Постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1220

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 22.10.2012 N 1220

г. Вологда

О государственной программе Вологодской области

 «Развитие системы комплексной безопасности

жизнедеятельности населения области

на 2013-2020 годы»

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 31.10.2013 № 1124;  от 16.12.2013 № 1308;

 от 30.12.2013 № 1420; от 24.02.2014 № 147;

от 14.07.2014 № 589; от 29.10.2014 № 970;

от 29.12.2014 № 1181)

В целях обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения Вологодской области

Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Вологодской области «Развитие системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения области на 2013-2020 годы». (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 24.02.2014 № 147)

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства области от 23 мая 2011 года N 570 «О долгосрочной целевой программе комплексного развития противопожарной службы Вологодской области на 2013 - 2017 годы»;

постановление Правительства области от 21 октября 2011 года N 1341 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 23 мая 2011 года N 570».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия, за исключением пункта 2, вступающего в силу с 1 января 2013 года.

Губернатор области              О.А. Кувшинников

Утверждена

постановлением

Правительства области

от 22.10.2012 N 1220

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
 от 14.07.2014 № 589; от 29.10.2014 № 970;
от 29.12.2014 № 1181)

Государственная программа Вологодской области

«Развитие системы комплексной безопасности

жизнедеятельности населения области на 2013-2020 годы»

(далее – программа)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
 от 14.07.2014 № 589; от 29.10.2014 № 970;
от 29.12.2014 № 1181)

Название программы	"Развитие системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения области на  2013-2020 годы"
Ответственный исполнитель  программы	Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области
Соисполнители программы	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области;  Департамент образования области;  департамент здравоохранения области;  Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области
Подпрограммы программы	подпрограмма 1 "Обеспечение пожарной безопасности на территории области и в учреждениях социальной сферы";  подпрограмма 2 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера в Вологодской области";  подпрограмма 3 "Совершенствование готовности гражданской обороны Вологодской  области"
Цель программы	обеспечение безопасности жизнедеятельности населения области
Задачи программы	обеспечение пожарной безопасности на территории области;  осуществление подготовки и повышения уровня готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и  регионального характера;  обеспечение защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера
Целевые индикаторы и показатели программы	доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной  безопасности, в общем количестве населенных пунктов;  количество населения, погибшего на пожарах (в сельской местности);  доля учреждений социальной сферы, участвующих в реализации мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности;  время прибытия первого пожарного подразделения на пожар в сельской местности;  доля населения области, проживающего на территориях муниципальных образований, в  которых развернута система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по  единому номеру "112", относительно общего количества населения области;  доля населения области, проживающего на территориях муниципальных образований, в  которых завершена реконструкция территориальной системы централизованного оповещения "Маяк", относительно общего количества населения области
Сроки реализации программы	2013-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	объем финансирования мероприятий программы за счет средств областного бюджета (собственные доходы) составляет 4469245,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 год – 401825,4 тыс. рублей; 2014 год – 378269,2 тыс. рублей; 2015 год – 307594,1 тыс. рублей; 2016 год – 301013,0 тыс. рублей; 2017 год – 932897,7 тыс. рублей; 2018 год – 687044,8 тыс. рублей; 2019 год – 715132,9 тыс. рублей; 2020 год – 745468,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	снижение доли населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень  пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов - до 2,32 % к 2020  году;  снижение количества гибели людей на пожарах в сельской местности до 0,065 тыс.  человек в год к 2020 году;  обеспечение участия 100 % учреждений социальной сферы в реализации мероприятий,  направленных на обеспечение пожарной безопасности, к 2020 году;  снижение времени прибытия первого пожарного подразделения на пожар в сельской  местности на 21 % к 2020 году (по сравнению с 2012 годом);  увеличение доли населения области, проживающего на территориях муниципальных  образований, в которых развернута система обеспечения вызова экстренных оперативных  служб по единому номеру "112", относительно общего количества населения области - до 100% в 2017 году;  увеличение доли населения области, проживающего на территориях муниципальных  образований, в которых завершена реконструкция территориальной системы  централизованного оповещения "Маяк", относительно общего количества населения  области - до 100% в 2017 году.

