Закон Москвы от 13.11.1996 № 30

 



13 ноября 1996 года                                           N 30
------------------------------------------------------------------

                             З А К О Н

                           ГОРОДА МОСКВЫ


                    от 13 ноября 1996 года N 30


            Об установлении нормативов по эксплуатации
    жилищного фонда города Москвы и контроле за их соблюдением

     Настоящий  Закон принят в соответствии с Уставом города Москвы
и   Законом   города   Москвы   от   20  декабря  1995  года  N  26
"Об ответственности  за  нарушение нормативов и жилищных стандартов
по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда города
Москвы".
     Закон   повышает   ответственность   Государственной  жилищной
инспекции  города  Москвы  (далее - Мосжилинспекция) по контролю за
разработкой  и  соблюдением  нормативов,  расширяет  ее полномочия,
вытекающие  из  постановления  Правительства  Российской  Федерации
от 26  сентября  1994  года  N  1086  (в  редакции  от  24  февраля
1995 года)  "О  Государственной  жилищной  инспекции  в  Российской
Федерации".

     Статья 1. Общие положения

     1. Настоящий Закон имеет целью:
     -  защиту  законных  прав и интересов, безопасности и здоровья
граждан - собственников и пользователей жилищным фондом;
     -   обеспечение   сохранности   жилищного   фонда   всех  форм
собственности;
     -  проведение  в  городе  Москве единой технической политики в
жилищной сфере;
     -   обеспечение   реализации   в   жилищном  фонде  требований
действующих  нормативов  по использованию, содержанию, техническому
обслуживанию и ремонту помещений, конструкций, инженерных систем, а
также придомовых территорий (далее - нормативные требования);
     -   обеспечение   соблюдения  нормативных  параметров  режимов
функционирования инженерных систем;
     -     обеспечение     соблюдения     нормативных    требований
собственниками,   владельцами   (управляющими)   жилых   и  нежилых
помещений,  подрядными  организациями  по  обслуживанию  и  ремонту
жилищного    фонда   и   связанных   с   ним   инженерных   систем,
предприятиями - поставщиками водо-, энергоресурсов.
     2. Настоящий Закон устанавливает:
     - принципы формирования и порядок введения нормативов;
     -  компетенцию государственных органов контроля за исполнением
настоящего Закона;
     - порядок досудебного рассмотрения споров, возникающих в сфере
жилищно - коммунального обслуживания населения.

     Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе

     Эксплуатация   жилищного   фонда   -   процесс   осуществления
собственниками,     владельцами    (управляющими),    арендаторами,
нанимателями  жилых  и  нежилых помещений в жилищном фонде города и
обслуживающими     организациями     мероприятий,    связанных    с
использованием,  техническим  обслуживанием  и  ремонтом помещений,
конструкций,   инженерных   систем,   с   обеспечением  режимов  их
функционирования,   а   также   санитарным   содержанием  зданий  и
прилегающих к ним территорий.
     Жилищный фонд города:
     -  жилые  дома  и  помещения,  расположенные в жилых и нежилых
домах,  в  зданиях  специализированного жилищного фонда (общежития,
гостиницы,  приюты,  дома  маневренного фонда, дома - интернаты для
одиноких,  престарелых, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной
войны и другие), независимо от их форм собственности, ведомственной
принадлежности;
     - здания, сооружения и инженерное оборудование, обеспечивающие
функционирование жилищного фонда;
     - придомовые территории и элементы благоустройства.
     Использование   жилищного   фонда   -  обусловленные  жилищным
законодательством   действия   физических   и  юридических  лиц  по
владению, распоряжению и пользованию жилой площадью, местами общего
назначения  и  жилищно  -  коммунальными  услугами в соответствии с
установленными нормативами.
     Сохранность  жилищного  фонда  -  результат действий жителей и
обслуживающих  организаций,  обеспечивающих  его функционирование в
соответствии  с  действующими  нормативами в течение установленного
срока эксплуатации.
     Инженерные   системы  жилых  зданий  -  внутреннее  инженерное
оборудование,  а  также подводящие коммуникации (сети) и сооружения
коммунального    назначения,    обеспечивающие   подачу   водо-   и
энергоресурсов,     вертикальный     транспорт,     мусороудаление,
противопожарную безопасность и связь.
     Режимы  функционирования  инженерных  систем  жилых  зданий  -
совокупность  установленных  нормативами технологических параметров
работы   оборудования   и   потребительских   качеств  поставляемых
жилищно - коммунальных услуг.
     Техническое    обслуживание   жилищного   фонда   -   комплекс
мероприятий  по  обеспечению  заданных  эксплуатационных  качеств и
технологических параметров жилых зданий и инженерных систем.
     Санитарное  содержание  жилищного фонда - комплекс мероприятий
по обеспечению нормативных требований к санитарному состоянию жилых
зданий и прилегающих территорий.
     Жилищные  споры - конфликтные ситуации, возникающие в процессе
эксплуатации   жилищного   фонда   при  несоблюдении  установленных
нормативов собственниками, владельцами (управляющими), нанимателями
и   арендаторами   жилых  или  нежилых  помещений  в  жилых  домах,
обслуживающими  организациями,  предприятиями - поставщиками водо-,
энергоресурсов и иных жилищно - коммунальных услуг.

