Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1111

Федерации).
     По  итогам  2012  года   государственными   заказчиками   области
объявлено 6,1 тыс. закупок для государственных нужд области, по итогам
которых заключено 5,9 тыс.  контрактов  на  сумму  8,5  млрд.  рублей.
Преобладающими  были  расходы в сфере дорожного хозяйства и транспорта
(2,7 млрд. рублей), в сфере здравоохранения (2,7  млрд.  рублей)  и  в
сфере  образования  (0,6  млрд.  рублей).  Доля  закупок,  проведенных
Комитетом государственного заказа области как  уполномоченным  органом
(далее  –  Комитет),  составила  42% от общего количества конкурентных
закупок,  проведенных  государственными  заказчиками   области.   Доля
расходов  на  закупки  товаров,  работ  и  услуг, осуществляемые через
систему государственного заказа составила 49,3%.  За  счет  проведения
процедур  по  размещению  государственного  заказа сокращение расходов
средств по поставкам товаров, работ, услуг  для  государственных  нужд
области   составило   483,6   млн.   рублей   или   в  среднем  6%  от
запланированной первоначальной цены контрактов.
     Итоги 2012 года показывают тенденции развития системы  управления
государственными закупками области:
     - минимальная централизация государственных закупок в регионе  (в
2012 году - 0,05% от общего количества госзакупок);
     - увеличилась доля конкурентных закупок до 75% и, соответственно,
уменьшилась  доля  закупок  у  единственного поставщика в общем объеме
закупок;
     -   минимизированы   нарушения   действующего    законодательства
посредством  выработки  единообразных  подходов  в  правоприменении  и
постоянной консультационной  работы  Комитета  (76%  жалоб  участников
закупок признаны необоснованными);
     - обеспечен высокий уровень доступности закупок путем  проведения
электронных   аукционов   (каждая   третья   конкурентная   закупка  –
электронный аукцион).
     Недостающими  элементами  в  системе   управления   закупками   в
Вологодской   области   являются  обоснование  закупок,  в  том  числе
начальной (максимальной) цены контракта, мониторинг закупок,  аудит  в
сфере  закупок,  ведомственный,  внутренний  и общественный контроль в
сфере  закупок,  нормирование  в  сфере  закупок.   Также   необходимо
совершенствовать существующие процессы закупочного цикла.
     Основными проблемами, характерными как для  региональной,  так  и
для российской системы государственных закупок, являются следующие:
     - низкоэффективная система планирования государственных  закупок,
включая  систему  расходования  экономии,  полученной  по  результатам
закупок, ввиду отсутствия интеграции с бюджетным процессом;
     - отсутствие экономического  обоснования  закупок,  в  том  числе
комплексной системы определения и обоснования начальной цены закупки;
     - значительная доля «безальтернативных» закупок  у  единственного
поставщика (по области по итогам 2012 года – 25% (оценка));
     - невысокий уровень конкуренции  на  торгах  (среднее  количество
участников  государственных  закупок  за  2012  год  – 3, по закупкам,
проведенным Комитетом, - 2);
     - недостаточно эффективное  расходование  бюджетных  средств  при
размещении  государственных  заказов.  Относительный  уровень экономии
бюджетных средств за последние годы не превысил 10-процентного  порога
(по  торгам,  организованным  Комитетом,  экономия бюджетных средств в
2012 году составила 410 млн. рублей, или 5,2%);
     -  высокая  доля  несостоявшихся  закупок  (доля   несостоявшихся
закупок,  объявленных  и  завершенных Комитетом в 2012 году, составила
29% от общего количества объявленных конкурентных закупок);
     -  низкая  прозрачность  и  недостаточный  контроль  за  стадиями
заключения и исполнения контрактов и договоров;
     - отсутствие единого цикла  планирования,  размещения  закупок  и
мониторинга исполнения государственных контрактов, договоров.
     Устранение имеющихся проблем возможно при комплексном  подходе  к
решению  поставленных задач в рамках подпрограммы, а также при целевой
финансовой поддержке реализации программных мероприятий.
     Принимая  во  внимание  имеющиеся  недостатки,  развитие  системы
государственных закупок Вологодской области в долгосрочной перспективе
необходимо  связать   с   повышением   эффективности   каждого   этапа
закупочного процесса.
     В части  совершенствования  системы  управления  государственными
закупками предусматривается:
     модернизация АИС ГЗ в соответствии  с  требованиями  Федерального
закона  от  5  апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и
муниципальных   нужд»,  в  т.ч.  создание  системы  полного  раскрытия
информации  о  закупках  для  обеспечения  возможности   общественного
контроля   за   соблюдением   требований  законодательства  Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о  контрактной  системе  в
сфере  закупок (приобретение услуг по модернизации и интеграции АИС ГЗ
с  региональными  и  муниципальными   автоматизированными   системами,
порталами, Интернет-сайтами);
     создание казенного  учреждения,  уполномоченного  на  определение
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков
и бюджетных учреждений области;
     профессиональная  переподготовка   специалистов   государственных
заказчиков в сфере закупок.
     В части совершенствования планирования закупок с целью  повышения
эффективности  расходования  средств областного бюджета и внебюджетных
источников финансирования, снижения степени коррупционной опасности на
этапе «до закупки» предусматривается:
     введение обоснования закупок, в том числе путем  создания  единой
комплексной системы определения и обоснования начальной цены - реестра
цен;
     введение нормирования в сфере закупок.
     Для совершенствования осуществления  закупок  с  целью  повышения
результативности  действий  по  определению  поставщика для заключения
государственного контракта, договора предполагается:
     проведение совместных торгов на поставки товаров (работ,  услуг),
в  том  числе  на  поставки  продовольственных  товаров для учреждений
области с использованием инфраструктуры – специализированного склада;
     проведение электронных  закупок  малых  объемов,  начальная  цена
которых  не превышает 100 тыс. рублей (400 тыс. рублей - для отдельных
заказчиков);
     проведение общественного обсуждения закупок больших объемов.
     В части совершенствования исполнения государственных контрактов и
договоров   с   целью   повышения  качества  заключения  и  исполнения
государственного контракта, договора, снижения  степени  коррупционной
опасности  на  этапе  «после  закупки»  должен  быть введен мониторинг
закупок  для  обеспечения  государственных  нужд  области,  включающий
мониторинг исполнения государственных контрактов и договоров.

