Постановление Правительства Республики Карелия от 03.10.2014 № 315-П

программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития
которых является рост значений), или
     Сд = Зф  /Зп х  100 %, (для  индикаторов (показателей),  желаемой
тенденцией развития которых является снижение значений);
     2) степень   соответствия   запланированному  уровню   затрат   и
эффективности  использования   средств   бюджета  Республики   Карелия
определяется  путем  сопоставления  плановых  и  фактических   объемов
финансирования   основных   мероприятий   государственной   программы,
представленных  в  таблицах  6   и  7  приложения  к   государственной
программе, по формуле:
     
                      Уф = Фф /Фп х 100 %, где:
     
     Уф -  уровень  финансирования  реализации  основных   мероприятий
государственной программы;
     Фф -  фактический  объем  финансовых  ресурсов,  направленных  на
реализацию мероприятий государственной программы;
     Фп -  плановый  объем  финансовых  ресурсов  на   соответствующий
отчетный период;
     3) степень  реализации   мероприятий  государственной   программы
(достижение  ожидаемых  непосредственных  результатов  их  реализации)
определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных
непосредственных   результатов    реализации   основных    мероприятий
подпрограмм   по  годам   на   основе  ежегодных   планов   реализации
государственной программы.
     До начала очередного  года  реализации государственной  программы
ответственный   исполнитель   по   каждому   показателю   (индикатору)
государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений
показателя  (индикатора),   при  которых  реализация   государственной
программы характеризуется:
     высоким уровнем эффективности;
     удовлетворительным уровнем эффективности;
     неудовлетворительным уровнем эффективности.
     Нижняя граница  интервала  значений показателя  (индикатора)  для
целей   отнесения   государственной  программы   к   высокому   уровню
эффективности   не   может   быть  ниже,   чем   значение   показателя
(индикатора), характеризующее степень достижения цели (решения задачи)
Сд на  уровне 95 %  от планового  значения показателя (индикатора)  на
соответствующий год.
     Нижняя граница интервала значений показателя для целей  отнесения
государственной программы  к удовлетворительному уровню  эффективности
не   может   быть   ниже,  чем   значение   показателя   (индикатора),
характеризующее степень достижения цели (решения задачи) Сд на  уровне
75 % от планового значения показателя на соответствующий год.
     Оценка эффективности    реализации   государственной    программы
проводится  ответственным  исполнителем  ежегодно  до  1  марта  года,
следующего за отчетным.
     Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем
эффективности, если:
     значения 95 % и более показателей государственной программы и  ее
подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для  целей
отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
     уровень финансирования     реализации    основных     мероприятий
государственной  программы  (Уф)  составил  не  менее  95  %,  уровень
финансирования  реализации   основных  мероприятий  всех   подпрограмм
государственной программы составил не менее 90 %;
     не менее  95  %  мероприятий, запланированных  на  отчетный  год,
выполнены в полном объеме.
     Государственная программа      считается      реализуемой       с
удовлетворительным уровнем эффективности, если:
     значения 80 % и более показателей государственной программы и  ее
подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для  целей
отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
     уровень финансирования     реализации    основных     мероприятий
государственной программы (Уф) составил не менее 70 %;
     не менее  80  %  мероприятий, запланированных  на  отчетный  год,
выполнены в полном объеме.
     Если реализация государственной программы не отвечает приведенным
выше критериям,  уровень   эффективности   ее  реализации   признается
неудовлетворительным.


  Подпрограмма 1 "Повышение эффективности управления государственным
    имуществом Республики Карелия и приватизации государственного
                    имущества Республики Карелия"
     
                            П А С П О Р Т

  подпрограммы 1 "Повышение эффективности управления государственным
    имуществом Республики Карелия и приватизации государственного
                    имущества Республики Карелия"

