Областной закон Архангельской области от 15.07.1997 № 34-10-ОЗ

               А Р Х А Н Г Е Л Ь С К А Я   О Б Л А С Т Ь


                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
                                        Действие приостановлено -
                                      Областной закон Архангельской
                                    области от 08.07.98 г. N 80-17-ОЗ

                 ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
                       В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

     Настоящий  областной  закон  определяет   порядок  назначения  на
должность   и  освобождения   от должности  уполномоченного  по правам
человека  в Архангельской  области,  его компетенцию,  организационные
формы и условия его деятельности.

                     Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

                             Статья 1

     1.  Должность     уполномоченного     по    правам   человека   в
Архангельской   области   (далее   -  уполномоченный)   учреждается  в
соответствии     с     Федеральным    конституционным    законом   "Об
Уполномоченном  по правам  человека  в Российской  Федерации" в  целях
обеспечения  гарантий  государственной  защиты  прав и свобод граждан,
их  соблюдения   и  уважения   государственными   органами,   органами
местного самоуправления и должностными лицами.

     2.  Средствами,   указанными  в настоящем  законе, уполномоченный
способствует   восстановлению   нарушенных   прав,   совершенствованию
законодательства    Архангельской    области   о  правах   человека  и
гражданина   и  приведению   его   в  соответствие    с   Конституцией
Российской    Федерации,    федеральными   законами,   общепризнанными
принципами  и нормами  международного  права,  развитию международного
сотрудничества   в  области   прав  человека,   способствует правовому
просвещению  по вопросам  прав и  свобод  человека,  форм и методов их
защиты.

                             Статья 2

     Уполномоченный  при осуществлении  своих  полномочий  независим и
неподотчетен   каким-либо   государственным   органам   и  должностным
лицам.
     В  своей     деятельности     уполномоченный      руководствуется
Конституцией   Российской   Федерации,   законодательством  Российской
Федерации,   Уставом   Архангельской   области,   настоящим   законом,
законодательством   Архангельской  области,   а также  общепризнанными
принципами   и   нормами    международного    права,    международными
договорами Российской Федерации, законодательством области.

                             Статья 3

     Деятельность  уполномоченного   дополняет  существующие  средства
защиты  прав и  свобод  граждан  и не влечет передачу  ему  полномочий
государственных   органов,   обеспечивающих   защиту  и восстановление
нарушенных прав и свобод.

                             Статья 4

     Введение  режима    чрезвычайного    положения    на   территории
Архангельской    области    не    прекращает   и  не  приостанавливает
деятельности   уполномоченного   и   не    влечет    ограничения   его
компетенции.

            Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ
                   И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ
                         УПОЛНОМОЧЕННОГО

                             Статья 5

     На  должность   уполномоченного   назначается  лицо,  являющееся
гражданином  Российской  Федерации,   не моложе  35 лет,  проживающее
на  территории  области,   имеющее  познания  в области прав и свобод
человека и гражданина.

                             Статья 6

     Предложения  о кандидатах  на должность   уполномоченного   могут
вноситься   в  областное   Собрание   депутатов   главой администрации
области,  постоянными  комиссиями  областного  Собрания депутатов.
     Предложения  о   кандидатах    на    должность    уполномоченного
вносятся  в  областное   Собрание   депутатов   в  течение  месяца  до
окончания срока полномочий предыдущего уполномоченного.

                             Статья 7

     1.  Уполномоченный  назначается  на должность  и освобождается от
должности  областным  Собранием  депутатов   большинством  голосов  от
установленного числа депутатов.
     2.  Областное    Собрание    депутатов    принимает   решение   о
назначении   на должность  уполномоченного  не позднее  30 дней со дня
истечения срока полномочий предыдущего уполномоченного.

                             Статья 8

     Уполномоченный  назначается  на должность  сроком  на  пять  лет,
считая   с момента  избрания.   Его полномочия  прекращаются с момента
назначения нового уполномоченного.
     Истечение  срока   полномочий   областного  Собрания депутатов не
влечет досрочного прекращения полномочий уполномоченного.
     Одно  и  то   же  лицо   не  может   быть  назначено на должность
уполномоченного более чем на два срока подряд.

                             Статья 9

     1.  Уполномоченный   не  может   являться   депутатом  областного
Собрания    депутатов,    находиться    на    государственной  службе,
заниматься  другой  оплачиваемой  или  неоплачиваемой   деятельностью,
за  исключением   преподавательской,   научной   либо  иной творческой
деятельностью.
     2.  Уполномоченный     не     вправе    заниматься   политической
деятельностью,  быть    членом    политической    партии   или   иного
общественного объединения, преследующего политические цели.
     Уполномоченный  обязан  прекратить  деятельность,   несовместимую
с его статусом,   не позднее  14 дней  со дня  вступления в должность.
В  случае,   если   в  течение   указанного   срока  уполномоченный не
выполнит  установленные  требования,   его полномочия  прекращаются  и
областное  Собрание  депутатов  назначает  нового уполномоченного.

                            Статья 10

     1.  Уполномоченный    досрочно   освобождается   от  должности  в
случаях:
     -  нарушения  требований  статьи  9 настоящего областного закона;
     -  вступления  в законную  силу обвинительного  приговора суда  в
отношении уполномоченного;
     - прекращения гражданства Российской Федерации;
     -  выезда    на    постоянное    место   жительства   за  пределы
Архангельской области.
     2.  Полномочия  уполномоченного  могут  быть прекращены областным
Собранием  депутатов  также  в виду  его  неспособности  по  состоянию
здоровья   или   по  иным  причинам  в течение длительного времени (не
менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
     3.  Уполномоченный   может  быть освобожден  от должности также в
случае   подачи   им  заявления   о  сложении   полномочий,  уходе   в
отставку.
     4.  Досрочное   освобождение    уполномоченного    от   должности
производится решением областного Собрания депутатов.

                            Статья 11

     В  случае  досрочного  освобождения  уполномоченного от должности
новый уполномоченный   должен   быть   назначен   областным  Собранием
депутатов   в  течение   двух  месяцев  со дня досрочного освобождения
предыдущего  уполномоченного  от должности  в порядке,   установленном
статьями 5 - 9 настоящего областного закона.

              Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

                            Статья 12

     Уполномоченный  рассматривает     жалобы    граждан    Российской
Федерации,   нарушение   прав   которых    совершено   на   территории
Архангельской  области,   и находящихся  на ее  территории иностранных
граждан и лиц без гражданства (далее - заявители).

                            Статья 13

     1.  Уполномоченный   рассматривает   жалобы    на   решения   или
действия   (бездействие)  государственных  органов,   органов местного
самоуправления,   должностных  лиц,   государственных  и муниципальных
служащих,   если  ранее  заявитель  обжаловал эти решения или действия
(бездействие)  в судебном   либо   административном   порядке,  но  не
согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
     2.  Уполномоченный   не    рассматривает    жалобы   на   решения
областного Собрания депутатов.
     3.  Подача   жалобы   Уполномоченному   по  правам   человека   в
Российской   Федерации  не является  основанием  для отказа в принятии
аналогичной   жалобы   к  рассмотрению   уполномоченным    по   правам
человека в Архангельской области.

                            Статья 14

     1.  Жалоба   должна   быть   подана  уполномоченному  не  позднее
истечения  года со  дня нарушения  прав и  свобод заявителя или с того
дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
     2.  Жалоба  должна  содержать  фамилию,  имя,  отчество  и  адрес
заявителя,   изложение  существа  решений  или действий (бездействия),
нарушивших  или  нарушающих,   по  мнению   заявителя,   его  права  и
свободы,   а также  сопровождаться  копиями  решений,  принятых по его
жалобе,  рассмотренной  в судебном  или административном  порядке.

                            Статья 15

     Жалобы,  адресованные  уполномоченному  лицами,   находящимися  в
местах   принудительного  содержания,   просмотру  администрацией мест
принудительного  содержания   не  подлежат   и  в   течение  24  часов
направляются уполномоченному.

                            Статья 16

     1. Получив жалобу, уполномоченный имеет право:

     - принять жалобу к рассмотрению;
       разъяснить    заявителю    средства,    которые    тот   вправе
использовать для защиты своих прав и свобод;
     -  передать  жалобу  государственному   органу,  органу  местного
самоуправления    или   должностному   лицу,   к  компетенции  которых
относится разрешение жалобы по существу;
     - отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
     2.  О принятом  решении   уполномоченный   в  десятидневный  срок
уведомляет    заявителя.    В    случае   начала  рассмотрения  жалобы
уполномоченный   информирует   также   государственный   орган,  орган
местного  самоуправления  или должностное  лицо,  решения или действия
(бездействие) которых обжалуются.
     3.  Отказ    в  принятии   жалобы   к  рассмотрению  должен  быть
мотивирован.  Отказ  в принятии  жалобы  к рассмотрению обжалованию не
подлежит.
     4.  Отказ  в  принятии   жалобы   не  исключает  права  заявителя
обратиться   с  аналогичной   жалобой   к  Уполномоченному   по правам
человека в Российской Федерации.

                            Статья 17

     При  наличии  информации  о массовых  или грубых нарушениях  прав
и  свобод   граждан   либо   в  случаях,   имеющих особое общественное
значение  или связанных  с необходимостью  защиты  интересов  лиц,  не
способных   самостоятельно   использовать   правовые  средства защиты,
уполномоченный    вправе    принять    по    собственной    инициативе
соответствующие меры в пределах своей компетенции.

                            Статья 18

     1.  Приступив   к  рассмотрению   жалобы,   уполномоченный вправе
обратиться  к компетентным  государственным  органам  или  должностным
лицам    за    содействием    в  проведении   проверки  обстоятельств,
подлежащих выяснению.
     2.  Проверка   не  может  быть поручена  государственному органу,
органу  местного  самоуправления  или должностному  лицу,  решения или
действия (бездействие) которых обжалуются.

                            Статья 19

     4. При проведении проверки по жалобе уполномоченный вправе:

     1)  беспрепятственно    посещать    все   органы  государственной
власти,   органы    местного    самоуправления,    присутствовать   на
заседаниях   их  коллегиальных   органов,   а  также  беспрепятственно
посещать   предприятия,   учреждения   и  организации   независимо  от
организационно-правовых  форм и  форм собственности,  воинские  части,
общественные объединения;
     2)  запрашивать  и получать  от государственных  органов, органов
местного  самоуправления  и у  должностных   лиц,   государственных  и
муниципальных     служащих    сведения,    документы    и   материалы,
необходимые для рассмотрения жалобы;
     3)  получать   объяснения   должностных   лиц,  государственных и
муниципальных  служащих,   исключая  судей,   по вопросам,  подлежащим
выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
     4)  проводить  самостоятельно   или   совместно  с  компетентными
государственными  органами,   должностными  лицами  и государственными
служащими  проверку  деятельности  государственных   органов,  органов
местного самоуправления и их должностных лиц;
     5)  поручать     компетентным     государственным     учреждениям
проведение   экспертных   исследований   и  подготовку   заключений по
вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
     2.  По  вопросам   своей  деятельности  уполномоченный пользуется
правом    безотлагательного    приема    руководителями    и   другими
должностными   лицами   расположенных   на  территории   Архангельской
области    органов    государственной    власти,    органов   местного
самоуправления,   предприятий,   учреждений  и организаций  независимо
от   организационно-правовых    форм     и     форм     собственности,
руководителями   общественных   объединений,   лицами  начальствующего
состава  воинских  формирований,  администрацией  мест принудительного
содержания.

                            Статья 20

     Предоставление  уполномоченному     информации,     составляющей
государственную,   коммерческую  либо иную  охраняемую  законом тайну,
осуществляется     в  соответствии   с  законодательством   Российской
Федерации.

                            Статья 21

     При  рассмотрении  жалобы   уполномоченный   обязан  предоставить
государственному    органу,    органу   местного   самоуправления  или
должностному   лицу,   чьи   решения    или   действия   (бездействие)
обжалуются,   возможность   дать   свои  объяснения по любым вопросам,
подлежащим  выяснению  в процессе   проверки,   а  также  мотивировать
свою позицию в целом.

                            Статья 22

     1.  О результатах  рассмотрения  жалобы   уполномоченный  обязан
известить заявителя.
     2.  В  случае   установления   факта   нарушения  прав  заявителя
уполномоченный  обязан  принять  меры   в  пределах  его  компетенции,
определенной настоящим законом.

                            Статья 23

     Уполномоченный  обязан    направить    государственному   органу,
органу  местного  самоуправления  или должностному  лицу,  в  решениях
или  действиях  (бездействии)  которых  он усматривает  нарушение прав
и  свобод   граждан,   свое   заключение,    содержащее   рекомендации
относительно   возможных  и необходимых  мер восстановления  указанных
прав и свобод.

                            Статья 24

     1.  До вынесения  окончательного  решения  материалы,  полученные
при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.
     2.  Уполномоченный  не вправе  разглашать  ставшие ему известными
в  процессе  рассмотрения  жалобы  сведения  о частной жизни заявителя
и других лиц без их письменного согласия.

                            Статья 25

     1.  По результатам  рассмотрения  жалобы  уполномоченный вправе:

     1)  обращаться  в суд  с заявлением   в  защиту  прав  и  свобод,
нарушенных      решениями      или      действиями      (бездействием)
государственного   органа,   органа   местного    самоуправления   или
должностного   лица,   а также  лично  либо через своего представителя
участвовать в процессе в установленных законом формах;
     2)  обратиться    в    компетентные    государственные  органы  с
ходатайством  о возбуждении  дисциплинарного   или   административного
производства  либо уголовного  дела в  отношении  должностного лица, в
решениях   или   действиях   (бездействии)    которого   усматриваются
нарушения прав и свобод человека и гражданина;
     3)  обратиться  в суд  или прокуратуру  с ходатайством о проверке
вступившего  в законную  силу решения,   приговора  суда,  определения
или постановления суда либо постановления судьи;
     4)  изложить   свои   доводы   должностному лицу,  которое вправе
вносить  протесты,  а также  присутствовать  при судебном рассмотрении
дела в порядке надзора;
     5)  обращаться   к  Уполномоченному   по    правам   человека   в
Российской  Федерации  с жалобой  на нарушение  конституционных прав и
свобод  граждан  законом,   примененным  или подлежащим  применению  в
конкретном деле.
     2.  Заявление   или   жалоба,   направляемые   уполномоченным   в
соответствии    с    подпунктом    3    пункта   1  настоящей  статьи,
государственной пошлиной не облагаются.

                            Статья 26

     1.  Уполномоченный  вправе  опубликовать  принятое им заключение.
     2.  Периодическое    печатное   издание,   одним  из  учредителей
(соучредителей)     которого     являются     государственные      или
муниципальные      органы,     органы     местного     самоуправления,
государственные  предприятия,  учреждения  и организации  либо которые
финансируются   полностью  или частично  за счет  средств федерального
бюджета  или областного  бюджета,   не вправе  отказать  в  публикации
заключений и иных документов уполномоченного.

                            Статья 27

     По  результатам  изучения  и анализа  информации о нарушении прав
и   свобод    граждан,    обобщения    итогов    рассмотрения    жалоб
уполномоченный вправе:
     - направлять    государственным    органам,    органам   местного
самоуправления   и  должностным   лицам  свои замечания  и предложения
общего  характера,  относящиеся  к обеспечению  прав и свобод граждан,
совершенствованию административных процедур;
     - обращаться   к   Уполномоченному    по    правам   человека   в
Российской  Федерации,  субъектам  права  законодательной инициативы с
предложениями    об    изменении    и    о   дополнении   федерального
законодательства  и законодательства  Архангельской  области   либо  о
восполнении    пробелов    в     федеральном     законодательстве    и
законодательстве    Архангельской    области,    если   уполномоченный
полагает,   что решения  или действия  (бездействие)   государственных
органов,   органов   местного   самоуправления   или  должностных лиц,
нарушающие  права  и свободы  граждан,   совершаются на основании и во
исполнение     федерального    законодательства    и  законодательства
Архангельской   области,   либо   в  силу   существующих  пробелов   в
федеральном     законодательстве   и  законодательстве   Архангельской
области,   либо   в  случае,   если    законодательство   противоречит
общепризнанным   принципам   и   нормам    международного    права   и
международным договорам Российской Федерации.

                            Статья 28

     1.  В случае  грубого  или массового   нарушения  прав  и  свобод
граждан   уполномоченный   вправе   выступить  с докладом на очередной
сессии областного Собрания депутатов.
     2.  Уполномоченный   вправе   обратиться   в  областное  Собрание
депутатов   с  предложением   о  создании   депутатской   комиссии  по
расследованию    фактов    нарушения   прав   и  свобод  граждан  и  о
проведении  депутатских   слушаний,   а  также   непосредственно  либо
через своего  представителя  участвовать  в работе  указанной комиссии
и проводимых слушаниях.

                            Статья 29

     1.  По  окончании  календарного  года уполномоченный  направляет
доклад  о своей  деятельности  в областное  Собрание депутатов, главе
администрации области.
     2.  По  отдельным   вопросам  соблюдения  прав и свобод граждан в
Архангельской  области  уполномоченный  может  направлять в  областное
Собрание депутатов специальные доклады.
     3.  Ежегодные  доклады  уполномоченного   подлежат  обязательному
официальному    опубликованию,   специальные   доклады   по  отдельным
вопросам  могут  быть   опубликованы   по  решению  уполномоченного  в
средствах массовой информации.

                            Статья 30

     1.  Должностные   лица   бесплатно   и  беспрепятственно  обязаны
предоставлять  уполномоченному  запрошенные  материалы   и  документы,
иную  информацию,  необходимую  для осуществления  его полномочий.
     2.  Запрошенные  материалы  и документы  и иная информация должны
быть    направлены   уполномоченному   не  позднее   15  дней  со  дня
получения  запроса,  если в  самом  запросе не установлен иной срок.

                            Статья 31

     Государственный  орган,   орган   местного   самоуправления   или
должностное     лицо,     получившее    заключение    уполномоченного,
содержащее  его рекомендации,   обязаны  в месячный  срок  рассмотреть
их и о  принятых  мерах  в письменной  форме сообщить уполномоченному.

                            Статья 32

     Вмешательство  в деятельность  уполномоченного  с целью  повлиять
на его  решение,   неисполнение   должностными   лицами  обязанностей,
установленных    настоящим    законом,   а  равно   воспрепятствование
деятельности  уполномоченного  в иной  форме  влечет  ответственность,
установленную законодательством Российской Федерации.

                Глава IV. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

                            Статья 33

     1.  Для  обеспечения   деятельности   уполномоченного   создается
рабочий аппарат.
     2.  Рабочий   аппарат  уполномоченного  осуществляет юридическое,
организационное,    научно-аналитическое,  информационно-справочное  и
иное обеспечение деятельности уполномоченного.
     3.  Уполномоченный    и    его     рабочий    аппарат    являются
государственным    органом   с  правом   юридического   лица,  имеющим
расчетный  и иные  счета,  печать  и бланки со своим наименованием и с
изображением Государственного герба Российской Федерации.

                            Статья 34

     1.  Финансирование  деятельности  уполномоченного  и его рабочего
аппарата осуществляется из средств областного бюджета.
     2.  В  областном   бюджете  ежегодно  предусматриваются отдельной
строкой   средства,   необходимые    для    обеспечения   деятельности
уполномоченного и его рабочего аппарата.
     3.  Уполномоченный   в  пределах   сметы    расходов   утверждает
структуру,   штатное  расписание  своего  рабочего аппарата, руководит
его деятельностью.
     4.  Финансовая   отчетность   предоставляется   уполномоченным  в
порядке,  установленном  законодательством  Российской  Федерации.
     5.  По  вопросам,   связанным  с руководством  рабочим аппаратом,
уполномоченный издает распоряжения.
     6.  Информационное,    материально-техническое,    финансовое   и
транспортное   обеспечение   деятельности   уполномоченного    и   его
аппарата    осуществляют    управление    делами    и  соответствующие
подразделения администрации области.

                            Статья 35

     1.  Материальные    гарантии    независимости    уполномоченного,
связанные    с    оплатой   труда,   медицинским,  социальным  и  иным
обеспечением   и  обслуживанием,   устанавливаются   применительно   к
соответствующим    гарантиям,    предусмотренным   законами   и  иными
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации и Архангельской
области  для должностных  лиц,   замещающих  государственные должности
в Российской Федерации и Архангельской области.
     2.  Права,   обязанности   и ответственность  работников рабочего
аппарата   уполномоченного,   а  также    условия    прохождения   ими
государственной   службы  определяются  законом  Архангельской области
"О  государственной   службе    Архангельской    области"    и   иными
нормативными   правовыми   актами  о государственной  службе,  а также
законодательством Российской Федерации о труде.

                            Статья 36

     1.  При уполномоченном  в целях  оказания  консультативной помощи
может создаваться  экспертный  совет  из лиц,  обладающих необходимыми
познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.
     2.  Положение   об  экспертном  совете  по вопросам прав и свобод
человека,  его персональный  состав  и размер  оплаты труда его членов
утверждаются уполномоченным по правам человека.

                            Статья 37

     Настоящий  закон   вступает   в  силу   со  дня  его официального
опубликования.



     Глава администрации области          А.А.Ефремов

     г. Архангельск.
     15 июля 1997 года.
     N 34-10-ОЗ