Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р

                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                  от 5 сентября 2011 г. N 1538-р

                              МОСКВА


   (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
                     от 26.12.2014 г. N 1505)

     1. Утвердить  прилагаемую  Стратегию  социально-экономического
развития Южного федерального округа на период до 2020 года (далее -
Стратегия).
     2. Минрегиону    России    совместно    с    заинтересованными
федеральными    органами    исполнительной    власти   и   органами
исполнительной    власти    субъектов   Российской   Федерации   по
согласованию  с  полномочным  представителем  Президента Российской
Федерации   в   Южном   федеральном   округе   и  заинтересованными
организациями   представить   в  6-месячный  срок  в  Правительство
Российской   Федерации   проект  плана  мероприятий  по  реализации
Стратегии.
     3. Федеральным       органам       исполнительной       власти
руководствоваться     положениями    Стратегии    при    разработке
государственных  программ Российской Федерации, федеральных целевых
программ и иных программных документов.
     4. Рекомендовать   органам  государственной  власти  субъектов
Российской  Федерации  руководствоваться  положениями Стратегии при
разработке   региональных   целевых  программ  и  иных  программных
документов.
     5. Минэкономразвития России обеспечить контроль за реализацией
положений   Стратегии  при  согласовании  государственных  программ
Российской   Федерации,   федеральных   целевых   программ  и  иных
программных   документов  с  учетом  комплексного  территориального
развития регионов. (В    редакции    Постановления    Правительства
Российской Федерации от 26.12.2014 г. N 1505)


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНА
     распоряжением Правительства
     Российской Федерации
     от 5 сентября 2011 г.
     N 1538-р


                         С Т Р А Т Е Г И Я
                 социально-экономического развития
         Южного федерального округа на период до 2020 года

                        I. Общие положения

     Стратегия     социально-экономического     развития     Южного
федерального  округа  на  период  до  2020 года (далее - Стратегия)
определяет   стратегические   цели,   задачи,   приоритеты,  научно
обоснованный  и  сбалансированный сценарий социально-экономического
развития,   пути   и   механизмы   достижения  поставленных  целей,
направленных  на  постоянное  повышение  уровня  и  качества  жизни
населения,   а   также   устойчивое   развитие   экономики   Южного
федерального округа на период до 2020 года.
     Стратегия   разработана   с   учетом   Стратегии  национальной
безопасности   Российской   Федерации  до  2020 года,  утвержденной
Указом  Президента  Российской  Федерации  от 12 мая 2009 г. N 537,
Концепции     долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации   на   период   до  2020 года,  утвержденной
распоряжением   Правительства  Российской  Федерации  от  17 ноября
2008 г.  N 1662-р,  Концепции  демографической  политики Российской
Федерации  на  период  до 2025 года, утвержденной Указом Президента
Российской  Федерации  от  9 октября  2007 г.  N 1351, Транспортной
стратегии    Российской   Федерации   на   период   до   2030 года,
утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской Федерации от
22 ноября  2008 г.  N  1734-р,  Стратегии развития железнодорожного
транспорта   в  Российской  Федерации  до  2030 года,  утвержденной
распоряжением   Правительства   Российской   Федерации  от  17 июня
2008 г.  N 877-р,  Энергетической  стратегии  России  на  период до
2030 года,   утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации   от   13 ноября  2009 г.  N 1715-р,  Стратегии  развития
информационного   общества  в  Российской  Федерации,  утвержденной
Президентом  Российской  Федерации  от  7 февраля 2008 г. N Пр-212,
Водной  стратегии  Российской  Федерации  на  период  до 2020 года,
утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской Федерации от
27 августа    2009 г.    N 1235-р,   Стратегии   развития   морской
деятельности   Российской   Федерации  до  2030 года,  утвержденной
распоряжением   Правительства  Российской  Федерации  от  8 декабря
2010 г.         N 2205-р,         стратегических         документов
социально-экономического  развития  субъектов Российской Федерации,
входящих    в   состав   Южного   федерального   округа,   и   иных
прогнозно-стратегических и нормативных документов.
     В Стратегии:
     проанализировано    современное    состояние,    проблемы    и
предпосылки   развития   экономики   и   социальной   сферы  Южного
федерального округа;
     сформулированы   цели   и   задачи  развития  с  учетом  общих
приоритетов  развития  Российской  Федерации  и  специфики текущего
состояния,  а  также  конкурентного потенциала регионов, входящих в
состав Южного федерального округа;
     разработаны      сценарии      и      долгосрочный     прогноз
социально-экономического развития на период до 2020 года;
     определены  задачи,  приоритеты, целевые индикаторы, механизмы
и  необходимое  ресурсное  обеспечение  развития  основных отраслей
экономики и социальной сферы;
     даны   предложения   по   совершенствованию   пространственной
структуры  экономики  Южного федерального округа с учетом тенденций
социально-экономического  развития  входящих в его состав субъектов
Российской  Федерации  и  дальнейшего  развития  форм,  масштабов и
качественного содержания межрегиональных связей.

    II. Характеристика Южного федерального округа, конкурентные
                   преимущества, вызовы и угрозы

          1. Общая характеристика и современные тенденции
   социально-экономического развития Южного федерального округа