1. Общая характеристика сферы реализации программы

Программа реализуется в сфере комплексной безопасности жизнедеятельности населения области и включает в себя несколько направлений:

обеспечение пожарной безопасности;

снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

гражданская оборона.

Безопасность жизнедеятельности представляет собой комфортное и травмобезопасное взаимодействие человека со средой обитания. Это составная часть системы государственных, социальных и оборонных мероприятий, проводимых в целях защиты населения и хозяйства страны от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, средств поражения противника. Целью ее является снижение риска возникновения чрезвычайной ситуации или пожара, произошедшей (произошедшего) под влиянием человеческого фактора.

Уверенность каждого конкретного человека в обеспечении его безопасности является одной важнейших составляющих для обеспечения комфортной и качественной жизни граждан.

Пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь от пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и Вологодской области в частности.

В настоящее время во всех сферах, входящих в предмет настоящей программы, на территории Вологодской области существует ряд проблем.

Анализ ситуации, сложившейся в указанных сферах, свидетельствует о недостаточном техническом и технологическом оснащении служб экстренного реагирования, что затрудняет выполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности в части реализации права граждан на своевременную защиту от пожаров.

Для решения рассматриваемой проблемы требуется системная и комплексная модернизация по всем направлениям обеспечения пожарной безопасности.

Осуществление профилактики пожаров, спасения людей и имущества при пожарах, тушения пожаров требует высокого уровня технического оснащения подразделений пожарных сил и обеспечения необходимых условий для размещения пожарных.

На территории Вологодской области деятельность в сфере обеспечения пожарной безопасности осуществляется несколькими видами пожарной охраны, предусмотренными действующим законодательством:

федеральная противопожарная служба;

противопожарная служба Вологодской области;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

Финансирование каждого из видов пожарной охраны осуществляется за счет средств соответствующих уровней бюджета.

Для обеспечения реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установившего в районе выезда время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах - 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут, в Вологодской области в 2008 году создано государственное учреждение «Противопожарная служба Вологодской области» (в настоящее время - казенное учреждение пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области», далее - Противопожарная служба области).

За 2009 - 2011 годы в рамках долгосрочной целевой программы развития материально-технической базы пожарных и спасательных сил на территории Вологодской области на 2009-2011 годы приобретено 11 единиц пожарной техники, соответствующих современным техническим требованиям.

В то же время основная часть пожарной техники, находящейся в подразделениях Противопожарной службы области, имеет существенный износ.

Аналогичная ситуация сложилась в отношении пожарно-технического вооружения, используемого при тушении пожаров.

Непосредственно влияет на обеспечение безопасности населения существующая ситуация с прикрытием пожарными подразделениями населенных пунктов и населения области. Вне зоны нормативного выезда подразделений пожарной охраны (время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут) находятся более 40 % населенных пунктов, в которых проживают более 100 тысяч жителей области. В целом в Российской Федерации процент прикрытия населенных пунктов составляет 71 % (2011 год, источник - Концепция федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года»).

Количество погибших на пожарах в сельской местности в 2011 году в Вологодской области - 113 погибших, что составляет 65,7 % от общего количества погибших на пожарах (источник – статистический сборник «Пожары и пожарная безопасность в 2011 году»). По сравнению с 2007 годом наблюдается общее снижение данного показателя (на 12,4 %), но при этом в Российской Федерации снижение за указанный период составило 20,6 %, а в Северо-Западном федеральном округе – 25,8 %. За счет реализации мероприятий программы планируется снижение количества погибших на пожарах в сельской местности.

Одной из основных составляющих обеспечения пожарной безопасности является выполнение требований пожарной безопасности в учреждениях социальной сферы в целях обеспечения защищенности жизни и здоровья посетителей и работников от несчастных случаев, аварий, а также снижение материального ущерба от пожаров.

Здания и помещения ряда образовательных учреждений, учреждений культуры и здравоохранения (далее именуемые вместе - учреждения социальной сферы) нуждаются в приведении в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Уровень оснащения учреждений культуры и искусства средствами пожарной безопасности остается низким и характеризуется высокой степенью изношенности. Из всех учреждений культуры на данный момент оборудованы автоматической пожарной сигнализацией менее 35 %, системой оповещения людей о пожаре менее 30 %. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 24.02.2014 № 147)

Общее количество учреждений образования на территории области составляет 1157 учреждений. По некоторым направлениям обеспечения пожарной безопасности в предыдущие годы достигнут прогресс – все образовательные учреждения оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и оснащены первичными средствами пожаротушения. В то же время некоторые первичные средства пожаротушения (огнетушители) требуют регулярной перезарядки или замены. Мероприятия по выводу сигнала на пульт пожарной охраны, огнезащитной обработке сгораемых конструкций, ремонту электропроводки и путей эвакуации не выполнены примерно в 50 % образовательных учреждений.

