Постановление Правительства Ярославской области от 23.07.2008 № 385-п

     Необходимый уровень   развития   системы   образования   будет
обеспечен решением следующих задач:
     - оптимизацией образовательной  сети  региона под  потребности
населения и экономики области путем:
     строительства новых  и  реконструкции  действующих  учреждений
дошкольного  образования,  развития различных  моделей  дошкольного
образования,  в том  числе  и в  негосударственных  образовательных
учреждениях;
     закрытия неэффективных школ области и перевод учащихся в более
крупные перспективные  учреждения,  обеспечение  их  организованной
доставки к месту учебы;
     укрупнения школ,  имеющих   10-11   классы,  для   эффективной
организации профильного обучения старшеклассников;
     формирования единой региональной сети учреждений  довузовского
"базового"   профессионального   образования   через    объединение
учреждений начального и среднего профессионального образования;
     приведения профессионально-квалификационной          структуры
подготовки   рабочих   кадров  в   соответствие   с   потребностями
регионального рынка труда;
     создания сети ресурсных центров профессионального образования,
оснащенных высокотехнологическим оборудованием;
     создания в  городе  Ярославле  нескольких  крупных   вузовских
центров федерального  значения на  основе объединения  существующих
учреждений высшего образования;
     - созданием  в   образовательных   учреждениях  комфортных   и
безопасных    условий   образовательного    процесса,    отвечающих
современным требованиям;
     - созданием  организационно   -   экономических  условий   для
формирования     автономных    образовательных     учреждений     и
образовательных  организаций с  использованием  принципа "Деньги  в
обмен на обязательства";
     - повышением   уровня   профессионализма   педагогических    и
руководящих кадров системы образования;
     - развитием социального партнерства, включение работодателей в
подготовку рабочих кадров на всех этапах образовательного процесса,
формирование эффективных  договорных отношений  между  учреждениями
базового профессионального образования и работодателями;
     - развитием региональной системы оценки качества  образования,
статистики и мониторинга образовательных результатов;
     - привлечением  общественности к  управлению  образовательными
учреждениями    путем    формирования   в    них    попечительских,
наблюдательных и управляющих советов.
     
     2.5.3.1. Дошкольные образовательные учреждения
     Детские дошкольные учреждения являются элементом повседневного
обслуживания и формируют  его поселенческий и  местный уровни.  Все
населенные пункты должны быть обеспечены этим видом обслуживания  в
соответствии с демографической  структурой населения. В  малолюдных
поселениях    дошкольные    образовательные    учреждения     могут
блокироваться  с другими  элементами  повседневного обслуживания  -
школой,  клубом, амбулаторией  и  т.д. Возможно  создание  семейных
(частных)  детских  садиков  на  несколько  детей  или  маломестных
детских учреждений, совмещенных с жилыми помещениями персонала.
     Для дальнейшего    развития   сети    дошкольных    учреждений
рекомендуется  предусмотреть  максимально  возможный  охват   детей
дошкольными учреждениями за счет:
     - ликвидации  переуплотнения  в объектах,  доведя  вместимость
детских садов до нормативных требований;
     - увеличения  сети  дошкольных образовательных  учреждений  за
счет строительства новых и восстановления ранее закрытых;
     - реконструкции,   модернизации    и   капитального    ремонта
существующих зданий с постепенным сносом ветхих объектов;
     - кооперации  детских  образовательных  учреждений  с  другими
объектами  или  формирования  нетрадиционных  видов  учреждений   в
малолюдных поселениях;
     - разнообразия форм обслуживания - частные детские учреждения,
группы кратковременного пребывания и т.д.
     Расчёт потребности в дошкольных образовательных учреждениях  в
разрезе районов и необходимые объемы нового строительства без учета
сноса ветхих объектов представлены в таблице 4.3.
     
   Расчёт потребности в дошкольных образовательных учреждениях в
разрезе районов и необходимые объёмы нового строительства без учета
                       сноса ветхих объектов

                                                        Таблица 4.3
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————————————————|——————————————|—————————————————————|————————————————|————————————————————————|
|  N   |     Наименование      |  Расчетная   |      В том числе      | Существующие |     В том числе     |     Новое      |      В том числе       |
| п/п  |    муниципального     | потребность, |                       | сохраняемые  |                     | строительство, |                        |
|      |      образования      |    всего     |                       |   ёмкости,   |                     |     всего      |                        |
|      |        области        |              |                       | всего (мест) |                     |                |                        |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|—————————|——|—————————————||———————————|———————————|
|      |                       |              |     в     |     в     |              |     в     | в сельском |              |     в     |     в     |
|      |                       |              | городском | сельском  |              | городском | поселении  |              | городском | сельском  |
|      |                       |              | поселении | поселении |              | поселении |            |              | поселении | поселении |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
|  1   |           2           |      3       |     4     |     5     |      6       |     7     |     8      |      9       |    10     |    11     |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
|  1.  | г. Ярославль          |    33887     |   33887   |     0     |    21410     |   21410   |     0      |    12477     |   12477   |     0     |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
|  2.  | г.                    |     1995     |   1995    |     0     |     1858     |   1858    |     0      |     137      |    137    |     0     |
|      | Переславль-Залесский  |              |           |           |              |           |            |              |           |           |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
|  3.  | г. Рыбинск            |    12170     |   12170   |     0     |     7861     |   7861    |     0      |     4309     |   4309    |     0     |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
|  4.  | Большесельский МР     |     469      |     0     |   468,6   |     438      |     0     |    438     |      31      |     0     |   30,6    |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
|  5.  | Борисоглебский МР     |     501      |    171    |    330    |     485      |    280    |   205,0    |     125      |     0     |    125    |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
|  6.  | Брейтовский МР        |     356      |     0     |   356,4   |     282      |     0     |   282,0    |      74      |     0     |   74,4    |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
|  7.  | Гаврилов-Ямский МР    |     1354     |    912    |   442,2   |     864      |    542    |   322,0    |     490      |    370    |   120,2   |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
|  8.  | Даниловский МР        |     1339     |    798    |   541,2   |     851      |    608    |   243,0    |     488      |    190    |   298,2   |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
|  9.  | Любимский МР          |     606      |    257    |   349,8   |     494      |    253    |   241,0    |     112      |     4     |   108,8   |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
| 10.  | Мышкинский МР         |     472      |    228    |   244,2   |     422      |    245    |   177,0    |      67      |     0     |   67,2    |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
| 11.  | Некоузский МР         |     812      |     0     |   811,8   |     587      |     0     |   587,0    |     225      |     0     |   224,8   |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
| 12.  | Некрасовский МР       |     914      |    359    |   554,4   |     805      |    520    |   285,0    |     269      |     0     |   269,4   |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
| 13.  | Первомайский МР       |     495      |    165    |    330    |     484      |    217    |   267,0    |      63      |     0     |    63     |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
| 14.  | Переславский МР       |     1003     |     0     |  1003,2   |     1465     |     0     |   1465,0   |      0       |     0     |     0     |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
| 15.  | Пошехонский МР        |     724      |    262    |    462    |     514      |    253    |   261,0    |     210      |     9     |    201    |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
| 16.  | Ростовский МР         |     3236     |   2371    |   864,6   |     3145     |   2203    |   942,0    |     168      |    168    |     0     |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
| 17.  | Рыбинский МР          |     1375     |    114    |  1260,6   |     1136     |     0     |   1136,0   |     239      |    114    |   124,6   |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
| 18.  | Тутаевский МР         |     3036     |   2508    |    528    |     2344     |   1933    |   411,0    |     692      |    575    |    117    |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
| 19.  | Угличский МР          |     2427     |   1767    |    660    |     2110     |   1226    |   884,0    |     541      |    541    |     0     |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
| 20.  | Ярославский МР        |     2347     |    268    |   2079    |     1692     |    197    |   1495,0   |     655      |    71     |    584    |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
|      | Итого                 |    69517     |   58231   |   11286   |    49247     |   39606   |    9641    |    21372     |   18964   |   2408    |
|——————|———————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————————|———————————|————————————|——————————————|———————————|———————————|
     
     Расчётная потребность  в  детских  дошкольных  учреждениях  на
расчетный срок составит 69,5 тыс. мест. В настоящее время в области
работают детские дошкольные  учреждения на  49,2 тыс. мест.  Объёмы
нового строительства составят 21,3  тыс. мест, что составляет 58  %
от уже существующего  количества мест. Предстоит выполнить  большой
объем работ по капремонту, так как в настоящее время 124 учреждения
требуют капремонта. Наибольшие объемы работ по новому строительству
предстоят   в  городах   Ярославле   и  Рыбинске,   а   так  же   в
Гаврилов-Ямском,  Даниловском, Тутаевском,  Угличском,  Ярославском
муниципальных  районах.  Причем,  наименее  обеспеченными  детскими
дошкольными учреждениями являются сельские поселения  Даниловского,
Некоузского,    Некрасовского,    Пошехонского    и    Ярославского
муниципальных  районов  и  городские  поселения   Гаврилов-Ямского,
Тутаевского и Угличского муниципальных районов.
     
     2.5.3.2. Общеобразовательные школы
     Общеобразовательные школы   наряду  с   детскими   дошкольными
учреждениями  формируют   ступень   повседневного  обслуживания   в
населенных пунктах.
     В системе  общего  среднего образования  области  в  настоящее
время существует ряд проблем:
     - недостаточный      уровень     обеспеченности      населения
общеобразовательными учреждениями;
     - снижение качества образования сельского населения в связи  с
закрытием школ, в основном начальных классов;
     - неудовлетворительное  техническое состояние  трети  школьных
зданий области.
     Формирование системы среднего образования должно идти по пути:
     - оптимизации емкости школ по населенным пунктам области;
     - совершенствования  системы  сельских  школ,  которые   часто
оказываются   единственными  интеллектуально-культурными   центрами
села, и поэтому в  прямой зависимости от их деятельности  находится
решение вопросов общего образования новых поколений.
     Количество школьных   мест   в   населенных   пунктах   должно
соответствовать  нормативной   обеспеченности   в  зависимости   от
демографической  структуры  населения  и  обеспечивать  односменное
обучение  с  соблюдением   радиусов  доступности.  Для   районного,
межрайонного  и  областного  уровней  обслуживания   предполагается
развитие  специализированных  школ,   гимназий,  лицеев  и   других
современных форматов среднего образования. Для малолюдных  сельских
поселений,  где  на поселенческом  уровне  обслуживания  невозможно
образовать  школу,  предполагается формирование  кустовых  школ  на
местном уровне  обслуживания с  обеспечением транспортной  доставки
детей в школу и обратно. Расчет потребности в школьных  учреждениях
в  разрезе  муниципальных  районов  и  необходимые  объемы   нового
строительства  без  учета  сноса  ветхих  объектов  представлены  в
таблице 4.4.
     