     Южный   федеральный   округ   объединяет  в  своем  составе  6
субъектов   Российской  Федерации:  Республику  Адыгея,  Республику
Калмыкия,   Краснодарский   край,   Астраханскую,  Волгоградскую  и
Ростовскую  области.  Округ  расположен  на крайнем юге европейской
зоны  России,  занимает  южную  часть Восточно-Европейской равнины,
северо-запад  Прикаспийской  низменности  и западную часть Большого
Кавказского   хребта.   Территория   Южного   федерального   округа
составляет 420,9 тыс. кв. километров.
     Главными особенностями Южного федерального округа являются:
     выдающееся   в  масштабах  Евразии  транспортно-географическое
положение,   обусловленное   наличием   Волго-Каспийского  пути  из
Северной  и  Центральной  Европы  в  страны Средней, Юго-Западной и
Южной  Азии,  а  также  наличием  Транссибирско-Черноморского пути,
связывающего  страны Азиатско-Тихоокеанского региона (Китай, Корея,
Япония)   со   странами   Средиземноморского  бассейна.  Уникальный
транспортно-транзитный  потенциал Южного федерального округа должен
стать важнейшим фактором развития данного макрорегиона;
     наиболее  благоприятные для проживания, отдыха и для сельского
хозяйства   природно-климатические   условия  и  природно-ресурсный
потенциал.
     Высокая   социально-экономическая   привлекательность   Южного
федерального  округа  обусловливает  относительное  улучшение в нем
динамики  демографических  и миграционных процессов. Как следствие,
по  плотности  населения Южный федеральный округ занимает 3-е место
среди   федеральных  округов  страны  (после  Северо-Кавказского  и
Центрального   федеральных   округов),   по   динамике  численности
населения   -   2-е место  (после  Северо-Кавказского  федерального
округа),     по     масштабам,    уровню    и    темпам    развития
санаторно-курортной и туристической сфер - 1-е место;
     достаточно   мощный   промышленно-производственный  потенциал,
занимающий   в   некоторых  отраслях  агропромышленного  комплекса,
сельскохозяйственного    машиностроения,   металлургии,   химии   и
нефтехимии,  пищевой  промышленности  ведущие позиции в стране. При
этом   наблюдается   положительный   вектор  структурного  развития
экономики:   по   обороту   малых   предприятий  товаропроизводящих
отраслей   на  душу  населения  Южный  федеральный  округ  занимает
3-е место   (после   Северо-Западного  и  Приволжского  федеральных
округов);
     формирующийся             спортивно-рекреационный            и
транспортно-инфраструктурный    Сочинский   олимпийский   комплекс,
который   стал   катализатором   социально-экономического  развития
Краснодарского  края  (в  перспективе,  после  окончания  работ  на
олимпийских   объектах,  его  основные  производственные  звенья  -
трудоресурсное,  строительное,  технико-технологическое  -  могут и
должны    стать   экономической   базой   развития   инфраструктуры
международных транспортных коридоров на всей территории округа).
     Вместе    с    тем    выделяется   существенная   региональная
неоднородность     Южного     федерального    округа,    объективно
разделяющегося на 2 части: Азово-Черноморскую и Волго-Каспийскую.
     Азово-Черноморский  регион Южного федерального округа включает
Краснодарский  край,  Республику Адыгея и Ростовскую область. Здесь
проживает   примерно   9,85 млн.   человек,   плотность   населения
составляет  53,5 человека  на  кв.  километр.  Именно  этот  регион
отличается    наиболее    благоприятными    природно-климатическими
условиями    и   социально-экономической   привлекательностью   для
проживания.
     Волго-Каспийский  регион  Южного  федерального округа включает
Республику  Калмыкию,  Волгоградскую  и Астраханскую области. Общее
число  жителей  -  около  3,9 млн.  человек,  плотность населения -
16,4 человека  на  кв. километр  (в  3  с  лишним раза  ниже, чем в
Азово-Черноморском      регионе),     что     свидетельствует     о
значительном различии        природно-климатических        условий,
социально-демографического  и  экономического  потенциала этих двух
регионов Южного федерального округа.
     В      то      же      время     последовательное     развитие
транспортно-энергетической   инфраструктуры,   в   первую   очередь
международных    транспортных    коридоров,   способно   обеспечить
интеграцию  отдельных  частей  Южного федерального округа на основе
взаимосвязанного,    комплексного   развития   его   территории   с
существенным социально-экономическим эффектом.
     Численность     населения     Южного    федерального    округа
(13713,5 тыс.  человек  на  1  января  2010 г.) составляет немногим
менее  10 процентов  населения  Российской Федерации и, несмотря на
некоторое   ее   снижение  в  последнее  десятилетие,  по  основным
демографическим    характеристикам    округ   имеет   положительную
динамику,    хотя    темпы    этих    изменений    несколько   ниже
среднероссийских.   Так,   отмечается   рост   уровня   рождаемости
(6-е место  среди  всех  федеральных  округов)  и сокращение уровня
смертности,  которые обеспечили увеличение показателя естественного
прироста  (убыли)  населения  округа  в  последние годы, однако его
абсолютное  значение  все еще остается отрицательным (-2,2 человека
на  1000 человек населения в 2009 году). Практически все входящие в
состав  округа  регионы  находятся  в  первой  двадцатке  субъектов
Российской  Федерации  по  ожидаемой  продолжительности  жизни  при
рождении.  В  то  же  время  следствием перечисленных положительных
тенденций   естественного  движения  населения  становится  высокий
уровень  демографической  нагрузки  на  трудоспособное  население в
Южном федеральном округе.
     Округ  отличается  высокой  миграционной  динамикой населения,
причем     по     характеру    миграции    наблюдаются    серьезные
региональные различия.  В частности, Республика Калмыкия отличается
значительным   оттоком   населения,   увеличившимся   с   2004 года
практически  вдвое,  что  компенсируется в масштабах округа высоким
уровнем  миграционного  притока  населения  в  Краснодарский  край,
Республику Адыгея и Астраханскую область.
     В настоящее время на территории округа проживают представители
более  100  этносов.  Наиболее  крупные из них:  русские - около 85
процентов,  армяне - более 3 процентов,  украинцы -  2,5  процента,
казахи  -  1,4  процента,  калмыки  -  1,2  процента,  татары - 1,1
процента, адыгейцы - 1 процент общей численности населения округа.
     Южный федеральный  округ,  находясь  в  большей  своей части в
более  благоприятных  по  сравнению  с  другими  регионами   страны
природно-климатических    условиях,   играет   важнейшую   роль   в
обеспечении продовольственной  безопасности  Российской  Федерации.
Здесь  сосредоточена  почти  шестая  часть  всех  посевных площадей
страны,  на которых  выращивается  около  четверти  общероссийского
валового   сбора  зерновых  культур,  половина  всего  сбора  семян
подсолнечника, почти пятая часть урожая овощей.
     Топливно-энергетические  и  минерально-сырьевые ресурсы Южного
федерального   округа   включают   месторождения   природного  газа
(5,8 процента  общероссийских запасов), угля (3,4 процента), нефти,
включая  газовый  конденсат  (0,24 процента),  газовой  серы (около
90 процентов   запасов   Российской   Федерации),  соли  поваренной
(15 процентов),     ртути    (7 процентов),    стекольного    сырья
(7 процентов),  значительные  запасы сырья для производства местных
строительных   материалов.   Омывающие   территорию   округа   воды
Каспийского,  Черного  и  Азовского  морей являются средой обитания
многих видов водных биоресурсов.
     Важнейшими секторами экономики округа, имеющими общероссийское
и    межрегиональное    значение,    являются     агропромышленный,
туристско-рекреационный и транспортный комплексы, а также торговля.
     Современная   роль  Южного  федерального  округа  в  экономике
Российской   Федерации,  характеризующаяся  его  удельным  весом  в
важнейших  общероссийских  экономических показателях, отражает пока
недостаточный  уровень  использования  его социально-экономического
потенциала.  Удельный  вес  Южного  федерального  округа в основных
показателях  социально-экономического развития Российской Федерации
за  2009 год приведен в приложении N 1. Так, при том, что по данным
за   2009 год   доля   округа   в  соответствующих  показателях  по
Российской  Федерации  составляет:  по  численности  населения  9,7
процента,  по  занятым  в  экономике  -  9,3 процента,  по основным
фондам  -  6,1 процента (по оценке за 2008 год), здесь производится
только  6 процентов  совокупного  валового регионального продукта и
5,1 процента    всей   промышленной   продукции.   Вместе   с   тем
высокоразвитый   агропромышленный   комплекс   Южного  федерального
округа  обеспечивает  примерно седьмую часть (13,7 процента) общего
по  Российской  Федерации  объема производства сельскохозяйственной
продукции.
     Настоящий    период    характеризуется    повышенным   уровнем
инвестиционной  активности  в  Южном  федеральном  округе,  который
обусловлен  в  существенной  степени  подготовкой  к  проведению  в
2014 году   в   г. Сочи   ХХII   Олимпийских   зимних   игр   и  ХI
Паралимпийских   зимних   игр,   а   также   реализацией   значимых
инвестиционных  проектов  в  инфраструктурном  секторе  экономики и
значительной    интенсификацией    в   последние   годы   жилищного
строительства.   В  структуре  источников  инвестиций  в  экономику
округа  31,8 процента составляют собственные средства предприятий и
68,2 процента   -   привлеченные   средства,   в   составе  которых
23,2 процента  -  бюджетные  средства  (из  них  16,2 процента - из
федерального  бюджета  и  4,7  процента  -  из  бюджетов  субъектов
Российской  Федерации)  и  8,7 процента  -  кредиты банков. В то же
время  доля  Южного  федерального  округа  в  общероссийском объеме
прямых   иностранных   инвестиций   в   2009 году  составила  менее
2,5 процента.
     В настоящий   период   экономика  Южного  федерального  округа
сохраняет сильные конкурентные позиции на общероссийском  рынке  по
достаточно     широкой     номенклатуре    промышленных    товаров.
Агропромышленный комплекс округа обеспечивает 12,5 процента  общего
по  стране  объема  производства  мяса  и  мясопродуктов,  почти 11
процентов  яиц  и  цельномолочной  продукции,  около  12  процентов
животного  масла,  46  процентов  растительного масла,  33 процента
сахара-песка.  Существенное  развитие  в  округе  получила   легкая
промышленность,  ориентированная в значительной степени на поставки
в другие регионы страны.  На территории Южного федерального  округа
производится  десятая  часть  всех  трикотажных  изделий Российской
Федерации и 28 процентов обуви.
     По  отдельным товарным группам устойчивые конкурентные позиции
в   Южном   федеральном   округе   сохраняют   металлургический   и
машиностроительный   комплексы.   Предприятия   округа   производят
21 процент   общероссийского  объема  стальных  труб,  13 процентов
металлорежущих  станков,  почти 19 процентов тракторов, 9 процентов
экскаваторов,   около  7 процентов  легковых  автомобилей.  В  свою
очередь    быстрорастущий    инвестиционный   спрос   и   стабильно
развивающийся  строительный  комплекс  Южного  федерального  округа
требуют    дальнейшего    наращивания   производства   строительных
материалов.   В   настоящий   период   здесь   производится   около
18 процентов    общероссийского    объема   цемента,   15 процентов
строительного  кирпича,  почти  10 процентов  всего  объема сборных
железобетонных конструкций и изделий.
     На внешних   товарных   рынках   наиболее   сильные    позиции
предприятий   округа   отмечаются  по  продукции  агропромышленного
комплекса.  Удельный вес Южного федерального округа в совокупном по
России     объеме     экспорта    продовольственных    товаров    и
сельскохозяйственного сырья  превышает  28  процентов,  в  экспорте
продукции   машиностроительного   комплекса   составляет   почти  7
процентов, металлургического комплекса - более 4 процентов.
     Положение  Южного  федерального  округа  на  пересечении  двух
основных  евроазиатских  транспортных  направлений Восток - Запад и
Север  -  Юг  обусловливает  перспективы  развития его транспортной
инфраструктуры.
     Транспортно-логистическая  инфраструктура округа, относительно
развитая   в   настоящий   период,   с  учетом  роста  транспортных
потребностей  производства  и  населения,  а  также объемов внешней
торговли  без  инновационной модернизации и значительных инвестиций
не    сможет   обеспечить   в   перспективе   необходимый   уровень
транспортной   доступности   и  качество  услуг,  тем  самым  будет
сдерживаться   реализация   транзитного   потенциала  территории  и
развитие     транспортно-логистических     технологий,    снижаться
пространственная  мобильность и возможности роста уровня и качества
жизни населения.
     Для    снятия   инфраструктурных   ограничений   должно   быть
обеспечено   комплексное   развитие   опорной   транспортной   сети
федерального  значения,  развитие существующих и формирование новых
международных    транспортных   коридоров,   создание   современной
логистической инфраструктуры.
     Развитие   транспортной   инфраструктуры  Южного  федерального
округа  будет обеспечиваться выполнением программных мероприятий по
модернизации   и  развитию  аэропортовых  комплексов,  транспортных
узлов,  участков  автомобильных и железных дорог и объектов на них,
а  также  инфраструктуры  внутренних  водных  путей,  что  позволит
повысить   уровень   интеграции   округа   в  единое  экономическое
пространство  России  и  обеспечить  его  подключение  к глобальной
транспортной системе.
     В   настоящее   время   Южный   федеральный   округ   является
энергодефицитным  регионом.  Его  энергетические  системы устарели,
основное оборудование характеризуется высокой степенью износа.
     Стратегической   целью   развития   энергетического  комплекса
округа  на  период до 2020 года будет являться преодоление дефицита
электроэнергии  путем  дальнейшего развития, обеспечения надежности
и   устойчивости   функционирования  регионального  энергетического
комплекса.   Формирование   рациональной   структуры   генерирующих
мощностей  в  Южном федеральном округе предполагается обеспечить за
счет  расширения,  модернизации и нового строительства 32 объектов.
Стратегическими   целями   развития   сетевого   сектора  являются:
модернизация  электросетевого комплекса на основе новых технологий,
повышение    эффективности   и   инвестиционной   привлекательности
энергокомпаний,        осуществление        полного       комплекса
производственно-технологических      операций      по      передаче
электроэнергии  по  распределительным  сетям в необходимом объеме с
обеспечением высокой надежности и качества.
     Темпы   роста   производства  в  Южном  федеральном  округе  в
последнее  десятилетие  превышали  среднероссийские,  рост валового
регионального    продукта    составил    в   округе   в   2009 году
165,7 процента   по   отношению  к  2000 году,  рост  промышленного
производства   -   153,4 процента  (средние  по  стране  показатели
составляли соответственно 159,2 процента и 135 процентов).
     Тенденции  развития  экономики  Южного  федерального  округа и