На территории области расположено 101 учреждение здравоохранения. В целях обеспечения пожарной безопасности посетителей и персонала данных учреждений требуется проведение мероприятий по обновлению противопожарного оборудования, газодымозащитных комплектов, систем пожарного водопровода, систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, а также электрических сетей.

Абзац (Исключен - Постановление Правительства Вологодской области от 24.02.2014 № 147)

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизней и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В настоящее время на территории Вологодской области функционируют 35 потенциально опасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для области, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, а также техногенные аварии являются источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан и экономики области.

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории области осуществляется поисково-спасательными подразделениями МЧС России, казенного учреждения защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области «Аварийно-спасательная служба Вологодской области» (далее - аварийно-спасательная служба области), а также поисковыми формированиями иных организаций, финансируемых из соответствующих источников.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Вологодской области, контроль за готовностью объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, предупреждению аварий, катастроф, стихийных бедствий, угрожающих безопасности людей и окружающей среде, невозможны без надлежащего технического оснащения поисково-спасательных формирований области и обеспечения необходимых условий для размещения спасателей.

Обеспеченность аварийно-спасательной службы области автомобильной и прочей специальной техникой, аварийно-спасательным инструментом и другим оборудованием составляет по различным позициям от 6 до 100 %. Часть аварийно-спасательной техники и оборудования требует обновления и замены.

Эффективность мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Вологодской области, а также обеспечению пожарной безопасности зависит от наличия и эффективности работы систем оповещения и информирования населения и экстренных оперативных служб о чрезвычайных ситуациях, пожарах и иных происшествиях. Своевременность оповещения позволяет значительно снизить все виды ущерба, минимизировать риск гибели людей.

Основной системой оповещения населения на территории Вологодской области является территориальная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны «Маяк» (далее – ТАСЦО ГО «Маяк»). ТАСЦО ГО «Маяк» введена в эксплуатацию в 80-х годах и размещена в 2 городских округах и 26 районных центрах области. В настоящее время охват населения различными средствами оповещения составляет 72,2 %, при этом основная часть аппаратуры ТАСЦО ГО «Маяк» требует реконструкции.

В дополнение к существующей ТАСЦО ГО «Маяк» для оповещения населения в местах массового пребывания людей необходимо создание областной комплексной системы оповещения и информирования населения ОКСИОН. Создание такой системы ведется на всей территории Российской Федерации. Указанная система предназначена не только для оповещения населения, но и позволяет транслировать профилактические и учебные текстовые или видеоролики, направленные на обучение населения мерам безопасности.

Для обеспечения своевременного и комплексного реагирования экстренных оперативных служб на территории всех субъектов Российской Федерации создается система обеспечения вызова таких служб по единому номеру «112», направленная на обеспечение возможности приема и обработки круглосуточных и бесплатных вызовов (сообщений о происшествиях) от населения по принципу «одного окна».

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории области к месту события направляется оперативная группа Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства области. Эффективность ее действий зависит от своевременного прибытия на место возникновения чрезвычайной ситуации, что требует наличия средств передвижения, позволяющих передвигаться по любой местности.

Гражданская оборона – это осуществление мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей военного времени, но и от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Защита населения, материальных и культурных ценностей от указанных опасностей невозможна без подготовительных мероприятий, направленных на создание и содержание запасов имущества гражданской обороны, обеспечение его сохранности, а также без технического обеспечения управления гражданской обороны области.

Обеспечение сохранности имущества гражданской обороны направлено на недопущение дополнительных расходов областного бюджета.

В целях обеспечения защищенности населения области, эффективности системы управления гражданской обороной области требуется пополнение запасов имущества гражданской обороны, а также наличие технических средств управления, в том числе стационарных источников электроснабжения и связи.