      II.  Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения  
    целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты,    
                      сроки реализации подпрограммы 6                 

     Целью реализации мероприятий подпрограммы 6  является  реализация
государственной  политики  в  сфере  закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных нужд области и  нужд  областных  бюджетных
учреждений.
     Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

     -  повышение    эффективности,   результативности   осуществления
закупок;
     -   обеспечение    открытости   и   прозрачности    осуществления
закупок.
     Сведения о  целевых  показателях  (индикаторах)  подпрограммы  6,
представлены в приложении 1 к подпрограмме 6.
     Методика  расчета  значений  целевых  показателей   (индикаторов)
подпрограммы 6 приведена в приложении 2 к подпрограмме 6.
     Реализация мероприятий подпрограммы 6 позволит к 2020 году:
     -  увеличить   долю  объема  совместных  торгов  в  общем  объеме
государственных закупок с 3,3% до 50%;
     -   увеличить  объем снижения запланированных цен государственных  
контрактов по  итогам   проведенных   закупок  с 483,6 млн. рублей  до 
500 млн. рублей;
     -   не допустить увеличение доли объема  государственных средств, 
израсходованных путем проведения запроса котировок, с 4,2% до размера 
не более чем 10%;
     -   увеличить долю закупок в электронной форме в общем количестве 
государственных конкурентных закупок с 29% до 80%;
     -  увеличить долю объема государственных средств, израсходованных   
путем   проведения   закупок   у  субъектов малого предпринимательства   
и   социально   ориентированных   некоммерческих  организаций, с 10,9% 
до размера не менее чем 15%.
     Срок реализации подпрограммы 6: 2014-2020 годы.

         III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 6      

     Для достижения цели и решения  задач  подпрограммы  6  необходимо
реализовать ряд основных мероприятий.

     Основное мероприятие 6.1  «Совершенствование  системы  управления
государственными закупками».
     Цель  мероприятия:  повышение  эффективности  и  результативности
действий по управлению региональной системой госзакупок.
     В  рамках  осуществления  данного  мероприятия  предусматривается
проведение совместных торгов на поставки продовольственных товаров для
учреждений    области    с     использованием     инфраструктуры     –
специализированного склада.

        IV.  Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации    
                            подпрограммы 6                            

     Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы
6   за    счет      средств     областного     бюджета,     составляет  
139 900,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
     2014 год – 0;
     2015 год – 0;
     2016 год – 0;
     2017 год – 32 600 тыс. рублей;
     2018 год – 34 200 тыс. рублей;
     2019 год – 35 800 тыс. рублей;
     2020 год – 37 300 тыс. рублей.
     Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий  подпрограммы  6  за
счет   средств  областного  бюджета  представлены  в  приложении  3  к
подпрограмме 6.
     Дополнительно на финансирование проведения совместных  торгов  на
поставки  продовольственных  товаров  для  государственных  учреждений
области будет направлено бюджетных и внебюджетных средств в размере от
469,7  млн.  рублей в 2014 году до 622 млн. рублей в 2020 году (80% от
годовой суммы расходов на продовольственные товары), в  том  числе  по
годам реализации:
     2014 год – 469 757 тыс. рублей;
     2015 год – 492 775 тыс. рублей;
     2016 год – 518 093 тыс. рублей;
     2017 год – 544 308 тыс. рублей;
     2018 год – 570 945 тыс. рублей;
     2019 год – 596 927 тыс. рублей;
     2020 год – 622 339 тыс. рублей.