факторы,  их  определяющие  в  2000-2009 годах, в целом совпадали с
общероссийскими. К числу таких тенденций относятся:
     рост внутрирегионального  спроса  на   товары   отечественного
производства и импорт;
     снижение влияния  экспортного   спроса   на   общерегиональную
динамику.
     Динамика  макроэкономических показателей в округе складывалась
под    действием   ряда   структурных   факторов   и   особенностей
экономического развития, имеющих долгосрочный характер.
     Структура  производимой в округе валовой добавленной стоимости
отличается  от  среднероссийской высокой долей сельского хозяйства,
удельный  вес  которого  в  Южном  федеральном  округе  почти втрое
превосходит  средний показатель по стране, высокой долей транспорта
и  связи, прежде всего в Краснодарском крае и Астраханской области,
где    расположены    транспортные   комплексы   международного   и
межрегионального   значения,   а   также   высокой   долей  сектора
социальных  услуг  (доля социальных услуг выше средней по стране во
всех  южных  регионах, кроме Волгоградской области, особенно велика
она  в  Республике Адыгея и Республике Калмыкия, где в силу низкого
экономического   потенциала   сектор   бюджетных   услуг   является
существенным фактором занятости и формирования доходов).
     Несмотря на   высокую  долю  социальных  услуг,  удельный  вес
сервисного сектора в целом в Южном федеральном округе ниже,  чем  в
других  федеральных  округах,  доля  наиболее  высокодоходных услуг
коммерческого характера в валовой  добавленной  стоимости  во  всех
регионах Южного федерального округа ниже среднероссийской, исключая
Краснодарский край.  Для трудоизбыточного  региона  с  относительно
дешевой  рабочей  силой,  которая  может  быть  эффективно занята в
сервисных отраслях,  это отражает,  с одной стороны,  недостаточный
уровень   развития  рыночных  услуг  в  округе  (особенно  в  сфере
транспорта и связи,  а также  бытовых  услуг),  с  другой  стороны,
вероятно, недоучет  доходов  в  сервисном  секторе  округа  за счет
теневого бизнеса и нерегистрируемой экономической деятельности.
     Региональные   особенности   структуры  производства  являются
важным  фактором  формирования его эффективности. Выработка валовой
добавленной   стоимости  на  одного  занятого  в  экономике  Южного
федерального  округа  составляет 65 процентов от средней по стране,
с  учетом  межрегиональной дифференциации цен - 70 процентов. Вклад
структурного  фактора  в  это отклонение составляет 25 процентов, а
75 процентов   определяются  различиями  в  абсолютных  показателях
производительности   труда  по  видам  деятельности,  которые  ниже
средних  по  стране  по  всем  агрегированным  видам  экономической
деятельности,   исключая  сельское  хозяйство.  Средняя  заработная
плата   в   Южном   федеральном   округе   в  2008 году  составляла
73 процента  от  средней  по  Российской  Федерации,  отклонение на
80 процентов  определяется  разницей  заработной платы по отдельным
видам   деятельности,  примерно  на  20 процентов  -  особенностями
структуры производства.
     Южный  федеральный  округ и все входящие в его состав субъекты
Российской  Федерации  относятся  к числу ввозящих регионов, чистый
ввоз  добавленной  стоимости  составляет порядка 20 процентов от ее
производства.   В   динамике   масштабы  перераспределения  валовой
добавленной   стоимости   в   пользу   Южного  федерального  округа
обнаруживают  тенденцию  к  росту.  Объемы  используемой  в  округе
валовой  добавленной  стоимости  превышают объемы ее производства и
достаточны   только  для  покрытия  текущего  потребления  домашних
хозяйств    и   органов   государственного   управления.   Ресурсы,
необходимые  для  формирования накопления, завозятся в округ извне.
Это   означает,   что  сильное  влияние  на  региональную  динамику
оказывает    инвестиционная   привлекательность   регионов   Южного
федерального  округа  для  частных  инвесторов, а также возможность
привлечения в регион бюджетных инвестиций.
     Доминирующим  фактором,  определявшим динамику развития округа
в  2000-2008   годах,  являлся  текущий спрос домашних хозяйств   и
государственных   органов.   Хотя  доля  инвестиционного  спроса  в
динамике  увеличивается, тем не менее конечное потребление домашних
хозяйств,  обусловленное  ростом  доходов  населения, вероятно, и в
будущем  останется  основным  фактором,  определяющим  региональную
динамику.
     Номинальные   среднедушевые  показатели  доходов  населения  и
конечного  потребления домашних хозяйств в Южном федеральном округе
ниже  средних по стране. При учете межрегиональных различий в ценах
разница сокращается.
     В  структуре  денежных  расходов  населения  покупка товаров и
услуг  составляет  84,5 процента  при  среднем по стране показателе
74,1 процента.   Это   самый   высокий  среди  федеральных  округов
показатель.   Южный   федеральный  округ  имеет  низкие  показатели
прироста  финансовых  активов  населения и расходов на приобретение
недвижимости,  при  том  что ввод жилья на 1000 человек населения в
южных  регионах  (кроме  Республики  Адыгея  и Республики Калмыкия)
выше  среднего  по  стране. Важным фактором, определяющим эту черту
экономики  Южного  федерального  округа,  является  приток денежных
средств,  направляемых  на  текущее  потребление  домохозяйств и на
накопление,  из других регионов. В результате спрос на недвижимость
в  южных  регионах,  как и потребительский спрос, сильно зависит от
притока денежных ресурсов из-за пределов региона.
     Доля  валового  накопления  в  используемой  в  округе валовой
добавленной  стоимости определяет масштабы инвестиционного спроса в
регионах.  За  счет  инвестиционного  спроса  в  Южном  федеральном
округе  формируется  порядка    20-25 процентов внутрирегионального
спроса.  Характерной  особенностью  структуры  накопления  в округе
является  высокая  доля инвестиций в жилища, в результате чего доля
инвестиций  в  пассивную  часть основных фондов в Южном федеральном
округе   оказывается   значительно  выше  средней  по  стране.  Это
означает   повышенный   спрос   на   продукцию   строительства   и,
соответственно,  строительные  материалы, с другой стороны, высокая
доля  инвестиций  в  строительство  жилья не ведет напрямую к росту
производительности   труда   в   регионе,  инвестиции  в  здания  и
сооружения  могут влиять на рост производительности косвенно, через
улучшение  инфраструктуры.  Низкая доля инвестиций в активную часть
основных   фондов   консервирует   отставание   региона  по  уровню
производительности труда.
     Современное    социально-экономическое     развитие     Южного
федерального  округа   характеризуется   преобладанием   позитивных
процессов постепенного преодоления имевшей место в 2008-2009  годах
глубокой  рецессии  в  отечественной  экономике,   произошедшей   в
результате глобального финансово-экономического кризиса.
     В   2009 году   общий   уровень  экономической  активности  на
территории  Южного  федерального  округа (в совокупности отражающий
ее   уровень   по  важнейшим  отраслям  экономики:  промышленности,
сельскому  хозяйству,  строительству  и  торговле)  по  сравнению с
уровнем  2008 году  сократился  на  10,7 процента  на фоне снижения
экономической  активности по России в целом на 7,7 процента. Наряду
с  этим  в  течение  2009 года  существенно обострилась ситуация на
рынке  труда  в  большинстве регионов Южного федерального округа. В
целом   по   округу  общий  уровень  безработицы  (рассчитанный  по
методологии  Международной организации труда) возрос с 6,5 процента
в  2008 году до 8,6 процента в 2009 году, при том что по Российской
Федерации он увеличился с 6,3 процента до 8,4 процента.
     В  то  же  время  произошедший  в  первой  половине  2010 года
перелом  в  развитии экономики страны позволил существенно улучшить
тенденции  социально-экономического  развития  Южного  федерального
округа  и всех входящих в его состав регионов. Так, индекс динамики
экономической  активности  в  I  полугодии  2010 г.  по сравнению с
аналогичным  периодом  2009 года  по  Южному  федеральному округу в
целом  составил  107,7 процента против 104,9 процента по Российской
Федерации,  причем  по  всем  регионам  Южного  федерального округа
данный  индекс  за указанный период также превысил среднероссийское
значение.
     В   сфере  промышленного  производства  за  первые  6  месяцев
2010 года  прирост  продукции  по округу составил 8,6 процента, что
несколько   ниже,   чем   в   среднем  по  России  (10,2 процента).
Существенно  выше  среднероссийского  значения за отмеченный период
оказался  в  Южном  федеральном  округе прирост продукции сельского
хозяйства,   составивший   6 процентов   против   2,9 процента   по
Российской Федерации.
     Активизация  инвестиционной деятельности на территории округа,
в  значительной  степени  локализованная  в пределах Краснодарского
края,   обусловила   рост   объема   строительных   работ  в  Южном
федеральном  округе на 11,6 процента на фоне его снижения по России
в целом на 3,1 процента.
     Относительно  высокими  темпами  в  текущем году развивается в
Южном   федеральном   округе  региональный  потребительский  рынок.
Оборот  розничной  торговли по округу увеличился в первом полугодии
2010 года  на 7,7 процента (при 3,4 процента прироста по Российской
Федерации   в   целом).  Наметившаяся  положительная  тенденция  на
региональном   потребительском  рынке  Южного  федерального  округа
подкреплена  адекватным ростом реальных денежных доходов населения,
который  составил  по  округу  7,4 процента,  что  существенно выше
среднероссийского показателя (4,5 процента).
     Вместе       с      тем      сохраняющаяся      неустойчивость
социально-экономического  положения  регионов  Южного  федерального
округа   выражается   в  виде  отсутствия  позитивных  изменений  в
финансовом   положении   значительной   части   организаций.   Доля
прибыльных  организаций в экономике по итогам января - июня 2010 г.
уменьшилась   в   округе   по   сравнению  с  аналогичным  периодом
предыдущего года  с  67,7 до 66 процентов (в Российской Федерации -
рост с 64,5 до 65,6 процента).
     Доходы     консолидированных    бюджетов    регионов    Южного
федерального  округа в 2009 году составили 384,4 млрд. рублей. Доля
безвозмездных  поступлений  в  структуре  доходов консолидированных
бюджетов   составила   по   Краснодарскому   краю  -  27 процентов,
Волгоградской   области   -   30 процентов,  Ростовской  области  -
36 процентов,   Астраханской  области  -  37 процентов,  Республике
Адыгея - 63 процента и Республике Калмыкия - 66 процентов.
     В  целом  по  Южному  федеральному  округу  доля безвозмездных
поступлений   в   структуре   доходов   составила  33 процента  (по
остальным    округам    Российской    Федерации   наибольшую   долю
безвозмездных  поступлений  в  структуре  доходов консолидированных
бюджетов  имеет Северо-Кавказский федеральный округ - 69 процентов,
наименьшую   -   Уральский   федеральный  округ  -  16 процентов  и
Центральный федеральный округ - 17 процентов).
     Расходы консолидированных     бюджетов     регионов     Южного
федерального округа в 2009 году составили 403,1 млрд.  рублей.  При
этом  доля  расходов  на  социально-культурные  мероприятия в общем
объеме расходов составляет 57 процентов и является наибольшей среди
всех  федеральных  округов,  в среднем по Российской Федерации - 52
процента.  Доля  расходов  на  оплату  труда  работников  бюджетных
учреждений  и  начислений  на  оплату труда в общем объеме расходов
консолидированных бюджетов регионов Южного  федерального  округа  в
2009  году  составила  33  процента,  в  то  время как в среднем по
Российской Федерации - 30 процентов.  В 2009 году консолидированные
бюджеты  регионов  Южного  федерального  округа  были  исполнены  с
дефицитом в 18,8 млрд. рублей.
     Среднесрочные              перспективы             устойчивого
социально-экономического   развития   Южного  федерального  округа,
стабильного  роста  уровня  жизни его населения в существенной мере
определяются уровнем конкурентоспособности региональной экономики.
     Интегральный  индекс  конкурентоспособности  экономики  Южного
федерального  округа,  рассчитанный  по  совокупности  8  важнейших
характеристик  регионального  развития  за  2009 год  и значений их
прироста  по  сравнению  с  уровнем  2008 года, составил 0,365, что
лишь  немного  ниже аналогичного показателя по Российской Федерации
(0,375).  По  его  величине  среди федеральных округов России Южный
федеральный   округ  занимает  6-е место,  превосходя  Сибирский  и
Северо-Кавказский федеральные округа.
     Среди   субъектов  Российской  Федерации,  входящих  в  состав
Южного    федерального    округа,    по   общему   уровню   текущей
конкурентоспособности   заметно   выделяется   Краснодарский   край
(интегральный   индекс   -  0,410).  Также  выше  среднероссийского
значение  указанного  интегрального индекса в Волгоградской области
(0,379).   Более  низкий  уровень  конкурентоспособности  экономики
(ниже  как  среднего  по  округу,  так  и  среднего  по  России)  в
2009 году  наблюдался  в  Ростовской (0,333) и Астраханской (0,327)
областях, Республике Адыгея (0,342) и Республике Калмыкия (0,336).
     При      этом      по     основным     компонентам     текущей
конкурентоспособности   Южный   федеральный   округ   пока  заметно
уступает  показателям  по Российской Федерации и большинству других
федеральных   округов.  Так,  уровень  производительности  труда  в
2009 году    составил    по    округу    только   65 процентов   от
среднероссийского  показателя,  величина денежных доходов населения
(с   учетом   уровня  покупательной  способности)  -  79 процентов,
среднедушевой   объем  частных  инвестиций  в  основной  капитал  -
87 процентов,  суммарный  среднедушевой объем собственных бюджетных
доходов  регионов  Южного  федерального  округа  (с  учетом  уровня
покупательной  способности)  -  65 процентов,  величина экспорта на
душу  населения  - лишь 29 процентов от соответствующего показателя
по Российской Федерации.
     В  то  же  время  относительно  низкая  доходность большинства
предприятий   округа   обусловила  существенное  отставание  Южного
федерального   округа   по   величине  сальдированного  финансового
результата  на  1 занятого  в  экономике  (21,7 тыс. рублей  против
62,1 тыс. рублей по России).
     Для экономики округа в настоящий  период  характерен  в  целом
низкий  уровень  инновационной  активности,  сводный индекс которой
достигает  не  более  60  процентов  от  среднего   показателя   по
Российской Федерации.
     Дальнейший   рост   конкурентоспособности   экономики   Южного
федерального  округа  и  входящих в его состав субъектов Российской
Федерации,   обеспечение   их   сильных   конкурентных   позиций  в
глобальной   экономике   на   долгосрочную   перспективу  потребуют
значительного  наращивания  экономического потенциала, формирования
высокоэффективной        транспортной,       энергетической       и
информационно-телекоммуникационной   инфраструктуры,  осуществления
последовательной   диверсификации   и   инновационной  модернизации
хозяйственного  комплекса  округа, значительного повышения качества
человеческого капитала.