     Статья 3. Принципы и порядок формирования нормативов

     1.   Совокупность   нормативов  служит  основой  общегородской
системы содержания и ремонта жилищного фонда города Москвы.
     2. Основные принципы формирования нормативов:
     - соответствие санитарным нормам;
     - техническая обоснованность;
     - дифференцированный подход при установлении нормативов исходя
из  оценки  технического  состояния  жилищного  фонда  на момент их
разработки и возможности их реализации в расчетный период (особенно
на первом этапе);
     -  стабильность  требований  в течение установленного срока их
действия;
     -     безусловное    соблюдение,    обеспечиваемое    методами
государственного контроля и регулирования;
     -   регулярность  обновления  с  поэтапным  повышением  уровня
требований.
     3. Порядок формирования нормативов:
     3.1.  Состав  нормативов и решения об их изменении принимаются
Правительством  Москвы на основании результатов освидетельствований
и    инспекционных    обследований    жилых    зданий,   проводимых
Мосжилинспекцией. Срок действия нормативов устанавливается не менее
5 лет.
     3.2.   Минимальный   уровень   требований,   предъявляемых   к
формируемым   нормативам,   должен   обеспечивать   гарантированную
безопасность  населения,  надежность функционирования жилых зданий,
инженерных   коммуникаций,  оборудования  и  состояние  прилегающей
территории, отвечающее санитарным требованиям.
     3.3.  Порядок  формирования  нормативов  и  вытекающих  из них
требований задается и координируется Правительством Москвы.

     Статья 4. Порядок введения в действие нормативов Москвы

     Порядок    введения   в   действие   нормативов   определяется
Правительством Москвы.

     Статья 5. Контроль за исполнением Закона и ответственность
               за несоблюдение нормативов Москвы

     1.   Контроль  за  соблюдением  нормативов  по  сохранности  и
использованию   городского   жилищного   фонда  независимо  от  его
ведомственной принадлежности и форм собственности возлагается на:
     - Мосжилинспекцию;
     - Городскую жилищно - конфликтную комиссию;
     - административные комиссии;
     -  префектуры  и районные управы в пределах предоставленных им
полномочий.
     2. Мосжилинспекция в пределах предоставленных ей полномочий:
     -    обеспечивает   выявление   и   пресечение   совместно   с
административными,  правоохранительными и судебными органами города
Москвы  фактов  противоправного использования (изменения назначения
и/или  переоборудования)  жилых/нежилых  помещений  в  жилых домах,
находящихся  в собственности, владении (управлении) или пользовании
организаций и граждан;
     - проводит регулярные освидетельствования (с периодичностью не
реже  одного  раза  в 5 лет) и инспекционные обследования жилищного
фонда  и  связанных  с  ним  инженерных  систем.  Должностные  лица
Мосжилинспекции  при  исполнении служебных обязанностей имеют право
входить  по предъявлению служебного удостоверения в жилые и нежилые
помещения  с согласия их собственников или пользователей, а при его
отсутствии  - в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
     -  рассматривает  заявления,  жалобы  и  обращения  граждан  и
юридических    лиц    и   принимает   предусмотренные   действующим
законодательством меры;
     -  привлекает  к участию в освидетельствованиях, инспекционных
обследованиях  и рассмотрениях заявлений, жалоб и обращений граждан
и   юридических   лиц   полномочных  представителей  собственников,
владельцев,  управляющих, нанимателей и арендаторов жилых и нежилых
помещений  в жилых домах, представителей обслуживающих организаций,
предприятий  -  поставщиков  водо- и энергоресурсов, представителей
территориального  общественного  самоуправления, правоохранительных
органов  и  иных  организаций,  содействие  которых  необходимо при
проведении  этих  работ.  Привлекаемые  Мосжилинспекцией  лица и их
представители  обязаны  обеспечить доступ в обследуемые помещения и
создать   безопасные   условия   проведения  освидетельствований  и
инспекционных обследований;
     -  запрашивает  от  собственников,  владельцев  (управляющих),
нанимателей  и арендаторов жилых и нежилых помещений в жилых домах,
обслуживающих   организаций,   предприятий   -  поставщиков  водо-,
энергоресурсов   документацию  и  другие  данные,  необходимые  для
освидетельствований,   инспекционных  обследований  и  рассмотрения
заявлений, жалоб и обращений граждан и юридических лиц;
     -  составляет  и  выдает  предписания,  заключения  и  акты по
результатам инспекционной деятельности с указанием в них конкретных
нарушений,    сроков   их   устранения,   контролирует   исполнение
предписаний.  Лица,  получившие  предписания,  заключения  и  акты,
обязаны  информировать Мосжилинспекцию о завершении предусмотренных
документами   мероприятий   в   течение  5  суток  после  истечения
установленных   сроков.   Непредставление   в  установленные  сроки
информации об исполнении мероприятий расценивается как неисполнение
предписания    и    влечет    установленную    настоящим    Законом
ответственность;
     -   направляет  в  межведомственные  комиссии  города  Москвы,
административных   округов  и  районов  заключения  по  результатам
освидетельствований  и  инспекционных  обследований  помещений  для
рассмотрения вопросов о признании их непригодными для проживания;
     -   применяет   финансовые   санкции  в  порядке  и  размерах,
установленных законодательством города Москвы;
     -  составляет протоколы о нарушениях, совершенных гражданами и
должностными  лицами,  с  целью  привлечения  их к административной
ответственности;
     -   направляет  в  суды  иски  о  принудительном  взыскании  с
неплательщиков   финансовых   санкций   по  вопросам,  связанным  с
обеспечением    сохранности    жилищного    фонда   и   нормального
функционирования инженерных систем;
     -  предъявляет требования подрядным организациям об устранении
дефектов  или повреждений, выявленных в период действия гарантийных
обязательств;
     -  направляет  представления об аннулировании или приостановке
действия лицензий при нарушениях правил производства работ, техники
безопасности и невыполнении предписаний Мосжилинспекции;
     - запрашивает от организаций независимо от их организационно -
правовой формы информацию, необходимую для осуществления полномочий
Мосжилинспекции;
     -  осуществляет  контроль за разработкой, совершенствованием и
изданием   ведомственных   нормативных   документов,   связанных  с
использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда;
     -  участвует  в  разработке  нормативно - правовых документов,
определяющих  порядок использования, ремонта и содержания жилищного
фонда.
     3.  Нормативы  по  техническому  обслуживанию  и ремонту жилых
зданий  в  городе  Москве  обязательны  для  исполнения  в  течение
установленных  сроков  их действия всеми субъектами жилищного фонда
города, а именно:
     -  собственниками,  владельцами (управляющими), нанимателями и
арендаторами,  а  также  другими  пользователями  жилых  и  нежилых
помещений в жилых строениях;
     -  лицами,  осуществляющими  техническое обслуживание и ремонт
объектов   жилищного   фонда   города,   а  также  предоставляющими
коммунальные   и   прочие   эксплуатационно  -  технические  услуги
предприятиям, учреждениям и организациям;
     -   органами   управления   городским  хозяйством  и  органами
государственного контроля.
     Несоблюдение  субъектами  жилищного фонда введенных в действие
нормативов   или   уклонение  от  их  реализации  влекут  за  собой
ответственность в соответствии с действующим законодательством.
     4.   Лица,   осуществляющие  по  договорам  с  собственниками,
владельцами   (управляющими)   техническое  обслуживание  и  ремонт
объектов  жилищного  фонда,  а также предоставляющие коммунальные и
иные эксплуатационно - технические услуги, несут ответственность за
несоблюдение условий договоров.

     Статья 6. Городская жилищно - конфликтная комиссия

     1. Городская жилищно - конфликтная комиссия (далее - Комиссия)
создается  Правительством  Москвы  и действует на постоянной основе
как  специальный  орган досудебного рассмотрения споров по вопросам
сохранности и эксплуатации жилищного фонда.
     Положение  о  Комиссии утверждается Правительством Москвы и не
может противоречить действующему законодательству.
     2.   Комиссия   вправе  рассматривать  представления,  жалобы,
предложения, ходатайства и прочие обращения по вопросам:
     -   о   неправомерности  действий  и  решений  государственных
жилищных инспекторов;
     - о необоснованности размеров наложенных финансовых санкций;
     -  о принятии решений по фактам уклонения граждан, должностных
лиц, предприятий, организаций, учреждений городского и федерального
подчинения от выполнения предписаний Мосжилинспекции;
     -   об   отказах  от  предоставления  доступа  в  помещения  и
документации,   необходимой   при   инспекционном   обследовании  и
освидетельствовании помещений в жилищном фонде;
     - о принятии решений по проведению оперативных и согласованных
действий,    обеспечивающих    скорейшее   выполнение   предписаний
Мосжилинспекции  в  случаях,  когда промедление может иметь тяжелые
последствия для горожан;
     -   о  фактах  задержки  или  уклонения  от  принятия  мер  по
устранению  причин  и  последствий допущенных нарушений, а также по
оплате финансовых санкций;
     - о продлении сроков исполнения предписаний Мосжилинспекции;
     - о привлечении к ответственности юридических, должностных лиц
и граждан.
     3. Комиссия вправе приглашать на свои заседания представителей
органов   Главного   управления   внутренних   дел  города  Москвы,
Управления государственной противопожарной службы ГУВД, Московского
городского  центра Госсанэпиднадзора, других органов и организаций,
а также независимых экспертов.
     Приглашаемые Комиссией лица вправе участвовать в ее заседаниях
лично или направлять своих полномочных представителей.
     4.  В  работе  Комиссии  должны обеспечиваться объективность и
непредвзятость, а также гласность принятых решений.
     5.   Комиссия   вправе  по  рассматриваемым  вопросам  принять
следующие решения:
     -    предупредить    об    ответственности   за   несоблюдение
законодательства  и  нормативных  требований,  действующих в городе
Москве;
     - направить представление в вышестоящую инстанцию для принятия
соответствующих  мер  дисциплинарного  воздействия  к  должностному
лицу;
     -   направить   в   административную   комиссию   материалы  о
привлечении  к  ответственности  должностных  или  физических лиц в
соответствии     с     законодательством     об    административных
правонарушениях;
     -   рекомендовать   Мосжилинспекции   рассмотреть   вопрос  об
изменении размера финансовых санкций;
     -  рекомендовать  Мосжилинспекции  направить в судебные органы
иск  по  факту уклонения ответчика от уплаты финансовых санкций или
непринятия им необходимых мер по устранению допущенных нарушений.
     6. Копии решений Комиссии выдаются заинтересованным сторонам в
порядке, установленном Положением о Комиссии.
     7.   Решения   Комиссии   могут  быть  обжалованы  в  порядке,
установленном законодательством.

     Статья 7. Порядок разбирательства по жилищным спорам

     1.     Материалы,     оформленные     протоколами    Комиссии,
рассматриваются   административными   комиссиями   города   Москвы,
административных округов и районов.
     2. Административные комиссии в порядке контроля за исполнением
настоящего Закона осуществляют разбирательство по жилищным вопросам
с  приглашением  всех  заинтересованных  сторон  и в пределах своих
полномочий в соответствии с законодательством.
     3.  Административные  комиссии  в  5-дневный  срок информируют
Комиссию о принятых решениях.
     Копии решений вручаются сторонам, участвующим в споре.
     4.  В  случае невыполнения решения, принятого административной
комиссией,  в  установленный  ею  срок председатель соответствующей
комиссии  вправе ходатайствовать перед Администрацией города Москвы
о  передаче  ею  материалов по жилищному спору в органы Прокуратуры
Москвы  для  возбуждения  в  установленном порядке судебного дела о
лишении  гражданина  или  юридического  лица  прав собственности на
занимаемый  объект  в  связи с систематическим ущербом, причиняемым
жилищному фонду.

     Статья 8. Судебные иски Мосжилинспекции

     1.  В  случаях,  если  противоправные  действия  пользователей
жилищным  фондом препятствуют устранению нарушений, совершаются ими
исключительно  с  намерением причинить вред другому лицу (лицам), в
том  числе  угрожают  жизни  и  здоровью  граждан или их имуществу,
разрушают   или   грозят   разрушением  жилищного  фонда,  а  также
свидетельствуют   о   злоупотреблении   правом   в   иных   формах,
Мосжилинспекция  по  поручению  органа  местного  самоуправления  в
защиту  государственных и общественных интересов обращается в суд с
исками:
     -  о  пресечении действий, нарушающих законные права отдельных
граждан, а также государственные и общественные интересы;
     -  об  устранении  ответчиком  нарушений, ведущих к разрушению
жилищного фонда города;
     -  о восстановлении состояния жилищного фонда, существовавшего
до совершения нарушения;
     -   о   возмещении   ущерба,   нанесенного   жилищному  фонду,
проживающими в нем гражданами.
     2.  Средства,  полученные  во  исполнение  судебного  решения,
являются   собственностью   города   Москвы,  зачисляются  на  счет
Мосжилинспекции  как  истца и направляются ею как средства целевого
финансирования на устранение установленных судом нарушений.


     Мэр Москвы                                         Ю.М. Лужков


     Москва, Московская
     городская Дума
     13 ноября 1996 года
     N 30