Приложение 1
к подпрограмме 6

            Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 6       

|————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————------|
|N п/п       |Задачи, направленные на достижение цели  |Наименование индикатора (показателя)                    |Ед. изм.          |Значения показателей                                                                                                                                    |
|————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————------|
|            |                                         |                                                        |                  |2012 год (факт)   |2013 год (оценка) |прогноз                                                                                                           |
|————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————----|
|            |                                         |                                                        |                  |                  |                  |2014 год        |2015 год        |2016 год        |2017 год      |2018 год      |2019 год        |2020 год        |
|————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————|
|1           |2                                        |3                                                       |4                 |5                 |6                 |7               |8               |9               |10            |11            |12              |13              |
|————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————|
|1           |Повышение эффективности, результативности|доля объема совместных торгов в общем объеме            |%                 |3,3               |5                 |8               |10              |15              |20            |30            |40              |50              |
|            |осуществления закупок                    |государственных закупок                                 |                  |                  |                  |                |                |                |              |              |                |                |
|————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————|
|            |                                         |объем снижения запланированных цен государственных      |млн. руб.         |483,6             |490               |495             |500             |505             |510           |520           |530             |540             |
|            |                                         |контрактов по итогам проведенных закупок                |                  |                  |                  |                |                |                |              |              |                |                |
|————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————|
|            |                                         |доля объема государственных средств, израсходованных    |%                 |4,2               |4                 |не > 10         |не > 10         |не > 10         |не > 10       |не > 10       |не > 10         |не > 10         |
|            |                                         |путем проведения запроса котировок                      |                  |                  |                  |                |                |                |              |              |                |                |
|————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————|
|2           |Обеспечение гласности и прозрачности     |доля закупок в электронной форме в общем количестве     |%                 |29                |30                |35              |40              |45              |50            |60            |70              |80              |
|            |осуществления закупок                    |государственных конкурентных закупок                    |                  |                  |                  |                |                |                |              |              |                |                |
|————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————|
|            |                                         |доля объема государственных средств, израсходованных    |%                 |10,9*             |11*               |не < 15         |не < 15         |не < 15         |не < 15       |не < 15       |не < 15         |не < 15         |
|            |                                         |путем проведения закупок у субъектов малого             |                  |                  |                  |                |                |                |              |              |                |                |
|            |                                         |предпринимательства и социально ориентированных         |                  |                  |                  |                |                |                |              |              |                |                |
|            |                                         |некоммерческих организаций                              |                  |                  |                  |                |                |                |              |              |                |                |
|————————————|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|————————————————|
     *Данные приведены без учета закупок у  социально  ориентированных
некоммерческих  организаций  в  связи  с тем, что нормами федерального
законодательства данное требование не предусматривалось.


Приложение 2
к подпрограмме 6

     Методика расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 6

     1.  «Доля  объема совместных торгов в общем объеме осударственных 
закупок» рассчитывается в % по формуле:

     Dторг = (Vторг / Vгз) х 100%, где:

     Vторг – объем проведенных (объявленных, без повторно объявленных)
совместных торгов в рублях;
     Vгз – объем проведенных (объявленных, без  повторно  объявленных)
государственных закупок в рублях.
     Источник  данных:  официальный  сайт  Российской  Федерации   для
размещения  информации  о  размещении  государственных и муниципальных
заказов (www.zakupki.gov.ru).

     2. «Объем снижения запланированных цен государственных контрактов 
по  итогам  проведенных   закупок»   рассчитывается   в млн. рублей по 
формуле:

     Zэк = Vрасх - Vцк, где:

     Vрасх – объем  государственных  расходов  по  итогам  проведенных
закупок на конец отчетного периода;
     Vцк – объем запланированных  цен  государственных  контрактов  на
начало отчетного периода.
     Источник  данных:  официальный  сайт  Российской  Федерации   для
размещения  информации  о  размещении  государственных и муниципальных
заказов (www.zakupki.gov.ru).

     3. «Доля  объема  государственных  средств, израсходованных путем 
проведения запроса котировок» рассчитывается в % по формуле:

     Dк = (Vк / Vгз)  х100%, где:

     Vк  –  объем  государственных  средств,   израсходованных   путем
проведения запроса котировок, в рублях;
     Vгз – объем проведенных (объявленных, без  повторно  объявленных)
государственных закупок (с 2016 года – объем сводного плана-графика на
конец отчетного периода) в рублях.
     Источник  данных:  официальный  сайт  Российской  Федерации   для
размещения  информации  о  размещении  государственных и муниципальных
заказов (www.zakupki.gov.ru).

     4.     «Доля закупок  в  электронной  форме  в  общем  количестве
государственных конкурентных закупок» рассчитывается в % по формуле:

     Dэл = (Kэл / Kкз) х 100%, где:
 
     Kэл  –  количество   государственных   закупок,   проведенных   в
электронной форме;
     Kкз  –  количество   проведенных   государственных   конкурентных
закупок.
     Источник  данных:  официальный  сайт  Российской  Федерации   для
размещения  информации  о  размещении  государственных и муниципальных
заказов (www.zakupki.gov.ru).