 Расчет потребности в школьных учреждениях в разрезе муниципальных
 районов и необходимые объемы нового строительства без учета сноса
                          ветхих объектов
     
                                                        Таблица 4.4
|——————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————————————|————————————————|———————————————————————————|
|  N   |       Наименование        |  Расчётная   |        В том числе        |  Существующие  |        В том числе        |
| п/п  |      муниципального       | потребность, |                           |  сохраняемые   |                           |
|      |    образования области    | всего (мест) |                           | ёмкости, всего |                           |
|      |                           |              |                           |     (мест)     |                           |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
|      |                           |              | в городских  | в сельских |                |     в      |  в сельских  |
|      |                           |              |  поселениях  | поселениях |                | городском  |  поселениях  |
|      |                           |              |              |            |                | поселении  |              |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
|  1.  | г. Ярославль              |    70151     |    70151     |     0      |     55273      |   55273    |      0       |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
|  2.  | г. Переславль-Залесский   |     4130     |     4130     |     0      |      4180      |    4180    |      0       |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
|  3.  | г. Рыбинск                |    25193     |    25193     |     0      |     19021      |   19021    |      0       |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
|  4.  | Большесельский МР         |     980      |      0       |   979,8    |      1041      |     0      |     1041     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
|  5.  | Борисоглебский МР         |     1044     |     354      |    690     |      1580      |   773,0    |    807,0     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
|  6.  | Брейтовский МР            |     745      |      0       |   745,2    |      940       |    0,0     |    940,0     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
|  7.  | Гаврилов-Ямский МР        |     2813     |     1888     |   924,6    |      2828      |   1919,0   |    909,0     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
|  8.  | Даниловский МР            |     2784     |     1652     |   1131,6   |      3125      |   2013,0   |    1112,0    |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
|  9.  | Любимский МР              |     1262     |     531      |   731,4    |      1490      |   938,0    |    552,0     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
| 10.  | Мышкинский МР             |     983      |     472      |   510,6    |      1200      |   689,0    |    511,0     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
| 11.  | Некоузский МР             |     1697     |      0       |   1697,4   |      2021      |    0,0     |    2021,0    |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
| 12.  | Некрасовский МР           |     1903     |    743,4     |   1159,2   |      2413      |   1560,0   |    853,0     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
| 13.  | Первомайский МР           |     1032     |    342,2     |    690     |      1387      |   667,0    |    720,0     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
| 14.  | Переславский МР           |     2098     |      0       |   2097,6   |      1781      |    0,0     |    1781,0    |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
| 15.  | Пошехонский МР            |     1509     |    542,8     |    966     |      1797      |   796,0    |    1001,0    |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
| 16.  | Ростовский МР             |     6717     |    4908,8    |   1807,8   |      7237      |   5517,0   |    1720,0    |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
| 17.  | Рыбинский МР              |     2872     |     236      |   2635,8   |      2109      |    0,0     |    2109,0    |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
| 18.  | Тутаевский МР             |     6296     |     5192     |    1104    |      6103      |   5189,0   |    914,0     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
| 19.  | Угличский МР              |     5038     |     3658     |    1380    |      5286      |   3884,0   |    1402,0    |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
| 20.  | Ярославский МР            |     4902     |    554,6     |    4347    |      4568      |    80,0    |    4488,0    |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
|      | Итого                     |    144147    |    120549    |   23598    |     125380     |   102499   |    22881     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|————————————————|————————————|——————————————|
     
     Расчётная потребность  в  школах на  расчетный  срок  составит
144,1 тыс. мест. В настоящее время в области работает школ на 125,4
тыс. мест. Объемы нового строительства с учетом соблюдения радиусов
доступности  составят 23,4  тыс.  мест, что  составляет  18,7 %  от
существующего объема.  Предстоит выполнить большой  объем работ  по
капремонту,  так  как  в настоящее  время  около  трети  учреждений
требуют капремонта. Наибольшие объемы работ по новому строительству
предстоят в городах Ярославле  и Рыбинске. Среди остальных  районов
наибольшие объемы  строительства необходимы в  основном в  сельских
поселениях Любимского,  Некрасовского, Переславского, Рыбинского  и
Тутаевского муниципальных районах,  а также в городских  поселениях
Рыбинского и Ярославского муниципальных районов.
     
     2.5.3.3. Учреждения дополнительного образования
     Учреждения дополнительного образования призваны способствовать
развитию способностей  человека   начиная   с  детского   возраста.
Учреждения дополнительного образования осуществляют поддержку  всех
форм    духовно-нравственного    воспитания,     интеллектуального,
творческого и физического развития детей и подростков, способствуют
развитию   массовых   видов   детского   и   молодежного    спорта,
международных  обменов.   Учреждения  дополнительного   образования
относятся к учреждениям повседневного спроса и формируют социальную
инфраструктуру на  всех  уровнях обслуживания.  На поселенческом  и
местном уровнях могут располагаться филиалы районных и  межрайонных
учреждений,  что будет  способствовать  обмену информацией,  опытом
работы, улучшению  материальной  базы. На  межрайонном и  областном
уровнях должны  размещаться  уникальные учреждения  дополнительного
образования,   возможно   с   интернатами,   -   спортивные   школы
олимпийского резерва, музыкальные и художественные школы при высших
учебных заведениях соответствующего  профиля. Расчет потребности  в
учреждениях  дополнительного  образования в  разрезе  муниципальных
районов представлен  в  таблице 4.5.  Для  районных, межрайонных  и
областного центров учитывается сопряженное население (в размере  30
% тяготеющего населения).
     
   Расчет потребности в учреждениях дополнительного внешкольного
            образования в разрезе муниципальных районов
     
                                                        Таблица 4.5
|—————|——————————————————————————|——————————————|—————————————————————————————|
|  N  |       Наименование       |  Расчетная   |         В том числе         |
| п/п |      муниципального      | потребность, |                             |
|     |   образования области    | всего (мест) |                             |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
|     |                          |              |     в      |   в сельском   |
|     |                          |              | городском  |   поселении    |
|     |                          |              | поселении  |                |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 1.  | г. Ярославль             |     7015     |    7015    |       0        |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 2.  | г. Переславль-Залесский  |     413      |    413     |       0        |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 3.  | г. Рыбинск               |     2519     |    2519    |       0        |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 4.  | Большесельский МР        |      98      |     0      |       98       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 5.  | Борисоглебский МР        |     104      |     35     |       69       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 6.  | Брейтовский МР           |      75      |     0      |       75       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 7.  | Гаврилов-Ямский МР       |     281      |    189     |       92       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 8.  | Даниловский МР           |     278      |    165     |      113       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 9.  | Любимский МР             |     126      |     53     |       73       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 10. | Мышкинский МР            |      98      |     47     |       51       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 11. | Некоузский МР            |     170      |     0      |      170       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 12. | Некрасовский МР          |     190      |     74     |      116       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 13. | Первомайский МР          |     103      |     34     |       69       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 14. | Переславский МР          |     210      |     0      |      210       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 15. | Пошехонский МР           |     151      |     54     |       97       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 16. | Ростовский МР            |     672      |    491     |      181       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 17. | Рыбинский МР             |     287      |     24     |      264       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 18. | Тутаевский МР            |     630      |    519     |      110       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 19. | Угличский МР             |     504      |    366     |      138       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
| 20. | Ярославский МР           |     490      |     55     |      435       |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
|     | Итого                    |    14415     |   12055    |      2360      |
|—————|——————————————————————————|——————————————|————————————|————————————————|
     
     2.5.3.4. Профессиональное образование
     Существует ряд     сложностей     в     системе     начального
профессионального образования (далее - НПО), влияющих на социальное
развитие области, а именно:
     - ориентация  значительного  количества  выпускников  школ  на
получение высшего профессионального образования, в то время как  80
% от  общего числа  вакансий регионального  рынка труда  составляют
рабочие профессии;
     - повышение  спроса работодателей  на  высококвалифицированную
рабочую  силу,  эта  тенденция усилится  при  переходе  области  на
инновационное развитие;
     - старение      и      сокращение      кадрового       состава
высококвалифицированных  рабочих,  снижение  мотивации  молодежи  к
обучению рабочим профессиям;
     - значительная  дифференциация  сельских  и  городских  рынков
труда по условиям обеспечения занятости и количеству вакансий;
     - формирование работодателями  качественно новых требований  к
квалификации  работников,   включающих   в  себя   коммуникативные,
информационные компетенции, способности к саморазвитию;
     - недостаточное количество мест  и программ НПО для  получения
профессионального образования лицами с ограниченными возможностями;
     - отставание материально-технической, лабораторно-опытной базы
НПО от требований, которые  предъявляются к подготовке  современных
высококвалифицированных рабочих кадров.
     Для системы высшего  образования области характерны  следующие
трудности:
     - отчетливая направленность системы на подготовку специалистов
по экономике (бухгалтеров,  финансистов, менеджеров подготовлено  с
большим избытком; это привело к тому, что они стали приниматься  на
должности,  где   достаточно  среднего  специального   образования:
кассиры в банках, операционисты, менеджеры по продажам  (фактически
продавцы) в магазинах);
     - снижение престижности получения высшего образования, которое
стало за не очень большую плату  доступно многим, но это привело  к
снижению квалификации  как студентов, так  и преподавателей.  Очень
часто в  филиалах  вузов работают  совместители, предъявляющие  там
требования более низкие, по  сравнению с требованиями, которые  они
предъявляют  на  их  основной работе;  в  ряде  филиалов  ослаблены
требования при поступлении, экзамены проходят в виде  собеседований
или носят формальный характер;
     - несовпадение структуры подготовки вузовских специалистов  со
структурой потребности в них на рынке; острая нехватка  выпускников
с инженерными специальностями;
     - недостаточность материальной  базы в  ряде филиалов,  острая
нехватка площадей, бедность книжного фонда, нехватка вычислительной
техники,  бедность  методического  обеспечения,  следствием   этого
является слабая подготовка студентов;
     - обучение  с полной  компенсацией  затрат, возникшее  в  ряде
непрофильных вузов (экономистов  стали готовить в педагогическом  и
техническом университетах, вместо филологов готовят специалистов по
рекламе).
     Дальнейшее развитие   системы  профессионального   образования
должно быть направлено на модернизацию системы образования области,
уничтожение  диспропорции,  сложившейся между  потребностями  рынка
труда и структурой  специальностей, по которым ведется  подготовка.
Сбалансированная  система  образования  способствует  повышению   в
молодежной среде уровня социального оптимизма и готовности к  жизни
и работе в новых условиях.
     Наличие системы   среднего    и   высшего    профессионального
образования,  откорректированного   с  учётом  интересов   отраслей
хозяйственного комплекса,  позволит  замкнуть цепочку  непрерывного
образования, тем самым способствовать развитию экономики области  и
снижению оттока молодежи в другие регионы страны.
     Для дальнейшего развития сети учреждений начального и среднего
профессионального образования      в     области      рекомендуется
предусмотреть:
     - строительство новых учреждений профессионального образования
в комплексе  с   общежитиями,  бытовыми  помещениями,   спортивными
сооружениями;
     - реконструкцию   действующих   учреждений   профессионального
образования как путем их фактической замены, так и путем расширения
-  достройки недостающих  площадей  учебных мастерских,  общежитий,
бытовых помещений;
     - техническое оснащение  современным оборудованием, и,  прежде
всего, ускорение компьютеризации;
     - оптимизацию  структуры   и  реорганизацию  сети   учреждений
профессионального  образования и  создание  на их  базе  отраслевых
ресурсных центров;
     - формирование регионального рынка учреждений,  осуществляющих
повышение квалификации руководящих и педагогических работников.
     Система профессионального  образования начинает  формироваться
на районном уровне обслуживания, включая в состав районных  центров
учебные  зоны  средних  специальных  и  профессионально-технических
учебных заведений, колледжей. На уровне межрайонного обслуживания в
центрах, кроме  средних  специальных и  профессионально-технических
учебных заведений,  колледжей,  могут осуществлять  образовательные
услуги филиалы вузов.  На областном уровне присутствуют  учреждения
профессионального образования  всех уровней -  среднего и  высшего.
Профиль   и   ёмкость  учреждений   профессионального   образования
определяются потребностями рынка труда.
     
