Закон Республики Карелия от 06.12.1994 № 24-ЗРК

 



                       ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ                       

             О статусе депутата представительного органа              
             местного самоуправления в Республике Карелия             

                                                                Принят
                                              Палатой Республики ЗС РК
                                                   24 ноября 1994 года

       Настоящий Закон определяет права, обязанности и ответственность
депутата   представительного  органа  местного  самоуправления  (далее
"Совета"), предусматривает основные правовые и социальные гарантии при
осуществлении им депутатской деятельности.

                               ГЛАВА I                                

                           Общие положения                            

       Статья 1. Участие депутата в осуществлении властных полномочий

       Депутат   Совета   (далее   "депутат")   является   полномочным
представителем населения, избравшего его, в Совете.
       Осуществление  Советом  властных  полномочий  основывается   на
инициативном и активном участие в его работе каждого депутата.
       Участвуя в работе Совета и его органов депутат решает  вопросы,
отнесенные   к   компетенции   Совета.   В   своей   деятельности   он
руководствуется интересами народа, выражает и защищает интересы  своих
избирателей, а также учитывает экономические, культурные, национальные
и иные особенности самоуправляющейся территории.
       В своей деятельности депутат руководствуется  законодательством
Российской   Федерации   и   Республики   Карелия,   Уставом  местного
самоуправления, регламентом Совета и решениями Совета.

       Статья 2. Законодательство о статусе депутата

       Статус  депутата  определяется   законодательством   Российской
Федерации,  Конституцией Республики Карелия, настоящим Законом и иными
законами Республики Карелия.

       Статья 3. Срок полномочий депутата

       Депутат  избирается  населением  самоуправляющейся   территории
сроком на 4 года.
       Полномочия  депутата  начинаются  с  момента  его   регистрации
городской,    районной,    волостной   избирательными   комиссиями   и
прекращаются  с  момента  начала  работы  Совета  нового   созыва   за
исключением случаев, предусмотренных статьями 4, 9 настоящего Закона.
       Полномочия депутата не подлежат передаче другому лицу.

       Статья 4. Досрочное прекращение полномочий депутата

       Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:
       - избрания или назначения  на  должность,  занятие  которой  по
закону несовместимо с выполнением депутатских полномочий;
       - утраты депутатом гражданства Российской Федерации, Республики
Карелия;
       -  выезда  депутата  на  постоянное   жительство   за   пределы
самоуправляющейся территории;
       - вступления в законную силу обвинительного приговора суда  при
назначении наказания, связанного с лишением свободы;
       - письменного заявления депутата о сложении полномочий;
       -  признания  гражданина,  являющегося   депутатом,   безвестно
отсутствующим  или  объявления его умершим решением суда, вступившим в
законную силу;
       - признания гражданина, являющегося  депутатом,  недееспособным
по решению суда, вступившего в законную силу;
       - смерти депутата;
       - в случае досрочного прекращения полномочий Совета;
       - в соответствии со статьей 9 настоящего Закона.
       Решение о прекращении полномочий депутата в  указанных  случаях
принимается   Советом.  Полномочия  депутата  прекращаются  с  момента
принятия решения.
       В случае принятия судом решения о признании результатов выборов
депутата  недействительными,  полномочия  депутата прекращаются со дня
принятия решения.

       Статья 5. Удостоверение депутата

       Депутат имеет удостоверение,  являющееся  основным  документом,
подтверждающим  его  личность  и  полномочия,  которым он пользуется в
течение срока своих полномочий.
       Образец удостоверения депутата утверждается Палатой  Республики
Законодательного Собрания Республики Карелия.

       Статья 6.  Сочетание  депутатской  деятельности  с  выполнением
производственных и служебных обязанностей

       Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, не порывая с
производственной или служебной деятельностью.
       По решению Совета депутат может осуществлять свои полномочия на
постоянной  основе.  В  этом  случае  депутат не вправе совмещать свою
депутатскую деятельность с любой другой  оплачиваемой  работой,  кроме
научной,   преподавательской,   литературной   и   другой   творческой
деятельности.