     5.  «Доля  объема государственных  средств, израсходованных путем  
проведения   закупок   у   субъектов    малого   предпринимательства и
социально ориентированных некоммерческих организаций» рассчитывается в
% по формуле:

     Dмб = (Vмб / Vгз) х 100%, где:

     С – доля объема государственных  средств,  израсходованных  путем
проведения  закупок у субъектов малого предпринимательства и социально
ориентированных некоммерческих организаций;
     Vмб  –  объем  государственных  средств,  израсходованных   путем
проведения  закупок у субъектов малого предпринимательства и социально
ориентированных некоммерческих организаций, в рублях;
     Vгз – объем проведенных (объявленных, без  повторно  объявленных)
государственных закупок в рублях.
     Источник  данных:  официальный  сайт  Российской  Федерации   для
размещения  информации  о  размещении  государственных и муниципальных
заказов (www.zakupki.gov.ru).


Приложение 3
к подпрограмме 6

        Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий подпрограммы 6   
                    за счет средств областного бюджета                

|———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————------|
|Статус                             |Наименование основного мероприятия       |Ответственный исполнитель, |Расходы (тыс. руб.), годы                                                                                                                          |
|                                   |                                         |соисполнители              |                                                                                                                                                   |
|———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————------|
|                                   |                                         |                           |2014 год       |2015 год      |2016 год      |2017 год            |2018 год            |2019 год        |2020 год           |итого                 |
|———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|——————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|
|1                                  |2                                        |3                          |4              |5             |6             |7                   |8                   |9               |10                 |11                    |
|———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|——————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|
|Подпрограмма 6                     |                                         |Комитет государственного   |0,0            |0,0           |0,0           |32 600,0            |34 200,0            |35 800,0        |37 300,0           |139 900,0             |
|«Развитие системы государственных  |                                         |заказа области,            |               |              |              |                    |                    |                |                   |                      |
|закупок Вологодской области»       |                                         |                           |               |              |              |                    |                    |                |                   |                      |
|———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|——————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|
|Основное мероприятие 6.1           |Совершенствование системы управления     |Комитет государственного   |0,0            |0,0           |0,0           |32 600,0            |34 200,0            |35 800,0        |37 300,0           |139 900,0             |
|                                   |государственными закупками               |заказа области             |               |              |              |                    |                    |                |                   |                      |
|———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|——————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|
|Мероприятие 6.1.1                  |Приобретение услуг специализированного   |Комитет государственного   |0,0            |0,0           |0,0           |32 600,0            |34 200,0            |35 800,0        |37 300,0           |139 900,0             |
|                                   |склада на поставки продовольственных     |заказа области             |               |              |              |                    |                    |                |                   |                      |
|                                   |товаров для государственных учреждений   |                           |               |              |              |                    |                    |                |                   |                      |
|                                   |области                                  |                           |               |              |              |                    |                    |                |                   |                      |
|———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|——————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————|———————————————————|——————————————————————|


Приложение 11
к государственной программе

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области     
                   от 23.12.2013 № 1350; от 04.08.2014 № 666)         

                              Подпрограмма 7                          
         «Развитие местного самоуправления в Вологодской области»     
                         (далее - подпрограмма 7)                     

                          Паспорт подпрограммы 7                      

|---------------------------------------------|----------------------------------------------------------|
|Наименование подпрограммы 7                  |Развитие местного самоуправления в Вологодской области    |
|---------------------------------------------|----------------------------------------------------------|
|Ответственный исполнитель подпрограммы 7     |Департамент внутренней политики Правительства области     |
|---------------------------------------------|----------------------------------------------------------|
|Соисполнители подпрограммы 7                 |Департамент имущественных отношений области;              |
|                                             |Комитет градостроительства и архитектуры области          |
|---------------------------------------------|----------------------------------------------------------|
|Цель подпрограммы 7                          |совершенствование организации местного самоуправления на  |
|                                             |территории области                                        |
|---------------------------------------------|----------------------------------------------------------|
|Задачи подпрограммы 7                        |повышение эффективности деятельности органов местного     |
|                                             |самоуправления путем стимулирования комплексного          |
|                                             |социально-экономического развития муниципальных           |
|                                             |образований и оптимизации муниципального устройства       |
|                                             |области                                                   |
|---------------------------------------------|----------------------------------------------------------|
|Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |уровень удовлетворенности населения деятельностью органов |
|7                                            |местного самоуправления;                                  |
|                                             |количество муниципальных образований области;             |
|                                             |доля муниципальных образований области, в отношении       |
|                                             |которых выполнены работы по описанию границ муниципальных |
|                                             |образований области в соответствии с действующим          |
|                                             |законодательством                                         |
|---------------------------------------------|----------------------------------------------------------|
|Сроки реализации подпрограммы 7              |2014-2020 годы                                            |
|---------------------------------------------|----------------------------------------------------------|
|Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 7  |объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 7 |
|                                             |за счет средств областного бюджета -                      |
|                                             |246 575,1 тыс. рублей, в том числе по годам:              |
|                                             |2014 год - 56 839,7 тыс. рублей;                          |
|                                             |2015 год - 42 339,7 тыс. рублей;                          |
|                                             |2016 год -42 339,7 тыс. рублей;                           |
|                                             |2017 год - 18 276,0 тыс. рублей;                          |
|                                             |2018 год - 22 920,0 тыс. рублей;                          |
|                                             |2019 год - 27 564,0 тыс. рублей;                          |
|                                             |2020 год - 36 296,0 тыс. рублей                           |
|---------------------------------------------|----------------------------------------------------------|
|Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |за период с 2014 по 2020 год планируется достижение       |
|7                                            |следующих результатов:                                    |
|                                             |- рост уровня удовлетворенности населения деятельностью   |
|                                             |органов местного самоуправления с 45% в 2014 году до 55% в|
|                                             |2020 году;                                                |
|                                             |- снижение количества муниципальных образований области до|
|                                             |267 в 2020 году;                                          |
|                                             |рост доли муниципальных образований области, в отношении  |
|                                             |которых выполнены работы по описанию границ муниципальных |
|                                             |образований области в соответствии с действующим          |
|                                             |законодательством, до 10% - в 2014 году                   |
|---------------------------------------------|----------------------------------------------------------|

          I.     Характеристика сферы реализации подпрограммы 7,      
       основные проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития  

     Местное самоуправление в Российской Федерации является  одной  из
основ  конституционного  строя.  Это наиболее приближенный к населению
уровень  власти.  Грамотно   организованное   местное   самоуправление
позволяет  удовлетворять  основные  жизненные  потребности  населения,
эффективно используя имеющиеся  местные  ресурсы,  и,  таким  образом,
снимать  социальную  напряженность  и  повышать  доверие  населения  к
органам власти на территории муниципального  образования,  Вологодской
области, страны в целом.
     К  2006  году,  началу   осуществления   муниципальной   реформы,
обусловленной  принятием  Федерального  закона  от 6 октября 2003 года 
N 131-ФЗ «Об  общих  принципах  организации местного самоуправления  в
Российской  Федерации»  (далее  -  Федеральный  закон),  в Вологодской
области было образовано 372 муниципальных образования, в том  числе  2
городских  округа,  26 муниципальных районов, 22 городских поселения и
322  сельских  поселения.  В  результате  проведенных  мероприятий  по
объединению  сельских поселений количество муниципальных образований в
2010 году сократилось на 70 и составило 302 единицы.
     Органы местного самоуправления муниципальных  районов,  городских
округов  и  поселений  с  1  января  2006  года полностью приступили к
исполнению  полномочий  по  решению  вопросов  местного   значения   в
соответствии с требованиями Федерального закона.
     Деятельность  органов   местного   самоуправления   муниципальных
образований  области, обеспечивающих реализацию Федерального закона на
территории муниципальных образований  области,  характеризуется  рядом
основных  проблем,  среди которых наиболее существенное значение имеют
следующие:
     1. Слабое влияние  результатов  комплексной  оценки  деятельности
органов  местного  самоуправления  на  повышение  эффективности работы
структурных  подразделений  администраций  муниципальных   образований
области,  работников  органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований области.
     Несмотря на многолетний опыт  реализации  на  территории  области
комплексной   оценки   деятельности  органов  местного  самоуправления
муниципальных районов и городских округов в  рамках  реализации  Указа
Президента  Российской  Федерации  от  28  апреля  2008 года N 607 «Об
оценке  эффективности  деятельности  органов  местного  самоуправления
городских  округов  и муниципальных районов», на уровне местной власти
отсутствуют   механизмы,   позволяющие   оценить   вклад   структурных
подразделений  администраций  муниципальных  образований  и  отдельных
работников  органов  местного  самоуправления  в  достижение   целевых
показателей деятельности местной власти. Разрабатываемые муниципальные
планы  по   улучшению   значений   показателей   эффективности   носят
достаточно  общий  характер,  и  в  большинстве  муниципальных районов
зависимость между результатами мониторинга исполнения мероприятий этих
планов и оплатой труда конкретных работников отсутствует.
     2.   Недостаточный   профессиональный    уровень    специалистов,
работающих   в   органах  местного  самоуправления  области  (зачастую
отсутствие    специалистов    необходимой    квалификации),     низкая
конкурентоспособность  кадрового потенциала муниципальных образований,
недостаточно  эффективная   система   подготовки,   переподготовки   и
повышения квалификации кадров для муниципальной службы.
      3. Необходимость выполнения до 1  января  2015  года  требований
действующего законодательства по описанию и утверждению в соответствии
с  требованиями  градостроительного  и   земельного   законодательства
границ муниципальных образований.
     4.   Диспропорции   в   территориальной   организации    местного
самоуправления  области. Сложившаяся в настоящее время территориальная
организация местного самоуправления имеет ключевую проблему, связанную
с   малой  населенностью  муниципальных  образований  области  и,  как
следствие, ограниченностью финансово-материальных ресурсов и  объектов
инфраструктуры для эффективного решения вопросов местного значения.
     Наиболее приемлемым вариантом решения  данной  проблемы  является
преобразование поселений в границах одного муниципального района путем
их объединения.  При  этом  также  целесообразно  образование  местной
администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение
полномочий    местной     администрации     поселения,     являющегося
административным центром муниципального района.
     Задачи  в  сфере  социально-экономической  политики   государства
настолько  значимы  и масштабны, что необходимо пересмотреть структуру
бюджетных расходов в  пользу  тех,  которые  направлены  на  развитие.
Органам   местного   самоуправления   необходимо  провести  работу  по
мобилизации   доходов   и    оптимизации    расходных    обязательств,
сконцентрировав    расходы    на    ключевых   социально-экономических
направлениях. Таким  образом,  возникает  необходимость  в  содействии
органам  местного самоуправления муниципальных образований Вологодской
области в разработке подходов  к  повышению  эффективности  управления
муниципальными   образованиями,   в   том   числе  по  таким  ключевым
направлениям, как:
     -   стимулирование комплексного социально-экономического развития 
муниципальных образований области;
     -   оптимизация муниципального устройства области.

  II. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения целей
    и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки
                     реализации подпрограммы 7

     Основной  целью   подпрограммы   7   является   совершенствование
организации   местного   самоуправления  на  территории  области.  Для
достижения  указанной  цели  необходимо  решить  задачу  по  повышению
эффективности   деятельности  органов  местного  самоуправления  путем
стимулирования    комплексного    социально-экономического    развития
муниципальных  образований  и  оптимизации  муниципального  устройства
области.
     Сведения  о  целевых  показателях  (индикаторах)  подпрограммы  7
представлены в приложении 1 к подпрограмме 7.
     Методика  расчета  значений  целевых  показателей   (индикаторов)
подпрограммы 7 приведена в приложении 2 к подпрограмме 7.
     Реализация мероприятий подпрограммы 7 позволит обеспечить:
     -  рост  уровня удовлетворенности населения деятельностью органов 
местного самоуправления с 45% в 2014 году до 55% в 2020 году;
     -  снижение количества муниципальных образований  области  до 267 
в 2020 году;
     -   рост долимуниципальных   образований   области,  в  отношении 
которых  выполнены работы по описанию границ муниципальных образований
области в соответствии с действующим законодательством,  до  10%  -  в
2014 году.
     Срок реализации подпрограммы 7: 2014-2020 годы.

     III.   Характеристика основных мероприятий подпрограммы 7

     Для достижения цели и решения  задач  подпрограммы  7  необходимо
реализовать ряд основных мероприятий.

     Основное  мероприятие  7.1  «Иные  межбюджетные  трансферты    по

результатам   проведения   ежегодного   областного   конкурса  «Лучшее

поселение Вологодской области» (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 23.12.2013 № 1350)
     Цель - содействие  развитию  местного  самоуправления,  повышению
эффективности  работы  органов  местного  самоуправления  городских  и
сельских  поселений  области,  заинтересованности   органов   местного
самоуправления   муниципальных   образований   области  в  комплексном
социально-экономическом развитии муниципальных образований области.
     При   оценке   эффективности   деятельности   органов    местного
самоуправления  городских  и  сельских  поселений  области  в качестве
приоритетного  критерия  должна  выступать  работа  органов   местного
самоуправления по следующим направлениям:
     формирование бюджета и межбюджетных отношений,
     организация муниципального управления,
     информационная открытость органов власти.
     Правила  предоставления   и   расходования   иных   межбюджетных

трансфертов   муниципальными   образованиями  области  –  победителями

ежегодного областного конкурса «Лучшее поселение Вологодской  области»

представлены   в   приложении   3   к   подпрограмме  7.  (В  редакции
Постановления Правительства Вологодской области от 23.12.2013 № 1350)

     Основное мероприятие 7.2 «Иные межбюджетные  трансферты  в  целях

содействия  достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений

показателей    эффективности     деятельности     органов     местного

самоуправления»  (В  редакции  Постановления Правительства Вологодской
области от 23.12.2013 № 1350)
     Цель  -  оказание  государственной  поддержки  органам   местного
самоуправления  муниципальных районов и городских округов в достижении
наилучших значений показателей  комплексного  социально-экономического
развития   муниципальных   образований,   направленной  на  реализацию
мероприятий  по  улучшению  значений  показателей   эффективности   по
результатам   ежегодной   оценки  эффективности  деятельности  органов
местного самоуправления.
     Правила  предоставления   и   расходования   иных   межбюджетных

трансфертов  муниципальными  образованиями  области в целях содействия

достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей

эффективности    деятельности    органов    местного    самоуправления

представлены   в   приложении   4   к   подпрограмме  7.  (В  редакции
Постановления Правительства Вологодской области от 23.12.2013 № 1350)

     Основное   мероприятие   7.3.   «Проведение   оценки   населением
эффективности     деятельности    руководителей    органов    местного
самоуправления (глав муниципальных образований, местных администраций,
председателей  представительных  органов  муниципальных  образований),
унитарных предприятий и  учреждений,  действующих  на  региональном  и
муниципальном  уровнях,  акционерных  обществ, контрольный пакет акций
которых  находится  в  собственности   Вологодской   области   или   в
муниципальной  собственности,  осуществляющих оказание услуг населению
муниципальных образований».
     Цель  -  выявление  уровня  удовлетворенности  населения  области
качеством  предоставляемых  муниципальных услуг посредством проведения
социологических опросов и дополнительных социологических  исследований
результативности управления муниципальным образованием (организацией).
     Опросы         осуществляются          с          использованием
информационно-телекоммуникационных  сетей и информационных технологий.
Также предполагается проведение дополнительных социологических опросов
населения.  В  отношении руководителей органов местного самоуправления
и руководителей организаций,  имеющих  снижение  критериев  оценки  за
отчетный  год  более  чем  на 30 процентов, экспертной комиссией может
проводиться дополнительное  исследование  результативности  управления
муниципальным образованием (организацией).
     Порядок   организации  и  проведения  опросов  с   использованием
информационно-телекоммуникационных  сетей и информационных технологий,
дополнительных  социологических  опросов,  а  также   порядок   работы
экспертной  комиссии  по  рассмотрению  и  анализу  результатов оценки
населением эффективности деятельности руководителей  органов  местного
самоуправления,  унитарных  предприятий  и  учреждений, действующих на
региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный
пакет  акций которых находится в собственности Вологодской области или
в   муниципальной   собственности,   осуществляющих   оказание   услуг
населению   муниципальных   образований,   определяется   Губернатором
области.
(В    редакции   Постановления   Правительства   Вологодской   области
от 04.08.2014 № 666)
     Основное мероприятие 7.4. «Проведение работ  по  описанию  границ
муниципальных образований области».
     Цель - реализация полномочий, предусмотренных Федеральным законом
от  6  октября  2003  года  N  131-ФЗ  «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
     Работы  по  описанию  границ  муниципальных  образований  области
реализуются    исполнителем    государственного    заказа   в   сроки,
установленные  государственным  контрактом,   заключенным   в   рамках
исполнения полномочий, предусмотренных пунктом 36 части 2 статьи 26.3.
Федерального закона  от  6  октября  1999  года  N  184-ФЗ  «Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации»,  а  также  во  исполнение  требований  части  3  статьи 85
Федерального закона  от  6  октября  2003  года  N  131-ФЗ  «Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
согласно которой границы муниципальных образований  подлежат  описанию
и  утверждению  в  соответствии  с  требованиями  градостроительного и
земельного законодательства не позднее 1 января 2015 года.
     Помимо   выполнения    императивных    требований    федерального
законодательства,   описание   границ   муниципальных   образований  в
соответствии   с   требованиями   градостроительного   и    земельного
законодательства (координатное описание границ):
-  уточнит  границы  территорий,  на  которых  реализуются  полномочия
соответствующих   органов   местного   самоуправления   (в  результате
территории  ответственности  будут  четко  закреплены  за  конкретными
муниципальными образованиями);
- создаст условия для  разработки  более  обоснованных  и  эффективных
программ    развития    территорий,    генеральных   планов   и   схем
территориального  планирования,  а  также  для  участия  муниципальных
образований   области   в   федеральных   государственных  программах,
предполагающих  обязательное  наличие  координатного  описания  границ
муниципальных образований;
- предотвратит земельные споры, связанные с неточностями при отнесении
земельных участков к тому или иному муниципальному образованию;
- уточнит налоговую базу при зачислении земельного  налога  в  местные
бюджеты.
     В  подтверждение  проектной  суммы  на   исполнение   мероприятия
предлагается следующее аналитическое обоснование.
     Предварительно был проведен анализ цен контрактов, заключенных  в
8-ми  произвольно  выбранных субъектах Российской Федерации, различных
по площади территории, количеству муниципальных образований, плотности
населения   и   географическому   положению,   в  результате  которого
выявлено, что средняя цена выполнения работ по координатному  описанию
границ    для   одного     муниципального     образования   составляет  
326 280 рублей. На основе данной информации  прогнозируемая  стоимость 
контракта на  описание  границ  муниципальных  образований Вологодской 
области в соответствии  с требованиями градостроительного и земельного
законодательства  Российской  Федерации  составляет  92 337 900 рублей
(326 280 х 283 = 92 337 900), но поскольку перечень выполняемых  работ 
в рамках  заключенных   контрактов  не   является   универсальным  для
анализируемых  субъектов  Российской   Федерации,   при   формировании
стоимости    контракта    представляется   целесообразным   увеличение
предполагаемой суммы до 96 000 000 рублей с целью наличия возможностей
включения  в  техническое задание максимально полного перечня работ по
координатному описанию границ на высоком профессиональном уровне.
     Вместе  с  тем,  принимая  во  внимание  ограниченность   средств
областного  бюджета,  Губернатором  области  было  принято  решение по
частичному исполнению требований федерального  законодательства  путем
проведения  работ по описанию границ муниципальных образований области
в отношении только 26 муниципальных районов  и  3  сельских  поселений
Кичменгско-Городецкого   муниципального   района  (как  муниципального
района,  в  котором  в  2013  году  проведено  максимально   возможное
укрупнение  поселений  -  из  13-ти  в  3).  Соответственно, стоимость
контракта составит около 10 млн. рублей (326 800 х 29).
     Заявленная сумма в 10 млн. рублей запланирована к использованию в
2014  году.  На  период  2015-2020  годов  бюджетные  ассигнования  не
предусматриваются, так как  требования  федерального  законодательства
подлежат исполнению в срок не позднее 1 января 2015 года.

     Основное  мероприятие  7.5.  «Предоставление   премий   (грантов)
победителям проекта «Команда Губернатора: муниципальный уровень».
     Цель  -   стимулирование   активности   местного   сообщества   в
продвижении общественно значимых инициатив (проектов).
     Отбор получателей премий (грантов) осуществляется  на  конкурсной
основе.
     Порядок  проведения   конкурсного   отбора,   а   также   порядок
предоставления премий (грантов) определяются Правительством области.

     Основное  мероприятие  7.6.  «Предоставление  премий  победителям
ежегодного областного конкурса «Лучший староста года».
     Цель - стимулирование активности старост  при  осуществлении  ими
возложенных  на  них  в  соответствии  с  законом  области полномочий,
выявление  и  поддержка  имеющих  значительные  достижения  в  области
общественной   работы   старост  населенных  пунктов,  распространение
передового практического опыта работы старост.
      В рамках реализации указанной цели предусматривается  проведение
ежегодного областного конкурса «Лучший староста года».
     Порядок   предоставления   премий   и    категории    получателей
определяются Правительством области.

     Основное   мероприятие  7.7  «Иные   межбюджетные  трансферты  по

результатам  реализации  инициатив  о преобразовании поселений области

путем   их   объединения»   (В  редакции  Постановления  Правительства
Вологодской области от 23.12.2013 № 1350)
     Цель -  повышение  эффективности  деятельности  органов  местного
самоуправления путем оптимизации муниципального устройства области.
     Органы  местного  самоуправления,  реализовавшие   инициативы   о
преобразовании  поселений  области  путем  их объединения, будут иметь
право направить 70% средств, высвободившихся  в  результате  указанной
оптимизации,  на  решение  вопросов  местного  значения,  а  30%  - на
материальное  стимулирование   муниципальных   служащих   объединенных
поселений.
     Правила   предоставления   и   расходования   иных   межбюджетных

трансфертов  поселениями области по результатам реализации инициатив о

преобразовании поселений области путем их объединения  представлены  в

приложении 7 к подпрограмме 7. (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 23.12.2013 № 1350)

                     IV.    Объем финансовых ресурсов,                
                 необходимых для реализации подпрограммы 7            

     Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы
7    за     счет    средств     областного     бюджета,     составляет  
246 575,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 56 839,7 тыс. рублей;
     2015 год - 42 339,7 тыс. рублей;
     2016 год -42 339,7 тыс. рублей;
     2017 год - 18 276,0 тыс. рублей;
     2018 год - 22 920,0 тыс. рублей;
     2019 год - 27 564,0 тыс. рублей;
     2020 год - 36 296,0 тыс. рублей.
     Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий  подпрограммы  7  за
счет   средств  областного  бюджета  представлены  в  приложении  5  к
подпрограмме 7.

     V.     Характеристика мер правового регулирования подпрограммы 7

     В целях реализации мероприятий подпрограммы  7  предусматриваются
меры правового регулирования, обеспечивающие:
     а) предоставление:
     иных    межбюджетных   трансфертов    муниципальным  образованиям 

области – победителям ежегодного областного конкурса «Лучшее поселение

Вологодской   области»;   (В   редакции   Постановления  Правительства
Вологодской области от 23.12.2013 № 1350)
     иных    межбюджетных   трансфертов   муниципальным   образованиям

области  в  целях  содействия  достижению и (или) поощрения достижения

наилучших  значений  показателей  эффективности  деятельности  органов

местного   самоуправления;  (В  редакции  Постановления  Правительства
Вологодской области от 23.12.2013 № 1350)
     премий  (грантов)  победителям  проекта   «Команда   Губернатора:
муниципальный уровень»;
     иных межбюджетных трансфертов поселениям области  по  результатам

реализации  инициатив  о  преобразовании  поселений  области  путем их

объединения;   (В  редакции  Постановления  Правительства  Вологодской
области от 23.12.2013 № 1350)
     премий  победителям  ежегодного   областного   конкурса   «Лучший
староста года».
     б) проведение:
     оценки  населением   эффективности   деятельности   руководителей
органов   местного  самоуправления  (глав  муниципальных  образований,
местных   администраций,   председателей   представительных    органов
муниципальных   образований),   унитарных  предприятий  и  учреждений,
действующих  на  региональном  и  муниципальном  уровнях,  акционерных
обществ,  контрольный  пакет  акций  которых находится в собственности