     2.5.4. Учреждения здравоохранения
     Улучшение качества  жизни  невозможно  без  развития   системы
здравоохранения  и социальной  защиты  населения.  В связи  с  этим
необходимо обеспечить:
     - оптимизацию структуры  системы здравоохранения и  социальной
защиты;
     - развитие стационарных  учреждений здравоохранения и  центров
социального  обслуживания,  укрепление  их  материально-технической
базы,  обновление  оборудования,  развитие  парка  автотранспортных
средств;
     - создание     стационарных    учреждений     нового     типа,
предусматривающих возможность временного пребывания, частичную  или
полную оплату с набором услуг по выбору;
     - развитие  сети  стационарных,  нестационарных  учреждений  и
социально-реабилитационных  центров   социального  обслуживания   с
акцентом на улучшение условий проживания и качества обслуживания;
     - капитальный  ремонт,  реконструкцию  и  новое  строительство
учреждений здравоохранения и социальной защиты.
     Основным принципом построения системы лечебно-профилактической
помощи населению  области  является  функциональное  единство  сети
учреждений на основе  единых нормативных потребностей городского  и
сельского  населения  с  дифференциацией их  по  различным  уровням
обслуживания, на  каждом из  которых располагаются  соответствующие
типы лечебно-профилактических учреждений.
     Предлагаемая модель     построения     системы     организации
стационарной   и   амбулаторной   медицинской   помощи    населению
Ярославской области  формируется на всех  уровнях обслуживания.  На
областном   уровне   обеспечивается   помощь   населению    области
узкоспециализированными       высококвалифицированными       видами
стационарной  и  амбулаторной  помощи,  предоставляемой  областными
многопрофильными   больницами,   диспансерами,    консультационными
центрами,  размещенными  в  г. Ярославле.  В  частности,  в  рамках
приоритетного  национального   проекта  "Здоровье"   предполагается
создание   системы  технологически   передовых   специализированных
медицинских центров по "критическим" параметрам здоровья  населения
области.  Помимо  строящегося  областного  перинатального   центра,
необходимо создание  в Ярославле или  Рыбинске аналогичных  центров
областного    или    межрайонного    уровня:     кардиологического,
травматологического,    онкологического   и    пульмонологического.
Создание  таких  центров потребует  коренной  реконструкции  службы
скорой помощи  для доставки  больных в эти  центры, включая  службу
санитарной авиации.
     На межрайонном  уровне   обслуживания   в  городах   Рыбинске,
Ростове, Угличе  размещаются межрайонные многопрофильные  больницы,
диспансеры,  многопрофильные  поликлиники,  оказывающие   населению
группы районов области специализированную помощь.
     На районном   уровне   обслуживания  в   населенных   пунктах,
являющихся  центрами  муниципальных  районов,  медицинские   услуги
городскому  и сельскому  населению  районов предоставляют  районные
больницы,  родильные дома,  поликлиники,  станции скорой  помощи  и
другие  учреждения  периодического  и  повседневного   медицинского
обслуживания.
     На поселенческом уровне  обслуживания, в  основном в  сельских
поселениях,  обеспечивается   повседневная  медицинская  помощь   в
фельдшерско-акушерских и аптечных пунктах.
     На всех уровнях оказания населению стационарной и амбулаторной
помощи необходимо            самостоятельное             разделение
лечебно-профилактических  учреждений,   обслуживающих  взрослое   и
детское  население  области,   по  типам  учреждений  и   расчётным
нормативам.
     Расчет потребности   муниципальных   образований   области   в
стационарах и амбулаторно-поликлинических учреждениях представлен в
таблицах 4.6, 4.7.
     
 Расчёт потребности населения муниципальных образований области в
                     стационарных учреждениях

                                                        Таблица 4.6
|—————|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————|——————————————————|
|  N  |     Наименование      |     Расчётная     |     В том числе      |   Существующие   |
| п/п |    муниципального     |   потребность,    |                      |   сохраняемые    |
|     |  образования области  |   (койко-мест)    |                      |     ёмкости,     |
|     |                       |                   |                      |   (койко-мест)   |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|——————————||—————————————————|
|     |                       |                   |     в     |     в     |                 |
|     |                       |                   | городском | сельском  |                 |
|     |                       |                   | поселении | поселении |                 |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 1.  | г. Ярославль          |       8008        |   8008    |     0     |      9135       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 2.  | г.                    |        471        |    471    |     0     |       460       |
|     | Переславль-Залесский  |                   |           |           |                 |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 3.  | г. Рыбинск            |       2876        |   2876    |     0     |      2650       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 4.  | Большесельский МР     |        96         |     0     |    96     |       89        |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 5.  | Борисоглебский МР     |        108        |    40     |    67     |       166       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 6.  | Брейтовский МР        |        73         |     0     |    73     |       106       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 7.  | Гаврилов-Ямский МР    |        306        |    216    |    90     |       230       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 8.  | Даниловский МР        |        299        |    189    |    110    |       300       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 9.  | Любимский МР          |        132        |    61     |    71     |       133       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 10. | Мышкинский МР         |        104        |    54     |    50     |       115       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 11. | Некоузский МР         |        166        |     0     |    166    |       220       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 12. | Некрасовский МР       |        198        |    85     |    113    |       675       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 13. | Первомайский МР       |        106        |    39     |    67     |       157       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 14. | Переславский МР       |        205        |     0     |    205    |       140       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 15. | Пошехонский МР        |        156        |    62     |    94     |       142       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 16. | Ростовский МР         |        737        |    560    |    176    |       525       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 17. | Рыбинский МР          |        284        |    27     |    257    |       215       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 18. | Тутаевский МР         |        700        |    593    |    108    |       535       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 19. | Угличский МР          |        552        |    418    |    135    |       465       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 20. | Ярославский МР        |        488        |    63     |    424    |       920       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
|     | Итого                 |       16065       |   13761   |   2303    |      17378      |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
     
     Расчётная потребность населения в стационарных учреждениях  на
расчётный  срок составит  более  16 тыс.  коек.  В настоящее  время
количество койко-мест в  стационарах области составляет 17,4  тысяч
коек.  Несмотря  на  количественное превышение  нормы  в  целом  по
области всё же  необходимо новое строительство  в объёме 0,93  тыс.
коек, что составляет 5,3 % от существующей емкости. Это обусловлено
тем,  что, помимо  количественной  мощности, должны  соблюдаться  и
радиусы   доступности   больничных   учреждений.   Таким   образом,
строительство стационарных учреждений необходимо в
     г. Рыбинске,   а   также  в   Гаврилов-Ямском,   Переславском,
Ростовском,  Рыбинском,   Тутаевском   и  Угличском   муниципальных
районах.
     
 Расчёт потребности населения муниципальных образований области в
              амбулаторно-поликлинических учреждениях

                                                        Таблица 4.7
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|  N  |      Наименование      |    Расчётная    |        В том числе         |
| п/п |     муниципального     |  потребность,   |                            |
|     |  образования области   |      всего      |                            |
|     |                        |  (посещений в   |                            |
|     |                        |     смену)      |                            |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
|     |                        |                 |     в      |  в сельском   |
|     |                        |                 | городском  |   поселении   |
|     |                        |                 | поселении  |               |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 1.  | г. Ярославль           |      10790      |   10790    |       0       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 2.  | г.                     |       635       |    635     |       0       |
|     | Переславль-Залесский   |                 |            |               |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 3.  | г. Рыбинск             |      3875       |    3875    |       0       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 4.  | Большесельский МР      |       129       |     0      |      129      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 5.  | Борисоглебский МР      |       145       |     54     |      91       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 6.  | Брейтовский МР         |       98        |     0      |      98       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 7.  | Гаврилов-Ямский МР     |       412       |    290     |      122      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 8.  | Даниловский МР         |       403       |    254     |      149      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 9.  | Любимский МР           |       178       |     82     |      96       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 10. | Мышкинский МР          |       140       |     73     |      67       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 11. | Некоузский МР          |       223       |     0      |      223      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 12. | Некрасовский МР        |       267       |    114     |      152      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 13. | Первомайский МР        |       143       |     53     |      91       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 14. | Переславский МР        |       276       |     0      |      276      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 15. | Пошехонский МР         |       211       |     83     |      127      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 16. | Ростовский МР          |       993       |    755     |      238      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 17. | Рыбинский МР           |       383       |     36     |      347      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 18. | Тутаевский МР          |       944       |    799     |      145      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 19. | Угличский МР           |       744       |    563     |      182      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 20. | Ярославский МР         |       657       |     85     |      572      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
|     | Итого                  |      21646      |   18541    |     3105      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
     
     2.5.5. Учреждения социальной защиты населения
     Меняющаяся социально-демографическая  ситуация,   возрастающий
спрос   граждан   на   социальные   услуги   объективно    вызывают
необходимость  дальнейшего  развития сети  стационарных  учреждений
социального обслуживания, в том  числе за счёт строительства  новых
зданий домов-интернатов.
     Всего, исходя из нормативов, в области должно действовать 5060
коек, а обеспеченность  койками на текущий  момент составляет  4000
коек,  то  есть  объём нового  строительства  домов-интернатов  для
пенсионеров и инвалидов на расчётный срок составляет 1060 коек.
     В рамках областной инвестиционной программы ведутся  проектные
работы для строительства следующих объектов на I очередь реализации
Схемы:
     - cпального  корпуса  в   доме-интернате  для  престарелых   и
инвалидов в г. Гаврилов-Ям;
     - котельной,     спального     корпуса     в     Григорьевском
психоневрологическом  интернате  в с.  Григорьевское  Некрасовского
муниципального района.
     
     2.5.6. Физкультурно-спортивные учреждения
     Физкультура и  спорт   играют  важную   роль  в   формировании
здорового образа жизни, воспитании личности, повышении  спортивного
престижа области.
     Основной задачей  развития физкультурно-спортивных  учреждений
является  создание  условий   для  возрождения  массового   спорта,
массовой физической культуры.
     Принципы проектирования      сети      физкультурно-спортивных
сооружений   Ярославской    области   обусловлены    необходимостью
формирования         функционально-взаимосвязанной          системы
физкультурно-спортивного обслуживания населения городов и  сельской
местности области для обеспечения единых стандартов проживания.
     Объекты физкультуры и спорта входят в состав всех предложенных
для области уровней обслуживания.
     К областному   уровню   обслуживания   относятся    учреждения
эпизодического и уникального использования: дворцы спорта,  крупные
стадионы, крупные спортивные комплексы, учебно-тренировочные  базы,
комплексы  специальных,  технических  и  прикладных  видов  спорта,
детские  спортивные  школы  олимпийского резерва  и  пр.  Областные
комплексы  размещаются   в   г.  Ярославле   и  предназначены   для
обслуживания всего населения области.
     Спортивные объекты  межрайонного  уровня размещены  в  городах
Рыбинске, Ростове, Угличе, представлены учреждениями эпизодического
и  периодического  использования   и  включают  в  себя   стадионы,
спортивные комплексы, бассейны,  детские спортивные школы и  другие
объекты  достаточной  емкости  для  обслуживания  населения  группы
районов.
     Районный уровень    обслуживания    предоставляет    населению
муниципальных   районов    услуги    периодического   и    частично
эпизодического  спортивного   обслуживания   и  включает   открытые
стадионы, спортивные  залы,  бассейны, детские  спортивные школы  и
другие  объекты, рассчитанные  с  учетом населения  района.  Особое
внимание уделяется развитию сети детско-юношеских школ и спортивных
клубов по месту жительства.
     Местный уровень   обслуживания    рассчитан   на    спортивное
обслуживание  группы   населенных  пунктов  внутри   муниципального
района, состоит из  учреждений периодического спроса и  представлен
спортивными залами  и  площадками, а  также  небольшими по  ёмкости
спортивными клубами по месту жительства.
     Спортивные объекты на  поселенческом уровне представляются,  в
основном, плоскостными сооружениями повседневного обслуживания.
     Расчет потребности населения муниципальных образований области
в учреждениях физкультуры и спорта представлен в таблице 4.8.
     
 Расчёт потребности населения муниципальных образований области в
                 учреждениях физкультуры и спорта
     
                                                        Таблица 4.8
|——————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————————————|
|  N   |       Наименование        |  Расчётная   |        В том числе        |
| п/п  |      муниципального       | потребность, |                           |
|      |    образования области    |  всего (м2)  |                           |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|      |                           |              |     в      |  в сельском  |
|      |                           |              | городском  |  поселении   |
|      |                           |              | поселении  |              |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  1.  | г. Ярославль              |    47560     |   47560    |      0       |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  2.  | г. Переславль-Залесский   |     2800     |    2800    |      0       |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  3.  | г. Рыбинск                |    17080     |   17080    |      0       |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  4.  | Большесельский МР         |     568      |     0      |     568      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  5.  | Борисоглебский МР         |     640      |    240     |     400      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  6.  | Брейтовский МР            |     432      |     0      |     432      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  7.  | Гаврилов-Ямский МР        |     1816     |    1280    |     536      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  8.  | Даниловский МР            |     1776     |    1120    |     656      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  9.  | Любимский МР              |     784      |    360     |     424      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 10.  | Мышкинский МР             |     616      |    320     |     296      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 11.  | Некоузский МР             |     984      |     0      |     984      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 12.  | Некрасовский МР           |     1176     |    504     |     672      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 13.  | Первомайский МР           |     632      |    232     |     400      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 14.  | Переславский МР           |     1216     |     0      |     1216     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 15.  | Пошехонский МР            |     928      |    368     |     560      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 16.  | Ростовский МР             |     4376     |    3328    |     1048     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 17.  | Рыбинский МР              |     1688     |    160     |     1528     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 18.  | Тутаевский МР             |     4160     |    3520    |     640      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 19.  | Угличский МР              |     3280     |    2480    |     800      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 20.  | Ярославский МР            |     2896     |    376     |     2520     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|      | Итого                     |    95408     |   81728    |    13680     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
     
     2.5.7. Учреждения культуры
     По мере возрастания  роли  культуры в  обществе она  перестает
быть просто одной  из форм удовлетворения потребностей.  Культурное
развитие служит важнейшим фактором улучшения качества жизни  людей,
значимым ресурсом  устойчивого развития  региона. Инвестирование  в
культуру означает инвестирование  в "человеческий капитал".  Исходя
из этого  стратегической  целью в  данной  сфере является  создание
благоприятных  условий  для  развития культуры  и  духовного  роста
жителей области.
     Достижение указанной  цели   предполагает  решение   следующих
задач:
     2.5.7.1. Обеспечение     сохранности      историко-культурного
наследия.
     Культура Ярославского  края, одного  из  древнейших в  России,
имеет глубокие  исторические корни.  С одной стороны,  в ее  основе
лежат  традиции  классического  искусства,  с  другой,  -  традиции
городов,  сел,   поселений   области.  Для   решения  этой   задачи
предполагается:
     - строительство современных депозитариев - хранилищ  предметов
Государственного музейного  фонда и Государственного  библиотечного
фонда;
     - внедрение     современных    методов     охраны     объектов
историко-культурного наследия;
     - проведение   широкомасштабных   реставрационных   работ   на
объектах  историко-культурного  наследия  области,  особо  учитывая
сохранение историко-культурного  наследия центральной части  города
Ярославля, включенной в списки наследия, охраняемого ЮНЕСКО.
     2.5.7.2. Формирование   единого   культурного    пространства,
создание  условий  для  обеспечения равного  доступа  к  культурным
ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан.
     В годы формирования  рыночной  экономики усилилось  социальное
расслоение  общества,  ослабли  межнациональные  и  межрегиональные
связи,  что привело  к  сокращению устоявшихся  культурных  связей,
ослаблению традиций,  замене социальных ориентиров  и ценностей.  В
связи с этим возникает необходимость создания условий, при  которых
основной спектр государственных услуг  в сфере культуры и  массовых
коммуникаций был  бы  доступен гражданам,  проживающим в  различных
районах области и принадлежащим к различным социальным группам.
     Для решения этой задачи предполагается увеличение  выставочных
площадей  для  экспонирования предметов  современного  искусства  и
памятников истории  и культуры, укрепление  материально-технической
базы организаций и учреждений отрасли культуры и искусства.
     2.5.7.3. Создание   условий   для   сохранения   и    развития
культурного потенциала нации.
     В основе успешного развития отрасли лежит человеческий фактор.
В сфере  культуры,  где  ведущая роль  отводится  творчеству,  этот
фактор   имеет   особое   значение.   Для   решения   этой   задачи
предполагается:
     - сохранение и  развитие системы художественного  образования,
поддержка молодых дарований;
     - увеличение площадей учебных учреждений культуры и искусства.
     - строительство нового здания областной библиотеки для детей и
юношества.
     2.5.7.4. Обеспечение  адаптации  сферы  культуры  к   рыночным
условиям
     Реализация этой  задачи, с  одной  стороны, должна  обеспечить
адаптацию сферы  культуры к  новым рыночным условиям,  с другой,  -
защитить ее от  жестких рыночных влияний, предотвратить  разрушение
отрасли  в конкурентной  среде.  Партнерами в  культурных  проектах
должны  стать не  только  государство  и муниципалитеты,  но  также
бизнес и средства массовой информации.
     Рост роли  культурного   сектора  в   развитии  региона,   его
ориентация  на  широкие  цели  общественного  развития  приведет  к
повышению статуса  сферы  культуры в  общественном восприятии,  его
устойчивости в долгосрочной перспективе. Благодаря этому партнерами
в   культурных   проектах   станут   не   только   государство    и
муниципалитеты, но также бизнес и средства массовой информации.
     Развитие сети  учреждений  культуры и  искусства  предлагается
осуществлять, с  одной  стороны, через  структурную перестройку  ее
системы с переходом  от традиционных форм  обслуживания с их  узкой
специализацией к предприятиям нового формата -  многофункциональным
объектам  культурного  обслуживания,  включая  культурно-спортивные
комплексы, киноконцертные залы, клубные учреждения, приближенные  к
жилью, с набором помещений для различного вида любительских занятий
с   целью   получения   различными   группами   населения    равных
возможностей, с другой стороны - путём формирования мелких объектов
различного назначения в жилых зонах.
     Обогащению культурной жизни области может способствовать:
     - включение  в состав  социально-культурно-бытовых  учреждений
местного  и  поселенческого  уровней библиотек  и  читальных  залов
(развитие  сети  домовых  клубов  различных  форм  собственности  с
небольшими залами, комнатами для занятий, отдыха, настольных игр  и
т.д., встроенных в жилые дома);
     - создание   многопрофильных  досуговых   центров,   способных
выступать в  роли  организующих центров  культурно-просветительской
работы, размещаемых в межрайонных и районных центрах;
     - реконструкция и модернизация существующего клубного фонда  с
целью  его перепрофилирования  и  приспособления для  функционально
новых типов учреждений;
     - сохранение клубов  как  основного очага  культурной жизни  в
сельской местности (в каждом  сельском населенном пункте он  должен
присутствовать либо в виде  отдельного клубного учреждения, либо  в
составе центра обслуживания).
     Учреждения культуры присутствуют на всех уровнях обслуживания.
     На областном  уровне -  культурно-просветительские  уникальные
учреждения и учреждения эпизодического пользования: театры,  цирки,
музеи,  концертные и  выставочные  залы  и  пр., размещённые  в  г.
Ярославле и предназначенные для обслуживания населения области.
     На межрайонном    уровне    -    учреждения    эпизодического,
периодического   обслуживания,   а   также   частично    учреждения
уникального  характера  обслуживания:  театры,  музейно-выставочные
комплексы, специализированные библиотеки, культурно-развлекательные
центры  и  т.д.,  размещённые  для  обслуживания  населения  в   г.
Рыбинске, Ростове, Угличе.
     На районном  уровне  - учреждения  периодического  и  частично
эпизодического  значения:   районный   дом  культуры,   кинотеатры,
библиотеки, музеи и музейно-выставочные комплексы,  многопрофильные
учреждения, размещённые  в центре  муниципального района.  Районный
дом  культуры должен  вести  организационно-методическую работу  со
всеми культурно-просветительскими учреждениями района.
     На местном    уровне   -    учреждения    клубного   типа    с
киноустановками, филиалами  библиотек  или библиотечными  пунктами,
помещениями  для  кружковых  занятий,  размещённые  в  городских  и
крупных сельских населённых пунктах.
     На поселенческом уровне - учреждения клубного типа в  сельских
поселениях области.
     Расчёт потребности населения в  клубах и учреждениях  клубного
типа на расчётный срок составит 42 тыс. мест.
     Расчётная потребность в библиотеках на расчётный срок составит
5,04 млн. томов.
     Вместе с тем, неравномерное распределение клубов и  учреждений
клубного  типа  и  библиотек  по  территории,  концентрация  их   в
городских  поселениях   и  недостаточное   количество  в   сельских
населенных    пунктах    диктует    необходимость     строительства
сверхнормативных  объемов  для  предоставления  возможности   всему
населению  области,   особенно  сельскому,  пользоваться   услугами
отрасли.
     Масштаб анализа  территории  Схемы  не  позволяет   определить
потребности каждого  поселения,  поэтому количество  объектов и  их
ёмкости  для  каждого  населенного пункта  должны  определяться  на
последующих   стадиях  градостроительного   проектирования   (схемы
территориального  планирования   муниципального  района).   Ёмкость
учреждений определяется  в соответствии  с приложением N  7 к  СНиП
2.07.01-89*, а размещение и количество объектов - в соответствии  с
Социальными  нормативами   и  нормами,  одобренными   распоряжением
Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г.
     N 1063-р (с изменениями от 13 июля 2007 г. N 923-р).
     