Вышеперечисленные проблемы по всем направлениям программы требуют комплексного подхода и соответствующего уровня финансирования.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации программы, цели, задачи, сроки реализации программы

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 24.02.2014 № 147)

Приоритетами государственной политики в сфере реализации программы являются:

повышение уровня доходов и качества жизни россиян до показателей, характерных для развитых экономик, что означает в том числе высокие стандарты личной безопасности (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р);

сосредоточение усилий и ресурсов на повышении качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, что невозможно без принятия мер по обеспечению пожарной безопасности (в том числе по техническому переоснащению противопожарных подразделений), без усилий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и без проведения мероприятий в области гражданской обороны (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537);

повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537), которая в свою очередь обусловлена обеспечением пожарной безопасности на территории области и в учреждениях социальной сферы, снижением рисков и смягчением последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и необходимостью совершенствования готовности гражданской обороны на территории области.

В ходе реализации программы учитываются основные направления следующих федеральных программ: (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 14.07.2014 № 589)

Государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 300; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 14.07.2014 № 589)

федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 555;

федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 1481;

федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 223.

Цели, задачи и показатели программы направлены на достижение целей, задач и показателей вышеуказанных федеральных программ с учетом полномочий органов государственной власти области.

В целях реализации основных задач Концепции федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 года N 1464-р, и исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 12 ноября 2010 года N ВП-П4-62 по переоснащению пожарных и спасательных подразделений субъектов Российской Федерации программой планируются к выполнению за счет средств областного бюджета соответствующие мероприятия, в том числе направленные на строительство и реконструкцию пожарных депо для подразделений Противопожарной службы области, на применение новых современных образцов пожарной техники и технологий тушения техногенных и природных пожаров, экипировки и снаряжения пожарных подразделений Противопожарной службы области и на установку автоматических систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей и автоматических установок пожаротушения в учреждениях социальной сферы.

В рамках участия в реализации государственной политики в сферах реализации программы Стратегией социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года N 739, в качестве одного из приоритетов определено повышение уровня и качества жизни населения области, включающее в себя обеспечение благоприятных социальных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий и комфортности жизни людей.

При формировании программы учтены положения следующих Стратегий развития отраслей области:

Стратегии развития отрасли культуры в Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 26 ноября 2010 года N 1362 (обеспечение противопожарной безопасности объектов историко-культурного наследия);

Стратегии развития образования в Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 3 марта 2009 года N 398 (обеспечение возможности каждому обучающемуся получать образование в современных условиях путем создания сети базовых школ, отвечающих современным требованиям безопасности);

Стратегии развития отрасли защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (в том числе обеспечения безопасности на водных объектах), обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в Вологодской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 14 октября 2013 года N 1009 (создание эффективной системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения области).

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее интеграции с аналогичными иностранными системами. В свою очередь решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, предполагается осуществить следующие меры:

совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение новых форм и методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

завершение создания общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - общероссийская система информирования);

развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасности, обусловленной возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В законе области от 25 марта 2008 года N 1773-ОЗ "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в качестве одной из приоритетных задач выделено информационное обеспечение в области защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций - оперативное и достоверное информирование населения через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших на территории области чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 3 сентября 2011 года N Пр-2613, предусматривают:

совершенствование системы управления гражданской обороны, направленное на обеспечение устойчивого управления мероприятиями гражданской обороны в различных условиях, в том числе развитие пунктов управления гражданской обороны, в том числе мобильных (подвижных), определение предъявляемых к ним требований и оснащение их современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных.

совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе путем реализации следующих мероприятий:

обеспечение средствами индивидуальной защиты населения, проживающего вблизи химически опасных объектов;

создание и содержание в интересах гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, формирование эффективного механизма их накопления, хранения и использования по предназначению.

Аналогичные мероприятия на областном уровне предусмотрены Планом реализации основ единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года в Вологодской области, утвержденным постановлением Губернатора области от 17 января 2012 года N 9.

Целью программы является обеспечение безопасности жизнедеятельности населения области, достижение которой определяется выполнением основных показателей программы.

Программа имеет следующие задачи:

- обеспечение пожарной безопасности на территории области;

- осуществление подготовки и повышения уровня готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

- обеспечение защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Программа рассчитана на период 2013–2020 годов.