         2. Конкурентные преимущества и ключевые проблемы
   социально-экономического развития Южного федерального округа

     Возможности   устойчивого   социально-экономического  развития
Южного  федерального округа в долгосрочной перспективе определяются
характером   и   полнотой   использования   всего   комплекса   его
конкурентных  преимуществ,  благоприятных внутренних (региональных)
и   внешних  (макроэкономических  и  внешнеэкономических)  факторов
экономического  роста,  а также возможностями преодоления имеющихся
ограничений и решения ключевых проблем регионального развития.
     Особое   место   в  системе  факторов  регионального  развития
занимают  территориально  локализованные  конкурентные преимущества
Южного  федерального  округа,  имеющие  устойчивый  характер  и  не
зависящие от внешних условий.
     К  числу ключевых конкурентных преимуществ Южного федерального
округа относятся:
     наиболее  благоприятные  по  сравнению  с другими территориями
Российской    Федерации    природно-климатические    условия    для
жизнедеятельности людей;
     сравнительно высокая миграционная привлекательность территории
округа   (прежде   всего   Краснодарского  края)  для  экономически
активного  населения  других   регионов   страны,   в   том   числе
высококвалифицированных кадров;
     исключительно выгодное  геополитическое   и   геоэкономическое
положение   территории   округа,   определяемое   его  приграничным
характером  по  отношению  к  стратегически   важным   для   России
государствам  Кавказского  макрорегиона,  Украине  и Казахстану,  а
также   непосредственным    выходом    к    морским    транспортным
коммуникациям,   соединяющим   Российскую   Федерацию  со  странами
Средиземноморского, Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов;
     сравнительно  развитая  и  продолжающая интенсивно развиваться
транспортная     инфраструктура,    включающая    в    том    числе
широко разветвленную  сеть автомобильных дорог с твердым покрытием,
портовую    инфраструктуру    (морской    и    речной   транспорт),
железнодорожные пути, аэропорты, трубопроводную сеть;
     наличие  на  территории  округа  ряда развитых и развивающихся
кластеров  с  высоким  потенциалом  роста  в различных  отраслях  и
секторах экономики;
     значительные размеры    внутреннего   (регионального)   рынка,
определяемые  сравнительно  высокой  численностью  и  концентрацией
населения;
     относительно низкая стоимость рабочей силы;
     высокий  уровень  обеспеченности округа местными строительными
материалами.
     На     уровень    конкурентоспособности    экономики    Южного
федерального  округа  и  входящих  в  его  состав регионов ощутимое
воздействие  оказывает  также весь комплекс внешних факторов, в том
числе  характер  структурной  и региональной политики Правительства
Российской  Федерации,  темпы инфляции, валютный курс рубля, ставка
рефинансирования  Центрального банка Российской Федерации, размер и
стабильность   тарифов  на  услуги  естественных  монополий,  общий
уровень   либерализации   экономики,   состояние   конъюнктуры   на
глобальных  рынках  товаров и услуг, наличие нетарифных ограничений
во внешней торговле и т. д.
     Вместе  с  тем  на  развитие  Южного федерального округа и его
регионов   заметное   влияние   (прежде  всего  в  краткосрочной  и
среднесрочной   перспективе)   будут   оказывать   также   факторы,
препятствующие  устойчивому  экономическому  росту,  среди  которых
следует выделить:
     слабо диверсифицированную отраслевую структуру экономики;
     сравнительно   низкий   уровень   производительности  труда  в
большинстве ключевых отраслей и секторов экономики;
     крайне низкую     степень     инновационной    активности    и
незначительное  присутствие  в  округе  высокотехнологичных   видов
деятельности;
     отсутствие      на      территории      округа      лидирующих
инновационно-образовательных кластеров;
     сохраняющееся                                   несоответствие
профессионально-квалификационного    состава    рабочей    силы   и
долгосрочных приоритетов развития округа;
     значительные  межрегиональные  и  межмуниципальные различия по
степени экономической активности и уровню жизни населения;
     относительно  низкий  уровень  энергообеспеченности территории
округа;
     недостаточно развитая инженерная инфраструктура округа;
     территориальная близость    к    районам    с     нестабильной
социально-экономической      ситуацией,      повышенные      угрозы
террористической деятельности и межэтнических конфликтов.
     Отмеченные  проблемы  социально-экономического развития округа
должны   быть   в  основном  решены  в  среднесрочной  перспективе,
преимущественно    на   базе   использования различных   механизмов
государственно-частного    партнерства,    что   позволит   создать
необходимую   основу   для   реализации  приоритетов  инновационной
модернизации  экономики  Южного федерального округа на долгосрочную
перспективу.

   3. Вызовы и угрозы. Возможности и ограничения развития Южного
          федерального округа в долгосрочной перспективе

     Важнейший  внешний  вызов  -  угроза реализации стратегических
приоритетов   развития  Южного  федерального  округа  в  прогнозный
период  обусловливается  современными реалиями динамичного развития
соседних  стран  Черноморского  бассейна  (прежде  всего  Турции) и
рисками  экономического  отставания  округа  от  соседних  стран  и
регионов-лидеров.  В  условиях  нарастающей  глобализации указанные
обстоятельства   могут  способствовать  оттеснению  южного  региона
страны  на  второстепенные  позиции  в  экономическом  пространстве
Причерноморья.
     Другой  серьезный  вызов  связан  с необходимостью радикальной
модернизации  в  Южном  федеральном  округе аграрно-индустриального
хозяйства,  которое  характеризуется  низкой  (даже  по  российским
меркам)   производительностью   труда,  слабой  восприимчивостью  к
инновациям.   По  многим  объективным  причинам  постиндустриальная
трансформация   экономики   может   столкнуться   здесь   с   рядом
специфических   трудностей  и,  возможно,  ее  осуществление  будет
проходить  в  Южном  федеральном  округе  медленнее,  чем  в других
федеральных округах России.
     Главный  геополитический  риск  (наиболее существенная внешняя
угроза   безопасности)   связан   с   близостью  зон  потенциальных
конфликтов в Кавказском макрорегионе.
     Важнейшая   внутренняя   угроза   состоит   в   утрате   былой
привлекательности   и   престижности  южнороссийских  регионов  для
проживания.   В   новых  условиях  развития  многие  южнороссийские
курорты    оказались    неконкурентоспособными,    проигрывают   по
соотношению  цены  и  качества  турецким,  хорватским,  греческим и
черногорским  аналогам.  Объективное  позитивное действие природных
факторов  может  быть  нейтрализовано  и  даже  аннулировано плохим
состоянием социальной, досуговой, транспортной инфраструктуры.
     Другая    угроза    заключается    в   продолжающемся   оттоке
профессиональных  кадров из регионов Южного федерального округа. На
фоне  уменьшения  трудоресурсного  потенциала  во  многих  соседних
российских  регионах  и  в  государствах - участниках СНГ это может
усилить  кадровый  дефицит  на  юге  России и затруднить реализацию
крупных проектов общероссийского масштаба на территории округа.
     Еще   одна   угроза  связана  с  неблагоприятной  для  местной
экономики  демографической  структурой  населения  -  доля  детей и
пенсионеров   постоянно   возрастает   на   фоне  снижающейся  доли
трудоспособного  населения.  При  более  высокой,  чем  в  России в
целом,    средней    продолжительности   жизни   населения   Южного
федерального  округа  это  означает постоянный рост демографической
нагрузки  на  трудоспособное  население,  производительность  труда
которого невысока.
     Монопрофильные  города Южного федерального округа в прогнозный
период  могут  столкнуться с угрозами растущей безработицы в случае
кризиса    базового    предприятия   и   стать   локальным   очагом
экономической депрессии.
     При  сохранении сложившегося воздействия антропогенного пресса
на   экосистемы   Волжско-Каспийского  рыбохозяйственного  бассейна
эффективность  мероприятий  по  сохранению и воспроизводству водных
биологических  ресурсов, в том числе высокоценных запасов осетровых
рыб, окажется на низком уровне.
     Южные  регионы  России  характеризуются  более  высокой  долей
теневой  занятости,  нелегальной миграцией, существенными размерами
теневой   экономики.  Деструктивное  воздействие  теневого  сектора
может  составить заметную угрозу национальной безопасности страны и
личной безопасности ее граждан.
     Стратегия  ориентирована  на  ускоренный экономический рост на
основе  инновационных  технологий  и  институтов  и  направлена  на
противодействие  потенциальным  угрозам  России  в  Черноморском  и
Каспийском бассейнах.
     Уникальную   возможность   для   развития   территорий  Южного
федерального  округа  дает подготовка и проведение XXII Олимпийских
зимних  игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи. Для
обеспечения  максимального  позитивного эффекта от зимней Олимпиады
для  Южного  федерального округа необходимо трансформировать задачу
создания    конкурентоспособного   всесезонного   горного   курорта
мирового  уровня  в  Краснодарском  крае  в сверхзадачу превращения
Олимпийских     игр-2014     в    катализатор    постиндустриальной
трансформации   и   инновационной  диверсификации  экономики  всего
Южного  федерального  округа.  С  учетом  опыта зарубежных стран на
российском   Черноморском  побережье  (на  базе  части  олимпийских
объектов)  должны  быть  созданы  новый технопарк и другие подобные
объекты как форпосты новой экономики знания на юге России.
     Огромный   потенциал   для   инновационного   развития  округа
заключен   в   развитии   южнороссийских  городских  агломераций  и
кластеров,  которые  справедливо  рассматриваются  в качестве новых
эффективных  форм организации социально-экономического пространства
страны.  На  сегодняшний  день повсеместно в мире крупные городские
агломерации  являются авангардом экономики знания. Удержать местные
квалифицированные   кадры   и  привлечь  новые  таланты  становится
возможным  только  при  обустройстве  внутренней  среды  крупнейших
южнороссийских   городских  агломераций,  модернизации  и  развитии
необходимой инфраструктуры.
     Значительные  возможности имеются в Южном федеральном округе в
развитии  конкурентоспособных кластеров в агропромышленном секторе,
легкой  промышленности,  сфере  туризма,  производстве строительных
материалов,  логистическом  комплексе, а также в новых направлениях
в  сфере  информационно-коммуникационных технологий, биотехнологий,
фармацевтической  промышленности,  в  развитии особых экономических
зон  туристско-рекреационного  типа,  игорных  зон и др. В придании
динамики  и  гибкости  кластерным экономическим структурам огромную
роль   призваны   сыграть   фирмы   малого   и   среднего  бизнеса,
предпринимательская  энергия  людей, которая всегда была характерна
для населения южной России.
     Создание     новых    промышленных    районов,    модернизация
промышленных  предприятий  в  старых  индустриальных  зонах  Южного
федерального     округа     обеспечат     существенное    повышение
производительности  труда  в  экономике  и формирование тысяч новых
высокоэффективных  рабочих  мест.  Другие  возможности  могут  быть
связаны     с     переносом     европейскими    компаниями    своих
машиностроительных,   текстильных   производств   в  южнороссийские
регионы.
     Значительный  потенциал для инновационного развития содержится
во      внешнеэкономическом,      информационном,      гуманитарном
сотрудничестве    Южного    федерального    округа    с   регионами
Причерноморья и Средиземноморья.
     Перспективное     развитие    Южного    федерального    округа
определяется     внешними     (международными)     и    внутренними
(национальными  и  местными)  факторами и ограничениями. К заметным
внешним   ограничениям   относится   конъюнктура   мировых   рынков
экспортной  продукции,  производимой  в  округе.  Поскольку ни один
южнороссийский  товаропроизводитель не обладает на указанных рынках
монопольной   властью,   поскольку   он   выступает   на   них  как
ценополучатель,    не   имея   возможности   существенным   образом
воздействовать на складывающуюся мировую конъюнктуру.
     Специфическими   внутренними   ограничениями  развития  Южного
федерального     округа     выступают     неэффективная     система
профессионального  образования,  которая  пока  неспособна  закрыть
кадровые   потребности   ведущих   строек   и  предприятий  округа,
значительный,   выше   среднероссийского   уровня,  износ  основных
фондов,  недостаточный  уровень  развития  объектов  транспортной и
энергетической     инфраструктуры,     немногочисленность     фирм,
предоставляющих   наукоемкие   бизнес-услуги,   и   острый  дефицит
финансовых   ресурсов   банков   и   предприятий.  Активы  среднего
южнороссийского  банка  и  объемы  инвестиций  в  основной  капитал
среднего    южнороссийского    предприятия   существенно   уступают
аналогичным показателям по России.

      4. Цели и стратегические задачи долгосрочного развития
                    Южного федерального округа

     Стратегической целью является превращение Южного  федерального
округа   в  прогнозном  периоде  в  одного  из  российских  лидеров
инновационного развития,  в оплот  стабильности  и  конструктивного
российского  влияния  в  Кавказском  макрорегионе,  Черноморском  и
Каспийском бассейнах, что предполагает:
     создание  главной  продовольственной  базы  страны  на  основе
формирования     национального    мегакластера    агропромышленного
комплекса,  включающего  весь  комплекс производств и инновационных
центров,  обеспечивающих  его эффективное функционирование "от поля
до продукта";
     реализацию   транзитного   потенциала  округа  путем  развития
международных транспортных коридоров;
     развитие    многофункционального    рекреационного   комплекса
международного масштаба и всех уровней ценовой доступности;
     инновационную   модернизацию,   развитие   и   создание  новых
промышленных районов и кластеров на территории округа.
     Одновременная   реализация  этих  взаимосвязанных  направлений
стратегического развития Южного федерального округа обеспечит:
     социально-экономическую      и     транспортную     интеграцию
азово-черноморской   и   волжско-каспийской   частей   федерального
округа;
     растущую    социальную,    рекреационную    и   инвестиционную
привлекательность,  а тем самым высокую занятость населения округа,
рост уровня и качества жизни;
     эффективное  встраивание округа в систему российской и мировой
экономики  и мирового рынка, что существенно повысит его социальную
и геополитическую роль в масштабе Евразии.
     Стратегия  развития  Южного  федерального округа направлена на
достижение  главной стратегической цели - существенное и постоянное
повышение  уровня  и  качества  жизни  населения,  прежде  всего на
основе      эффективного     использования     природно-ресурсного,
транспортно-географического       и      социально-демографического
потенциала  путем  реализации  сценария  устойчивого инновационного
развития.
     Стратегическая     цель    долгосрочного    развития    округа
предусматривает  формирование  эффективной  экономики  и комфортной
социальной   сферы   на   южных  рубежах  России,  сопоставимых  по
важнейшим  индикаторам  с ближайшими соседями в Средиземноморье и с
Турцией.
     Решение  стратегических  задач  развития  Южного  федерального
округа предполагает:
     существенный рост    производительности    труда    за    счет
инновационного развития экономики округа,  основанного на  новейших
технологиях, новых социальных институтах, передовом мировом знании;
     активизацию экономических   возможностей   округа   за    счет
модернизации  старых  и  создания  новых  экономических кластеров и
промышленных районов и преодоления инфраструктурных ограничений;
     развитие   человеческого   потенциала   за  счет  гармонизации
межэтнических  и  межконфессиональных  отношений, совершенствования
системы  обучения и переобучения, эффективной модернизации отраслей
социальной   сферы,   формирования  и  обустройства  новых  крупных
городских  агломераций, повышения социальной мобильности и создания
новых объектов инновационной инфраструктуры мирового уровня;
     эффективное  использование  природно-ресурсного  потенциала  и
защиту   окружающей   природной  среды,  нейтрализацию  негативного
воздействия  водного  дефицита  и возможных климатических изменений
на экономику и социальную сферу округа.

           5. Сценарии социально-экономического развития
                    Южного федерального округа

     Сценарии  долгосрочного  развития  Южного  федерального округа
разработаны  на  основе  стратегических  ориентиров  и  приоритетов
социально-экономического     развития     Российской     Федерации,
предусмотренных,  в частности, Основными направлениями деятельности
Правительства  Российской  Федерации  на  период  до  2012  года  и
Концепцией    долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской  Федерации  на  период  до  2020 года,  а также с учетом
прогноза  социально-экономического развития Российской Федерации на
2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.
     Сценарии  перспективного  развития  Южного федерального округа
определяют   направления,   параметры,   институциональные  условия
развития     округа    в    рамках    общенациональных    сценариев
социально-экономического  развития,  они обеспечивают реализацию на
территории    федерального    округа   общенациональных   целей   и
приоритетов  с  учетом  проблем  и  перспектив  развития  отдельных
субъектов Российской Федерации.
     Стратегическим  ориентиром  социально-экономического  развития
Российской   Федерации,   определенным  в  Концепции  долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации на период
до   2020 года,   является   переход   к  инновационной,  социально
ориентированной  модели  экономического роста страны в долгосрочной
перспективе.    Экономический    кризис   не   изменил   глобальных
приоритетов   развития  страны  и  его  общего  вектора  в  сторону
усиления    инновационных    факторов,    однако,    сказался    на
количественных  параметрах  развития,  прежде всего в среднесрочном
аспекте.
     Кризис  сократил финансовые резервы государства, которые могли
использоваться   для  решения  социальных  проблем  и  модернизации
экономики.  В  период  кризиса  из  России  ушла значительная часть
иностранного  капитала. Следовательно, экономический рост, особенно
в  среднесрочной  перспективе,  будет  проходить  в  условиях более
жестких инвестиционных ограничений.
     Серьезное   влияние   на  траекторию  развития  округа  окажет
свертывание  многих  инвестиционных  программ  и  проектов, которые
начали  реализовываться  в предкризисный период за счет бюджетных и
частных  средств  и  в  форме  государственно-частного партнерства.
Инвестиционные   планы  изменились  практически  у  всех  компаний,
многие  инвестиционные  проекты,  на которых базировались параметры
прогноза   в   Концепции   долгосрочного   социально-экономического
развития  Российской  Федерации  на  период до 2020 года, оказались
замороженными или отложенными.
     Наиболее  востребованной  отечественной  продукцией на мировых
товарных  рынках  останутся  по-прежнему  сырье  и  энергоносители.
Топливно-сырьевая  модель экономического роста будет консервировать
сложившуюся  неэффективную  структуру  экономики России и сокращать
возможности реализации инновационного сценария развития.
     Особенно  неблагоприятным  фактором, ограничивающим реализацию
эффективных  траекторий  развития экономики, обострившимся в период
кризиса,  является состояние производственного аппарата практически
во  всех российских регионах. Прогрессирующее старение действующего
производственного     аппарата,     особенно    в    обрабатывающей
промышленности,  создает  угрозу продолжения технологического спада
и   консервации  неэффективной  структуры  производства  и  требует
кардинальных   мер   по   стимулированию   обновления   устаревшего
производственного аппарата.
     В  целом  сочетание  указанных  условий  существенно  осложнит
реализацию   эффективных   траекторий   экономического  развития  в
российских регионах.
     Внутренние   условия   долгосрочного  социально-экономического
развития  Южного  федерального  округа  будут определяться степенью
реализации следующих ключевых факторов:
     степень  развития  и реализации преимуществ экономики округа в
аграрном   секторе,   сфере   туризма   и   рекреации,   реализации
транспортно-логистических  функций,  науке  и  образовании, высоких
технологиях и других сферах;
     интенсивность    инновационного    обновления   обрабатывающих
производств и динамика производительности труда;
     динамика     развития     транспортной     и    энергетической
инфраструктуры, реализующей транзитный потенциал округа;
     формирование  на  юге страны современного нефтегазодобывающего
сектора  на  шельфе Каспийского моря и связанной с ним транспортной
инфраструктуры;
     решение  социальных  проблем  округа,  развитие  человеческого
капитала  как основного фактора, формирующего модель перспективного
развития округа;
     развитие  инновационного  сектора экономики округа, реализация
научного и образовательного потенциала;
     диверсификация  традиционной  промышленной и институциональной
структуры    производства    в    округе,    эффективное   развитие
непромышленных    отраслей    округа,    повышение    роли   малого
предпринимательства;
     интеграция  экономики  округа  в  евроазиатское  экономическое
пространство,  а также развитие интеграционных процессов, повышение
эффективности межрегионального взаимодействия;
     направления   и   масштаб   институциональных  преобразований,
степень  улучшения  институциональной среды - развитие конкуренции,
защита   прав   собственности  и  экономических  свобод,  улучшение
инвестиционного климата.
     Направления   и   приоритеты   долгосрочного  развития  Южного
федерального   округа   определяются   в   рамках   двух  сценариев
перспективного    развития:   консервативного   и   инновационного,
гармонизированных  с  позиций формирования приоритетных направлений
развития    страны    в    целом    с    Концепцией   долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации на период
до  2020 года и учитывающих изменение условий развития российской и
мировой экономики в результате мирового экономического кризиса.
     В    основе    консервативного    сценария   развития   Южного
федерального  округа  лежит сохранение современной модели развития,
предполагающей   развитие   аграрного   комплекса  и  туристической
отрасли  с  консервацией  сформировавшихся  к настоящему времени ее
особенностей,    снижение   технологической   конкурентоспособности
обрабатывающих   производств   и   сохранение   опережающего  роста
импорта,  отказ  от  реализации  крупных  долгосрочных приоритетных
проектов   и   программ,   возможное  негативное  либо  нейтральное
воздействие  Олимпиады  в г. Сочи на развитие Краснодарского края и
регионов  Южного  федерального  округа  после 2014 года, обострение
демографических,   социальных,   инфраструктурных  и  экологических
проблем.
     Перспективы   экономического   развития   Южного  федерального
округа   при   реализации   консервативного  сценария  определяются
следующими факторами:
     формирование  мощных  агропромышленного  и  рыбохозяйственного
секторов   экономики   и  реализация  соответствующих  конкурентных
преимуществ,   привлечение  крупных  производителей  и  инвесторов,
развитие  технологий,  генетики  и  селекции,  что  позволит округу
стать  основным в Российской Федерации поставщиком на отечественный
и  зарубежные рынки широкого перечня сельскохозяйственной продукции
(растениеводства,   животноводства),   а   также  увеличить  объемы
поставок продукции рыболовства и рыбоводства;
     низкие    темпы   развития   транспортной   и   энергетической
инфраструктуры,   сдерживающие   развитие   туристско-рекреационной
сферы,   освоение  минерально-сырьевых  ресурсов  округа,  развитие
транспортно-логистических    центров    и    ограничивающие    рост
индустриальных центров округа;
     усиление   дифференциации   доходов   населения,  сдерживающей
процессы  модернизации  социальной  инфраструктуры,  усугубляющиеся
социальные проблемы;
     низкая    инвестиционная    привлекательность   обрабатывающих
отраслей,  не  позволяющая провести модернизацию их основных фондов
и обеспечить существенный рост производительности труда.
     В   случае  осуществления  консервативного  сценария  в  Южном
федеральном   округе  реализуются  только  те  проекты,  работы  по
которым  уже  начаты  или  планируются  в  2010-2013  годах    либо
решения   по   которым  уже  приняты,  продолжится  реализация  уже
принятых   в   отношении  Южного  федерального  округа  федеральных
целевых  программ,  в  том  числе федеральной целевой программы "Юг
России    (2008-2013 годы)",  завершится строительство  олимпийских
объектов,   сохранятся   современные   структурные   характеристики
экономики  округа:  доминирование  аграрного  сектора  в  структуре
производства,   отставание   в  развитии  обрабатывающих  секторов,
низкие  темпы  роста  высокотехнологичных  секторов и отставание от
других регионов в развитии сервисных отраслей.
     Реализация     консервативного    сценария    также    требует
модернизации  и  реструктуризации  экономики  округа. Инновационная
компонента   технологического   обновления   отраслей  традиционной
специализации  Южного  федерального  округа  будет  базироваться на
развитии   научно-образовательного   и  инновационного  потенциала,
сложившегося  в округе, а также на импорте инноваций из-за рубежа и
других российских регионов.
     При   реализации   консервативного   сценария   предполагаются
следующие   параметры   социального  развития  Южного  федерального
округа:
     увеличение  ожидаемой  продолжительности  жизни до 70,3 года к
2013 году и 71,5 года к 2020 году;
     снижение  численности  населения  с  денежными  доходами  ниже
прожиточного  минимума  до  17,4  процента  к  2013  году  и  до 15
процентов к 2020 году;
     обеспеченность  населения  округа врачами (на 10 тыс. человек)
снизится до 47,2 в 2013 году и до 46,5 в 2020 году;
     сократится  охват  дошкольным  образованием детей старше 5 лет
до 51,4 процента к 2013 году и до 47,5 процента к 2020 году;
     доля    населения,   включенного   в   процессы   непрерывного
образования,  составит 13 процентов в 2013 году и 21 процент в 2020
году;
     доля  граждан, живущих в неблагоустроенном жилье, сократится к
2013 году до 40 процентов, а к 2020 году - до 35 процентов.
     Среднегодовой  темп прироста суммарного валового регионального
продукта  Южного федерального округа при реализации консервативного
сценария  составит  4,8 процента в год, в целом  за  2010-2020 годы
валовой  региональный  продукт увеличится в 1,7 раза, среднегодовой
темп прироста инвестиций в экономику округа составит 4,4 процента.
     Базовым  для  Южного  федерального  округа  является  сценарий
инновационного  развития,  сформированный  на  основе приоритетов и
направлений    развития    Российской    Федерации,    предлагаемых
инновационным        сценарием        Концепции       долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации  до  2020
года.
     Развитие    Южного    федерального   округа   в   долгосрочной
перспективе  будет  базироваться  на  реализации  его  конкурентных
преимуществ    и   специализации   в   рамках   общероссийского   и
международного   разделения   труда,   поэтому   при  любой  модели
экономического  роста  России  Южный  федеральный округ сохранит за
собой   позиции   крупнейшего   производителя  сельскохозяйственной
продукции,  всероссийского  центра  туризма  и  рекреации, крупного
промышленного и транспортно-логистического центра страны.
     Модель   инновационного  социально  ориентированного  развития
Южного  федерального  округа  базируется  на  гармоничном сочетании
3 составляющих   перспективного   развития   округа   -  экономики,
социальной сферы и экологии.
     Перспективы   экономического   развития   Южного  федерального
округа  при  реализации  базового  сценария определяются следующими
факторами:
     реализация   конкурентных   преимуществ   в  аграрном  секторе
округа,  формирование  в округе мощного агропромышленного кластера,
привлечение  крупных  производителей, развитие технологий, генетики
и  селекции,  что  позволит  округу  стать  основным  в  Российской
Федерации  поставщиком на отечественный и зарубежный рынки широкого
перечня  сельскохозяйственной продукции (продукции растениеводства,
животноводства, рыболовства и рыбоводства);
     поэтапное  развитие  туризма  и  рекреации:  развитие наиболее
известных  оздоровительных,  горнолыжных  и  приморских  курортов с
последующим     распространением     инфраструктурных    инвестиций
государства   на  новые  курортные  центры,  увеличение  пропускной
способности     транспортных     коммуникаций    для    обеспечения
пассажиропотоков  в зоны развития туризма, прежде всего в г. Сочи в
связи   с   предстоящей   Олимпиадой,   а   также   создание  новых
транспортных  коммуникаций  (организация скоростного автомобильного
сообщения  Москва  - Адлер, Ростов - Минеральные Воды - Кисловодск,
Краснодар  -  Минеральные  Воды  - Кисловодск, Волгоград - Саратов,
организация  железнодорожного сообщения Ростов-на-Дону - Тихорецк -
Армавир -   Минеральные   Воды   -  Нальчик,  Туапсе  -  Тихорецк -
Ростов-на-Дону,  Туапсе  -  Армавир  - Минеральные Воды - Нальчик),
развитие  энергосистемы,  формирование  новых  особых туристических
зон;
     модернизация производства    и    технологический   прорыв   в
машиностроении     и      металлургии,      развитие      кластеров
сельскохозяйственного,        энергетического,        транспортного
машиностроения, реализация ряда инновационных проектов, в том числе
создание  интегрированного производства технологических компонентов
для солнечной энергетики в Ростовской области и др.;
     диверсификация    экономики    округа    за    счет   развития
высокотехнологичных   перерабатывающих   производств  в  химическом
комплексе,   в   том   числе   в   нефтегазохимии,  в  производстве
строительных материалов, в фармацевтике и биотехнологиях;
     реализация   проектов   развития   нефте-   и   газодобычи  на
Каспийском  шельфе,  освоение  ресурсов углеводородов Черного моря,
строительство  экспортного  газопровода "Южный поток" по территории
и акватории округа;
     создание   эффективной   региональной  инновационной  системы,
включающей  научно-инновационный комплекс, федеральный университет,
ряд   инновационных   зон   и   кластеров,   превращение   округа -
инновационного    аутсайдера    в    базовый   для   России   ареал
технико-технологического    прорыва   в   сфере   агропромышленного
комплекса, энергетики, рекреации, логистики;
     реализация транспортно-транзитных   преимуществ  округа  путем
формирования     ряда     транспортно-логистических      комплексов
международного и межрегионального значения;
     интенсивный  рост сервисного сектора, базирующийся на развитии
современных  высокотехнологичных  видов  услуг, а также на развитии
финансовых   и  страховых  услуг,  создание  условий  для  развития
кластеров    финансовых,    деловых    и   образовательных   услуг,
научных разработок  и  прикладных исследований, высокотехнологичных
производств,    в   том   числе   информационных   технологий,   во
взаимосвязанных     агломерациях    Ростова-на-Дону,    Краснодара,
Волгограда;
     реализация  системы  высокотехнологичных  проектов по развитию
транспортных   магистралей   и   транспортных  узлов  (кластеров  -
мультимодальных    центров)   в   Волгоградской,   Астраханской   и
Ростовской  областях,  развитие  перегрузочных портовых комплексов,
входящих    в    систему   международных   транспортных   коридоров
Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов;
     формирование  на  базе крупных агломераций округа (Ростовской,
Волгоградской  и Краснодарской) торговых, транспортно-логистических
и   финансовых   центров   общенационального   и   межрегионального
значения.
     Развитие  социальной  сферы  Южного  федерального  округа  при
реализации  инновационного  варианта  предполагает  концентрацию на
проблемах  обеспечения  благоприятного  демографического  баланса и
улучшения  благосостояния  людей.  Это  означает  высокие стандарты
личной    безопасности,    доступность   высококачественных   услуг
образования  и  здравоохранения, необходимый уровень обеспеченности
жильем,  доступ  к культурным благам, высокий уровень экологической
безопасности.
     Инновационный  сценарий  предполагает качественно новый подход
к  решению  проблем  рационального природопользования и экологии за
счет  снижения  негативных экологических последствий экономической,
туристической,  научной и иной деятельности, осуществления значимых
мероприятий    в    области   экологически   безопасного   развития
промышленного   и   сельскохозяйственного   производства,  туризма,
развития    городского   хозяйства,   утилизации   производственных
отходов,  восстановления,  использования  и охраны водных объектов,
охраны  земель  и  лесных  ресурсов.  Инновационными  направлениями
снижения   негативных   для   экологии   последствий  экономической
деятельности   являются  создание  и  использование  возобновляемых
источников    энергии,    организация    работ   по   реконструкции
глубоководных  выпусков  сточных  вод, создание современной системы
утилизации   отходов,   базирующейся   на  использовании  передовых
технологий по их переработке и обезвреживанию.
     Предполагается    достижение   следующих   целевых   установок
развития Южного федерального округа:
     в области экономики:
     рост  валового  регионального  продукта в 1,9 раза в 2020 году
по сравнению с 2009 годом;
     реальные   располагаемые   доходы   населения   увеличатся   в
2020 году в 2 раза по сравнению с 2009 годом;
     производительность труда к 2020 году увеличится в 2 раза;
     в области социального развития:
     средняя   ожидаемая   продолжительность  жизни  населения  при
рождении возрастет с 69,9 лет в 2009 году до 77 лет в 2020 году;
     численность  населения  с денежными доходами ниже прожиточного
минимума  снизится  с  18 процентов  в  2009 году до 10 процентов в
2020 году;
     обеспеченность  населения  округа врачами (на 10 тыс. человек)
увеличится с 47,9 в 2009 году до 51,8 врача в 2020 году;
     охват  дошкольным  образованием  детей старше 5 лет вырастет с
53,9 процента в 2009 году до 87 процентов в 2020 году;
     доля  граждан, живущих в неблагоустроенном жилье, сократится с
43 процентов в 2009 году до 17 процентов в 2020 году;
     в области экологии:
     снижение  доли  населения,  проживающего в городах с высоким и
очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха;
     снижение  доли  населения, не обеспеченного кондиционной водой
для хозяйственно-питьевого водоснабжения;
     снижение   степени   загрязнения  используемых  для  питьевого
водоснабжения  водных  объектов,  не отвечающих нормативам качества
по санитарно-химическим и микробиологическим показателям;
     рост   доли  обезвреженных  и  переработанных  промышленных  и
твердых бытовых отходов;
     сокращение  количества  мест  хранения  отходов, не отвечающих
санитарным и экологическим требованиям, и занимаемых ими площадей;
     рост доли сохраненных и рекультивированных земель.
     Среднегодовой  темп прироста суммарного валового регионального
продукта  при  реализации инновационного сценария развития в
2010-2020 годах составит 5,5 процента  в  год.  Значительная  часть
прироста  производства  будет  обеспечена  за  счет  непромышленных
отраслей:  туризма,  транспорта и связи,  торговли, а также сектора
услуг,  рост  которых  базируется  на  развитии инновационных видов
деятельности.  Реализация крупных инвестиционных программ обусловит
высокие    темпы    роста    строительства.   Предполагается,   что
среднегодовой темп прироста инвестиций в экономику округа  составит
8,3   процента.   Прогнозные   показатели  социально-экономического
развития Южного федерального округа приведены в приложении N 2.
     Инновационный  сценарий  развития  Южного  федерального округа
означает  переход  к  новому типу развития, отличающемуся качеством
экономического  роста.  Количественная  оценка  параметров развития
округа  на  базе  инновационного  сценария также показывает, что он
позволит   в  полной  мере  реализовать  конкурентные  преимущества
округа и упрочить его позиции в российской экономике.

  III. Текущее состояние и основные направления развития ключевых
   отраслей экономики, включая развитие зон опережающего роста и
  формирование кластеров. Приоритетные межотраслевые направления
                развития Южного федерального округа

                1. Туристско-рекреационный комплекс

     Богатство,   разнообразие  и  привлекательность  рекреационных
ресурсов,   значительные   природно-климатические,  исторические  и
социокультурные  активы  обусловливают  в  перспективе  опережающий
рост  туристско-рекреационного  бизнеса и превращение его в одну из
базовых  отраслей  специализации  субъектов  Российской  Федерации,
входящих  в  Южный  федеральный округ. Хотя в настоящее время вклад
туриндустрии   в   экономику   округа  не  превышает  1,2 процента,
туристско-рекреационный   комплекс   имеет  значительный  потенциал
роста,  полноценное  раскрытие  которого  сдерживается  целым рядом
общесистемных проблем.
     Текущее  состояние дорожных и коммунальный сетей, неразвитость
системы      коммуникаций      и     информационных     технологий,
энергодефицитность   большинства   регионов,   частые   перебои   в
водоснабжении    в    период    пиковой    нагрузки   обусловливают
инфраструктурные        ограничения        устойчивого        роста
туристско-рекреационного  комплекса Южного федерального округа. При
этом  Правительством  Российской  Федерации  совместно  с  органами
исполнительной     власти     субъектов     Российской    Федерации
осуществляется  ряд  масштабных инвестиционных проектов по развитию
инфраструктуры.
     Катализатором   начатых   процессов   выступает  подготовка  и
проведение   в   г. Сочи   ХХII   Олимпийских   зимних   игр  и  XI
Паралимпийских   зимних   игр,   а   также   создание  сети  особых
экономических  зон  туристско-рекреационного  типа (в частности, на
территориях  Апшеронского  района Краснодарского края и Майкопского
района  Республики  Адыгея). Кроме того, в Южном федеральном округе
недостаточно     развита     собственно     туристско-рекреационная
инфраструктура,  в  связи  с  чем регионы округа малопривлекательны
для  туристов.  Наиболее  значимыми  ограничениями  для устойчивого
роста    туристско-рекреационного   комплекса   выступают   дефицит
качественных   мест   размещения,   соответствующих   международным
стандартам,  и  неразвитость  сектора развлечений. Оставляет желать
лучшего  и  качество сервиса. Существенным ограничением устойчивого
роста   туристско-рекреационного   комплекса   Южного  федерального
округа   является   низкая   маркетинговая   активность,   а  также
отсутствие выстроенной системы дистрибуции.
     Регионы-лидеры  туристско-рекреационной  активности  в округе,
как  правило,  специализируются  исключительно на пляжном отдыхе. К
тому   же   в   качестве   основной   целевой  группы  потребителей
предлагаемых   туристических   услуг   традиционно  рассматриваются
преимущественно  российские  туристы.  В  совокупности  эти факторы
свидетельствуют     о     высокой     структурной    неустойчивости
туристско-рекреационного   комплекса,  производительность  труда  в
котором  со  значительным  отрывом  отстает от среднестатистических
отраслевых  показателей  по  России. Еще больший разрыв фиксируется
при  сравнении  с  развитыми  странами.  Во  многом  это  связано с
низкими расходами туристов, отдыхающих в Южном федеральном округе.
     Отмечается     и     наличие     растущих    диспропорций    в
туристско-рекреационном   секторе   экономики  Южного  федерального
округа, к числу которых относятся:
     увеличение  пространственной  асимметрии  в  развитии  туризма
между   отдельными   территориями   и  регионами  (в  частности,  в
Краснодарском   крае   сконцентрировано   около  50 процентов  всех
гостиничных    номеров    и    более    65 процентов    номеров   в
санаторно-курортных организациях);
     усугубляющийся     структурный    дисбаланс    между    видами
туристско-рекреационного  бизнеса  (в  части,  касающейся степени и
приоритетов  их  развития), а также между туризмом и другими видами
экономической       деятельности.       Обеспечивая       занятость
2,2 - 2,5 процента    населения   округа,   туристско-рекреационный
комплекс   предлагает   заработную  плату  на  уровне,  существенно
уступающем   прочим   секторам  экономики,  что  в  совокупности  с
отсутствием    стабильных   условий   труда   приводит   к   оттоку
высококвалифицированных  кадров  в другие отрасли экономики округа,
в иные субъекты Российской Федерации и за рубеж;
     сегментная       несбалансированность       присутствия      в
туристско-рекреационных   комплексах   крупного  бизнеса,  с  одной
стороны,  среднего  и  малого  -  с другой. В сфере услуг, наиболее
привлекательной  для малого и среднего бизнеса, зачастую доминируют
крупные  компании,  а  там,  где  требуется  высокая  капитализация
(морские, речные  круизы  и т. д.), наоборот, происходит распыление
потенциала,  ресурсов,  флота  между  значительным  числом  малых и
средних собственников.
     В  совокупности перечисленные проблемы обусловливают невысокую
конкурентоспособность    туристско-рекреационного    комплекса    и
производимых  им  продукции  и  услуг  на  мировом рынке, нивелируя
объективные     конкурентные    преимущества,    присущие    Южному
федеральному  округу.  Одновременно  происходит усугубление кризиса
системы  подготовки кадров для региональных туристско-рекреационных
комплексов.  Нарастание  дисбаланса  между  спросом  и предложением
рабочей  силы фиксируется и в территориальном, и в профессиональном
разрезе.   Отмечается   также   неполное   соответствие  содержания
образования   и   технологий   обучения   потребностям   туристских
сегментов региональных рынков труда.
     Не  в  полной  мере  реализуется  в  настоящее время потенциал
трансграничного  взаимодействия  в  сфере  туризма  регионов Южного
федерального   округа   с   прилежащими  странами.  Так,  например,
возможности   подключения  портов  Азово-Черноморского  бассейна  к
средиземноморским  круизным  маршрутам, а также развития каспийской
круизной  линии  (по  прикаспийским  странам  -  Россия, Казахстан,
Туркменистан, Иран, Азербайджан) практически не используются.
     Для   полноценного   использования   объективных  конкурентных
преимуществ  туристско-рекреационного комплекса Южного федерального
округа       необходимо      сконцентрировать      организационные,
интеллектуальные  и материальные средства на следующих приоритетных
стратегических направлениях:
     развитие    институциональной    среды   и   институциональной
инфраструктуры,  включая  механизмы  стимулирования  и согласования
интересов,  что предполагает совершенствование нормативной правовой
базы,    налоговой    системы,    кредитной   политики,   а   также
межведомственную   и   межрегиональную  координацию  туристического
бизнеса;
     обновление   инфраструктуры   и   обеспечение  ее  эффективной
загрузки  после  проведения в г. Сочи ХХII Олимпийских зимних игр и
XI Паралимпийских зимних игр, то есть в период после 2014 года;
     подготовка высококвалифицированных кадров;
     диверсификация   туристического   бизнеса,  включая разработку
новых  эксклюзивных маршрутов и турпродуктов под узнаваемыми в мире
брендами    (например,    территория   исторической   реконструкции
"Сарай-Бату  -  столица  Золотой Орды", территория экологического и
культурно-познавательного  туризма  "Парк  рыбного  периода" и зона
лечебно-оздоровительного  туризма  на  территории озера Баскунчак в
Астраханской  области  и пр.), а также адресных персональных туров,
ориентированных  на  высокодоходные  сегменты  потенциального рынка
Западной Европы, Китая и др.;
     организация  продвижения  региональных турпродуктов и туруслуг
на внутренний и международный рынки;
     развитие  межрегионального  и  международного сотрудничества в
области морского туризма и рекреации;
     создание    туристско-рекреационных    кластеров,    поскольку
привлекательные  туристические зоны различных категорий встречаются
в округе повсеместно.
     После  проведения  в  г. Сочи XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских   зимних   игр  2014 года  Южный  федеральный  округ
унаследует    значительное   количество   спортивных   объектов   и
сооружений,  что  обеспечит  его  соответствие  мировым  стандартам
горноклиматических  курортов.  После  2014 года  в г. Сочи наряду с
горнолыжными  спортивно-туристическими  комплексами, находящимися в
собственности   различных  инвесторов,  будут  созданы  федеральные
центры  по  подготовке  спортсменов  как по летним, так и по зимним
видам спорта.
     Южный   федеральный   округ   обладает   также   значительными
ресурсами  для развития бальнеологии. В настоящее время этот ресурс
используется   недостаточно.   Создаваемый   гостиничный   фонд   в
сочетании   с   природными   зонами   может  дать  возможность  для
круглогодичного   лечения   и   будет  служить  одним  из  факторов
выравнивания сезонного колебания потока туристов.
     В  целях  устойчивого роста туристско-рекреационного комплекса
в  Южном федеральном округе необходимо обеспечить активное развитие
как минимум 5 туристических кластеров:
     пляжный  туризм  (Черноморское  побережье  Кавказа, Приазовье,
Каспий);
     горный туризм (Красная Поляна, Лагонаки);
     оздоровительный туризм (Горячий ключ, озеро Эльтон);
     экологический туризм (дельта р. Волги, г. Майкоп);
     культурно-познавательный      туризм      (гг.      Краснодар,
Ростов-на-Дону,  Волгоград,  Туапсе,  Сочи, Майкоп, Элиста и другие
этнографические зоны в Республике Калмыкия и др.).
     Кроме  того,  значительные  перспективы  устойчивого  развития
туризма   в   Ростовской   области   открываются   с   созданием  2
туристско-рекреационных кластеров: "Всплеск" и "Донской".
     Как  показывает правоприменительная практика, многие положения
нормативных   правовых   актов,   регулирующие   вопросы   развития
туристической  инфраструктуры,  в  настоящее время не реализуются в
Южном   федеральном   округе   в  полной  мере.  Вместе  с  тем  на
региональном   уровне   необходимо   дальнейшее   совершенствование
нормативной  правовой  базы,  регулирующей вопросы международного и
трансграничного  сотрудничества  в  области  туризма и рекреации, а
также  стимулирования развития государственно-частного партнерства,
кластерной политики и др.
     Задачей   первостепенной   важности   в  современных  условиях
становится  разработка  системы  мер  по  привлечению  инвесторов к
развитию  туристско-рекреационного  комплекса  Южного  федерального
округа,    что    предполагает разработку    перечня   приоритетных
комплексных   инвестиционных   проектов,   обладающих  значительным
мультипликативным  эффектом,  их увязывание с общегосударственными,
отраслевыми  и корпоративными стратегиями, программами и планами, а
также  объединение  в стратегические направления, агрегированные до
уровня   компетенции   федеральных  органов  исполнительной  власти
(Министерство   экономического   развития   Российской   Федерации,
Министерство регионального развития Российской Федерации и др.).
     Для  обеспечения реализации перспективных направлений развития
туризма    и    рекреации,   а   также   приоритетных   комплексных
туристско-рекреационных   проектов   в   Южном  федеральном  округе
необходима  разработка  конкретных  механизмов  и  схем привлечения
дополнительных  инвестиций  за счет интенсификации межрегионального
и    международного    сотрудничества,    использования    ресурсов
государственных,   федеральных  и  региональных  целевых  программ,
действие      которых      может     быть     распространено     на
туристско-рекреационный   комплекс   округа,   а  также  расширение
возможностей  тех  федеральных  и  региональных целевых программ, в
рамках  которых  уже  в  настоящее  время реализуются мероприятия и
проекты  по  развитию  туризма  и  рекреации  в  Южном  федеральном
округе,  среди которых Программа строительства олимпийских объектов
и   развитие   города   Сочи   как   горноклиматического   курорта,
федеральная   целевая  программа  "Юг  России    (2008-2013 годы)",
региональная  целевая  программа "Развитие туристско-рекреационного
комплекса  Республики  Адыгея"  на  2007-2011   годы  и  др. Помимо
средств   федерального  бюджета  и  бюджетов  субъектов  Российской
Федерации  целесообразно  активно  использовать различные механизмы
государственно-частного  партнерства (концессии, аренда или лизинг,
контракты     на     обслуживание,    управление,    строительство,
инвестиционные  и риск-сервисные контракты и т. д.), предполагающие
задействование   потенциала  государственных  институтов  развития,
различных   финансовых   и   нефинансовых   институтов,   а   также
иностранных инвестиций.
     Реализация   предлагаемых   мер   в   указанных   приоритетных
направлениях   позволит   достичь   к  2020 году  (по  отношению  к
2009 году)  следующих  общественно  значимых  конечных результатов:
туристические  услуги  вырастут  в  3,5 раза  и  составят  в  ценах
соответствующего  года  15,9 млрд. рублей, услуги гостиниц вырастут
в    2,9 раза    и   составят   в   ценах   соответствующего   года
50,3 млрд. рублей.  При  этом  по  отношению к 2009 году количество
рабочих  мест  должно  увеличиться  в  4,5 раза. Средняя заработная
плата   в  отрасли  (с  учетом  роста  производительности  труда  в
6,5 - 7,5 раза)  возрастет  к  2020 году  в  8 раз и составит около
30 тыс. рублей  в  месяц.  Загрузка  туристической инфраструктуры в
среднем  превысит  67 процентов,  а доля изношенных основных фондов
снизится  до  4,5 - 5 процентов.  Вклад  туриндустрии  в  экономику
Южного федерального округа может превысить 5 процентов.

         2. Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы

     Агропромышленный  комплекс Южного федерального округа занимает
важное место  в  экономике России. В 2009 году на территории округа
произведено  почти 44 процента семян подсолнечника, 21 процент всех
зерновых  России,  20 процентов плодов и ягод, 19 процентов овощей,
13 процентов   скота   и  птицы  на  убой,  10 процентов  молока  и
11 процентов - яиц.
     Для  ведения  сельского  хозяйства  в Южном федеральном округе
используется    15,2 процента    сельскохозяйственных    угодий   и
14,3 процента пашни России.
     В    Южном   федеральном   округе   основными   возделываемыми
культурами  являются:  зерновые  и  зернобобовые культуры - во всех
субъектах   округа,  овощи  открытого  и  защищенного  грунта  -  в
Краснодарском   крае,   Астраханской,  Волгоградской  и  Ростовской
областях,  плоды и ягоды - в Республике Адыгея, Краснодарском крае,
Волгоградской   и   Ростовской   областях,   сахарная  свекла  -  в
Краснодарском крае и Ростовской области.
     В  2001-2009  годах   сельскохозяйственное производство округа
развивалось   динамично,   наиболее   высокие   темпы   роста  были
достигнуты   в  Республике  Калмыкия  -  2,27 раза  и  Астраханской
области  - 2,16 раза, в Ростовской области рост составил 1,78 раза,
в  Республике  Адыгея  -  1,72,  в  Краснодарском  крае  -  1,54  и
Волгоградской области - 1,5 раза.
     В  2009 году  по  объему производства основных видов продукции
растениеводства  среди  всех  округов  Российской  Федерации  округ
занимал  1-е место  по  производству  подсолнечника (удельный вес -
43,7 процента   общего  производства  в  стране),  2-е место  -  по
производству  сахарной  свеклы  (19,1 процента)  и  3-е место  - по
производству     зерновых     культур    (20,9 процента),    овощей
(19,3 процента), плодов и ягод (19,6 процента).
     Крупнейшими    производителями   растениеводческой   продукции
являются  Краснодарский  край и Ростовская область, где в 2009 году
было  собрано:  зерновых  культур  -  9,5 млн. тонн и 6,6 млн. тонн
соответственно,   что  составляет  79 процентов  урожая  в  округе,
подсолнечника -   1,2 млн. тонн   и  0,97 млн. тонн  соответственно
(78 процентов).
     Итоги  сельскохозяйственной  деятельности в округе в 2009 году
показали  некоторый  спад  производства  зерновых  по  сравнению  с
2008 годом   (в   целом   по  округу  -  на  24 процента).  Лишь  в
Астраханской  области  в  2009 году  по  сравнению  с 2008 годом на
20 процентов увеличились сборы зерновых культур.
     По  данным  Федеральной  службы  государственной  статистики в
2010 году  вся  посевная  площадь  сельскохозяйственных  культур  в
хозяйствах  всех  категорий  округа  составила  11256,6 тыс.  га (в
2009 году  -  11783,4 тыс.  га),  или 15 процентов от всей посевной
площади в целом по стране.
     В  2010 году  максимальные  показатели  урожайности зерновых и
зернобобовых  культур  отмечены  в Краснодарском крае - 48,7 ц/га и
Республике  Адыгея - 39,6 ц/га. Валовой сбор подсолнечника на зерно
составил   2268,3 тыс. тонн,   или   48 процентов   валового  сбора
подсолнечника  в  целом  по России. Краснодарский край и Ростовская
область  являются  крупными  поставщиками зерна за пределы округа и
на экспорт.
     Для    реализации    зерна    округ    располагает    развитой
инфраструктурой     хранилищ.  Экспортные    отгрузки  осуществляют
14 портовых  терминалов  с единовременным объемом хранения 0,8 млн.
тонн.  Закупку,  хранение и отгрузку  осуществляет  61  организация
(элеваторы   и   хлебоприемные   предприятия)   с   общим   объемом
единовременного хранения  4,4  млн.  тонн  зерна  и  подсолнечника.
Элеваторных мощностей достаточно для обеспечения потребности округа
в услугах по хранению зерна.  В  то  же  время  50  элеваторов  (82
процента) построены до 1980 года и требуют модернизации.
     Для   динамичного  развития  отрасли  большое  значение  имеет
орошаемое    земледелие,   которое   обеспечивает   гарантированное
производство сельскохозяйственных культур.
     В  настоящее  время  актуальной  задачей  является обеспечение
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  качественным посевным и
посадочным       материалом       отечественного      производства.
Агроклиматические   условия  Южного  федерального  округа  наиболее
благоприятны  для  производства  семян  овощных и бахчевых культур,
плодовых и ягодных культур.
     За  последние  10  лет  производство  скота  и птицы на убой в
живом   весе   в   хозяйствах  всех  категорий  округа  выросло  на
55,6 процента к уровню 2000 года и составило 1,3 млн. тонн.
     Среди  всех  округов  Российской  Федерации  Южный федеральный
округ  занимает  4-е место  по  объему  производства  скота и птицы
(удельный   вес   12,7 процента  от  общего  производства),  молока
(10,1 процента)  и  яиц  (10,8 процента),  3-е место  -  по  объему
производства   меда   (17,7 процента)   и  2-е место  -  по  объему
производства шерсти (27,1 процента).
     Прирост  производства  скота  и  птицы  на  убой  в живом весе
достигнут   за   счет  увеличения  производства  птицы  на  убой  в
2,8 раза,  овец  и  коз  -  в  2,7 раза, свиней - на 34,3 процента,
крупного  рогатого  скота  на  убой  -  на  14,8 процента  к уровню
2000 года.
     Произошли  изменения  и  в структуре производства мяса. Если в
2000 году   удельный   вес   крупного   рогатого   скота  составлял
35,9 процента,  свиней - 43,8 процента, овец и коз - 3,9 процента и
птицы  -  15,7 процента,  то  в  2009 году  удельный  вес  крупного
рогатого  скота  составлял  26,5 процента,  свиней - 37,8 процента,
овец и коз - 6,8 процента и птицы - 28,4 процента.
     За  последние  10  лет  производство молока во всех категориях
хозяйств  Южного  федерального округа увеличилось на 12,2 процента,
или  на  358,3 тыс. тонн,  и составило 3,3 млн. тонн, в том числе в
хозяйствах    населения    производство   молока   увеличилось   на
27,9 процента,  крестьянских  (фермерских) хозяйствах - в 2,8 раза,
а  на сельскохозяйственных предприятиях производство уменьшилось на
16,6 процента.   Структура   производства   молока   по  категориям
хозяйств   немного   изменилась.  Если  в  2000 году  удельный  вес
сельскохозяйственных   предприятий   в  общем  производстве  молока
составлял  45 процентов, в хозяйствах населения - 52,2 процента и в
крестьянских   (фермерских)   хозяйствах   -   2,8 процента,  то  в
2009 году   по   сельскохозяйственным   предприятиям  он  составлял
33,5 процента,   по  хозяйствам  населения  -  59,5 процента  и  по
крестьянским (фермерским) хозяйствам - 7 процента.
     Племенная     база    животноводства    округа    представлена
283 племенными  хозяйствами  (в  том  числе  105  племзаводов,  174
племрепродукторов,  4  генофондных хозяйства). Лидирующее положение
по   количеству   племенных  хозяйств  занимают  хозяйства  мясного
скотоводства  -  70 единиц,  овцеводства  -  61 единица,  молочного
скотоводства  -  55 единиц, коневодства - 38 единиц, свиноводства -
19 единиц,  рыбоводства  -  16 единиц,  птицеводства  -  13 единиц,
верблюдоводства - 8 единиц.
     Производство   яиц   в   хозяйствах   всех   категорий  округа
увеличилось  на  29,2 процента  к  уровню 2000 года. За этот период
структура производства яиц изменилась незначительно.
     В    округе    реализуется   федеральная   целевая   программа
"Социальное    развитие    села    до    2013 года",   утвержденная
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  3 декабря
2002 г. N 858.
     Указанная  программа  призвана способствовать повышению уровня
и  качества  жизни  сельского  населения на основе повышения уровня
развития   социальной  инфраструктуры  и  инженерного  обустройства
сельских     территорий,    созданию    условий    для    улучшения
социально-демографической   ситуации   и   повышению   престижности
проживания в сельской местности.
     Строительство   жилья   и  объектов  социальной  и  инженерной
инфраструктуры    осуществляется    преимущественно    в   сельских
населенных  пунктах,  где  активно развивается сельскохозяйственное
производство  и строятся производственные объекты агропромышленного
комплекса, в том числе животноводческие комплексы.
     Основной  задачей развития сельских территорий округа является
комплексное,  сбалансированное  решение экономических, социальных и
экологических   проблем   сельской   местности  при  сохранении  ее
природно-ресурсного и историко-культурного потенциала.
     Южный  федеральный  округ  располагает  большими возможностями
для развития пищевой промышленности.
     В  округе  производится широкий ассортимент продуктов питания,
значительная  часть  которых  реализуется  в  большинстве  регионов
Российской Федерации.
     Вместе  с  тем  мощности  перерабатывающих  предприятий  не  в
полной   мере  соответствуют  сырьевой  базе.  Развитие  пищевой  и
перерабатывающей  промышленности  округа  осложняется недостаточным
уровнем    технического   и   технологического   оснащения   многих
предприятий, что не позволяет осваивать сырьевой потенциал округа.
     В  весьма  сложной  структуре  пищевой  промышленности  Южного
федерального     округа     выделяются     масложировая,    мясная,
плодоовощеконсервная,     винодельческая,     сахарная,     рыбная,
маслосыродельная, молочная и мукомольно-крупяная подотрасли.
     Обеспечение  продовольственной  безопасности  и удовлетворение
потребностей   населения   в   продуктах   питания   в   объемах  и
ассортименте,  которые  достаточны  для  формирования правильного и
сбалансированного  рациона питания, являются основными приоритетами
при  формировании устойчивого и эффективного производства продуктов
питания в Южном федеральном округе.
     Уловы  рыбы,  добыча  других водных биоресурсов и производство
товарной  пищевой  рыбной продукции (включая консервы) составляют в
округе   не   более     4-5 процентов  общероссийских  показателей.
Рыбохозяйственной    деятельностью    традиционно    занимаются   в
Астраханской и Ростовской областях, а также в Краснодарском крае.
     Многообразие       природно-климатических       условий      и
наличие различных   типов   рыбохозяйственных   водоемов  позволяют
развивать  в  округе  все секторы производства продукции в товарном
рыбоводстве.  С  учетом  наличия в округе большого количества малых
водохранилищ   и  прудов  руслового  типа,  а  также  благоприятных
климатических    условий    для   развития   интегрированных   форм
рыбоводства  можно  прогнозировать  широкое  развитие рыбоводства в
указанном    регионе.    За   последние   три   года   производство
(выращивание)   товарной   рыбы   и   других   водных   биоресурсов
увеличилось  на  31 процент,  или  на 12,3 тыс. тонн по отношению к
уровню 2007 года и составило 52,8 тыс. тонн.
     В  основе  долгосрочного  развития агропромышленного комплекса
является    развитие   стимулов   для   эффективного   производства
сельскохозяйственной  продукции  в Южном федеральном округе в целях
обеспечения   экономического   роста,   повышения   качества  жизни
сельского  населения,  достижения  продовольственной безопасности и
повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.
     Исходя   из   указанных   целей   задачами   агропромышленного
комплекса Южного федерального округа являются:
     в сфере развития растениеводства:
     восстановление   плодородия   почв  за  счет  реконструкции  и
создания новых оросительных каналов, а также внесения удобрений;
     внедрение  передовых  технологий  в систему защиты растений от
особо опасных вредителей, болезней и сорной растительности;
     обеспечение      сельскохозяйственных     товаропроизводителей
качественным посевным и посадочным материалом;
     восстановление  сети  семеноводческих  хозяйств и модернизация
их   материально-технической  базы  с  уделением  особого  внимания
созданию   на  территории  округа  высокотехнологичного  центра  по
доработке  семян технических и овощных культур, а также обеспечению
его современным оборудованием;
     обновление     материально-технической     базы    действующих
питомников   по   промышленному   производству   сертифицированного
посадочного материала плодово-ягодных культур;
     внедрение     инновационных    технологий    в    производство
растениеводческой продукции;
     создание     условий     для    переработки    и    реализации
сельскохозяйственной   продукции,   в   том  числе  путем  развития
соответствующей инфраструктуры;
     обеспечение  доступа  производителей продукции растениеводства
к кредитным ресурсам;
     в сфере развития животноводства и рыбоводства:
     поддержка развития специализированного мясного скотоводства;
     дальнейшее развитие мелкотоварного производства в отрасли;
     для   дальнейшего   развития  рыбохозяйственного  комплекса  -
поддержка развития интегрированных форм рыбоводства;
     в сфере развития пищевой и перерабатывающей промышленности:
     проведение    технической   и   технологической   модернизации
существующих производственных мощностей и строительство новых;
     повышение   качества   продукции,   инновационной   активности
предприятий  пищевой промышленности, освоение новых видов продуктов
питания;
     дальнейшее  развитие  направлений  по  освоению и производству
диетических,     специализированных,     обогащенных    витаминами,
минеральными   веществами  и  микроэлементами  экологически  чистых
продуктов питания;
     внедрение  на предприятиях международных систем качества серий
ИСО:9000 и ХАССП;
     повышение   степени   переработки   произведенной   в   округе
сельскохозяйственной продукции;
     создание  агропромышленных  кластеров, связывающих между собой
поставщиков и переработчиков сельскохозяйственной продукции;
     подготовка высококвалифицированных кадров.
     С  целью  решения  соответствующих  задач  развития  пищевой и
перерабатывающей   промышленности  необходимо  разработать  целевые
программы    по    развитию   в   регионах   отраслей   пищевой   и
перерабатывающей    промышленности,   связанных   с   производством
социально  значимых  продуктов питания, а также разработать целевые
программы   по   развитию   в  регионах  производства  столового  и
технического  винограда, созданию и перевооружению производственных
мощностей по его хранению и переработке.
     В    соответствии    с    инновационным   сценарием   развития
предполагается    выход    агропромышленного    комплекса    Южного
федерального  округа  в  период  до  2020 года на качественно новый
технологический   уровень   производства,  связанный  с  масштабным
привлечением    в   отрасль   инвестиционных   средств,   развитием
инфраструктуры,  формированием  новых  рынков  и  улучшением уровня
жизни сельского населения.
     Инновационный    сценарий    развития    сельского   хозяйства
характеризуется  постепенным переходом от экстенсивных форм ведения
сельскохозяйственного      производства     к     высокоинтенсивным
технологиям.   Для   производителей   Южного   федерального  округа
открываются  новые  возможности освоения рынков на базе исследуемых
и     применяемых     технологий     производства     из различного
сельскохозяйственного  сырья,  технологий производства экологически
чистых  сельскохозяйственных культур, генно-инженерной технологии и
др.
     Решением    задач    по    развитию    сельского    хозяйства,
сельхозпереработки     и     инфраструктуры     рынка     продукции
агропромышленного  комплекса  является  продолжение  реализации  на
территории   округа   мероприятий,   предусмотренных   приоритетным
национальным  проектом  "Развитие  агропромышленного  комплекса", а
также  Государственной  программой  развития  сельского хозяйства и
регулирования   рынков   сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия    на     2008-2012 годы,    в      рамках   которых
осуществляются действия по следующим основным направлениям:
     восстановление  позиций  агропромышленного  комплекса  округа,
утраченных  в  90-е годы  (восстановление  садов,  виноградников  и
др.);
     развитие  рыночной  и  материально-технической  инфраструктуры
агропромышленного комплекса;
     создание    условий   для   производства   конкурентоспособной
продукции   с   высокой  долей  добавленной  стоимости,  увеличение
выпуска  экспортной  и  импортозамещающей  продукции  и  вытеснение
импортной продукции;
     ускоренное  развитие  животноводства  (включая  мероприятия по
расширению  доступности  долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов
на   строительство   и   модернизацию  животноводческих  комплексов
(ферм));
     совершенствование   научного   обеспечения   агропромышленного
комплекса  и  создание  условий  для  внедрения новых технологий (в
частности, внедрение передовых технологий в свиноводстве);
     увеличение  поставок  племенного скота, техники и оборудования
для животноводства по системе федерального лизинга;
     стимулирование  развития малых форм хозяйствования, реализация
мероприятий  по  увеличению  и  удешевлению  привлекаемых кредитных
ресурсов   личными   подсобными   и   крестьянскими   (фермерскими)
хозяйствами,   а   также   создаваемыми  ими  сельскохозяйственными
потребительскими кооперативами.
     Ввиду  того,  что  ресурсов  и  номенклатуры  продукции округа
достаточно   для   создания  полноценного  рынка  импортозамещающих
продуктов  питания, ускоренное развитие агропромышленного комплекса
Южного  федерального округа планируется путем формирования крупного
территориального агропромышленного кластера.
     В  долгосрочной  перспективе  агропромышленный  кластер  будет
наращивать    свою    конкурентоспособность    на    российском   и
международном  рынках  зерновых,  мясных  и  молочных  продуктов  и
ранних  овощей, развивая для этого не только сельское хозяйство, но
и транспортную и торговую инфраструктуру.

                     3. Нефтегазовый комплекс

     Нефтегазовый  комплекс является развитым и диверсифицированным
сектором   экономики  Южного  федерального  округа.  Его  потенциал
составляют  значительные  ресурсы углеводородов (более 96 процентов
из  них  сосредоточено в Астраханской области и на шельфе Северного
Каспия),  многочисленные добывающие и геолого-разведочные компании,
их  научно-исследовательские подразделения, постоянно расширяющаяся
трубопроводная   сеть,   магистральные   трубопроводы   и  портовая
инфраструктура  Черного  моря, мощные нефте- и газоперерабатывающие
заводы,  газо- и нефтехимические предприятия. На долю крупнейшего в
Европе  Астраханского  газоконденсатного  месторождения  приходится
81 процент  выпускаемой  в  России и 10 процентов мировой выработки
газовой серы.
     Доля  Южного федерального округа в общероссийской добыче нефти
на    современном   этапе   составляет   всего   около   1 процента
(5,1 млн. тонн),  природного  газа  - 2,6 процента (17,0 млрд. куб.
метров),  газового  конденсата - 22,4 процента (3,3 млн. тонн), что
не   отвечает   современным  возможностям  сырьевой  базы.  Степень
разведанности  начальных  суммарных  ресурсов  нефти  на территории
округа  оценивается  Министерством  природных  ресурсов  и экологии
Российской   Федерации   в   33,8 процента,   природного   газа   -
32,8 процента,  газового  конденсата  -  30,7 процента,  а с учетом
шельфов  Каспийского,  Черного  и  Азовского  морей  эти показатели
значительно меньше.
     В  сфере  высоких  технологий  лидируют  иностранные компании,
обеспечивающие  в Астраханской области и на шельфе Каспийского моря
практически  весь объем геофизических работ и поисково-разведочного
бурения.  Большинство  инноваций в нефтегазовом комплексе связано с
работами  этих  компаний  (строительство  горизонтальных  скважин и
боковых  стволов, гидроразрывы пластов, сейсморазведка 3D и др.), а
не  с  российскими  недропользователями.  Следствием этого является
крайне  низкий  средний  по  Южному  федеральному округу показатель
извлечения  нефти из недр - 12,4 процента (за исключением некоторых
месторождений   Краснодарского   края   и  Республики  Адыгея,  где
коэффициент извлечения достигает 31,4 процента).
     Несмотря  на  наличие  крупных нефтеперерабатывающих заводов и
нефтехимических  производств,  доля  Южного  федерального  округа в
объемах     нефтепереработки    России    также    пока    невелика
(7,6 процента).  Вместе  с тем на большинстве нефтеперерабатывающих
заводов   Южного   федерального   округа  осуществляются  программы
модернизации  и  расширения  производства  нефтепродуктов. Проектом
генеральной  схемы развития нефтяной отрасли на период до 2020 года
на  нефтехимических  комбинатах  предусмотрено строительство мощных
пиролизных  установок  и  создание нефтегазохимических кластеров на
юге Астраханской области.
     Существует  ряд  объективных  и  субъективных  препятствий для
более   интенсивной   реализации  нефтегазового  потенциала  Южного
федерального округа:
     выработанность  значительной доли месторождений углеводородов,
а  также сокращение их подготовленных разведанных запасов в связи с
недостаточным    финансированием   поисково-разведочных   работ   и
программ параметрического бурения;
     низкая  инвестиционная  привлекательность для крупных нефте- и
газодобывающих  компаний  выработанных и мелких месторождений нефти
и  газа,  отсутствие  государственной  поддержки  (законодательной,
налоговой,  кредитной,  инвестиционной, тарифной) малого и среднего
бизнеса в разведке и эксплуатации этих месторождений;
     отсутствие  инновационных  технологий  в освоении ряда крупных
месторождений   газа   и   конденсата,  в  том  числе  при  высоком
содержании  сероводорода  и  углекислого  газа,  что в значительной
мере  затрудняет  и  ограничивает  рост  добычи, а также отсутствие
связи  Астраханского  центра  газодобычи  с Единой газотранспортной
системой.
     Динамичное    развитие    нефтегазового    комплекса    Южного
федерального  округа предусматривает решение следующих приоритетных
задач: