Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1111

I.                              Характеристика сферы реализации подпрограммы 9,

основные проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития

Важнейшим фактором успешного социально-экономического развития Вологодской области, повышения конкурентоспособности региональной экономики является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.

В соответствии с законом области от 30 сентября 2010 года № 2369-ОЗ «О стратегическом планировании социально - экономического развития Вологодской области» в области сформирована система документов стратегического  планирования.

В рамках реализации стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием постановлением  Правительства  области  от 28 июня 2010 года № 739 «О Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года» одобрена Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочный период (далее - Стратегия). Система долгосрочных приоритетов, целей, задач и индикаторов социально-экономического развития, представленная в этом документе, обеспечила возможность принятия скоординированных долгосрочных целевых программ развития области  (до 1 января 2014 года),  государственных программ области, участия в федеральных программах и проектах. Кроме того, заданные Стратегией целевые ориентиры обеспечили возможность увязки  среднесрочных  планов и  прогнозных показателей деятельности органов исполнительной государственной власти области с долгосрочными целями и приоритетными направлениями развития.

Изменение внешних и внутренних условий развития требуют актуализации Стратегии с целью отражения в ней существующих тенденций.

Актуализированная  Стратегия  станет основой для формирования целостной системы стратегического управления развитием региона, а также политики по повышению конкурентоспособности экономики области, комплекса научно-исследовательских работ, позволяющих проанализировать потенциал и дальнейшие перспективы развития области.

Еще одним важным документом системы стратегического планирования является прогноз социально-экономического развития Вологодской области.

Прогноз социально-экономического развития Вологодской области на среднесрочный период разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства области от 23 сентября 2013 года № 962 «О порядках разработки  прогноза  социально-экономического развития Вологодской области».

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» перечень документов стратегического планирования области будет дополнен прогнозом социально-экономического развития области на долгосрочный период на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и данных, представляемых органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления области и организациями, осуществляющими деятельность на территории области.

В рамках реализации программно-целевого подхода в области  выстраивается  система  государственных программ, разрабатываются соответствующие нормативные документы.

Приняты постановление Правительства области от 27 мая 2015 года № 439 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Вологодской области», постановление Правительства области от 26 февраля 2008 года № 286 «О Порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ», постановление Правительства области от 22 декабря 2011 года № 1629 «Об утверждении Перечня государственных программ Вологодской области». (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 27.07.2015 № 640)

В настоящее время в области реализуется 21 государственная программа.

Внедрена многоуровневая оценка эффективности государственных  программ области на основе анализа их реализации по таким критериям, как степень достижения целей и решения задач государственной программы (подпрограмм), степень соответствия фактического уровня затрат на реализацию государственной программы запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета.

Кроме того, приняты нормативные документы, направленные на совершенствование системы бюджетирования, ориентированного на результат:

постановление Правительства области от 4 июня 2014 года № 480 «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета»;

приказ Департамента стратегического планирования области от 24 июня 2014 года № 143 «О сводном перечне показателей деятельности органов исполнительной государственной власти области».

Мероприятия, проведенные органами исполнительной государственной власти области  по  разработке  государственных,  долгосрочных  (до 1 января 2014 года) и ведомственных целевых программ, позволили осуществить планирование значительной доли расходов бюджета региона программно-целевым методом (86% в 2014 году).

С целью обеспечения целостности системы стратегического планирования развития региона начата работа по формированию системы документов стратегического планирования на уровне муниципальных образований, а также обеспечению синхронизации стратегических документов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Кроме того, одной из основных проблем остается совершенствование применения программно-целевого принципа в муниципальных образованиях области.

Департамент стратегического планирования области осуществляет методическую помощь органам местного самоуправления по разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований области и муниципальных программ.

Органам местного  самоуправления  области рекомендовалось  в  2014 году  осуществить работу  по  переходу  на систему муниципальных программ, соответствующих целям и задачам государственных программ области, исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования, индикаторов их достижения.

В результате проведенной совместно с органами местного самоуправления области работы до 1 января 2015 года приняты муниципальные программы во всех муниципальных районах и городских округах области.

Формирование единой системы регионального стратегического и тактического управления позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, связать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития области в целом, а также отдельных муниципальных районов и городских округов области, обеспечить взаимосвязь документов стратегического планирования по целям, срокам и мероприятиям. Кроме того, данная система предполагает развитие механизмов «управления по результатам», обеспечивающих четкую взаимосвязь между результатами деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления области и бюджетными средствами, выделенными на их достижение.

Одним из перспективных направлений работы является внедрение проектного подхода в деятельность органов исполнительной государственной власти области  как одного из организационных механизмов достижения целей документов стратегического планирования.

Решение о включении Вологодской области в число семи пилотных регионов, где будет опробоваться новая система, было принято 17 июня 2014 года на заседании Совета по внедрению проектного управления в органах власти при Министерстве экономического развития Российской Федерации.

В рамках данного направления предстоит решение задачи по разработке механизмов освоения проектного управления в органах исполнительной государственной власти области и организации их практического применения.

Осуществление и совершенствование стратегического и тактического управления социально - экономическим развитием области, а также реализация проектного управления требуют соответствующего информационно-аналитического обеспечения, на формирование которого направлена данная подпрограмма 9.

II. Цель, задача и целевой показатель (индикатор) достижения цели и решения задачи, основной ожидаемый конечный результат, сроки реализации подпрограммы 9

Целью подпрограммы 9 является совершенствование регионального государственного стратегического, тактического и проектного управления социально-экономическим развитием Вологодской области.

Для достижения указанной цели требуется решение задачи по повышению достоверности стратегического планирования социально-экономического развития области.

Сведения о целевом показателе (индикаторе) подпрограммы 9 представлены в приложении 1 к подпрограмме 9.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевого показателя (индикатора) подпрограммы 9 приведены в приложении 2 к подпрограмме 9.

Реализация мероприятия подпрограммы 9 позволит обеспечить в 2015 году точность прогнозирования показателей, прогноз которых осуществляет Департамент стратегического планирования области, в пределах, при которых среднее за год отклонение прогнозных значений показателей от фактических составляет не более 20 %.

Срок реализации подпрограммы 9: 2015 – 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 9

Для достижения цели и решения задачи подпрограммы 9 необходимо реализовать следующие мероприятия:

Мероприятие 9.1. «Информационно-аналитическое сопровождение государственной автоматизированной системы «Управление».

Цель мероприятия: информационно-аналитическое обеспечение осуществления и развития стратегического планирования.

В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается заключение государственного контракта на информационно-статистическое обслуживание и получение информационно-статистических материалов – региональной базы статистических данных (динамические ряды и оперативная информация) для информационного наполнения центрального хранилища данных государственной автоматизированной системы «Управление» Вологодской области и в дальнейшем – отражения информации в модулях системы при формировании отчетной (расчетной) информации.

IV. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы 9

Объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы 9 за счет средств областного бюджета составляет 1614,8  тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2015 год -  1614,8 тыс. рублей,

2016 год - 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

2018 год – 0,0 тыс. рублей;

2019 год – 0,0 тыс. рублей;

2020 год – 0,0 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета и перечень мероприятий подпрограммы 9 приведены в приложении 3 к подпрограмме 9.

Приложение 1

к подпрограмме 9

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 9

№ п/п	Задача, направленные на достижение цели	Наименование целевого (показателя) индикатора	Ед. изм.	Значения показателей
				отчетное	оценочное	плановое
				2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Повышение достоверности стратегического планирования социально-экономического развития области	среднее отклонение прогнозных значений показателей, прогноз которых осуществляет Департамент стратегического планирования области  от полученных по данным показателям фактических значений	%	-	-	-	не > 20	не > 20	не > 20	не > 20	не > 18	не > 18

Приложение 2

к подпрограмме  9

Сведения

о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей

(индикаторов) подпрограммы 9

№ п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Определение целевого показателя (индикатора)	Временные характе- ристики целевого показателя (индикатора)	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к целевому показателю (индикатору)	Базовые показатели (индикаторы), используемые в формуле	Метод сбора информации, индекс формы отчетности 1	Объект и единица наблюдения 2	Охват единиц совокупности 3	Ответственный за сбор данных по целевому показателю (индикатору)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Среднее отклонение прогнозных значений показателей, прогноз которых осуществляет Департамент стратегического планирования области от полученных по данным показателям фактических значений	%	средняя за год величина отклонений прогнозных значений показателей, прогноз которых осуществляет Департамент стратегического планирования области, от полученных по данным показателям фактических значений	ежегодно, показатель  за период	для показателей в абсолютном выражении:	Заф - фактическое значение показателя, ед. (шт., руб. и др.)	4 – информация Департамента стратегического планирования области	-	1	Департамент стратегического планирования области
						Зап - прогнозное значение показателя, ед. (шт., руб. и др.)	4 – информация Департамента стратегического планирования области	-	1	Департамент стратегического планирования области
					для показателей в относительном выражении:	Зоф -  фактическое значение показателя, %	4 – информация Департамента стратегического планирования области	-	1	Департамент стратегического планирования области
						Зоп - прогнозное значение показателя, %	4 – информация Департамента стратегического планирования области	-	1	Департамент стратегического планирования области

¹ 1 – официальная статистическая информация; 2 – бухгалтерская и финансовая отчетность; 3 – ведомственная отчетность; 4 – прочие (указать). При наличии утвержденной формы статистического учета по базовому показателю приводятся наименование формы статистической отчетности и реквизиты акта, которым она утверждена.

² Указываются предприятия (организации) различных секторов экономики, группы населения, домашних хозяйств и др.

³ 1 – сплошное наблюдение; 2 – способ основного массива; 3 – выборочное наблюдение; 4 – монографическое наблюдение.

Приложение 3

к подпрограмме 9

Финансовое обеспечение подпрограммы 9 за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, исполнители	Источник финансового обеспечения	Расходы (тыс. руб.), годы
				2014 год	2015 год	2016  год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 9 «Совершенствование государственного стратегического управления Вологодской области»		итого	всего, в том числе	0,0	1614,8	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1614,8
			собственные доходы областного бюджета	0,0	1614,8	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1614,8
		Департамент стратегического планирования  области	всего, в том числе	0,0	1614,8	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1614,8
			собственные доходы областного бюджета	0,0	1614,8	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1614,8
Основное мероприятие 9.1	Статистическое сопровождение государственной автоматизированной системы «Управление»	Департамент стратегического планирования  области	всего, в том числе	0,0	1614,8	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1614,8
			собственные доходы областного бюджета	0,0	1614,8	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1614,8

Приложение 14

к Государственной программе

(Дополнен    -   Постановление   Правительства   Вологодской   области

от 22.06.2015 № 519)

Подпрограмма 10

«Поддержка и развитие малого и среднего

предпринимательства в Вологодской области»

(далее – подпрограмма 10)

Паспорт подпрограммы 10

Ответственный исполнитель подпрограммы 10	Департамент экономического развития области
Цель подпрограммы 10	создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства
Задачи подпрограммы 10	стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности; обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 10	доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения; количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения области; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку; прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в области; прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории области; доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта
Сроки реализации подпрограммы 10	2017-2020 годы
Объемы финансового обеспечения подпрограммы 10 за счет средств областного бюджета	объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы  10  за счет средств областного бюджета составляет   58 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2017 год -  14 500,0 тыс. рублей; 2018 год -  14 500,0 тыс. рублей; 2019 год -  14 500,0 тыс. рублей; 2020 год -  14 500,0 тыс. рублей
Ожидаемый результат реализации подпрограммы 10	увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения с 33 % в 2016 году до 35 % в 2020 году; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения области с 37,4 единицы в 2016 году до 38,6 единицы в 2020 году; увеличение количества вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку, с 326 единиц в 2016 году до 698 единиц в  2020 году; прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в области,  на  7,3 % в 2016 году и последующие до 2020 годы; прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории области, с 0,4 % в 2016 году до 2,1% в 2020 году; увеличение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта с 13,0 % в 2016 году до 15,4 % в 2020 году

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 10

Развитие малого и среднего предпринимательства имеет важное значение для области, поскольку этот сектор, как никакой другой, способен быстро реагировать на потребности рынка во всех сферах экономики, обеспечить самозанятость граждан в случае их значительного высвобождения с крупных предприятий.

Содействие развитию малого и среднего предпринимательства официально признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики государства. Одной из задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 4 декабря 2014 года, является улучшение предпринимательского климата, создание максимально широких возможностей для ведения малого и среднего бизнеса.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Вологодской области на 2014 - 2016 годы, утвержденной законом области от 11 декабря 2013 года №  3234-ОЗ,  Стратегией социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года № 739, развитие малого и среднего бизнеса является одним из приоритетных направлений развития области.

В малом и среднем предпринимательстве области (далее также - МСП) в 2014 году занято 183,2 тыс. человек, что составляет 32,3% в общей численности занятых в экономике области. Сектор МСП представлен в основном индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями.

По данным статистики общее количество малых и средних предприятий в 2014 году выросло, и составило 12691 единиц (2013 год - 9140 единиц).

Сокращение отмечено среди индивидуальных предпринимателей на 2,2 % по сравнению с 2013 годом. Их количество составляет 30931 единиц.

Распределение количества субъектов МСП по видам экономической деятельности остается практически неизменным. Основными видами деятельности являются торговля (36,9% субъектов МСП) и предоставление услуг (20,2%).

Оборот продукции (услуг) от субъектов МСП  в номинальном выражении вырос и за 2014 год составил 258,3 млрд. рублей (на 8,9 % выше аналогичного периода 2013 года), однако с учетом инфляции оборот субъектов МСП сократился. Доля малого предпринимательства в общеобластном обороте крупных, средних и малых предприятий составляет 25,8 %.  По ряду показателей доля эта очень значительна. Так в розничной торговле она составляет 56,4 %.

Данные в сфере малого и среднего предпринимательства в Вологодской области в 2013 -2014 годах представлены ниже.

Наименование показателя	на 01.01.2014	на 01.01.2015	в % 2014 год к 2013 году
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства всего, ед. в том числе	42835	45731	106,8
Малые предприятия, ед.	8993	12544	139,4
Микропредприятия, ед.	2096	2109	106,0
Средние предприятия, ед.	147	147	100,0
Индивидуальные предприниматели, ед.	31599	30931	97,8
Среднесписочная численность  работающих в малом и среднем предпринимательстве, включая работников малых, средних предприятий, индивидуальных предпринимателей и лиц, работающих по найму, тыс. чел.	183,1	183,2	100,05
Оборот продукции (услуг), производимой (предоставляемых) малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, млрд. руб. в том числе:	237,1	258,3	108,9
оборот товаров (работ, услуг) малых предприятий	170,9	182,7	106,9
оборот товаров (работ, услуг) средних предприятий	30,1	33,1	109,9

Малыми предприятиями области отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в 2014 году на 68 млрд. рублей.

Объем платных услуг, оказанный  населению малыми предприятиями (без микропредприятий), составил в 2014 году 8,8 млрд. рублей, или 18% от общего объема платных услуг.

Одним из показателей, который характеризует планирование деятельности предпринимателей на перспективу, является показатель инвестиций в основной капитал. Объем инвестиций в основной капитал у субъектов МСП в номинальном выражении в 2014 году   достиг 1 млрд. рублей. Более 80 % всех инвестиций приходится на сельское хозяйство, обрабатывающие производства и лесное хозяйство.

Среднемесячная заработная плата, начисленная работникам малых предприятий области (без микропредприятий и без выплат социального характера) составила 16,5 тыс. руб. и выросла по сравнению с аналогичным периодом 2013 года на 2%. Выше среднеобластного уровня сложилась заработная плата у работников финансового посредничества (на 45%), железнодорожного транспорта (на 41%), производства электрооборудования (на 19%), деятельности, связанной с использованием вычислительной техники (на 10 %), и здравоохранения (на 5 %).

В последние годы государственная поддержка сектора малого и среднего предпринимательства приобрела программный и системный характер.

В 2013-2016 годах в связи с переходом на программно-целевой метод формирования и исполнения областного бюджета реализуется государственная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2016 годы», утвержденная постановлением Правительства области от 3 октября 2012 года № 1156 (далее – государственная программа МСП).

Среди основных направлений поддержки субъектов малого и среднего бизнеса:

- финансовая поддержка;

- инфраструктурная поддержка;

- информационно-методическая поддержка и помощь в подготовке кадров.

Ответственный исполнитель, исполнители мероприятий государственной программы МСП обеспечивают проведение консультативно-правовой работы (информационного обеспечения), включающей разъяснения положений государственной программы МСП в рамках Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации.

Благодаря финансовой поддержке за 2013-2016 будет вновь создано порядка 2000 рабочих мест, за время реализации подпрограммы 10  также планируется создать не менее 2000 новых рабочих мест.

За 2014 год налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства составили 16,6 % в консолидированном бюджете области (от собственных доходов).

Несмотря на наличие положительной динамики развития субъектов малого и среднего предпринимательства в области, существует ряд проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства.

По данным проведенного опроса, среди основных проблем, с которыми сталкиваются бизнесмены, наиболее существенными являются налоговый режим, нехватка оборотных средств, нестабильность нормативно-правового регулирования, сложности поиска и доступности источников инвестиций, трудности в подборе необходимых кадров и приобретении необходимого оборудования.

В настоящий момент развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в области сдерживается по следующим причинам:

- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов МСП и высокой стоимостью банковских кредитов;

- низкая доступность площадей (торговых, офисных, производственных) в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;

- административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности;

- ограниченный доступ субъектов МСП к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов МСП в сравнении с крупными предприятиями;

- недостаток высококвалифицированного персонала и компетенций в субъектах МСП, в том числе компетенций управления бизнесом;

- недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.

Необходимость разработки подпрограммы 10 на предстоящий период 2017 - 2020 годов и решения задач по развитию предпринимательства обусловлены рядом объективных факторов:

- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их решения путем разработки и осуществления комплекса программных мероприятий;

- потребностью в координации усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей;

- имеющимся положительным опытом, накопленным при реализации долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009 - 2012 годы», государственной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2016 годы».