Ответственный исполнитель и соисполнители программы оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования и осуществляют правовое информирование граждан по вопросам реализации программы в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденными Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 года N Пр-1168.

Мероприятия программы, на реализацию которых требуются энергоресурсы, осуществляются ответственным исполнителем и соисполнителями с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения.

3. Ресурсное обеспечение программы, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 24.02.2014 № 147)

Объем финансирования мероприятий программы за счет средств областного бюджета (собственные доходы) составляет 4469245,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 14.07.2014 № 589;  от 29.10.2014 № 970; от 29.12.2014 № 1181)

2013 год – 401825,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 14.07.2014 № 589;  от 29.10.2014 № 970)

2014 год – 378269,2 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 14.07.2014 № 589;  от 29.10.2014 № 970;  от 29.12.2014 № 1181)

2015 год – 307594,1 тыс. рублей;

2016 год – 301013,0 тыс. рублей;

2017 год – 932897,7 тыс. рублей;

2018 год – 687044,8 тыс. рублей;

2019 год – 715132,9 тыс. рублей;

2020 год – 745468,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении 1 к настоящей программе.

Финансовое обеспечение программы определено на основании действующего закона области об областном бюджете с учетом тенденций развития области, определенных Стратегией социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года N 739, Стратегией развития отрасли культуры в Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 26 ноября 2010 года N 1362, Стратегией развития образования в Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 3 марта 2009 года N 398, Стратегией развития отрасли защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (в том числе обеспечения безопасности на водных объектах), обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в Вологодской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 14 октября 2013 года N 1009.

Также при определении объема финансовых средств учтены цены, сложившиеся на рынке, потребности в закупаемых товарах (работах, услугах), требования действующего законодательства, предъявляемые к оборудованию (системам) или их укомплектованности, закупка или создание которых предусмотрены программой.

4. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач программы, прогноз конечных результатов реализации программы

Сведения о целевых показателях (индикаторах) программы приведены в приложении 2 к настоящей программе.

Реализация мероприятий программы позволит изменить ситуацию с обеспечением жизнедеятельности населения области.

При реализации запланированных мероприятий в сфере пожарной безопасности будет обеспечена потребность в пожарных машинах для действующих пожарных частей, а на территории области будут функционировать современные, технически оснащенные подразделения пожарной охраны. Прикрытие населенных пунктов пожарными подразделениями к 2018 году будет доведено до 76,68 %.

Запланированное создание дополнительных подразделений Противопожарной службы области, наряду с развитием добровольной пожарной охраны, позволит обеспечить защиту от пожаров отдаленных населенных пунктов.

Дополнительным положительным эффектом от создания дополнительных подразделений Противопожарной службы области станет создание новых рабочих мест в сельских населенных пунктах.

Обновление пожарной техники, приобретение необходимого оборудования для оснащения пожарных подразделений направлены на сокращение времени прибытия первого пожарного подразделения на пожар в сельской местности к 2018 году по сравнению с 2012 годом на 10 %, что в условиях пожаров в деревянной застройке сельских населенных пунктов окажет влияние на снижение гибели людей на пожарах к 2018 году на 22 %.

Обеспечение выполнения требований пожарной безопасности в учреждениях социальной сферы снизит вероятность возникновения пожара и позволит не допустить значительного материального ущерба от пожаров. Доля учреждений социальной сферы, участвующих в реализации мероприятий программы, направленных на обеспечение пожарной безопасности, составит 100 %.

Реализация мероприятий по развитию материально-технической базы аварийно-спасательных формирований увеличит оперативность службы, обеспечит своевременность выезда на ликвидацию возможных чрезвычайных ситуаций и иных происшествий.

Оснащение поисково-спасательных формирований в достаточном количестве катерами позволит обеспечивать поиск и спасение жителей области на водных объектах, в том числе на глубоководных водоемах.

Реконструкция территориальной системы централизованного оповещения «Маяк» позволит в случае введения режимов гражданской обороны или возникновения чрезвычайной ситуации своевременно оповестить максимальное количество населения о возможных угрозах.

Создание системы ОКСИОН обеспечит оповещение населения в местах массового пребывания людей о чрезвычайных происшествиях различного рода, а также даст возможность для проведения профилактической работы среди населения по всем направлениям обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Внедрение системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» снизит время реагирования оперативных служб, что приведет к снижению возможного материального ущерба от любого вида аварий или пожаров. Создание данной системы позволит также решить вопрос технического взаимодействия единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований области.

Доля административных центров городских округов и муниципальных районов области, в которых созданы (завершена реконструкция) системы оповещения и информирования населения и экстренных оперативных служб о чрезвычайных ситуациях, пожарах и иных происшествиях должна составить не менее 100 % концу срока реализации программы.

Обеспечение оперативной группы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства области техникой для оперативного реагирования на возможные чрезвычайные ситуации на территории области повысит эффективность управления в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также снизит время прибытия оперативной группы к труднодоступным местам, в которых происходят чрезвычайные ситуации.

Совершенствование готовности гражданской обороны направлено на обеспечение населения области необходимыми запасами средств индивидуальной защиты, иного имущества гражданской обороны и обеспечение их сохранности за счет развития системы специальных складов.

Обеспеченность населения области средствами индивидуальной защиты должна составить не менее 32,31 % от установленных объемов.

Методика расчета показателей (индикаторов) программы приведена в приложении 3 к настоящей программе.

5. Обоснование выделения и включения в состав программы подпрограмм

Для достижения целей и решения задач в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения области и в связи со сложностью и специфичностью направлений деятельности подразделений Противопожарной службы области и аварийно-спасательной службы области, мероприятий гражданской обороны в структуре программы выделяются следующие подпрограммы:

подпрограмма 1 «Обеспечение пожарной безопасности на территории области и в учреждениях социальной сферы» (приложение 4 к программе) - направлена на снижение риска возникновения пожаров и смягчение их последствий на территории области;

подпрограмма 2 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Вологодской области» (приложение 5 к программе) - направлена на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчение их последствий на территории области;

подпрограмма 3 «Совершенствование готовности гражданской обороны Вологодской области» (приложение 6 к программе) - направлена на повышение уровня готовности гражданской обороны на территории области.

Приложение 1

к программе

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 31.10.2013 № 1124; от 16.12.2013 № 1308;

от 30.12.2013 № 1420; от 24.02.2014 № 147;

от 14.07.2014 № 589; от 29.10.2014 № 970;

от 29.12.2014 № 1181)

Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств областного бюджета

Ответственный исполнитель, соисполнители	Расходы по годам (тыс. руб.)
	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего за счет собственных доходов областного бюджета	401825,4	378269,2	307594,1	301013,0	932897,7	687044,8	715132,9	745468,0
Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области	401825,4	375064,2	307594,1	301013,0	764213,7	518360,8	546448,9	576784,0
Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области	0,0	2955,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области	0,0	0,0	0,0	0,0	20775,0	20775,0	20775,0	20775,0
Департамент образования области	0,0	250,0	0,0	0,0	56169,0	56169,0	56169,0	56169,0
Департамент здравоохранения области	0,0	0,0	0,0	0,0	91740,0	91740,0	91740,0	91740,0».

Приложение 2

к программе

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 24.02.2014 № 147; от 29.10.2014 № 970)

Сведения о целевых показателях (индикаторах)

программы

№ п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измере-ния	Значения показателей по годам
				2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Задача 1 «Обеспечение пожарной безопасности на территории области»	доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов	%	40,82	40,82	40,82	40,82	30,42	23,32	16,32	9,32	2,32
		количество населения, погибшего на пожарах в сельской местности	тыс. человек	0,109	0,107	0,105	0,103	0,091	0,085	0,079	0,073	0,065
		доля учреждений социальной сферы, участвующих в реализации мероприятий программы	%	0	0	0	0	0	25	50	75	100
2.	Задача 2 «Осуществление подготовки и повышения уровня готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера»	время прибытия первого пожарного подразделения на пожар в сельской местности	%	100	99,5	99,0	98,5	91,0	88,0	85,0	82,0	79,0
		доля населения области, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», относительно общего количества населения области	%	0	0	4,81	4,81	4,81	100	100	100	100
3.	Задача 3 «Обеспечение защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»	доля населения области, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых завершена реконструкция территориальной системы централизованного оповещения «Маяк», относительно общего количества населения области	%	0	60,8	69,8	69,8	69,8	100	100	100	100»