|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный    | Государственный комитет Республики Карелия по       |
| исполнитель      | управлению государственным имуществом и организации |
| подпрограммы 1   | закупок                                             |
|                  |                                                     |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители    | нет                                                 |
| подпрограммы 1   |                                                     |
|                  |                                                     |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Цели             | 1) достижение  оптимального  состава  и   структуры |
| подпрограммы 1   | государственного  имущества путем  сокращения  доли |
|                  | Республики Карелия в экономике Республики  Карелия, |
|                  | а   также   оптимизация   состава   организаций   с |
|                  | государственным участием;                           |
|                  | 2) повышение эффективности управления организациями |
|                  | с государственным        участием,        объектами |
|                  | государственного   имущества,   закрепленными    за |
|                  | государственными     организациями,      земельными |
|                  | участками, находящимися в собственности  Республики |
|                  | Карелия,   а    также   имуществом,    составляющим |
|                  | государственную казну Республики Карелия;           |
|                  | 3) обеспечение     контроля     за      управлением |
|                  | государственным имуществом                          |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи           | 1) определение  целей  и задач  участия  Республики |
| подпрограммы 1   | Карелия в  управлении государственным имуществом  в |
|                  | соответствующей отрасли;                            |
|                  | 2) разграничение государственной собственности;     |
|                  | 3) приватизация     государственного     имущества, |
|                  | последовательное  сокращение  количества  убыточных |
|                  | государственных  унитарных  предприятий  Республики |
|                  | Карелия посредством их приватизации, ликвидации или |
|                  | реорганизации;                                      |
|                  | 4) повышение  эффективности учета  государственного |
|                  | имущества;                                          |
|                  | 5) повышение эффективности управления организациями |
|                  | с государственным участием;                         |
|                  | 6) обеспечение     рационального,      эффективного |
|                  | использования  земельных  участков,  находящихся  в |
|                  | собственности  Республики Карелия,  и  максимизации |
|                  | доходности от их использования;                     |
|                  | 7) повышение прозрачности  и открытости  управления |
|                  | государственным имуществом;                         |
|                  | 8) усиление мониторинга и расширение форм  контроля |
|                  | за  управлением и  использованием  государственного |
|                  | имущества                                           |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели       | 1) доля   объектов   управления    государственного |
| результатов      | имущества, для которых определена целевая  функция, |
| подпрограммы 1   | в том числе:                                        |
|                  | государственные унитарные  предприятия   Республики |
|                  | Карелия (%);                                        |
|                  | хозяйственные общества (%);                         |
|                  | 2) количество принятых решений о передаче имущества |
|                  | в связи   с    разграничением   полномочий    между |
|                  | федеральными   органами   государственной   власти, |
|                  | органами государственной власти Республики Карелия, |
|                  | органами местного самоуправления;                   |
|                  | 3) доходы  бюджета  Республики Карелия  от  продажи |
|                  | акций  (долей  в уставном  капитале)  хозяйственных |
|                  | обществ;                                            |
|                  | 4) доля   хозяйственных   обществ,   осуществляющих |
|                  | хозяйственную    деятельность    и    выплачивающих |
|                  | дивиденды;                                          |
|                  | 5) доля   государственных   унитарных   предприятий |
|                  | Республики   Карелия,   перечисляющих   в    бюджет |
|                  | Республики Карелия часть прибыли;                   |
|                  | 6) процент    сокращения    количества     объектов |
|                  | имущества,   составляющего  государственную   казну |
|                  | Республики Карелия (без учета земельных  участков), |
|                  | по  отношению  к  количеству  объектов   имущества, |
|                  | составляющего   государственную  казну   Республики |
|                  | Карелия в 2012 году (%);                            |
|                  | 7) доля   объектов   государственного    имущества, |
|                  | учтенных  в   реестре  государственного   имущества |
|                  | Республики Карелия,  от общего  числа выявленных  и |
|                  | подлежащих    учету    объектов    государственного |
|                  | имущества (в рамках текущего года) (%);             |
|                  | 8) объем поступления в бюджет Республики Карелия:   |
|                  |  дивидендов;                                        |
|                  |  части прибыли      государственных       унитарных |
|                  | предприятий Республики Карелия;                     |
|                  |  от сдачи в аренду государственного имущества;      |
|                  | 9) объем  прочих  поступлений в  бюджет  Республики |
|                  | Карелия    от    использования     государственного |
|                  | имущества;                                          |
|                  | 10) количество государственных гражданских служащих |
|                  | Республики Карелия в органах управления и  контроля |
|                  | хозяйственных обществ;                              |
|                  | 11) объем поступлений  в бюджет Республики  Карелия |
|                  | от сдачи в аренду земельных участков, находящихся в |
|                  | собственности Республики Карелия;                   |
|                  | 12) процент сокращения площади земельных  участков, |
|                  | составляющих   государственную   казну   Республики |
|                  | Карелия и не вовлеченных в хозяйственный оборот, по |
|                  | отношению    к    площади    земельных    участков, |
|                  | составляющих   государственную   казну   Республики |
|                  | Карелия  в  2012  году  (за  исключением  земельных |
|                  | участков,  изъятых  из  оборота  и  ограниченных  в |
|                  | обороте) (%);                                       |
|                  | 13) доля  государственных  услуг,  переведенных   в |
|                  | электронный вид, от общего числа услуг, оказываемых |
|                  | ответственным исполнителем (%);                     |
|                  | 14) доля   государственных  унитарных   предприятий |
|                  | Республики Карелия,  в  отношении которых  проведен |
|                  | анализ  финансово-хозяйственной  деятельности,   от |
|                  | общего    количества   государственных    унитарных |
|                  | предприятий   Республики  Карелия,   осуществляющих |
|                  | хозяйственную деятельность;                         |
|                  | 15) доля хозяйственных обществ, в отношении которых |
|                  | проведен анализ             финансово-хозяйственной |
|                  | деятельности,  от общего  количества  хозяйственных |
|                  | обществ, осуществляющих хозяйственную деятельность; |
|                  | 16) количество застрахованных объектов  недвижимого |
|                  | имущества, находящегося в собственности  Республики |
|                  | Карелия;                                            |
|                  | 17) доля  удовлетворенных  исковых  требований   от |
|                  | общего  количества   поданных  исков  о   взыскании |
|                  | задолженности по арендной плате:                    |
|                  |  по договорам     аренды    земельных     участков, |
|                  | находящихся в собственности Республики Карелия;     |
|                  |  по договорам аренды государственного имущества     |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки    | 2014-2020 годы, этапы не выделяются                 |
| реализации       |                                                     |
| подпрограммы 1   |                                                     |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Финансовое       | объем финансового    обеспечения   на    реализацию |
| обеспечение      | подпрограммы 1  на 2014-2020 годы  за счет  средств |
| подпрограммы 1   | бюджета Республики Карелия составляет 26 417,0 тыс. |
|                  | руб., в том числе по годам:                         |
|                  | 2014 год - 26 417,0 тыс. руб.;                      |
|                  | 2015 год - 0,0 тыс. руб.;                           |
|                  | 2016 год - 0,0 тыс. руб.;                           |
|                  | 2017 год - 0,0 тыс. руб.;                           |
|                  | 2018 год - 0,0 тыс. руб.;                           |
|                  | 2019 год - 0,0 тыс. руб.;                           |
|                  | 2020 год - 0,0 тыс. руб.                            |
|                  |                                                     |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые        | оптимизация состава  и  структуры  государственного |
| результаты       | имущества   в  интересах   обеспечения   устойчивых |
| реализации       | предпосылок для экономического роста;               |
| подпрограммы 1   | повышение эффективности управления  государственным |
|                  | имуществом, включая развитие  конкурентоспособности |
|                  | и  инвестиционной привлекательности  организаций  с |
|                  | государственным участием                            |
|                  |                                                     |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|

          I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1,
  описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
     
     В течение последних лет в Республике Карелия созданы  необходимые
условия  для   достижения   целей  и   задач   в  области   управления
государственным  имуществом,   определенных  в  Концепции   управления
государственным  имуществом  Республики  Карелия  на  2004-2008  годы,
одобренной  распоряжением  Правительства  Республики  Карелия  от   23
августа 2004  года N  396р-П, и  Концепции управления  государственным
имуществом  Республики Карелия  на  период  до 2016  года,  одобренной
распоряжением Правительства Республики Карелия от 12 июля 2012 года  N
452р-П:
     определены модели    управления    государственным    имуществом,
предусматривающие  принятие   управленческих   решений  на   основании
принципов открытости и согласованности решений;
     созданы условия для внедрения моделей корпоративного управления в
хозяйственных обществах;
     проведена работа  по реструктуризации  государственных  унитарных
предприятий  Республики  Карелия   и  их  преобразованию  в   открытые
акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью;
     проведена работа   по   совершенствованию   правового   положения
государственных учреждений Республики Карелия;
     объекты недвижимого имущества вовлечены в коммерческий оборот,  в
обязательном порядке  проводятся  независимая оценка  государственного
имущества  Республики  Карелия,   торги  и  размещение  информации   в
информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет"  (далее  -   сеть
"Интернет"), за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;
     создана система экономического анализа и мониторинга деятельности
государственных унитарных    предприятий    Республики    Карелия    и
хозяйственных обществ;
     сформирован реестр    государственного   имущества,    содержащий
количественные, технические и правовые характеристики объектов;
     за последние годы практически заново создана нормативная правовая
база в сфере управления государственным имуществом;
     обеспечены организация и  проведение  работ по  перераспределению
имущества   между  Российской   Федерацией,   Республикой  Карелия   и
муниципальными   образованиями   в   Республике   Карелия   в   рамках
разграничения полномочий  между федеральными органами  государственной
власти, органами государственной власти Республики Карелия и  органами
местного самоуправления;
     приняты нормативные правовые акты Республики Карелия, необходимые
для оказания   субъектам   малого   и   среднего   предпринимательства
имущественной  поддержки  и  реализации  преимущественного  права   на
приобретение арендуемого  ими имущества в  соответствии с  Федеральным
законом от  22 июля  2008 года  N 159-ФЗ  "Об особенностях  отчуждения
недвижимого имущества,  находящегося  в государственной  собственности
субъектов Российской  Федерации  или в  муниципальной собственности  и
арендуемого  субъектами малого  и  среднего предпринимательства,  и  о
внесении  изменений  в   отдельные  законодательные  акты   Российской
Федерации";
     в целях реализации Земельного кодекса Российской Федерации принят
Закон Республики Карелия от 1 июня  2013 года N 1712-ЗРК "О  некоторых
вопросах  регулирования  земельных отношений  в  Республике  Карелия",
проводятся работы  по разграничению  государственной собственности  на
землю, вовлечению земли в хозяйственный оборот;
     в соответствии с законодательством Российской Федерации определен
порядок передачи для использования по целевому назначению находящегося
в собственности Республики Карелия имущества религиозного назначения;
     усовершенствован механизм  государственного  контроля  за   ходом
приватизации  путем перехода  к  разработке и  утверждению  прогнозных
планов (программ) приватизации государственного имущества на  3-летний
период,  а  также  путем  организации  проведения  независимой  оценки
объекта  для  определения  начальной  цены  как  обязательного   этапа
приватизации.
     Созданная нормативная правовая база позволила решить  большинство
первоочередных   задач,    определенных    в   Концепции    управления
государственным имуществом Республики Карелия на период до 2016  года,
одобренной распоряжением Правительства  Республики Карелия от 12  июля
2012 года N 452р-П.
     Вместе с тем требуется продолжить работу по преодолению следующих
системных проблем:
     избыточность государственного имущества с точки зрения исполнения
государственных функций;
     двойственность и  противоречивость положения  Республики  Карелия
как регулятора и акционера (участника) хозяйственных обществ;
     отсутствие однозначно      определенных     целей      управления
государственным имуществом и  полноты учета объектов  государственного
имущества;
     недостаточная эффективность      управления       государственным
имуществом,    приводящая    к    неудовлетворительным     результатам
финансово-хозяйственной  деятельности  организаций  с  государственным
участием или потере контроля над объектами управления;
     недостаточный уровень  корпоративного  управления   хозяйственных
обществ;
     недостаточная мотивация   и   ответственность   всех   участников
процесса  управления  государственным  имуществом, в  том  числе  лиц,
избранных в органы управления хозяйственных обществ;
     низкая техническая   обеспеченность   взаимодействия   участников
управления, приводящая к ограничению доступности государственных услуг
в  сфере управления  государственным  имуществом, а  также  открытости
информации о целях,  задачах и результатах управления  государственным
имуществом.
     С учетом приоритетов экономического развития Республики Карелия и
в соответствии с  федеральным  законодательством определены  следующие
цели управления государственным имуществом:
     однозначное определение  и  формирование  исчерпывающего  состава
государственного имущества, необходимого и достаточного для выполнения
государственных функций;
     создание эффективной    системы    управления     государственным
имуществом;
     эффективное отчуждение        государственного         имущества,
востребованного в коммерческом обороте;
     создание эффективной системы  учета  и контроля  государственного
имущества  в  единой   системе  учета  и  управления   государственным
имуществом.
     Основными прогнозируемыми результатами достижения указанных целей
являются:
     оптимизация состава  и  структуры  государственного  имущества  в
интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста,
а  также  формирование   экономической  основы  деятельности   органов
государственной власти Республики Карелия;
     повышение эффективности  управления  государственным  имуществом,
включая     развитие    конкурентоспособности     и     инвестиционной
привлекательности   организаций    с   государственным   участием    с
определением  долго-  и   краткосрочных  целей  и  задач   управления,
повышение  уровня  их   корпоративного  управления  и   информационной
прозрачности;
     ограничение расширения государственного сектора экономики, в  том
числе путем замещения прямого  участия Республики Карелия в  экономике
мерами отраслевого и иного регулирования.
     
      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
  подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
     целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
  результатов реализации подпрограммы 1, сроков и контрольных этапов
                      реализации подпрограммы 1
     
     Подпрограмма 1   подготовлена   в  соответствии   со   Стратегией
социально-экономического  развития Республики  Карелия  до 2020  года,
утвержденной  постановлением   Законодательного  Собрания   Республики
Карелия   от   24   июня   2010  года   N   1755-IV   ЗС,   Концепцией
социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017
года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от  30
октября  2012  года  N  658р-П,  Программой   социально-экономического
развития  Республики Карелия  на  период  до 2015  года,  утвержденной
Законом  Республики  Карелия  от  17 октября  2011  года  N  1532-ЗРК,
Бюджетным посланием Главы Республики Карелия Законодательному Собранию
Республики   Карелия,  Прогнозом   социально-экономического   развития
Республики Карелия на 2013  год и плановый  период 2014 и 2015  годов,
Концепцией управления государственным имуществом Республики Карелия на
период до 2016 года, одобренной распоряжением Правительства Республики
Карелия от 12 июля 2012 года N 452-р.
     В соответствии  с  Концепцией  социально-экономического  развития
Республики Карелия  на период  до 2017 года  приоритетными задачами  в
Республике  Карелия  в   сфере  реализации  подпрограммы  1   являются
рациональное    использование    государственной    собственности    и
формирование бюджетных неналоговых доходов за счет увеличения  доходов
от  управления  государственным  имуществом  и  земельными  ресурсами.
Предусматривается  сокращение  объема государственного  имущества,  не
используемого для выполнения государственных полномочий и функций, что
позволит повысить эффективность управления государственным имуществом.
     Вместе с тем  необходимо  отметить, что  с  момента разработки  и
принятия   Концепции  социально-экономического   развития   Республики
Карелия на период до  2017 года ситуация изменилась, прекратился  рост
доходов  бюджета  Республики  Карелия  от  управления  и  распоряжения
государственным имуществом и  земельными ресурсами.  Так, в 2010  году
доходы  бюджета  Республики  Карелия  от  управления  и   распоряжения
государственным имуществом и  земельными ресурсами составил 230  433,0
тыс. руб., в 2011 году - 213 020,0 тыс. руб., в 2012 году - 165  912,0
тыс. руб., в 2013 году  (за счет реализации имущества, находящегося  в
собственности Республики Карелия) - 213  038,0 тыс. руб. В этой  связи
Закон Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1759-ЗРК "О бюджете
Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
не  предусматривает  рост  доходов бюджета  от  указанных  источников,
доходы  бюджета  Республики  Карелия  от  управления  и   распоряжения
государственным имуществом  и  земельными ресурсами  составят: в  2014
году - 231 201,0 тыс. руб., в 2015 году - 189 342,0 тыс. руб., в  2016
году - 148 766,0 тыс. руб.
     Это объясняется следующим:
     1) последствия   массовой   приватизации,   и,   как   следствие,
отсутствие   в    республиканской   собственности   особо    ликвидных
государственных  унитарных  предприятий, пакетов  акций  хозяйственных
обществ и объектов  недвижимости, не используемых для  государственных
нужд;
     2) последствия   экономического    кризиса,    что   привело    к
существенному  ухудшению  инвестиционных  возможностей   потенциальных
покупателей и арендаторов государственного имущества;
     3) значительное увеличение  на рынке  объектов, представленных  в
коммерческий оборот без конкурсных процедур хозяйствующими  субъектами
негосударственного сектора экономики.
     Цели подпрограммы  1 соответствуют  подпрограмме  государственной
программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом".
     Основными принципами,   являющимися   приоритетными   для    всех
субъектов  управления государственным  имуществом,  а также  ключевыми
направлениями,  обозначенные далее  в  подпрограмме  1 в  качестве  ее
целей, являются:
     1) достижение оптимального  состава и структуры  государственного
имущества  путем  сокращения  доли  Республики  Карелия  в   экономике
Республики  Карелия,  а   также  оптимизация  состава  организаций   с
государственным участием;
     2) повышение    эффективности    управления    организациями    с
государственным   участием,  объектами   государственного   имущества,
закрепленными за государственными организациями, земельными участками,
находящимися в собственности  Республики Карелия, а также  имуществом,
составляющим государственную казну Республики Карелия;
     3) обеспечение    контроля   за    управлением    государственным
имуществом.
     
         Цель 1. Достижение оптимального состава и структуры
государственного имущества путем сокращения доли Республики Карелия в
экономике Республики Карелия, а также оптимизация состава организаций
                      с государственным участием
     
     В последние   годы    в    качестве   приоритетных    направлений
государственной   политики   проводились  мероприятия   по   повышению
эффективности управления  государственным имуществом, необходимым  для
обеспечения   исполнения   функций  органов   государственной   власти
Республики  Карелия, а  также  отчуждению государственного  имущества,
востребованного в коммерческом обороте.
     Законодательно установлен переход  на среднесрочное  планирование
приватизации  государственного  имущества,  а  также  усовершенствован
порядок утверждения программы приватизации государственного имущества.
     На протяжении последних лет проводилась последовательная политика
по сокращению государственного сектора  экономики. За последние 5  лет
приватизированы находящиеся в  собственности Республики Карелия  акции
(доли   в   уставных    капиталах)   таких   предприятий,   как    ОАО
"Карелагросервис", ОАО "Пудожский хлебозавод", ОАО "Ледмозерское ЛЗХ",
ОАО  "Муезерский  ЛПХ",  ОАО  "Лендерский  ЛПХ",  ОАО   "Лахденпохский
леспромхоз", ООО "Издательский  Дом "Петропресс", ОАО  "Приладожское",
ОАО "Олонецсельхозхимия", ОАО  "Кемская типография", ОАО "Альфа",  ОАО
"Спецуправление буровзрывных  работ", ОАО "Питкярантский  хлебозавод",
ОАО   "Карельский   хладокомбинат",  ОАО   "Совхоз   "Аграрный",   ОАО
"Семеноводческая станция",  ОАО "Сегежское СМУ",  ОАО "Типография  им.
П.Ф. Анохина". В  бюджет Республики Карелия  поступило более 247  млн.
рублей.
     Помимо акционирования   государственных   унитарных   предприятий
Республики  Карелия,  с  учетом  новых  возможностей,  предусмотренных
законодательством   Российской   Федерации   и   Республики   Карелия,
принимались решения  о  преобразовании их  в  общества с  ограниченной
ответственностью.
     Для обеспечения устойчивого  и  планомерного процесса  сокращения
прямого участия Республики  Карелия в  экономике основными задачами  и
мероприятиями по достижению цели являются:
     1) определение  целей  и  задач  участия  Республики  Карелия   в
управлении государственным имуществом  в соответствующей отрасли,  что
предполагает:
     определение целевых функций управления объектами государственного
имущества, исходя  из  того,   что  разгосударствлению  подлежат   все
объекты,   за   исключением  объектов,   определенных   Правительством
Республики   Карелия   как   необходимые  для   достижения   задач   и
стратегических интересов Республики Карелия и подлежащие сохранению  в
собственности Республики Карелия на определенный период: первый этап -
в отношении государственных унитарный предприятий Республики  Карелия,
второй этап - в отношении хозяйственных обществ;
     подготовку и внесение в Правительство Республики Карелия перечней
государственных унитарных     предприятий     Республики      Карелия,
хозяйственных  обществ, которые  подлежат  сохранению в  собственности
Республики Карелия на определенный  период: первый этап - в  отношении
государственных унитарных предприятий Республики Карелия, второй  этап
- в отношении хозяйственных обществ;
     передачу находящегося   в   собственности   Республики    Карелия
имущества   религиозного   назначения   религиозным   организациям   в
безвозмездное пользование  либо в собственность  для использования  по
целевому назначению;
     2) разграничение государственной собственности, что  предполагает
обеспечение  реализации   мероприятий  по  передаче   государственного
имущества в федеральную  собственность, муниципальную собственность  в
рамках разграничения полномочий между публичными образованиями;
     3) приватизация   государственного  имущества,   последовательное
сокращение количества убыточных государственных унитарных  предприятий
Республики  Карелия  посредством   их  приватизации,  ликвидации   или
реорганизации, что предполагает:
     разработку "дорожных  карт" по  реструктуризации  государственных
унитарных   предприятий    Республики   Карелия   (преобразование    в
хозяйственные общества, государственные учреждения Республики Карелия,
казенные предприятия Республики Карелия, реорганизация, ликвидация);
     разработку программ      отчуждения     непрофильных      активов
хозяйственными обществами,  государственными унитарными  предприятиями
Республики Карелия;
     реализацию прогнозных     планов     (программ)      приватизации
государственного имущества, а также текущего контроля за  организацией
и проведением продажи приватизируемого государственного имущества;
     освещение в  средствах   массовой   информации  деятельности   по
вовлечению объектов государственного имущества в коммерческий оборот;
     внедрение практики   продажи   государственного   имущества    на
электронных торгах;
     развитие единого информационного пространства, а также  раскрытие
информации о подлежащих продаже объектах с использованием  современных
информационных технологий.
     Ожидаемыми результатами достижения цели являются:
     определение целей и задач участия Республики Карелия в управлении
государственным имуществом в соответствующей отрасли;
     формирование перечней   объектов   государственного    имущества,
структурированных в зависимости от определенной целевой функции;
     определение перечня   организаций,   подлежащих   сохранению    в
собственности   Республики   Карелия  на   определенный   период   для
обеспечения задач и стратегических интересов Республики Карелия;
     пообъектное определение  способов   достижения  цели   управления
государственными   унитарными   предприятиями   Республики    Карелия,
показателей достижения цели, сроков;
     приведение состава государственного  имущества  в соответствие  с
задачами и полномочиями Республики Карелия;
     обеспечение целевого    использования   имущества    религиозного
назначения;
     завершение перераспределения    имущества    между     публичными
образованиями  в  рамках  разграничения  полномочий,   минимизирование
состава  имущества,  составляющего  государственную  казну  Республики
Карелия;
     проведение структурных  преобразований  в  экономике   Республики
Карелия, вовлечение объектов государственного имущества в коммерческий
оборот,  привлечение инвестиций  в  развитие компаний,  стимулирование
развития конкуренции;
     повышение инвестиционной    привлекательности    активов    путем
расширения  доступа к  информации  о них,  формирование  общественного
контроля за приватизацией;
     завершение реформирования   системы   продажи    государственного
имущества, включая расширение единого информационного пространства.
     
      Цель 2. Повышение эффективности управления организациями с
   государственным участием, объектами государственного имущества,
закрепленными за государственными организациями, земельными участками,
 находящимися в собственности Республики Карелия, а также имуществом,
        составляющим государственную казну Республики Карелия
     
     В качестве приоритетного  направления государственной политики  в
течение  последних  лет осуществляются  мероприятия,  направленные  на
повышение эффективности управления государственным имуществом.
     Необходимым условием   эффективного  управления   государственным
имуществом  является  четкая  идентификация  состава  государственного
имущества,  наличие  полных  и  достоверных  сведений  о  структуре  и
состоянии государственного имущества.
     В отношении  хозяйственных  обществ  последовательно  реализуется
дивидендная  политика,  позволяющая  при  гарантированном  дивидендном
минимуме  оставлять  в распоряжении  хозяйственных  обществ  средства,
необходимые для финансирования индивидуальных программ их развития.
     В рамках выполнения поручений  Президента Российской Федерации  и
Правительства   Российской   Федерации  завершаются   мероприятия   по
исключению  из составов  советов  директоров (наблюдательных  советов)
акционерных  обществ  с   государственным  участием  лиц,   замещающих
государственные   должности   Республики   Карелия,    государственных
гражданских служащих Республики Карелия.
     Организована работа  по  утверждению  хозяйственными   обществами
отчетности, включая ключевые показатели эффективности их деятельности.
     Вместе с тем сохраняются вопросы, требующие комплексного решения,
включая реализацию   программ    отчуждения   непрофильных    активов,
организацию закупочной деятельности  на основе единообразных правил  и
процедур, повышение информационной прозрачности текущей  деятельности,
открытости  подготовки  и  принятия управленческих  решений,  а  также
повышение  эффективности  работы  органов  управления,  в  том   числе
расширение практики привлечения  профессиональных директоров в  органы
управления.
     Задача по  повышению  эффективности,  открытости  и  прозрачности
управления   актуальна  и   в   отношении  государственных   унитарных
предприятий Республики Карелия.
     В рамках реализации  ранее принятых решений  в течение  последних
лет  проводились мероприятия  по  оптимизации количественного  состава
государственных унитарных предприятий  Республики Карелия, а также  по
максимизации  части  чистой   прибыли  этих  предприятий,   подлежащей
перечислению в бюджет Республики Карелия.
     Однако, несмотря  на  положительные  тенденции,  анализ   текущей
ситуации показывает  недостаточную эффективность существующей  системы
управления   государственными  унитарными   предприятиями   Республики
Карелия,  в  том  числе   в  части  контроля  за  осуществлением   ими
финансово-хозяйственной    деятельности,   включая    ее    надлежащее
планирование.
     Так, несмотря на усиление роли отраслевых органов  исполнительной
власти  Республики  Карелия,  до  настоящего  времени  не   обеспечена
регистрация  прав  на  закрепленные  за  государственными   унитарными
предприятиями Республики Карелия объекты государственного  недвижимого
имущества и  земельные участки,  что  в ряде  случаев препятствует  их
преобразованию  в  акционерные   общества,  общества  с   ограниченной
ответственностью, проведению реорганизационных мероприятий.
     Также не завершена работа по ликвидации государственных унитарных
предприятий Республики     Карелия,     фактически     не      ведущих
финансово-хозяйственную деятельность,  по  реорганизации либо  санации
предприятий,         находящихся        в         неудовлетворительном
финансово-экономическом состоянии.
     Принимая во внимание изложенное, ключевыми задачами являются:
     1) повышение эффективности учета государственного имущества,  что
предусматривает:
     проведение комплекса   мероприятий    по   выявлению   и    учету
государственного имущества,  формированию  в отношении  него полных  и
достоверных сведений;
     внедрение нового  программного  обеспечения   "Автоматизированная
информационная   система   единого  реестра   (АИСЕР)",   позволяющего
учитывать государственное имущество в  полном объеме в соответствии  с
требованиями  федерального  законодательства, формировать  и  получать
точные сведения о его состоянии на отчетную дату;
     2) повышение    эффективности    управления    организациями    с
государственным участием, что предполагает:
     реализацию дивидендной политики;
     проведение оценки      эффективности      финансово-хозяйственной
деятельности государственных унитарных предприятий Республики  Карелия
Межведомственной   балансовой    комиссией   по   проведению    оценки
эффективности  финансово-хозяйственной  деятельности   государственных
унитарных предприятий Республики Карелия;
     внедрение документов  стратегического  планирования  деятельности
хозяйственных   обществ   и  государственных   унитарных   предприятий
Республики Карелия (включая систему ключевых показателей эффективности
деятельности,  программы  инновационного   развития),  а  также   иных
элементов передового корпоративного законодательства;
     3) обеспечение    рационального,    эффективного    использования
земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия,  и
максимизации доходности от их использования посредством:
     проведения кадастровых работ в отношении земельных участков;
     вовлечения в   хозяйственный   оборот  земельных   участков   для
жилищного  строительства,  включая жилье  эконом-класса  на  земельных
участках,   находящихся   в  федеральной   собственности,   в   рамках
осуществления взаимодействия  с Фондом  содействия развитию  жилищного
строительства;
     проведения работ  по  актуализации  результатов   государственной
кадастровой оценки земель;
     проведения ремонтно-восстановительных работ объектов  недвижимого
имущества,  составляющих  государственную  казну  Республики  Карелия,
расположенных  на указанных  земельных  участках,  и вовлечения  их  в
хозяйственный оборот;
     вовлечения земельных участков в коммерческий оборот, в том  числе
для целей, не связанных со строительством;
     использования в  управлении   земельными  участками   современных
технологий, в  том  числе внедрение  электронных торгов,  формирование
полных и актуальных сведений об использовании земельных участков;
     проведения работ по  координатному описанию границ  муниципальных
образований в Республике Карелия;
     4) повышение прозрачности и открытости управления государственным
имуществом посредством:
     реализации мероприятий по расширению числа государственных услуг,
оказываемых в электронной форме;
     реализации мер,   направленных   на  повышение   прозрачности   и
открытости  управления  государственным  имуществом,  включая   работу
Общественного совета при  Государственном комитете Республики  Карелия
по  управлению государственным  имуществом  и организации  закупок  по
проведению  общественной  экспертизы  принимаемых  социально  значимых
управленческих решений.
     Ожидаемыми результатами достижения цели являются:
     повышение эффективности    учета   государственного    имущества,
определение состава и уровня детализации объектов учета,  формирование
полных и достоверных сведений об объектах государственного имущества;
     совершенствование учета    государственного    имущества,    учет
имущества в полном объеме  в соответствии с требованиями  федерального
законодательства, формирование и получение точных сведений о состоянии
государственного имущества на отчетную дату;
     обеспечение рационального,  эффективного использования  земельных
участков,   находящихся   в  собственности   Республики   Карелия,   и
максимизации доходности от их использования;
     повышение открытости  и   доступности  предоставления   земельных
участков, сокращение издержек;
     эффективное вовлечение   объектов   в   коммерческий   оборот   и
максимизация доходности от их использования;
     изменение налоговой базы земельного налога;
     внесение сведений   о   границах  муниципальных   образований   в
Республике Карелия в государственный кадастр недвижимости;
     учет рыночного спроса при формировании и предоставлении земельных
участков;
     повышение открытости  и   доступности  предоставления   земельных
участков, расширение доли участков, вовлеченных в оборот;
     создание условий   для    эффективного   управления    земельными
участками, в том числе для строительства жилья эконом-класса;
     выявление неучтенных земельных участков;
     существенное увеличение доли  земельных  участков, вовлеченных  в
хозяйственный оборот;
     оптимизация порядка  оказания  государственных  услуг,  повышение
доступности и прозрачности их оказания;
     повышение прозрачности  и открытости  управления  государственным
имуществом Республики Карелия, развитие общественного контроля;
     формирование прозрачной   и   действенной   системы    управления
государственным имуществом;
     обеспечение конкурентоспособности     и    повышение     качества
корпоративного управления хозяйственных обществ;
     повышение уровня управленцев,  привлекаемых  в органы  управления
организаций  с  государственным   участием,  повышение  открытости   и
прозрачности    процедур    отбора   и    привлечения    руководителей
государственных организаций;
     повышение инвестиционной    привлекательности    организаций    с
государственным участием;
     учет в полном объеме сведений  о выявленных земельных участках  в
единой системе учета и управления государственным имуществом.
     
Цель 3. Обеспечение контроля за управлением государственным имуществом
     
     Необходимым условием   эффективного  управления   государственным
имуществом является наличие полных и достоверных сведений о  структуре
и состоянии государственного имущества.
     Проводится работа по  размещению  в сети  "Интернет" сведений  из
реестра  государственного   имущества,   сведений  о   приватизируемом
имуществе и организациях с государственным участием.
     Также организована работа  по переводу услуг  в сфере  управления
государственным имуществом в электронный вид.
     Задачей в  данном  направлении является  усиление  мониторинга  и
расширение   форм   контроля    за   управлением   и    использованием
государственного имущества посредством:
     обеспечения реализации механизмов регулярного контроля и  анализа
использования государственного имущества, переданного на вещном  праве
государственным организациям, в  том числе используемого по  договорам
третьими лицами;
     обеспечения сохранности    государственного    имущества    путем
страхования рисков при  передаче по договорам  третьим лицам, а  также
соблюдения охранных обязательств в отношении недвижимости,  являющейся
объектами  культурного  наследия  (памятниками  истории  и   культуры)
народов Российской Федерации;
     проведения мероприятий   по  внедрению   механизмов   регулярного
контроля  и анализа  использования  земельных  участков, в  том  числе
переданных государственным организациям;
     реализации мероприятий   по   формированию   контроля    ключевых
параметров, включая  формирование  долгосрочного прогноза  результатов
деятельности,   оценки   эффективности   управления    государственным
имуществом, в том числе с учетом основных финансовых результатов;
     формирования системы   управления   и  хранения   документов   по
управлению   государственным   имуществом,   управленческих   решений,
перевода существующего бумажного архива документов в сфере  управления
государственным  имуществом в  электронный  вид,  а также  перехода  к
взаимодействию субъектов управления в электронной форме.
     Ожидаемыми результатами достижения цели будут являться:
     эффективное и целевое  использование государственного  имущества,
формирование  условий  по  недопущению  коррупционных  проявлений  при
управлении государственным имуществом и потери контроля;
     обеспечение рационального, эффективного использования находящихся
в государственной собственности Республики Карелия земельных участков,
устранение нарушений при использовании земельных участков;
     формирование условий  для   оценки  экономической   эффективности
управления государственным имуществом;
     формирование электронного архива  документов  в сфере  управления
государственным имуществом;
     развитие системы взаимодействия участников управления, сокращение
сроков и иных издержек при их взаимодействии.
     
   III. Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в
              подпрограмму 1, и ее основных мероприятий
     
     Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы 1
не предполагается.
     Перечень основных мероприятий подпрограммы  1 с указанием  сроков
их  реализации,   ожидаемых  результатов  представлен   в  таблице   2
приложения к государственной программе.
     
     IV. Характеристика мер государственного регулирования
     
     Мерами государственного регулирования подпрограммы 1 являются:
     оптимизация количества  хозяйствующих субъектов  государственного
сектора экономики;
     проведение приватизации государственного имущества;
     установление размера арендной платы за государственное  имущество
и земельные ресурсы.
     Меры правового регулирования представлены в таблице 3а приложения
к государственной программе.
     
        V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
  по этапам реализации подпрограммы 1 (при оказании государственными
учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках
                           подпрограммы 1)
     
     Оказание государственными    учреждениями   Республики    Карелия
государственных услуг (работ)  в рамках  реализации подпрограммы 1  не
предусмотрено.
     
 VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными
     образованиями в случае их участия в разработке и реализации
подпрограммы 1 (в случае если подпрограмма 1 направлена на достижение
  целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к
  полномочиям органов местного самоуправления в Республике Карелия)
     
     Участие муниципальных   образований   в  Республике   Карелия   в
реализации подпрограммы не предусмотрено.
     
  VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации
                            подпрограммы 1
     
     Участие государственных   корпораций,   акционерных   обществ   с
государственным участием, общественных, научных и иных организаций,  а
также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы  1
не предусмотрено.
     
    VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                      реализации подпрограммы 1
     
     Объем финансового  обеспечения на  реализацию  подпрограммы 1  на
2014-2020 годы за счет  средств бюджета Республики Карелия  составляет
26 417,0 тыс. руб., в том числе по годам:
     2014 год - 26 417,0 тыс. руб.;
     2015 год - 0,0 тыс. руб.;
     2016 год - 0,0 тыс. руб.;
     2017 год - 0,0 тыс. руб.;
     2018 год - 0,0 тыс. руб.;
     2019 год - 0,0 тыс. руб.;
     2020 год - 0,0 тыс. руб.
     Финансовое обеспечение подпрограммы  1 представлено  в таблице  6
приложения к государственной программе.
     
        IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание
           мер управления рисками реализации подпрограммы 1
     
     Риск неуспешной реализации подпрограммы  1 минимальный. Вместе  с
тем в  ходе реализации  подпрограммы  1 существует  риск, связанный  с
неэффективным управлением, в том числе с недостаточной координацией  и
взаимодействием органов исполнительной власти Республики Карелия.
     Устранение (минимизация)  административного  риска  возможно  при
помощи:
     совершенствования методов управления государственным имуществом;
     повышения качества   отчетности   руководителей   государственных
унитарных предприятий Республики  Карелия и представителей  Республики
Карелия в органах управления хозяйственных обществ;
     рационального распределения  полномочий  и  взаимодействия  между
органами  исполнительной  власти  Республики  Карелия  при  управлении
государственным имуществом;
     усиления контроля  эффективности  использования  государственного
имущества и качества управленческих решений;
     усиления координации  и  взаимодействия  органов   исполнительной
власти Республики Карелия;
     перехода на   межведомственное  взаимодействие   при   управлении
организациями с государственным участием;
     повышения уровня информационного обеспечения;
     принятия решения о централизации  закупок товаров, работ,  услуг,
осуществляемых  органами исполнительной  власти  Республики Карелия  и
подведомственными им государственными учреждениями Республики Карелия,
для обеспечения государственных нужд.
     

               Подпрограмма 2 "Повышение эффективности
   осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд
                         Республики Карелия"

                            П А С П О Р Т

               подпрограммы 2 "Повышение эффективности
   осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд
                         Республики Карелия"

|——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный    | Государственный комитет Республики Карелия по         |
| исполнитель      | управлению государственным имуществом и организации   |
| подпрограммы 2   | закупок                                               |
|                  |                                                       |
|——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители    | нет                                                   |
| подпрограммы 2   |                                                       |
|                  |                                                       |
|                  |                                                       |
|——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Цели             | 1) обеспечение  гласности   и  прозрачности   системы |
| подпрограммы 2   | закупок товаров,  работ, услуг  для обеспечения  нужд |
|                  | Республики    Карелия,    развитие     добросовестной |
|                  | конкуренции, развитие  информатизации и  электронного |
|                  | документооборота    при   осуществлении    закупочной |
|                  | деятельности;                                         |
|                  | 2) совершенствование системы закупок товаров,  работ, |
|                  | услуг  для нужд  отдельных  видов юридических  лиц  в |
|                  | соответствии с положениями Федерального закона от  18 |
|                  | июля 2011 года N  223-ФЗ "О закупках товаров,  работ, |
|                  | услуг отдельными видами юридических лиц"              |
|——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи           | 1) достижение  максимальной эффективности  закупочной |
| подпрограммы 2   | деятельности для обеспечения нужд Республики Карелия; |
|                  | 2) развитие централизации  при осуществлении  закупок |
|                  | товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики |
|                  | Карелия  в  целях исполнения  положений  Федерального |
|                  | закона от 5 апреля  2013 года N 44-ФЗ "О  контрактной |
|                  | системе в  сфере  закупок товаров,  работ, услуг  для |
|                  | государственных и муниципальных нужд";                |
|                  | 3) сокращение    количества    обоснованных     жалоб |
|                  | участников закупок;                                   |
|                  | 4) осуществление  методической помощи  заказчикам  по |
|                  | вопросам осуществления  закупок для обеспечения  нужд |
|                  | Республики Карелия;                                   |
|                  | 5) развитие автоматизированной информационной системы |
|                  | "Государственные закупки   Республики  Карелия"   для |
|                  | обеспечения исполнения положений Федерального  закона |
|                  | от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной  системе |
|                  | в   сфере   закупок   товаров,   работ,   услуг   для |
|                  | государственных  и   муниципальных   нужд"  в   части |
|                  | планирования,   осуществления  закупок,   мониторинга |
|                  | исполнения контрактов,  а также  в части  обеспечения |