       Статья   7.   Взаимоотношения    депутата    с    избирателями,
подотчетность и ответственность депутата перед ними

       Депутат поддерживает  связи  с  избирателями  и  избирательными
объединениями,  выдвинувшими  его  кандидатом  в  депутаты,  а также с
коллективами предприятий, учреждений,организаций,  государственными  и
иными   органами,  расположенными  на  территории  его  избирательного
округа.
       Депутат ответственен перед избирателями и им подотчетен.

       Статья 8. Взаимоотношения депутата с Советом и его органами

       Депутат,  являясь   членом   коллегиального   органа   местного
самоуправления,   обладает  всей  полнотой  прав,  обеспечивающих  его
активное  участие  в  деятельности  Совета,  его   органов   и   несет
ответственность перед Советом.
       Совет вправе  заслушать  сообщение  депутата  о  его  работе  в
избирательном  округе,  Совете,  о  выполнении  им решений и поручений
Совета, его органов.
       Глава местного самоуправления  оказывает  депутату  необходимую
помощь  в  его  работе,  информирует  депутата  о деятельности органов
местного самоуправления, о ходе выполнения программ  экономического  и
социального  развития  самоуправляющейся территории, о мерах, принятых
по  критическим  замечаниям  и  предложениям   депутата,   содействует
изучению   депутатом   законодательства,   практики   работы  Советов,
общественного мнения.

                               ГЛАВА II                               

                    Деятельность депутата в Совете                    

       Статья 9. Участие депутата в работе Совета и его органов

       На сессиях Совета депутат на основе коллективного и  свободного
обсуждения  рассматривает  и  решает вопросы, отнесенные к компетенции
Совета.
       Глава  местного   самоуправления   заблаговременно   в   сроки,
установленные  регламентом, сообщает депутату о времени созыва и месте
проведения  сессии,  о  вопросах,  вносимых  на  рассмотрение  сессии,
представляет ему все необходимые материалы по этим вопросам.
       Депутат обязан присутствовать на сессиях  Совета  и  заседаниях
органов,  в состав которых он избран, активно участвовать в их работе.
В  случае  невозможности  прибыть  на  заседание  или  сессию  депутат
сообщает об этом в порядке, установленном регламентом Совета.
       Неоднократное (свыше  двух  раз)  отсутствие  без  уважительной
причины  депутата  из сессии Совета, равно как и на заседаниях рабочих
органов, образованных  Советом,  членом  которых  он  является,  может
повлечь  за  собой принятие Советом решения о предупреждении депутата.
Следующее после такого  решения  Совета  отсутствие  без  уважительной
причины  депутата  на сессии Совета, равно как и на заседании рабочего
органа, членом которого он является, может  повлечь  принятие  Советом
решения   о   досрочном   прекращении  полномочий  такого  депутата  с
последующим извещением  избирателей  о  принятом  решении.  Решение  о
досрочном  прекращении полномочий депутата считается принятым, если за
него проголосовало не менее двух третей депутатов, избранных в Совет.
       При этом отсутствием на сессии или на заседании рабочего органа
считается  отсутствие  в течение более одного часа за время одного дня
сессии или одного заседания рабочего органа.
       Вопрос  о  досрочном   прекращении   полномочий   депутата   по
основаниям,  предусмотренным  настоящей статьей, включается в повестку
дня сессии, если данный депутат был извещен об этом не позднее, чем за
10 дней до начала сессии.

       Статья 10. Права депутата на сессии Совета

       Депутат имеет право:
       - избирать и быть избранным в органы Совета;
       -  высказывать  мнения  по  персональному  составу  создаваемых
Советом   органов  и  кандидатурам  должностных  лиц,  избираемых  или
утверждаемых Советом;
       - предлагать вопросы для рассмотрения Советом;
       - вносить предложения и  замечания  по  повестке  дня,  порядку
рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
       - вносить предложения о заслушивании на  сессии  Совета  отчета
или  информации любого органа либо должностного лица, подотчетного или
подконтрольного Совету;
       - ставить вопросы о  необходимости  разработки  нового  решения
Совета;
       - вносить  на  рассмотрение  проекты  решений  Совета,  проекты
решений об изменениях действующих решений Совета;
       - участвовать  в  прениях,  обращаться  с  запросами,  задавать
вопросы  докладчикам  и  председательствующему на заседании, требовать
ответы и давать им оценку;
       - вносить поправки к проектам решений, другим актам Совета;
       -  выступать  с  обоснованием  своих  предложений  по   мотивам
голосования, давать справки;
       -  вносить  в  Совет  предложения  о  необходимости  проведения
депутатского  расследования  по  вопросу,  отнесенному  к  компетенции
Совета;
       -  оглашать  на  сессиях  Совета  обращения  граждан,   имеющие
общественное значение;
       -   вносить   предложения   в   Совет   по   реализации   права
законодательной инициативы.
       При голосовании по вопросам, рассматриваемым на сессии  Совета,
депутат голосует лично, имеет один голос.
       Порядок  осуществления  указанных  прав  депутата  определяется
настоящим Законом и регламентом Совета.

       Статья 11. Депутатский запрос

       Депутат на сессиях Совета имеет  право  обратиться  с  запросом
соответственно  к  главе  местного  самоуправления,  его заместителям,
руководителям    структурных    подразделений     органов     местного
самоуправления,    а    также   к   руководителям   расположенных   на
самоуправляющейся   территории   государственных   и   иных   органов,
предприятий,   учреждений   и   организаций   по   вопросам,   имеющим
общественное значение для жителей,  проживающих  на  самоуправляющейся
территории.
       Запрос - заявляемое депутатом или группой депутатов  на  сессии
Совета   в  письменной  форме  требование  к  должностным  лицам  дать
официальное разъяснение или  изложить  позицию  по  вопросам,  имеющим
общественное  значение  для  жителей, проживающих на самоуправляющейся
территории.
       По требованию депутата (группы  депутатов)  запрос  может  быть
включен в повестку дня данной либо следующей сессии Совета.
       Соответствующий орган или должностное лицо, к которому  обращен
запрос,  обязан дать устный или письменный ответ на запрос в сроки и в
порядке, установленном Советом.
       Запрос,  ответ  на  него  и  принятое  Советом  по  результатам
рассмотрения решение оглашаются на сессии Совета.
       По вопросам, отнесенным к компетенции местного  самоуправления,
Совет  вправе  обязать  соответствующий  орган  или  должностное  лицо
представить к установленному  сроку  отчет  о  выполнении  решения  по
запросу  депутата.  По  иным вопросам Совет вправе обратиться в органы
или к должностному лицу, в чьей компетенции находится принятие решения
по запросу.

       Статья  12.  Порядок  рассмотрения  предложений  и   замечаний,
внесенных депутатом на сессии Совета

       Предложения и замечания по вопросам, отнесенным  к  компетенции
органов  местного  самоуправления,  высказанные  депутатом  на  сессии
Совета или переданные  в  письменной  форме  председательствующему  на
сессии,  рассматриваются  Советом,  его органами, либо направляются на
рассмотрение соответствующим органам и должностным лицам.
       Государственные  и  иные  органы,  должностные  лица,   которым
направлены  предложения  и  замечания  депутата,  внесенные  на сессии
Совета, обязаны рассмотреть их не позднее чем в пятнадцатидневный срок
и  о  результатах  сообщить  непосредственно  депутату,  а также главе
местного самоуправления, осуществляющему контроль за  рассмотрением  и
реализацией предложений и замечаний депутата.

       Статья 13. Участие депутата в выполнении поручений Совета и его
органов

       Депутат обязан выполнять поручения Совета и его органов, данные
в пределах их компетенции.
       По поручению Совета или его органов депутат может участвовать в
проверке  работы расположенных на самоуправляющейся территории органов
местного  самоуправления,  предприятий,  учреждений   и   организаций,
независимо   от   форм   собственности,   по  вопросам,  отнесенным  к
компетенции Совета.
       О результатах проверки депутат информирует Совет и его  органы,
а  также  соответствующие  государственные и иные органы, предприятия,
учреждения, организации и, в случае необходимости, вносит  предложения
об  улучшении  их  работы,  устранении  выявленных недостатков, отмене
незаконных решений, привлечении  к  ответственности  лиц,  виновных  в
нарушении законности.

                              ГЛАВА III                               

             Деятельность депутата в избирательном округе             

       Статья 14. Права депутата в связи  с  работой  в  избирательном
округе

       В своем избирательном округе депутат имеет право:
       -  принимать  меры  по  обеспечению  прав,  свобод  и  законных
интересов  своих избирателей, в том числе рассматривать поступившие от
них предложения, заявления и жалобы, способствовать в  пределах  своих
полномочий  правильному  и  своевременному  решению содержащихся в них
вопросов;
       - вести прием граждан;
       - проводить собрания, конференции избирателей округа, встречи с
трудовыми коллективами;
       -  проверять  по  собственной  инициативе  с  привлечением  при
необходимости   общественности  ставшие  им  известными  из  обращений
граждан, организаций и иных источников сведения о нарушениях  законов,
прав и законных интересов граждан и организаций, проявления волокиты и
бюрократизма, получать необходимую для этого информацию, требовать  от
соответствующих   органов  и  должностных  лиц  устранения  выявленных
нарушений, при этом депутат не вправе вмешиваться в процесс  дознания,
следствия и судопроизводства;
       -   участвовать   в   заседаниях    органов    территориального
общественного   самоуправления,   в  собраниях  трудовых  коллективов,
граждан по месту жительства.
       Депутат имеет  преимущественное  право  выступать  по  вопросам
своей  депутатской  деятельности  по государственному и муниципальному
радио, телевидению и в печати. Редактирование представленных депутатом
для опубликования материалов без согласования с ним не допускается.

       Статья  15.  Обязанности  депутата  в   связи   с   работой   в
избирательном округе

       В своем избирательном округе депутат обязан:
       -  регулярно  информировать  население  о  работе   Совета,   о
выполнении  решений  Совета  и его органов, а также своих предвыборных
программ;
       - участвовать в организации и контроле за  исполнением  решений
Совета и его органов, затрагивающих интересы избирателей округа;
       - изучать  общественное  мнение,  нужды  и  запросы  населения,
общественных  организаций,  информировать  о  них  Совет и его органы,
вносить предложения и принимать иные предусмотренные законом меры  для
их удовлетворения;
       - способствовать развертыванию различных  форм  самоуправления,
социальной    активности   граждан,   вовлечению   их   в   управление
государственными, местными и общественными делами.

       Статья 16. Обращение депутата

       Депутат вправе обращаться во все государственные и иные органы,
предприятия,    учреждения    и   организации   независимо   от   форм
собственности,  к  должностным  лицам   по   вопросам,   связанным   с
депутатской   деятельностью,   и   принимать  участие  в  рассмотрении
поставленных вопросов. Указанные органы  и  должностные  лица  обязаны
дать  депутату  ответ на его обращение безотлагательно в устном или по
его просьбе письменном виде,  а  при  необходимости  в  дополнительном
изучении или проверке - не позднее чем в месячный срок.
       В необходимых случаях  депутат  вправе  потребовать  письменное
подтверждение об окончательных сроках рассмотрения обращения.

       Статья 17. Право депутата на посещение государственных  и  иных
органов,  предприятий, учреждений и организаций и первоочередной прием
должностными лицами

       По вопросам, отнесенным к  компетенции  Совета  и  связанным  с
депутатской   деятельностью,  депутат  при  предъявлении  депутатского
удостоверения   имеет   право   беспрепятственного   посещения    всех
находящихся  на  самоуправляющейся  территории  государственных и иных
органов, предприятий, учреждений и  организаций,  независимо  от  форм
собственности, а также правом первоочередного приема их руководителями
и другими должностными лицами. Личный досмотр депутата в этих  случаях
не допускается.

                               ГЛАВА IV                               

              Основные гарантии депутатской деятельности              

       Статья  18.  Освобождение  депутата  от  производственных   или
служебных  обязанностей и возмещение расходов, связанных с депутатской
деятельностью

       На время работы сессии Совета, его рабочих органов и  в  других
случаях   на   основании   извещения,   подписанного  главой  местного
самоуправления  или  руководителем  рабочего  органа  Совета,  депутат
освобождается    от    выполнения   производственных   или   служебных
обязанностей с  возмещением  ему  расходов,  связанных  с  депутатской
деятельностью, за счет местного бюджета.
       Размер и порядок возмещения расходов устанавливается Советом.
       В  случаях,  предусмотренных   в   части   1   данной   статьи,
руководители  предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм
собственности,  где  работают   депутаты,   обязаны   беспрепятственно
освобождать  их  от  выполнения  служебных  обязанностей,  при  этом с
депутата снимается обязанность выполнения  работы,  устанавливаемой  в
виде конкретных показателей.
       Депутат о возможном отсутствии на  работе  обязан  поставить  в
известность администрацию не позднее, чем за три дня.

       Статья 19. Право депутата на бесплатный проезд  при  исполнении
депутатских обязанностей

       При   исполнении   депутатских    обязанностей    депутат    на
самоуправляющейся  территории  может  пользоваться  правом бесплатного
проезда на водном, железнодорожном  и  автомобильном  (за  исключением
такси) пассажирском транспорте.
       Порядок  и  условия  бесплатного  проезда   депутата,   порядок
связанных  с  этим  расчетов  с  транспортными  организациями, а также
условия использования  депутатом  личного  автотранспорта  в  связи  с
осуществлением депутатской деятельности определяется Советом.

       Статья 20. Охрана трудовых прав и социальные гарантии депутата

       Депутат в период своих полномочий, а также в течение  двух  лет
после  их  окончания, кроме случаев досрочного прекращения полномочий,
не может быть по инициативе администрации уволен с работы без согласия
Совета.
       Депутат из числа военнослужащих  и  других  категорий  граждан,
служба  которых  регулируется уставами и положениями, не может быть по
инициативе  администрации  или  командования  уволен  со  службы   без
согласия Совета.
       Депутату,  работающему  в  Совете  на  постоянной  основе,   по
окончании срока полномочий предоставляется прежняя работа (должность),
а  при  ее  отсутствии  другая  равноценная  работа   (должность)   по
предыдущему месту работы или, с его согласия, на другом предприятии, в
учреждении, организации независимо от  форм  собственности  или  право
уволиться  с  воинской  службы,  службы  в  ОВД. После освобождения от
должности депутата, имеющего  стаж  работы,  дающий  право  на  полную
пенсию  по  старости,  с  его  согласия пенсия назначается досрочно, в
порядке,  определенном  Законом  Республики   Карелия   "О   занятости
населения".
       Срок полномочия депутата,  работающего  на  постоянной  основе,
засчитывается  в  общий  и  непрерывный трудовой стаж или срок службы,
стаж работы по специальности.
       На  депутата,  работающего  в  Совете  на  постоянной   основе,
распространяются  социальные  гарантии  в  соответствии  со статьей 18
Закона Республики  Карелия  "О  местном  самоуправлении  в  Республике
Карелия".

       Статья 21. Неприкосновенность депутата

       Депутат Совета обладает  неприкосновенностью  в  течение  всего
срока  полномочий,  он  не  может  быть привлечен на самоуправляющейся
территории  к  уголовной  ответственности,  задержан,  арестован   или
подвергнут  мерам  административного взыскания, налагаемого в судебном
порядке, подвергнут обыску,  личному  досмотру  без  согласия  Совета,
кроме случаев задержания на месте преступления.
       Неприкосновенность  депутата  Совета  распространяется  на  его
жилье,  служебное  помещение,  багаж,  личное (служебное) транспортное
средство, переписку,  используемые  им  средства  связи,  а  также  на
принадлежащие ему документы.
       Депутат  Совета  не  может  быть  привлечен   к   уголовной   и
административной   ответственности  за  высказанное  мнение,  позицию,
выраженную  при  голосовании  по  решению   Совета,   если   иное   не
предусмотрено  действующим  законодательством (в том числе и в течение
двух лет по истечению срока его полномочий).

       Статья  22.  Порядок  получения  согласия  Совета  на   лишение
депутатской неприкосновенности

       Вопрос  о  лишении  депутата  неприкосновенности  решается   по
представлению прокурора на сессии Совета.
       Для  получения  согласия  Совета  на  привлечение  депутата   к
уголовной   ответственности,   или  применение  мер  административного
воздействия, налагаемых  в  судебном  порядке,  на  задержание,  кроме
случаев  задержания  на  месте  преступления,  арест и обыск прокурор,
осуществляющий надзор за  соблюдением  законности  на  соответствующей
самоуправляющейся территории вносят в Совет представление.
       Совет  на  сессии  рассматривает  представление  прокурора   не
позднее, чем в 10-дневный срок со дня его внесения, может запросить от
прокурора дополнительные материалы, необходимые для  решения  вопроса,
поставленного  в представлении. Совет принимает мотивированное решение
и в трехдневный срок извещает о нем  прокурора.  При  наличии  к  тому
оснований  Совет  может  пересмотреть  свое  решение.  Депутат  вправе
участвовать    в    рассмотрении    вопроса    о    его    депутатской
неприкосновенности.
       Прокурор, вносивший представление в Совет, в  трехдневный  срок
со  дня окончания производства по делу обязан сообщить Совету, давшему
согласие на привлечение депутата к ответственности или  его  арест,  о
результатах рассмотрения дела.
       Получение согласия на привлечение депутата  к  ответственности,
арест  или  применение мер административного воздействия, налагаемых в
судебном порядке, не требуется, если преступление или административное
правонарушение  совершено  депутатом вне самоуправляющейся территории,
в состав Совета которой он избран, а сам депутат  находится  вне  этой
территории.   В  тех  случаях,  когда  к  моменту  решения  вопроса  о
привлечении к уголовной ответственности, об аресте или применении  мер
административного  взыскания,  налагаемых  в судебном порядке, депутат
находится на самоуправляющейся территории, в состав Совета которой  он
избран,   получение   такого   согласия   осуществляется   в  порядке,
установленном настоящей статьей.

       Статья 23. Компенсация за причиненное депутату увечье или  иное
повреждение здоровья, повлекшее стойкую утрату трудоспособности

       В  случае  причинения  депутату  в  период   осуществления   им
депутатских   полномочий   увечья   или  иного  повреждения  здоровья,
повлекших стойкую утрату трудоспособности, по решению  Совета  ему  из
местного   бюджета   может   выплачиваться   компенсация   в  размере,
устанавливаемом Советом.
       В случае смерти или признания судом  факта  смерти  депутата  в
период  исполнения  им  депутатских  полномочий  Совет  может  принять
решение  о  выплате  семье  депутата  единовременной   компенсации   и
назначении пенсии.

                                     ГЛАВА V

   Ответственность за невыполнение требований настоящего Закона

       Статья  24.  Ответственность  за  нарушение  неприкосновенности
депутата,  за  невыполнение его законных требований, препятствование в
выполнении депутатских полномочий

       Нарушение должностными и другими лицами государственных и  иных
органов,  предприятий,  учреждений  и организаций положений настоящего
Закона,  регулирующих  вопросы   депутатской   неприкосновенности,   и
невыполнение  ими  законных  требований  депутата,  препятствование  в
выполнении   депутатских   полномочий,   несоблюдение    установленных
настоящим  Законом  сроков  представления информации или представления
ими заведомо ложной информации,  если  отсутствуют  признаки  уголовно
наказуемого  деяния,  влечет  административную  ответственность в виде
штрафа  в  размере  от  пяти  до  двадцати  установленных  минимальных
размеров оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.

       Статья 25. Ответственность за нарушение гарантий трудовых  прав
депутата

       Нарушение   должностными   лицами   предприятий,    учреждений,
организаций  установленных  настоящим  Законом  гарантий трудовых прав
депутата, а также установленных настоящим Законом прав после окончания
его   депутатских   полномочий,  если  отсутствуют  признаки  уголовно
наказуемого деяния, влечет  административную  ответственность  в  виде
штрафа  в  размере  от  пяти  до  двадцати  установленных  минимальных
размеров оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.

       Статья 26. Вступление настоящего Закона в силу

       Настоящий Закон вступает в силу по истечении пяти дней  со  дня
его официального опубликования.

       Председатель Правительства
       Республики Карелия          В. СТЕПАНОВ

Петрозаводск
6 декабря 1994 г.
N 24-ЗРК