     2.5.8. Потребительский      рынок.     Концепция      развития
инфраструктуры потребительского рынка Ярославской области
     К потребительскому   рынку    отнесены:   торговля,    бытовое
обслуживание, общественное питание и коммунальные объекты.  Отрасли
сферы обслуживания  развиваются по  законами рынка,  где ёмкость  и
номенклатура объектов  определяются спросом,  а спрос  регулируется
уровнем финансового  благополучия населения. Для  совершенствования
сферы обслуживания Схема предлагает:
     - разработку оптимальной структуры учреждений для всех уровней
обслуживания;
     - использование  учреждений  нового  формата,  соответствующих
комплексным задачам  культурно-бытового  обслуживания населения  на
областном, межрайонном и районном уровнях;
     - наращивание  ёмкостей  учреждений  бытового  обслуживания  и
общественного питания до нормативного уровня;
     - на поселенческом уровне для малолюдных населённых пунктов  и
населенных пунктов без постоянного населения - применение  выездных
форм  обслуживания, торговли  по  заказам, сезонных  учреждений,  в
местах развития рекреации  применение сезонных рынков без  арендной
платы для продажи сельхозпродукции сельским населением.
     В настоящее время во многих муниципальных образованиях области
обеспеченность населения учреждениями торговли  близка к норме  или
превышает ее показатели, а ёмкость учреждений общественного питания
и бытового обслуживания - ниже нормативных рекомендаций.
     Учреждения сферы  обслуживания  являются  неотъемлемой  частью
всех уровней обслуживания.
     На областном уровне - предприятия эпизодического и уникального
обслуживания: универмаги,    торгово-развлекательные    центры    и
комплексы, рынки, рыночные комплексы оптовой и розничной  торговли,
ярмарки,  предприятия  общественного питания  всех  видов,  фабрики
централизованного выполнения  заказов, дома быта,  банно-спортивные
комплексы,   аквапарк,   гостиницы   класса   "люкс",   крематорий,
колумбарий и т.д.
     На межрайонном уровне,  в городах  Рыбинске, Ростове,  Угличе,
предлагается    размещать    универмаги,    торгово-развлекательные
комплексы, рынки оптовой и розничной торговли, ярмарки, предприятия
общественного питания всех типов, дома быта,  банно-оздоровительные
комплексы, аквапарк, гостиницы и т.д.
     На районном   уровне,   в   центрах   муниципальных   районов,
предлагается  размещать   учреждения   периодического  и   частично
эпизодического    обслуживания:    общественно-торговые     центры,
мелкооптовые и розничные  рынки и  базы, столовые, кафе,  ресторан,
дома  быта,  фабрики-прачечные,  химчистки,  пожарные  депо,  бани,
сауны, гостиницы и т.д.
     На местном уровне, в  городских и крупных сельских  населенных
пунктах, размещаются объекты периодического обслуживания: магазины,
рынки,  предприятия  общественного  питания,  дома  быта,  приемные
пункты прачечных и химчисток, бани, пожарные депо, гостиницы и т.д.
     На поселенческом  уровне   предлагается  размещать   магазины,
сезонные  рынки,  пункты  общественного  питания,  приемные  пункты
бытового  обслуживания,  самодеятельные прачечные  и  химчистки.  В
зависимости от  численности жителей,  обслуживание населения  может
производиться в стационарных  или сезонных объектах, быть  выездным
или по предварительным заказам.
     В рамках  данной  работы,   кроме  предложений  по   стратегии
формирования  отрасли   потребительского   рынка,  предлагается   и
концепция развития  потребительского рынка  Ярославской области  на
период  до  2010  года,  одобренная  постановлением   Администрации
области от 30.08.2006 N 193-а.
     
     Концепция развития   инфраструктуры   потребительского   рынка
Ярославской области
     В торговле,  как  ни  в одной  из  других  отраслей  экономики
области,  созрела   конкурентная  среда,  сложились   разнообразный
ассортимент предлагаемых  потребительских товаров и  услуг и  самая
высокая предпринимательская и  инвестиционная активность. Здесь  на
практике   апробированы   меры   организационно-экономического    и
нормативно-правового   характера,  направленные   на   согласование
объёмов,   структуры   и    качества   товарного   предложения    и
потребительского спроса.
     В сфере  торговли под  воздействием  реального роста  денежных
доходов населения  произошли качественные  изменения в  конъюнктуре
спроса,  усиливаются  позиции  отечественных  товаропроизводителей,
расширяется ассортимент, достигнута насыщенность рынка по  основным
группам  товаров.  Эта  тенденция  явилась  стимулирующим  фактором
прогрессивных  изменений  в  организации  торговли,   общественного
питания и бытового обслуживания населения.
     
     Развитие инфраструктуры и совершенствование розничной торговли
     Розничная торговля   должна  существенно   улучшить   качество
обслуживания населения при расширении своего типового разнообразия,
территориального развития и доступности.
     Современная инфраструктура  торговли  сложилась  под  влиянием
проводимых  экономических  реформ,  процессов  коммерциализации   и
приватизации.
     Общими принципами развития розничной торговли должны стать:
     - формирование социально-ориентированной торговли;
     - формирование   крупных   сетевых   универсальных   розничных
предприятий, торговых центров, торговых комплексов;
     - формирование системы  "удобных  магазинов", расположенных  в
радиусе пешеходной  доступности и  торгующих широким  ассортиментом
продовольственных и непродовольственных товаров;
     - развитие     специализированных     продовольственных      и
непродовольственных магазинов в зонах жилой застройки;
     - формирование     зон    торгового     обслуживания     вдоль
автомагистралей и туристских маршрутов.
     Опираясь на  перечисленные принципы  развития,  инфраструктура
розничной торговли  в  любой модели  торгового обслуживания  должна
удовлетворять потребности  самых  широких слоев  населения и  может
быть обеспечена функционированием магазинов с традиционными формами
обслуживания   ("через  прилавок"),   магазинов   самообслуживания,
магазинов  салонной   торговли,   магазинов  посылочной   торговли,
магазинов-складов с технологией "Cash & carry".
     Особую группу должны  составлять магазины  в составе  торговых
центров, которые представляют собой совокупность торговых объектов,
спланированных  как  единый  комплекс  с  обширной  автостоянкой  и
формируемых  на  пересечении   крупных  магистралей  с   тенденцией
смещения за пределы интенсивной городской застройки.
     Концепция развития  рынков   на   ближайшую  и   среднесрочную
перспективу  должна   включать  следующие   основные  принципы   их
функционирования:
     - перепрофилирование   рынков,   ранее   созданных   на   базе
магазинов, в стационарные розничные торговые предприятия;
     - рациональное размещение вещевых и продовольственных  рынков,
обеспечивающее их наличие в каждом административном районе;
     - постепенное    трансформирование    рынков    в    комплексы
мелкорозничной  торговли,  включающие современный  перечень  услуг,
предоставляемых потребителям.
     Инфраструктура розничной торговли  разнообразна и должна  быть
всегда ориентирована на конкретные зоны торгового обслуживания.
     Органам местного   самоуправления  предлагается   сформировать
приоритеты городской торговли на основе:
     - рационального  размещения  торговых объектов  на  территории
муниципальных  образований   с  учетом  нормативов   обеспеченности
населения, особенно в секторе индивидуальной застройки;
     - сокращения до полного  отсутствия доли  продаж на вещевых  и
смешанных рынках  города за счет  опережающего развития  магазинных
форм торговли, создания крытых торговых зон.
     
     Развитие инфраструктуры   и  совершенствование   общественного
питания
     Основными направлениями  развития   общественного  питания   в
Ярославской   области   являются   создание   общедоступной    сети
предприятий общественного питания, восстановление и расширение сети
социально  ориентированных   предприятий,  поддержка   ресторанного
бизнеса.
     Основными направлениями региональной  политики по  преодолению
негативных   последствий   реформирования   системы   общественного
питания, восстановления  и развития  многообразия организаций  этой
отрасли в Ярославской области могут быть:
     - приоритетное   развитие   общедоступной   сети   организаций
общественного питания;
     - восстановление и  расширение сети социально  ориентированных
организаций, обеспечивающих  питанием  рабочих, служащих,  учащихся
высших,   средних   специальных   и   общеобразовательных   учебных
заведений, пациентов лечебных учреждений;
     - стимулирование  развития   сети  организаций   общественного
питания,  применяющих индустриальные  методы  приготовления пищи  и
доставляющих ее по заказам потребителей;
     - развитие  сети общественного  питания  в зонах  комплексного
торгового,  гостиничного  обслуживания,  на  вокзалах,  заправочных
станциях, в аэропортах и так далее.
     Наиболее перспективной   моделью   организации   общественного
питания в рамках отдельного муниципального образования  Ярославской
области может стать  автономное функционирование ресторанов,  кафе,
столовых,   а   так  же   формирование   добровольных   контрактных
специализированных  предприятий  быстрого  обслуживания   ("Русское
бистро", "Быстрые пельмени", "Котлетная", "Блинная",  "Пирожковая",
"Пицца" и т.д.).
     Перспективным направлением   развития  общественного   питания
может стать  выпуск соответствующей продукции  для детей,  открытие
детских  предприятий  общественного  питания,  максимальный   охват
горячим  питанием  учащихся  школ,  гимназий,  лицеев,   колледжей,
средних специальных учебных заведений.
     
     Развитие инфраструктуры    и    совершенствование     бытового
обслуживания населения
     Бытовое обслуживание населения как  отрасль экономики в  числе
первых подверглась  реформированию в  период перехода к  рынку и  в
настоящее время несет большую социальную нагрузку.
     Количество предприятий  бытового  обслуживания  в  городах   и
сельских районах неодинаково. Это связано с концентрацией  денежной
массы в  городах. Большинство сельских  жителей лишены  возможности
пользоваться социально значимыми услугами по месту жительства.
     Наиболее активно     развиваются    парикмахерские     услуги,
фотоуслуги, услуги  по  техническому обслуживанию  автотранспортных
средств,    по    ремонту    бытовой    техники.    Индивидуальными
предпринимателями  оказываются  новые виды  услуг:  обслуживание  и
прокат   компьютерной   техники,   прокат   свадебных   платьев   и
аксессуаров,  вечерней одежды,  установка  пластиковых труб,  окон,
дверей,   жалюзи,   услуги    дизайнеров,   уборка   помещений    с
использованием новейших технологий.
     Расчет потребности населения муниципальных образований области
в учреждениях торговли представлен в таблице 4.10.
     
 Расчёт потребности населения муниципальных образований области в
                       учреждениях торговли
     
                                                       Таблица 4.10
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————————————————|———————————————|
|  N   |      Наименование       |  Расчетная   |      В том числе      | Существующие  |
| п/п  |     муниципального      | потребность, |                       |  сохраняемые  |
|      |   образования области   |  всего (м2)  |                       | ёмкости, (м2) |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|      |                         |              |     в     |     в     |               |
|      |                         |              | городском | сельском  |               |
|      |                         |              | поселении | поселении |               |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  1.  | г. Ярославль            |    166460    |  166460   |     0     |    377000     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  2.  | г. Переславль-Залесский |     9800     |   9800    |     0     |     11200     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  3.  | г. Рыбинск              |    59780     |   59780   |     0     |   Учтено в    |
|      |                         |              |           |           |    районе     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  4.  | Большесельский МР       |     2130     |     0     |   2130    |     2900      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  5.  | Борисоглебский МР       |     2340     |    840    |   1500    |     4700      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  6.  | Брейтовский МР          |     1620     |     0     |   1620    |     3400      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  7.  | Гаврилов-Ямский МР      |     6490     |   4480    |   2010    |     7400      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  8.  | Даниловский МР          |     6380     |   3920    |   2460    |     8300      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  9.  | Любимский МР            |     2850     |   1260    |   1590    |     4900      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 10.  | Мышкинский МР           |     2230     |   1120    |   1110    |     4200      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 11.  | Некоузский МР           |     3690     |     0     |   3690    |     6000      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 12.  | Некрасовский МР         |     4284     |   1764    |   2520    |     6100      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 13.  | Первомайский МР         |     2312     |    812    |   1500    |     4200      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 14.  | Переславский МР         |     4560     |     0     |   4560    |     5200      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 15.  | Пошехонский МР          |     3388     |   1288    |   2100    |     5700      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 16.  | Ростовский МР           |    15578     |   11648   |   3930    |     25600     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 17.  | Рыбинский МР            |     6290     |    560    |   5730    |     76100     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 18.  | Тутаевский МР           |    14720     |   12320   |   2400    |     19100     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 19.  | Угличский МР            |    11680     |   8680    |   3000    |     15500     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 20.  | Ярославский МР          |    10766     |   1316    |   9450    |     12200     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|      | Итого                   |    337348    |  286048   |   51300   |    599700     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
     
     На первую очередь реализации Схемы предполагается:
     
     в Большесельском муниципальном районе:
     - реконструкция школы в  со строительством спортивного зала  и
детского сада, с. Новое;
     - строительство  пристройки   и  реконструкция   существующего
здания школы, дер. Березники;
     
     в Гаврилов-Ямском муниципальном районе:
     - реконструкция  здания  детского  дома под  детский  сад,  г.
Гаврилов-Ям;
     - строительство начальной школы-сада, с. Заячий Холм;
     
     в Даниловском муниципальном районе:
     - реконструкция детского оздоровительного лагеря "Соть";
     - строительство школы, с. Дмитриевское;
     
     в Мышкинском муниципальном районе:
     - строительство здания ПУ N 34, г. Мышкин;
     
     в Некоузском муниципальном районе:
     - строительство детского сада, пос. Новый Некоуз;
     
     в Первомайском муниципальном районе:
     - реконструкция школы под детский дом, дер. Шильпухово;
     
     в Пошехонском муниципальном районе:
     - строительство школы, с. Ермаково;
     - строительство спортивного зала, с. Вощиково;
     
     в Тутаевском муниципальном районе:
     - строительство детского сада на 250 мест с бассейном;
     - строительство школы в левобережной части г. Тутаева;
     
     в Ярославском районе:
     - строительство областной клинической психиатрической больницы
на территории Ивняковского сельского поселения.
     
     2.6. Рекреационно-туристская                     деятельность.
Рекреационно-туристская система Ярославской области
     
     Историко-культурные объекты,  уникальные  ландшафты,   удобное
транспортно-географическое    положение    позволяют    формировать
рекреационно-туристскую      систему      Ярославской      области,
ориентированную как на внутренний, так и на внешний туризм.
     Ярославская земля  -  колыбель  российской  государственности,
уникальный  регион  центральной  России,  на  территории   которого
расположены  сразу  четыре  города  знаменитого  "Золотого   кольца
России". Именно здесь появились первые города и православные  храмы
Древней  Руси, первая  епископская  кафедра  (X  век) и  первое  из
учрежденных Екатериной II наместничество (1777 год). Величественные
и знаменитые храмы с их уникальными иконами и фресками,  богатейшие
экспозиции  музеев,   шедевры  известных   зодчих  стали   визитной
карточкой  нашего  региона.  Ярославский  край  богат   знаменитыми
земляками.  Легендарный   полководец  Александр  Невский,   великий
русский  флотоводец  адмирал   Федор  Ушаков,  основатель   первого
русского драматического театра Федор Григорьевич Волков, выдающийся
русский поэт  Николай  Алексеевич Некрасов,  оперный артист  Леонид
Собинов,  основоположник  русской  научной  педагогики   Константин
Ушинский,   первая    женщина-космонавт   Валентина    Владимировна
Терешкова,  автор   известных  анимационных  проектов,   получивших
мировую  известность, Александр  Петров  ("Старик и  море",  премия
"Оскар", 1999 г.) неразрывно связаны с Ярославской землёй.  Сегодня
Ярославль - крупный  культурный центр  России, настоящий музей  под
открытым небом. В городе  действуют несколько театров, среди них  -
первый  в России  академический  театр  драмы имени  Ф.Г.  Волкова,
областная  филармония,  концертно-выставочные залы,  музеи,  высшие
учебные заведения различного профиля. Город как ценнейший  памятник
градостроения сохранил здания почти всех стилей русской архитектуры
последних  пяти столетий.  В  июне  2005 года,  исторический  центр
Ярославля (всего  второй в  России после  г. Санкт-Петербурга)  был
внесен в список мирового культурно-исторического наследия ЮНЕСКО.
     Исторические города Ярославской области - Ярославль,  Рыбинск,
Тутаев,  Мышкин, Углич,  Ростов,  Переславль-Залесский -  наглядная
энциклопедия  русской архитектуры,  от  монастырских комплексов  до
классических  ансамблей.  Эти   города  должны  стать  опорными   в
структуре туристских объектов области.
     В организации      туристской,       научно-исследовательской,
просветительской     деятельности    ведущее     место     занимают
историко-архитектурные,  археологические   памятники  и   природные
комплексы: Ярославский историко-архитектурный музей-заповедник  (г.
Ярославль,    создан    в    1895    г.),     Ростовско-Ярославский
архитектурно-художественный    музей-заповедник    (г.     Ростов),
Государственный   литературно-мемориальный  музей-заповедник   Н.А.
Некрасова "Карабиха"  (Ярославский район,  с. Карабиха),  Угличский
историко-художественный  музей   (музейный  комплекс,  г.   Углич),
Рыбинский  историко-художественный   и   архитектурный  музей   (г.
Рыбинск, основан в 1910 г.), памятник археологии "Усть-Шексна"  (г.
Рыбинск),  Переславский  историко-архитектурный  и   художественный
музей (музейный комплекс, г. Переславль-Залесский), археологический
памятник "Клещинский комплекс" (г. Переславль-Залесский).
     Пространственно-планировочная и   функциональная   организация
рекреационно-туристской  системы зависит  от  историко-культурного,
природного и рекреационного потенциалов рассматриваемых  территорий
и населенных пунктов и формируется на основе:
     - исторических городов;
     - историко-архитектурных и природных заповедников;
     - населенных пунктов, имеющих памятники истории и культуры;
     - территорий концентрации и отдельных памятников археологии;
     - парков, садов, городских лесов, лесопарков, пляжей;
     - лечебно-оздоровительных объектов;
     - туристских маршрутов.
     Характер территориального расположения указанных объектов,  их
качественные  характеристики, степень  сформированности  определили
структурное построение системы.
     Рекреационно-туристская система области включает:
     - многопрофильные    зоны    межрегионального    (Ярославскую,
Рыбинскую,   Тутаевскую,   Переславль-Залесскую,   Ростовскую)    и
областного значения (Любимскую, Даниловскую);
     - монопрофильные зоны областного значения;
     - маршрутно-опорные центры;
     - маршрутно-транзитные точки;
     - водные   и    наземные   экскурсионно-туристские    маршруты
межрегионального и областного значения.
     Многопрофильные зоны  областного   значения  формируются   как
периферийные.    Они   функционируют    самостоятельно,    реализуя
потребность в рекреационно-туристском обслуживании населения.
     Монопрофильные зоны  формируются  на базе  заказников,  лесных
массивов и некоторых городов Ярославской области. Сформированные на
базе заказников, монопрофильные зоны имеют ограниченные возможности
в организации туристического обслуживания, так как условием  охраны
памятников природы  допустима  организация туристических  маршрутов
без  остановок.   На  таких   территориях  запрещается   устройство
привалов,  бивуаков,  туристских  стоянок,  лагерей  и  иных   форм
коллективного отдыха населения, загрязнение территории заказника.
     Маршрутно-опорные центры обслуживают экскурсантов, включают  в
себя соответствующую  инфраструктуру:  гостиницы, объекты  питания,
торговли, развлечения, и  наиболее интересны  для посещения в  силу
высокого историко-культурного потенциала.  Они делятся по  значению
на  межрегиональные   и   областные.  Маршрутно-опорными   центрами
межрегионального значения станут города Ярославль, Рыбинск, Тутаев,
Мышкин, Углич, Ростов, Переславль-Залесский, а областного  значения
-  пос.  Пречистое,  с.  Кукобой, г.  Пошехонье,  с.  Брейтово,  г.
Данилов, г. Любим.
     Маршрутно-транзитные точки             делятся              на
экскурсионно-инфраструктурные           и            экскурсионные.
Экскурсионно-инфраструктурными маршрутно-транзитными точками станут
г. Гаврилов-Ям, пос. Борок, с. Новый Некоуз, пос. Петровское,  пос.
Борисоглебский и некоторые наиболее значимые населенные пункты:  с.
Большое Село, раб. пос. Некрасовское, пос. Нагорье, с. Заозерье,  и
др.,  на  территориях  которых  развита  система   кратковременного
обслуживания. Также они имеют на своей территории памятники истории
и  культуры.  Экскурсионными маршрутно-транзитными  точками  станут
сельские населенные пункты,  имеющие на своей территории  отдельные
памятники истории и культуры. В этих населенных пунктах  необходимо
развитие системы объектов кратковременного обслуживания.
     Все указанные       зоны,      маршрутно-опорные       центры,
маршрутно-транзитные  точки,  отдельно стоящие  объекты,  природные
территории объединены  в единую систему  транспортно-экскурсионными
связями межрегионального и областного значения.
     Центром и         связующим        звеном         существующих
туристско-экскурсионных  маршрутов  Ярославской  области   является
город Ярославль.
     К достопримечательностям  Ярославля   и  Ярославского   района
относятся:
     - памятники архитектуры:
     Спасо-Преображенский монастырь (основан во второй половине
     XII в.);
     ансамбль Толгского монастыря (XVII-XIX вв.);
     храмовый комплекс в Коровниках (середина XVII-XVIII вв.);
     церковь Иоанна Предтечи (XVII в.);
     храмовый ансамбль церкви Рождества Христова (XVII в.);
     церковь Богоявления (XVII в.);
     церковь Николы Надеина (XVII в.);
     церковь Николы Рубленого - единственная сохранившаяся  церковь
Ярославского кремля XVII века;
     Митрополичьи палаты - редкий памятник дворцовой архитектуры, -
которые выстроены в 1680-х годах для ростовского митрополита;
     Арсенальная (Волжская) и Знаменская (Власьевская) башни  (XVII
в.);
     Петропавловская церковь (1736-1742 гг.);
     ансамбль церкви Сретенья (1891-1895 гг.);
     - музеи:
     Ярославский историко-архитектурный музей-заповедник (1895 г.);
     Дом-музей Л.В. Собинова (филиал музея-заповедника);
     музей боевой славы (филиал музея-заповедника);
     Ярославский художественный музей.
     Ярославль сохранил   любопытные   памятники    провинциального
классицизма XVIII-XIX вв., эклектики  и модерна конца XIX -  начала
XX вв.
     
     Существующие направления маршрутов
     К югу от Ярославля. Это путь в направлении г. Москвы через  г.
Ростов Великий в  г. Переславль-Залесский. Маршрутом  предусмотрено
посещение  следующих  населенных   пунктов:  г.  Гаврилов-Яма,   с.
Великого, г. Ростова Великого  и его окрестностей, с.  Петровского,
г. Переславля-Залесского  и его окрестности.  Достопримечательности
г. Ростова и его окрестностей:
     - архитектурный ансамбль Ростовского кремля;
     - Спасо-Яковлевский Дмитриев монастырь (конец XIV в.);
     - деревянная церковь Иоанна Богослова (80-е годы XVII в.);
     - Авраамиев Богоявленский монастырь (конец XI - нач. XII вв.);
     - колокольня Петропавловской церкви;
     - Борисоглебский монастырь (XIV в.);
     - Государственный музей-заповедник  "Ростовский кремль"  (1883
г.);
     - церковь Иоанна Богослова на Ишне (филиал музея-заповедника).
     Достопримечательности г. Переславля-Залесского:
     - Плещеево озеро;
     - Переславский национальный парк (создан в 1988 г.);
     - земляные валы;
     - Спасо-Преображенский собор  (1152-1157) -  самое древнее  из
дошедших до нас сооружение Северо-Восточной Руси;
     - церковь Петра Митрополита (1585 г.);
     - Успенский Горицкий монастырь;
     - Никитский монастырь (нач. XII в.);
     - Федоровский монастырь (1557 г.);
     - Троицкий-Данилов монастырь (1508 г.);
     - Никольский монастырь (1350 г.);
     - археологический памятник "Клещинский комплекс";
     - Переславль-Залесский историко-архитектурный и художественный
музей-заповедник;
     - Музей-усадьба "Ботик Петра I" (филиал музея-заповедника).
     
     На северо-восток   от   Ярославля.   Маршрутом   предусмотрено
посещение следующих населенных пунктов: г. Данилова, с.  Пречистое,
г. Любима. Достопримечательности г. Данилова:
     - церковь Вознесения;
     - Казанский собор;
     - народный музей;
     - картинная галерея.
     Достопримечательности г. Любима:
     - земляные валы;
     - Спасская церковь;
     - Богоявленский  (1798  г.) и  Крестовоздвиженский  (1825  г.)
соборы;
     - Народный краеведческий музей;
     - картинная галерея.
     
     На северо-запад   от   Ярославля.   Это   один   из   наиболее
впечатляющих маршрутов, проходящих по Ярославской земле, не  только
из-за  обилия  памятников  истории  и культуры,  но  и  по  красоте
ландшафтов. Маршрут  проходит через  города Тутаев,  Рыбинск и  его
окрестности, Пошехонье.
     Достопримечательности г. Тутаева:
     - Воскресенский собор (вторая пол. XVII в.);
     - Крестовоздвиженский собор (1658 г.);
     - Казанская церковь (1758 г.);
     - Леонтьевская церковь (1795 г.);
     - церковь Михаила Архангела (1746-1751 гг.);
     - Троицкая церковь (1783 г.);
     - фольклорный  музей   (филиал  Ярославского   художественного
музея, памятник архитектуры XIX в.).
     Достопримечательности г. Рыбинска:
     - Рыбинское водохранилище и гидроузел (1935-1941 гг.);
     - Спасо-Преображенский собор (1838-1851 гг.);
     - новое здание Хлебной биржи (1912 г.);
     - Казанская церковь (1697 г.);
     - Хлебный, Красный и Мучной гостиные дворы;
     - католический костел (1910 г.);
     - историко-архитектурный  и  художественный   музей-заповедник
(1910 г.);
     - Музей Мологского края (филиал музея-заповедника);
     - Мемориальный    дом-музей     А.А.    Ухтомского     (филиал
музея-заповедника).
     
     К западу от Ярославля. Маршрутом предусмотрено посещение таких
населенных пунктов как пос. Борок,  г. Мышкина и его  окрестностей,
г. Углича и его окрестностей.
     Достопримечательности г. Мышкина:
     - Успенский собор (1805-1820 гг.);
     - картинная галерея;
     - Музей Мыши;
     - Мышкинский народный музей.
     Достопримечательности Углича:
     - ансамбль Угличского кремля (XV-XIX вв.);
     - Спасо-Преображенский собор (1713 г.);
     - Церковь Дмитрия на Крови (XVII в.);
     - ансамбль Воскресенского монастыря (XIV в.);
     - церковь Рождества Иоанна Предтечи (1690 г.);
     - Алексеевский монастырь (1371 г.);
     - Богоявленский монастырь (в ансамбль монастыря входят церковь
Смоленской Богоматери  (XVI в.),  Федоровская  церковь (XVIII  в.),
Богоявленский собор (XIX в.);
     - Николо-Улейминский монастырь (конец XV в.);
     - Угличский историко-художественный музей;
     - Музей часов;
     - Домашний музей семьи Кулагиных.
     Кроме того,  города  Рыбинск,   Ярославль,  Углич,  Ростов   и
Переславль-Залесский  входят   в   популярный  туристский   маршрут
"Золотое кольцо России".
     На территории  области  разрешена   охота  и  рыбалка.   Охота
запрещена только на территории национального парка "Плещеево озеро"
и на территории  Дарвинского заповедника. Наиболее популярна  охота
осенью и зимой на лося, кабана, зайца. В северных районах области -
на медведя,  а в  южных водится олень  марал. Весенняя  охота -  на
пернатую дичь  (утку,  тетерева, глухаря,  вальдшнепа). Рыбачить  в
области можно  на озерах, речках  и на  Волге. Рыбалка запрещена  в
конце декабря и в конце мая.
     
     Лечебно-оздоровительные местности Ярославской области:
     - бор  и   минеральный  источник   Малые  Соли,   Некрасовский
муниципальный район;
     - санаторий и минеральный источник Большие Соли,  Некрасовский
муниципальный район;
     - санаторий   и   минеральный   источник   "Золотой    колос",
Некрасовский муниципальный район;
     - урочище Алтыново, Угличский муниципальный район;
     - дендропарк  санатория "Красный  Холм"  на берегу  р.  Волги,
Ярославский муниципальный район.
     
     Перечень туристско-рекреационных    местностей     Ярославской
области
     1. Сосновый бор Выхолки, Большесельский муниципальный район
     2. Андреевский  сосновый бор-2,  Борисоглебский  муниципальный
район
     3. Борисоглебский сосновый бор-2, Борисоглебский муниципальный
район
     4. Долина р. Устье, Борисоглебский муниципальный район
     5. Долина р. Которосль, Гаврилов-Ямский муниципальный район
     6. Зона слияния  рек Лунка и  Соть, Даниловский  муниципальный
район
     7. Сосновый бор Отрадный, Любимский муниципальный район
     8. Долина  р.   Соть  (Нижний  Жар   -  Чурилово),   Любимский
муниципальный район
     9. Долина   р.   Костромы   (Перья   -   Лукинка),   Любимский
муниципальный район
     10. Долина  р.   Костромы  (Исады   -  Костромские   разливы),
Любимский муниципальный район
     11. Долина   р.   Обноры  (Любим   -   Романцево),   Любимский
муниципальный район
     12. Долина р. Сить, Некоузский муниципальный район
     13. Остров Спицинский, Некоузский муниципальный район
     14. Бор пос.  Красный  Профинтерн, Некрасовский  муниципальный
район
     15. Бор дер. Ульково, Некрасовский муниципальный район
     16. Юршинский остров, Рыбинский муниципальный район
     17. Бор Спас - Горелая гряда, Рыбинский муниципальный район
     18. Долина  р.   Колокши  с   Колокшинским  бором,   Рыбинский
муниципальный район
     19. Каменниковский полуостров, Рыбинский муниципальный район
     20. Сосновый бор Горы, Тутаевский муниципальный район
     21. Зеленая зона р. Рыкуши, Тутаевский муниципальный район
     
     Предлагается на  основе   существующих  туристских   маршрутов
организовать  "кольцевой   маршрут"   -  системообразующую   связь,
объединяющую  все элементы  системы  межрегионального и  областного
значения.  Водный  маршрут  по  Волге  является   системообразующей
связью.
     На территории  Ярославской области  предлагается  сформировать
шесть многопрофильных рекреационно-туристских зон  межрегионального
значения (Ярославскую, Рыбинскую, Тутаевскую,  Угличско-Мышкинскую,
Переславль-Залесскую, Ростовскую)  и  две многофункциональные  зоны
областного      значения     (Любимскую,      Даниловскую).      Их
пространственно-планировочная  организация  будет  иметь  площадной
характер.    На     территориях     Рыбинской,    Ярославской     и
Переславль-Залесской зон возможны различные виды туризма:
     - в   зависимости   от   цели   туристского   путешествия    -
курортно-лечебный,      культурно-развлекательный,      спортивный,
познавательно-деловой, религиозный;
     - по   территориальному   признаку  -   локальный   (посещение
отдельных объектов туризма),  зональный (посещение ряда объектов  в
пределах  рассматриваемой  зоны),  системный  (посещение   объектов
туризма рассматриваемой зоны как элементов маршрута);
     - по интенсивности потоков туристов - постоянный и сезонный;
     - по   характеру   организации  -   плановый   (организованный
групповой),    самодеятельный   (неорганизованный    групповой    и
индивидуальный);
     - по срокам  и  продолжительности пребывания  и путешествия  -
кратковременный и продолжительный.
     Объекты туризма  Рыбинской  и Угличско-Мышкинской  зоны  имеют
межрегиональное и областное значение.
     В Рыбинскую  зону  включены  города  Рыбинск,  Мышкин,  Углич,
Пошехонье   которые   обеспечивают   интегрированное    комплексное
обслуживание в масштабе всей ее территории. В зону включены  лесные
массивы, леса I  группы и памятники  археологии. Водный маршрут  по
Волге и  Рыбинскому  водохранилищу, наземный  туристский маршрут  к
западу  от  Ярославля   -  главные  линейные  связи,   объединяющие
населенные пункты и территории с различной специализацией.
     Роль инфраструктурного  ядра  в  Ярославской  зоне   выполняет
Ярославль.  В   данную  зону  включены   лесные  массивы,   объекты
культурно-природного значения, памятники архитектуры. Центр зоны  -
город   Ярославль   -    служит   связующим   ядром    существующих
рекреационно-туристских маршрутов.
     Центром Переславль-Залесской       зоны      является       г.
Переславль-Залесский. В состав  этой зоны входит национальный  парк
"Плещеево озеро" и памятники археологии.
     Центр Ростовской зоны - город  Ростов. В состав зоны  включены
лесные массивы и озеро Неро.
     Центр Тутаевской зоны  - город  Тутаев. В  состав зоны  входят
объекты культурно-природного значения.
     Монопрофильные зоны  областного  значения  либо  примыкают   к
многофункциональным   зонам,    либо   являются    самостоятельными
элементами.
     Действующие на  территории   Ярославской  области   туристские
маршруты - водные и наземные - включаются в общую систему и  должны
развиваться  в дальнейшем.  Направленность  туристских маршрутов  -
познавательно-деловая,   культурно-развлекательная,  спортивная   и
паломническая.
     Формирование рекреационно-туристских   зон  позволит   создать
условия    для    организации    многопрофильного    туристического
обслуживания  и  повысить  его  качество,  изменив   направленность
организации   действующих   маршрутов,  имеющую   по   преимуществу
познавательно-деловую  и культурно-просветительскую  направленность
транзитного характера.
     
     На первую очередь реализации Схемы предусматривается:
     - формирование рекреационно-туристских территорий:
     в городском округе г. Ярославле:
     - берега  и  пойма  р.  Которосли  в  черте  г.  Ярославля   -
регионального значения;
     - район Петропавловского парка г. Ярославля;
     
     в городском округе г. Рыбинске:
     - район Волжской набережной у Рыбинского музея-заповедника;
     - территория мемориального комплекса "Усть-Шексна";
     
     в городском округе г. Переславле-Залесском:
     территория "Красная  площадь"  -  адаптация  части  территории
древнего   города   Переславля-Залесского,   ограниченной   улицами
Советской, Проездной, Садовой, Валовое кольцо, под туристскую  зону
с элементами благоустройства - регионального значения;
     
     в Большесельском муниципальном районе:
     территория в нижнем течении  р. Юхоть, Новосельское  поселение
(деревни Приречье, Дор, Ваньково);
     
     в Борисоглебском муниципальном районе:
     территории природно-исторических ландшафтов:
     парк в с. Высоково;
     парк в с. Вощажниково;
     бывшая усадьба Шереметьевых в с. Вощажниково;
     бывшее поместье князей Урусовых в с. Титово;
     бывшая усадьба купцов Елисеевых в с. Яковцево;
     участок на дороге Ростов-Борисоглебский под реализацию проекта
"Ярославская старина";
     
     в Брейтовском муниципальном районе:
     выделение туристско-рекреационных  территорий  (местностей)  в
нижнем течении р. Сить (примерно от с. Покровского до устья реки) и
вдоль берега Рыбинского водохранилища;
     
     в Гаврилов-Ямском муниципальном районе:
     - территория зоны отдыха в среднем течении р. Которосли (в том
числе в районе с. Унимерь, дер.  Раменье, с. Спас, пос. Заря,  дер.
Прислон, дер. Смалёво) - регионального значения;
     - березовая роща в с. Ставотино;
     - берег ручья в дер. Гора;
     
     в Даниловском муниципальном районе:
     территории у пос. Горушка  с сооружением турбазы и  элементами
придорожного сервиса;
     
     в Любимском муниципальном районе:
     территории вдоль нижнего течения рек Соть и Обнора (экотуризм,
сплав, рыбалка);
     
     в Мышкинском муниципальном районе:
     территория в прибрежной  части р.  Волги и  нижнем течении  р.
Юхоть в Охотинском сельском поселении - регионального значения;
     
     в Некоузском муниципальном районе:
     Веретейское сельское поселение:
     - заказник Борковский от р. Шумаровки до дер. Б.Заломы (в  том
числе пос. Борок);
     - деревни   Погорелка   и  Обрубово   на   берегу   Рыбинского
водохранилища;
     - часть побережья водохранилища от пос. Борок до дер. Остроги;
     - территории бывших дворянских усадеб вдоль р. Ильд;
     Некоузское сельское поселение:
     - территория вдоль р. Сить от с. Новое до с. Красное;
     
     в Некрасовском муниципальном районе:
     - территория  "Некрасовское  Заволжье"  (места,  связанные   с
жизнью  и  творчеством  поэта  Н.А.  Некрасова  и  скульптора  А.М.
Опекушина; район
     с. Вятское;     система    озер     "Костромские     разливы";
старообрядческие села и др.) - регионального значения;
     - территория вдоль нижнего течения р. Солоница;
     
     в Первомайском муниципальном районе:
     - лесопарк в с. Кукобой  (7 га) -  сосняк на правом берегу  р.
Ухтома (проект  "Кукобой -  территория Бабы  Яги") -  регионального
значения;
     - территория  на левом  берегу  р.  Ухтома (69,8  га)  (проект
"Кукобой - владение Бабы Яги") - регионального значения;
     
     в Переславском муниципальном районе: