с изготовлением комплектующих        |
|                    |квалифицированные        |                    |изделий) развивающийся на основе модернизации     |
|                    |трудовые и водные        |                    |существующих предприятий и развития               |
|                    |ресурсы, транспортный    |                    |научно-технической деятельности прикладного       |
|                    |узел                     |                    |характера (организация технико-внедренческих зон  |
|                    |                         |                    |на территории города), транспортный узел.         |
|                    |                         |                    |Инновационный центр                               |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Большесельский      |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |зона интенсивного сельского хозяйства и           |
|муниципальный район |угодья                   |                    |переработки сырья, промышленность местного        |
|                    |                         |                    |характера на основе минерально-сырьевых ресурсов. |
|                    |                         |                    |Перспективный центр концентрации конечных звеньев |
|                    |                         |                    |агропромышленного комплекса                       |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Борисоглебский      |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |зона интенсивного сельского хозяйства и           |
|муниципальный район |угодья                   |                    |переработки сельскохозяйственного сырья,          |
|                    |                         |                    |промышленность местного характера на основе       |
|                    |                         |                    |минерально-сырьевых ресурсов                      |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Брейтовский         |водные, рекреационные    |трудовые ресурсы    |зона летнего рекреационного туризма и             |
|муниципальный район |ресурсы,                 |                    |молочно-мясного животноводства                    |
|                    |сельскохозяйственные     |                    |                                                  |
|                    |угодья                   |                    |                                                  |
|                    |                         |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Гаврилов-Ямский     |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы,   |льноводческий и льноперерабатывающий комплекс,    |
|муниципальный район |угодья, производственный |сырье               |туристический и рекреационный центр.              |
|                    |потенциал, выгодное      |                    |В перспективе - центр текстильной промышленности  |
|                    |положение между городами |                    |                                                  |
|                    |Ярославлем, Вологдой и   |                    |                                                  |
|                    |Костромой                |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Даниловский         |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |льноводство и молочное животноводство,            |
|муниципальный район |угодья, лесные ресурсы,  |                    |перерабатывающая промышленность,                  |
|                    |транспортный узел        |                    |деревопереработка. Перспективная точка роста      |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Любимский           |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |зона интенсивного сельского хозяйства и           |
|муниципальный район |угодья, лесные ресурсы   |                    |переработки сырья, деревопереработка.             |
|                    |                         |                    |Перспективная точка роста                         |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Мышкинский          |водные ресурсы,          |трудовые ресурсы    |познавательный и событийный туризм, рекреация в   |
|муниципальный район |сельскохозяйственные     |                    |сочетании с транзитными и распределительными      |
|                    |угодья, творческая       |                    |функциями в системе трубопроводного транспорта    |
|                    |активность населения     |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Некоузский          |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |зона летнего рекреационного туризма и             |
|муниципальный район |угодья                   |                    |молочно-мясного животноводства                    |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Некрасовский        |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |рекреационно-сельскохозяйственная зона            |
|муниципальный район |угодья                   |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Первомайский        |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |рекреационно-сельскохозяйственная зона,           |
|муниципальный район |угодья, лесные ресурсы   |                    |деревопереработка                                 |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Переславский        |водные, рекреационные    |трудовые ресурсы    |рекреационно-сельскохозяйственная зона            |
|муниципальный район |ресурсы,                 |                    |                                                  |
|                    |сельскохозяйственные     |                    |                                                  |
|                    |угодья                   |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Пошехонский         |водные, рекреационные    |трудовые ресурсы    |рекреационно-сельскохозяйственная зона,           |
|муниципальный район |ресурсы,                 |                    |деревопереработка                                 |
|                    |сельскохозяйственные     |                    |                                                  |
|                    |угодья, лесные ресурсы   |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Ростовский          |культурно-исторические   |трудовые ресурсы,   |наукоемкое машиностроение, культурно-исторический |
|муниципальный район |памятники, водные и      |энергетические      |и рекреационный туризм в окружении                |
|                    |рекреационные ресурсы,   |ресурсы, экология   |сельскохозяйственной зоны                         |
|                    |наукоемкие предприятия,  |                    |                                                  |
|                    |народные промыслы        |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Рыбинский           |водные и рекреационные   |трудовые ресурсы    |рекреационно-сельскохозяйственная зона;           |
|муниципальный район |ресурсы                  |                    |пригородное сельское хозяйство;                   |
|                    |                         |                    |(преимущественно второе жилье для жителей         |
|                    |                         |                    |Рыбинска, возможна организация санаторно-курортных|
|                    |                         |                    |комплексов);                                      |
|                    |                         |                    |промышленность местного значения на основе        |
|                    |                         |                    |минерально-сырьевых ресурсов и переработки        |
|                    |                         |                    |сельхозпродукции.                                 |
|                    |                         |                    |В перспективе - вторая транспортно-логистическая  |
|                    |                         |                    |зона                                              |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Тутаевский          |водные и трудовые        |энергетика и        |многопрофильный промышленный центр                |
|муниципальный район |ресурсы, пригородное по  |экология,           |(преимущественно автомобилестроение с             |
|                    |отношению к городу       |транспортная        |изготовлением конечного продукта (автобусы),      |
|                    |Ярославлю положение      |разобщенность города|возможна организация производства дизельных       |
|                    |                         |                    |автомобилей, автобусов, железнодорожных вагонов)  |
|                    |                         |                    |развивающийся на основе модернизации существующих |
|                    |                         |                    |предприятий и организации новых, развития         |
|                    |                         |                    |научно-технической деятельности прикладного       |
|                    |                         |                    |характера (организация технико-внедренческих зон  |
|                    |                         |                    |на территории города); транспортный узел;         |
|                    |                         |                    |туристический центр. Наиболее перспективная       |
|                    |                         |                    |"точка" промышленного роста                       |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Угличский           |водные и энергетические  |экология            |культурно-исторический и познавательный туризм с  |
|муниципальный район |ресурсы,                 |                    |высокотехнологичным сельским хозяйством. Углич -  |
|                    |квалифицированная рабочая|                    |центр машиностроения и переработки                |
|                    |сила и                   |                    |сельхозпродукции                                  |
|                    |культурно-исторические   |                    |                                                  |
|                    |памятники                |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Ярославский         |пригородное положение,   |экология, энергетика|транспортно-логистическая зона с пригородным      |
|муниципальный район |водные и трудовые ресурсы|                    |сельским хозяйством и рекреацией (преимущественно |
|                    |                         |                    |второе жилье для ярославцев); промышленность      |
|                    |                         |                    |местного значения на основе минерально-сырьевых   |
|                    |                         |                    |ресурсов и переработка сельхозпродукции.          |
|                    |                         |                    |Перспективная точка роста                         |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
     
     Центры активизации градостроительной деятельности
     К основным  направлениям хозяйственно-отраслевой  деятельности
центров   активизации  градостроительной   деятельности   отнесены:
инновационное,        научно-образовательное,         промышленное,
транспортно-логистическое и рекреационно-туристское.
     Эти направления  должны   развиваться  в  городах   Ярославле,
Тутаеве,   Ростове,  Переславле-Залесском,   Угличе.   Приоритетным
направлением  развития  принято рекреационно-туристское  в  городах
Мышкине, Данилове,
     пос. Борисоглебский, с. Брейтово.
     
     Территории активизации градостроительной деятельности
     Территории, расположенные  между   автодорогой  (Ярославль   -
Тутаев - Рыбинск) и железной дорогой (Ярославль - Рыбинск), и к ним
примыкающие
     Имеются в     наличии     территориальные,     энергетические,
минерально-сырьевые  и  трудовые   ресурсы  на  базе   существующих
производств,    предприятий     химической    и     нефтехимической
промышленности,    машиностроения,   промышленности    строительных
материалов  и  строительной  индустрии,  деревообработки,   пищевой
промышленности. Имеются возможности  для размещения новых  объектов
соответствующего    профиля     и    реорганизации     существующих
производственных территорий.  Возможно размещение новых  наукоемких
производств,     предприятий    машиностроения,     автомобильного,
железнодорожного  и  водного  транспорта,  пищевой  промышленности,
перспективное развитие автодорожного транспорта.
     На этой       территории       целесообразно        размещение
товарораспределительных  и производственно-складских  комплексов  и
предприятий     оптово-розничной     торговли,     тяготеющих     к
примагистральным   территориям.    При   повышении    интенсивности
использования  железнодорожных  узлов возможно  размещение  крупных
товарораспределительных и производственно-складских комплексов.
     Наличие большого   количества    памятников   архитектуры    и
градостроительства  предопределяет  дальнейшее  развитие   объектов
туризма и рекреации.  На стыке с природно-рекреационным  комплексом
долины  р.  Волги   и  Рыбинского  водохранилища   предпочтительным
является  размещение  гостиничных,  туристических  и  рекреационных
объектов,  тяготеющих,  с  одной  стороны,  к  ценным  природным  и
историко-культурным  ландшафтам,  с   другой  стороны,  к   удобным
автомобильным дорогам, обеспечивающим  доступ к городам  Ярославлю,
Рыбинску и Тутаеву.
     Территории, расположенные  между  автодорогой М-8  и  железной
дорогой (Москва - Петровское -  Ростов - Ярославль - Данилов), и  к
ним примыкающие
     На базе  существующих  производств, предприятий  химической  и
нефтехимической   промышленности,  машиностроения,   промышленности
строительных материалов и строительной индустрии,  деревообработки,
пищевой  промышленности имеются  возможности  для размещения  новых
объектов   соответствующего   профиля,   а   так   же   предприятий
агропромышленного      комплекса      и      торфяной      отрасли,
товарораспределительных  и производственно-складских  комплексов  и
предприятия     оптово-розничной     торговли,     тяготеющих     к
примагистральным территориям.
     На стыке с природно-рекреационным комплексом долины р.  Волги,
Плещеево  озера и  оз.  Неро предпочтительным  является  размещение
гостиничных, туристических и рекреационных объектов, тяготеющих,  с
одной стороны, к ценным природным и историко-культурным ландшафтам,
с другой стороны,  к удобным автомобильным дорогам,  обеспечивающим
доступ  к  городам  Ярославлю,  Ростову,  Переславлю-Залесскому   и
Москве.
     Территории, расположенные в долине  р. Волги в районе  городов
Углича и Мышкина
     Эти территории   обладают   высоким   историко-культурным    и
природно-рекреационным потенциалом. Здесь целесообразно  размещение
гостиничных, туристических и рекреационных объектов, тяготеющих,  с
одной стороны, к ценным природным и историко-культурным ландшафтам,
с другой стороны, к удобным автомобильным дорогам и водному пути по
р.    Волге.    На   этих    территориях    возможна    организация
аграрно-промышленной и промышленной деятельности местного  значения
(производство    строительных   материалов,    горнодобывающее    и
перерабатывающее производство).
     
     2.2. Основные параметры градостроительного развития
     
     (Исключен  -  Постановление  Правительства Ярославской области
от 09.07.2009 г. N 687-п)
     
     2.3. Демографическая характеристика и мероприятия по  развитию
системы  расселения.  Прогноз  численности  населения   Ярославской
области
     
     Территориальный орган   Федеральной   службы   государственной
статистики  по  Ярославской   области,  исходя  из  сложившихся   к
настоящему времени тенденций и  их возможного изменения в  будущем,
сделал  прогнозные  расчеты  численности  населения  до  2026  года
(таблица 2.1)*.
     
    Перспективная численность населения области на начало года
                                                      Таблица 2.1**
|——————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|   Годы   |     Ярославская область     |            В том числе            |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|          | численность | по отношению  |    городское     |    сельское    |
|          | населения,  | к предыдущему | население, тыс.  |   население,   |
|          | всего, тыс. |    году, в    |     человек      |  тыс. человек  |
|          |    чел.     |   процентах   |                  |                |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|    1     |      2      |       3       |        4         |       5        |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|  2004*   |   1350,9    |      100      |      1096,3      |     254,6      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|  2005*   |   1338,7    |     99,1      |      1088,6      |     250,1      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2006   |   1327,2    |     99,1      |      1081,1      |     246,1      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2007   |   1315,4    |     99,1      |      1073,4      |     242,0      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2008   |   1304,1    |     99,1      |      1066,2      |     237,9      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2009   |   1293,7    |     99,2      |      1059,8      |     233,9      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2010   |   1284,2    |     99,3      |      1054,4      |     229,8      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2011   |   1275,4    |     99,3      |      1049,8      |     225,6      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2012   |   1267,3    |     99,4      |      1045,9      |     221,4      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2013   |   1259,9    |     99,4      |      1042,8      |     217,1      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2014   |   1253,4    |     99,5      |      1040,8      |     212,6      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2015   |   1247,6    |     99,5      |      1039,1      |     208,5      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2016   |   1242,5    |     99,6      |      1037,9      |     204,6      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2017   |   1238,2    |     99,6      |      1037,1      |     201,1      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2018   |   1233,6    |     99,6      |      1036,0      |     197,6      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2019   |   1229,2    |     99,6      |      1035,1      |     194,1      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2020   |   1225,2    |     99,7      |      1034,5      |     190,7      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2021   |   1220,7    |     99,6      |      1033,3      |     187,4      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2022   |   1216,0    |     99,6      |      1031,9      |     184,1      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2024   |   1210,8    |     99,6      |      1030,0      |     180,8      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2024   |   1205,2    |     99,5      |      1027,7      |     177,5      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2025   |   1199,1    |     99,5      |      1024,9      |     174,2      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2026   |   1192,6    |     99,5      |      1021,6      |     171,0      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
     * Цифры определены по статистическим данным 2004 года,  жирным
шрифтом выделены расчетные периоды Схемы.
     ** Прогноз численности населения  допускает погрешность в  0,5
%.
     
     Для разработки    прогноза    численности    населения    были
использованы  аналитический  метод  и  метод-компонент,  или  метод
передвижки возрастов, использованы статистические данные 2004 года.
В качестве  основных положений гипотезы  при расчете  перспективной
численности  населения  было   принято,  что  имевшиеся   тенденции
воспроизводства населения,  а также влияние  миграции не  претерпят
существенного изменения в эти годы.
     Прогноз основан на предположении медленного выхода области  из
экономического кризиса, что,  с одной стороны, позитивно  отразится
на  динамике  смертности,  а  с другой  -  позволит  семьям  полнее
реализовать свои репродуктивные намерения.
     В ближайшие    годы    (2008-2014)   в    области    ожидается
незначительный  "всплеск"  рождаемости  за  счет  увеличения  числа
первых рождений,  так как  в репродуктивный  возраст стало  входить
женское поколение, родившееся в середине 80-х годов, когда в стране
принимались   меры,   стимулирующие  данный   процесс.   В   случае
стимулирования  рождаемости можно  ожидать  её увеличение  за  счет
рождения 2-го и 3-го ребенка.  За пределами 2014 года до 2017  года
уровень рождаемости еще будет  сохраняться, а далее при  отсутствии
мер  ее эффективного  стимулирования  начнется спад,  связанный  со
снижением  числа  женщин,  родившихся в  90-е  годы,  вступающих  в
наиболее активный репродуктивный возраст.
     Прогноз перспективной  численности  населения  производился  с
учетом возможных  применений миграционных потоков.  Предполагалось,
что в течение всего рассматриваемого периода (I очередь и расчетный
срок)   миграционные   процессы  послужат   сдерживающим   фактором
значительного   снижения   численности   населения,   обусловленным
отрицательным естественным приростом. Так, за период 2006-2014  гг.
миграционный прирост может составить  более 30,0 тыс. человек, а  к
расчетному сроку увеличится  до 90 тыс.  человек (таблица 2.2).  По
прогнозным  оценкам,  численность   мигрантов  из  бывших   союзных
республик и стран  дальнего зарубежья станет постепенно  снижаться.
Основной миграционный  приток  в область  ожидается  из северных  и
восточных районов страны. В сельской местности на протяжении  всего
рассматриваемого  периода  будет  сохраняться  миграционный   отток
населения.
     Согласно прогнозу, при  абсолютном снижении общей  численности
населения, тенденции  в динамике городского  и сельского  населения
различны.  В  результате все  возрастающих  потребностей  городских
поселений  в  трудовых  ресурсах  повышается  уровень   урбанизации
области: доля  городского населения в  структуре населения  области
возрастает с 81 % в 2006 году до 83 % в 2014 году и до 85 % в  2026
году.
     Численность сельского   населения    в   перспективе    жестко
ограничена  уровнем   естественной  убыли   и  уровнем   объективно
обусловленного  оттока  населения  из сельской  местности.  В  этих
условиях численность сельского  населения области определена: на  I
очередь -  212,6 тыс.  человек, или  86 %  к уровню  2006 года;  на
расчетный срок - 171,0 тыс. человек, или 80,5 % к уровню 2014 года.
Совокупное  снижение  численности   сельского  населения  за   весь
проектный период (2006-2026 гг.) составляет 75,1 тыс. человек,  или
30 % к уровню 2006 года.
     
     Источники формирования прогнозной численности населения*
     
                                                        Таблица 2.2
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————————————————————|
|  Наименование показателя   |     Всего      |            В том числе            |
|                            |                |                                   |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
|                            |                |     городское     |   сельское    |
|                            |                |  население, тыс.  |  население,   |
|                            |                |      человек      | тыс. человек  |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| I очередь (2006-2014 гг.)  |                |                   |               |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Численность населения на   |    1327,2 -    |  1081,1 - 1065,8  | 246,1 - 212,6 |
| начало и конец периода     |     1278,4     |                   |               |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Общий прирост (убыль)      |     -48,8      |       -40,3       |     -33,5     |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Естественный прирост       |     -105,6     |       -76,9       |     -28,6     |
| (убыль)                    |                |                   |               |
|                            |                |                   |               |
| в год                      |     -13,2      |       -9,6        |     -3,6      |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Миграционный прирост       |     +56,8      |       +61,7       |     -4,9      |
| (отток)                    |                |                   |               |
|                            |                |                   |               |
| в год                      |      +7,1      |       +7,7        |     -0,6      |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Расчетный срок (2014-2026  |                |                   |               |
| гг.)                       |                |                   |               |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Численность населения на   |    1253,4 -    |  1040,8 - 1159,6  | 212,6 - 171,0 |
| начало и конец периода     |     1330,6     |                   |               |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Общий прирост (убыль)      |     -77,2      |       -19,2       |     -41,6     |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Естественный прирост       |     -149,2     |      -118,7       |     -30,5     |
| (убыль)                    |                |                   |               |
|                            |                |                   |               |
| в год                      |     -12,4      |       -9,9        |     -2,5      |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Миграционный прирост       |     +226,4     |      +237,5       |     -11,1     |
| (отток)                    |                |                   |               |
|                            |                |                   |               |
| в год                      |      +7,4      |       +8,3        |     -0,9      |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
     * Расчёт произведён  на основании  статистических данных  2004
года.
     
     Динамика возрастной   структуры   населения   на   перспективу
рассчитывалась исходя из:
     - современной  возрастной  структуры  населения  с  выделением
возрастных групп, переходящих в течение рассматриваемых периодов из
одной возрастной  группы в  другую (из  лиц моложе  трудоспособного
возраста -  в  трудоспособную, а  из  нее -  в  группу лиц  старших
возрастов), с учетом мигрирующего населения;
     - прогнозных   тенденций   изменения   возрастной    структуры
населения в целом по России;
     - тенденций изменения уровня рождаемости и смертности;
     - ориентировочной возрастной структуры прибывающих мигрантов.
     Сложившаяся возрастная структура  населения области  обеспечит
стабильность численности лиц трудоспособного возраста на период  до
2014  года.  Затем,  при  условии  отсутствия  внешних  воздействий
(положительного  миграционного  притока),  пополнение  рынка  труда
может сократиться, так как в трудоспособный возраст будет  вступать
поколение, появившееся  на свет в  90-е годы,  и начнется выход  на
пенсию более многочисленных  групп старших возрастов, родившихся  в
50-е  годы.  Последствием   этого  станет  отсутствие   возможности
замещения молодым поколением выбывающего за пределы трудоспособного
возраста занятого населения.