Постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1228

Приложение 3

к подпрограмме 2

(Дополнено - Постановление Правительства Вологодской области от 02.09.2014 № 776)

ПРАВИЛА

предоставления и расходования субсидий

на строительство полигонов твердых бытовых отходов

(далее - Правила)

Настоящими Правилами определяются цели, условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на строительство полигонов твердых бытовых отходов (далее – полигон ТБО) в рамках подпрограммы «Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения» государственной программы области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы» (далее соответственно - Подпрограмма, субсидии, субсидия), устанавливаются критерии отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий, методика распределения субсидий между муниципальными образованиями области, уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства муниципального образования области, порядок оценки результативности использования субсидий и их значения, порядок (методика) расчета значений целевых показателей результативности предоставления субсидий, достигнутых муниципальными образованиями области, порядок обеспечения соблюдения органом местного самоуправления муниципального образования области целей, условий и порядка предоставления и расходования субсидий, установленного при предоставлении субсидии, в том числе сроков и порядка представления отчетности об использовании субсидий, предельный объем сокращения субсидий в случае невыполнения муниципальными образованиями области условий предоставления субсидий, порядок выделения бюджетных ассигнований в рамках реализации мероприятий Подпрограммы.

1. Целевое назначение субсидий

1.1. Целью предоставления субсидий является софинансирование мероприятий по строительству полигонов ТБО, включая разработку и экспертизу проектно-сметной документации и приобретение техники, предназначенной для обслуживания полигонов ТБО.

 1.2. Субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальными образованиями области исключительно на цели, указанные в пункте 1.1 настоящих Правил.

1.3. Органы местного самоуправления муниципальных образований области (далее – органы местного самоуправления) несут ответственность за нецелевое использование субсидий в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Условия предоставления и расходования субсидий

2.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям области при условии:

наличия обязательства муниципального образования области по целевому использованию субсидий;

наличия в бюджете муниципального образования области ассигнований, предусмотренных на софинансирование мероприятий по строительству полигонов ТБО, включая разработку и экспертизу проектно-сметной документации и приобретение техники, предназначенной для обслуживания полигонов ТБО, в объеме:

 - не менее 10% от сметной стоимости объекта и затрат на разработку и экспертизу проектно-сметной документации, приобретение техники, предназначенной для обслуживания полигонов ТБО (при уровне софинансирования за счет средств областного бюджета – 90%);

- не менее 0,1% (при уровне софинансирования за счет средств областного бюджета – 99,9%);

наличия обязательства муниципального образования области в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование объектов капитального строительства, представление органами местного самоуправления разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации и обоснование целесообразности строительства (капитального ремонта, реконструкции) указанного объекта;

наличия обязательства по достижению и достижение значений целевых показателей результативности предоставления субсидии;

наличия обязательства муниципального образования области по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными программами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашениями между органом исполнительной государственной власти области и органами местного самоуправления о предоставлении субсидий.

2.2. Расходование субсидий осуществляется в соответствии с обязательствами, предусмотренными пунктом 2.1 настоящих Правил, при условии представления органами местного самоуправления области первичных документов, подтверждающих целевое назначение расходов, согласно установленному финансовым органом (администрацией) соответствующего муниципального образования области порядку санкционирования оплаты денежных обязательств.

3. Критерии отбора муниципальных образований

области для предоставления субсидий

3.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям области, строительство полигонов ТБО на территории которых включено в договор пожертвования от 16 июля 2010 года № 42, заключенный между ООО «Газпром трансгаз Ухта» и Правительством Вологодской области (при условии предоставления субсидий за счет безвозмездных поступлений областного бюджета).

3.2. Отбор для предоставления субсидий муниципальным образованиям области, строительство полигонов ТБО на территории которых не включено в договор пожертвования, указанный в пункте 3.1 настоящих Правил, производится на основании следующих критериев:

наличие утвержденной проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации;

наличие инвестиционного проекта (при условии предоставления субсидий на софинансирование инвестиционных проектов по реализации мероприятий);

наличие разработанной и утвержденной в установленном порядке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или муниципальной программы;

гарантия главы муниципального образования области об обеспечении софинансировании мероприятий по строительству полигонов ТБО, включая разработку и экспертизу проектно-сметной документации и приобретение техники, предназначенной для обслуживания полигонов ТБО, за счет средств муниципального бюджета и (или) средств внебюджетных источников в соответствии с уровнем софинансирования, предусмотренным разделом 5 настоящих Правил.

3.3. Соответствие критериям, указанным в пункте 3.2 настоящих Правил, подтверждается муниципальным образованием области путем представления в течение текущего финансового года:

копии утвержденной проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации;

копии инвестиционного проекта (при условии предоставления субсидий на софинансирование инвестиционных проектов по реализации мероприятий);

копии разработанной и утвержденной в установленном порядке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования области или муниципальной программы;

гарантии главы муниципального образования области об обеспечении софинансирования мероприятий по строительству полигонов ТБО, включая разработку и экспертизу проектно-сметной документации и приобретение техники, предназначенной для обслуживания полигонов ТБО, за счет средств муниципального бюджета и (или) средств внебюджетных источников в соответствии с уровнем софинансирования.

4. Методика распределения субсидий

между муниципальными образованиями области

4.1. Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований области осуществляется исходя из следующих показателей:

потребность в средствах на строительство полигонов ТБО (включая разработку и экспертизу проектно-сметной документации) и приобретение техники, предназначенной для обслуживания полигонов ТБО, на соответствующий финансовый год;

размер уровня софинансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета.

4.2. Размер субсидии бюджету i-го муниципального образования области определяется по формуле:

Snmi = (S1 + S2 + ... + Sn) x У, где:

Snmi - объем субсидии бюджету i-го муниципального образования области (руб.);

S1 - потребность в средствах на строительство 1-го полигона ТБО (включая разработку и экспертизу проектно-сметной документации) и приобретение техники, предназначенной для обслуживания полигонов ТБО, на соответствующий финансовый год (руб.);

S2 - потребность в средствах на строительство 2-го полигона ТБО (включая разработку и экспертизу проектно-сметной документации) и приобретение техники, предназначенной для обслуживания полигонов ТБО, на соответствующий финансовый год (руб.);

Sn - потребность в средствах на строительство n-го полигона ТБО (включая разработку и экспертизу проектно-сметной документации) и приобретение техники, предназначенной для обслуживания полигонов ТБО, на соответствующий финансовый год (руб.);

У - уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства муниципального образования области по осуществлению мероприятий Подпрограммы (%).

5. Уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства муниципального образования области

Уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства муниципального образования области на реализацию мероприятий по строительству полигонов ТБО по договору с ООО «Газпром трансгаз Ухта» устанавливается в размере 99,9%.

Уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства муниципального образования области по осуществлению мероприятий Подпрограммы для остальных муниципальных образований области устанавливается в размере 90%.

6. Порядок оценки результативности использования субсидий, а также целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения

6.1. Оценка результативности использования субсидий органами местного самоуправления (далее - оценка) осуществляется ежегодно Департаментом по итогам отчетного финансового года.

6.2. Оценка производится на основе анализа отчетности органов местного самоуправления об исполнении условий предоставления субсидий.

6.3. Для оценки применяются следующие показатели:

6.3.1. количественный - степень готовности объекта (%);

6.3.2. качественные:

доля экологически безопасной утилизации твердых бытовых отходов (%);

соблюдение сроков исполнения мероприятий (да/нет).

6.4. Значения показателей результативности использования субсидий приведены в приложении 1 к настоящим Правилам. Значения целевых показателей результативности предоставления субсидий, подлежащих достижению муниципальными образованиями области, определяются в соглашениях о предоставлении субсидий.

6.5. Ежегодно в срок до 1 мая текущего финансового года Департамент осуществляет анализ достижения органами местного самоуправления в отчетном финансовом году значений показателей результативности предоставления субсидий, установленных соглашениями, и представляет в Департамент стратегического планирования области и Департамент финансов области - отчет об исполнении целевых показателей по направлениям софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, с приложением аналитической записки об эффективности использования предоставленных субсидий, обоснованием невыполнения целевых показателей результативности предоставления субсидий и предложениями о мерах по повышению эффективности использования субсидий.

7. Порядок (методика) расчета значений целевых показателей результативности предоставления субсидий, достигнутых муниципальными образованиями области

7.1. Показатель «степень готовности объекта» (%) определяется как отношение стоимости выполненных работ к проектной стоимости объекта.

7.2. Показатель «доля экологически безопасной утилизации твердых бытовых отходов» (%) определяется по формуле:

П/О_б х 100% , где:

П - количество твердых бытовых отходов, утилизируемых на полигонах ТБО;

О_б - общее количество утилизируемых твердых бытовых отходов.

7.3. Показатель «соблюдение сроков исполнения мероприятий» определяется путем установления наличия превышения фактических сроков исполнения мероприятия по сравнению с плановыми (да/нет).

8. Порядок обеспечения Департаментом соблюдения органом местного самоуправления целей, условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий, в том числе сроков и порядка представления отчетности об использовании субсидий

8.1. Органы местного самоуправления ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют Департаменту отчет об использовании субсидий по форме 1 согласно приложению 2 к настоящим Правилам. Отчеты об использовании субсидий составляются на 1 число месяца каждого квартала и нарастающим итогом с начала года.

8.2. Органы местного самоуправления ежегодно до 20 марта очередного финансового года представляют Департаменту информацию о выполнении показателей эффективности предоставления субсидий по форме 2 согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

8.3. Департамент ежегодно в срок до 1 мая текущего финансового года представляет в Департамент финансов области информацию о проведенном анализе достижения органами местного самоуправления в отчетном финансовом году и предложения по сокращению субсидий, предусмотренных бюджету муниципального образования области на текущий финансовый год.

8.4. Департамент обеспечивает соблюдение органом местного самоуправления целей, условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий, в том числе сроков и порядка представления отчетности об использовании субсидий, путем проверки представленных муниципальными образованиями области в соответствии с настоящим разделом документов.

9. Предельный объем сокращения субсидий в случае невыполнения муниципальными образованиями области условий предоставления субсидий

9.1. В случае невыполнения муниципальными образованиями области условий предоставления субсидий Департамент финансов области принимает решение о приостановлении (сокращении) предоставления субсидий в порядке, установленном Департаментом финансов области.

9.2. В случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на исполнение расходных обязательств, софинансирование которых будет осуществляться за счет субсидии, не соответствует установленному для муниципального образования области уровню софинансирования из областного бюджета, то размер субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются (при наличии потребности) между другими муниципальными образованиями области, имеющими право на получение субсидии и обеспечивающими необходимое увеличение объема расходных обязательств муниципального образования области с учетом уровня софинансирования.

Размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на исполнение расходных обязательств, софинансирование которых будет осуществляться за счет субсидии из областного бюджета, может быть увеличен в одностороннем порядке, что не влечет за собой обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии.

9.3. Не использованные в текущем финансовом году субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета. Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном Департаментом финансов области.

9.4. Невыполнением условий предоставления субсидии в части обязательств по достижению значений целевых показателей результативности использования субсидии признается отклонение хотя бы одного из целевых показателей результативности предоставления субсидий более чем на 20% от среднеобластного уровня.

9.5. Предложения о сокращении объема субсидий, содержащие предельный размер сокращения объема субсидий бюджету муниципального образования области и обоснование сокращения объема субсидий, оформляются Департаментом по результатам оценки и представляются в Департамент финансов области одновременно с результатами оценки.

9.6. Средства, высвобождающиеся в результате сокращения объема субсидий, при наличии потребности перераспределяются между бюджетами муниципальных образований области, в которых достигнуты показатели результативности использования субсидий, предусмотренные пунктом 6.3 настоящих Правил, при соблюдении условий предоставления субсидии.

9.7. Предложения о перераспределении субсидий разрабатываются Департаментом на основании анализа результатов оценки и представляются в Департамент финансов области одновременно с результатами оценки.

9.8. Перераспределение субсидий между бюджетами муниципальных образований области осуществляется путем внесения изменений в закон области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

10. Порядок выделения субсидии

10.1. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований области в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

10.2. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований области на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Департаментом и органом местного самоуправления (далее - Соглашение), содержащего положения, предусмотренные пунктом 15 Правил формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, утвержденных постановлением Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224.

Форма Соглашения утверждается правовым актом Департамента.

10.3. Департамент в течение 10 рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств Департаментом финансов области уведомляет органы местного самоуправления об объеме лимитов бюджетных обязательств на текущий год с поквартальным распределением.

10.4. Для заключения указанного Соглашения орган местного самоуправления представляет в Департамент копии следующих документов:

сводных сметных расчетов стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта систем водоподготовки;

выписки из решения представительного органа местного самоуправления о местном бюджете, подтверждающей наличие бюджетных ассигнований в объеме, определенном в пункте 2.1 настоящих Правил.

10.5. Департамент в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 10.4 настоящих Правил, осуществляет проверку представленных документов, подписывает и направляет в органы местного самоуправления Соглашение либо возвращает представленный пакет документов (с указанием причин возврата) в орган местного самоуправления.

10.6. Основанием для возврата документов, предусмотренных пунктом 10.4 настоящих Правил, является представление указанных документов не в полном объеме.

В случае возврата документов орган местного самоуправления вправе повторно представить пакет документов в Департамент, устранив недостатки, послужившие основанием для возврата документов.

Рассмотрение повторно представленных документов осуществляется в порядке, установленном пунктами 10.4,10.6 настоящих Правил.

10.7 Для осуществления финансирования за счет средств областного бюджета органы местного самоуправления представляют в Департамент подписанный экземпляр Соглашения, а также ежеквартально в срок до 10 числа последнего месяца текущего квартала - предложения о финансировании на предстоящий квартал с помесячным распределением средств областного бюджета в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств и бюджетной росписью областного бюджета.

10.8. Департамент:

не позднее чем за 8 рабочих дней до окончания текущего месяца направляет в Департамент финансов области предложения по объему финансирования на следующий месяц в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и бюджетной росписью областного бюджета одновременно на бумажном носителе и в электронном виде по форме, установленной Департаментом финансов области;

в течение 5 рабочих дней после получения от Департамента финансов области утвержденных предельных объемов финансирования на месяц доводит утвержденные объемы финансирования до муниципальных образований области.

10.9. Для перечисления субсидий муниципальным образованиям области органы местного самоуправления в срок до 10 числа текущего месяца представляют Департаменту заверенные органом местного самоуправления копии следующих документов:

муниципальных контрактов (договоров), заключенных органом местного самоуправления либо подведомственным ему муниципальным учреждением с заказчиком-застройщиком или непосредственно с исполнителями работ в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, или протокола аукциона, или протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, или итогового протокола проведения запроса предложений либо документа, подтверждающего право размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

сводного сметного расчета на проведение работ, пересчитанного в соответствии с изменением цены контракта по результатам торгов;

актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и произведенных затрат по форме КС-3, утвержденным постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100, в целом по объекту, проверенные и подписанные главой муниципального образования области или уполномоченным лицом.

10.10. Департамент в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 10.9 настоящих Правил, осуществляет проверку комплектности этих документов, их надлежащего оформления в соответствии с требованиями пункта 10.9 настоящих Правил и достоверности сведений, содержащихся в этих документах.

Указанные документы подлежат возврату Департаментом в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока их рассмотрения с указанием причин возврата в случае их представления не в полном объеме, с ненадлежащим оформлением, и (или) в случае, если в указанных документах содержатся недостоверные сведения.

В случае возврата указанных документов орган местного самоуправления вправе повторно представить пакет документов в Департамент, устранив недостатки, послужившие основанием для возврата документов.

10.11. В случае соответствия представленных документов требованиям пункта 10.9 настоящих Правил и достоверности сведений, содержащихся в этих документах, Департамент в течение 5 рабочих дней с момента их поступления от органа местного самоуправления, представляет в государственное казенное учреждение Вологодской области «Областное казначейство» указанные документы и заверенную копию Соглашения.

10.12. Субсидии с лицевого счета Департамента, открытого в Департаменте финансов области, перечисляются на счет Управления Федерального казначейства по Вологодской области, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов областного бюджета.

Приложение 1

к Правилам

Значения показателей результативности использования субсидий

Целевые показатели	Единица измерения	Значения показателей по годам реализации подпрограммы «Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения»»
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Доля экологически безопасной утилизации твердых бытовых отходов (%)	%	14,3	41,2	41,2	68,1	83,75	84,41	85,99

Приложение 2

к Правилам

Форма 1

ОТЧЕТ

об использовании субсидий на строительство полигонов твердых бытовых отходов в рамках реализации подпрограммы «Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения» государственной программы области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы»

за ___________ 20__ года

(тыс. руб.)

Наименование муниципального образования области	Наименование и местонахождение объекта	Организация-исполнитель (номер контракта, дата)	Основание для заключения контракта (дата, номер протокола заседания конкурсной комиссии и т.п.)	Стоимость  работ		Лимит финансирования на 20__ год		Профинансировано за отчетный период, в том числе:		Выполнено работ (в соответствии с актами выполненных работ)	Оплачено за выполненные работы	Объем работ в натуральном выражении
				всего	остаток стоимости на 01.01. 20___ г.	за счет средств областного бюджета	за счет средств местного бюджета	за счет средств областного бюджета	за счет средств местного бюджета			по проекту	Фактически за отчетный период
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14

Форма 2

ИНФОРМАЦИЯ

о выполнении показателей эффективности предоставления

субсидий на строительство полигонов твердых бытовых отходов в рамках реализации подпрограммы «Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения» государственной программы области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы»

за 20____ год

(тыс. руб.)

Наименование муниципального образования области	Значение показателей эффективности предоставления субсидий
	доля экологически безопасной утилизации твердых бытовых отходов (%)	степень готовности объекта (%);	соблюдение сроков исполнения мероприятий  (да/нет)
1	2	3	4
ИТОГО среднеобластной уровень показателя эффективности использования субсидий

_________________ ___________ ______________________

 (должность уполномоченного лица) (подпись) (расшифровка подписи)

Приложение 7

к программе

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 03.06.2013 № 567; от 29.07.2013 № 769;

от 28.10.2013 № 1065; от 16.12.2013 № 1301;

от 24.02.2014 № 142; от 18.08.2014 № 729;

от 27.10.2014 № 951)

Подпрограмма «Охрана и развитие животного мира

Вологодской области»

(далее – подпрограмма 3)

Паспорт подпрограммы 3

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 03.06.2013 № 567; от 29.07.2013 № 769;

от 28.10.2013 № 1065; от 16.12.2013 № 1301;

от 24.02.2014 № 142; от 18.08.2014 № 729)

Наименование подпрограммы 3	«Охрана и развитие животного мира Вологодской области»
Ответственный исполнитель подпрограммы 3	Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области
Цели подпрограммы 3	сохранение, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, сохранение биологического разнообразия на территории Вологодской области
Задачи подпрограммы 3	создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира; совершенствование системы планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; сохранение и воспроизводство популяционной группировки зубров, живущей в вольных условиях на территории области
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 3	плотность основных видов охотничьих ресурсов, предельная численности волка на территории области; выполнение бюджетным учреждением мероприятий по организации охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; наличие схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области; численность вольноживущей популяционной группировки зубров на территории области
Сроки реализации подпрограммы 3	2013-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 3	объем финансирования за счет средств областного бюджета составит –428800,4 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 37504,7 тыс. рублей; 2014 год - 68126,6 тыс. рублей; 2015 год - 41371,2 тыс. рублей; 2016 год - 40226,0 тыс. рублей; 2017 год - 62213,6 тыс. рублей; 2018 год - 65002,1 тыс. рублей; 2019 год - 57129,6 тыс. рублей; 2020 год - 57226,6 тыс. рублей; из них: субвенция из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением водных биологических ресурсов) – 42327,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 14058,9 тыс. рублей; 2015 год - 14134,5 тыс. рублей; 2016 год - 14134,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3	сохранение плотности лося на уровне – не менее 2,0 особи на 1000 га охотничьих угодий, медведя – не менее 0,5 особи на 1000 га охотничьих угодий, сохранение предельной численности волка – не более 0,5 тыс. особи (по данным зимнего маршрутного учета) на всю территорию области; разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области; сохранение и увеличение численности вольной изолированной популяционной группировки зубров на территории области с 48 особей на начало 2013 года до 82 особей к концу 2020 года, или в 1,7 раза.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, основные проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития

Общая площадь охотничьих угодий Вологодской области составляет 14291,4 тыс. га.

В целях сохранения, восстановления и воспроизводства охотничьих ресурсов, а также редких и исчезающих видов животных в области функционируют 13 государственных природных зоологических заказников на территории 406,273 тыс. га, что составляет 2,8 % от площади охотугодий области. В общедоступных охотничьих угодьях и в охотхозяйствах области организованы воспроизводственные участки, где добывание объектов животного мира запрещено за исключением случаев регулирования численности в порядке, установленном действующим законодательством.

Основными индикаторами устойчивого существования и использования объектов животного мира являются показатели численности и, соответственно, показатели плотности основных видов охотничьих ресурсов (лось, медведь). (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 18.08.2014 № 729)

Результаты комплекса мониторинговых мероприятий объектов животного мира, проводимых на территории области ежегодно, свидетельствуют о стабильной динамике численности основных видов охотничьих животных, однако их численность далека от оптимальной.

Препятствиями достижения оптимального уровня численности основных видов охотничьих животных являются высокая антропогенная нагрузка на среду их обитания, сокращение свойственных охотничьих угодий, изменение климатических условий, браконьерство, а также пресс со стороны хищников. В целях снижения негативного воздействия вышеперечисленных факторов необходимо осуществление комплекса мероприятий, в том числе контрольно-надзорных, охранных, биотехнических, противоэпизоотических, а также мероприятий по регулированию численности волков. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 24.02.2014 № 142)

На 1 июля 2012 года в области доля территории общедоступных охотничьих угодий, а также областных зоологических заказников составляет около 61,7 % от общей площади охотугодий области. Согласно действующему законодательству проведение комплекса охранных, биотехнических и иных мероприятий на данной территории осуществляется Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и требует значительных финансовых затрат. Реализация указанного направления предполагает выполнение следующих мероприятий: охрана охотничьих угодий, создание и поддержание солонцов, кормовых полей, кормушек, искусственных галечников, порхалищ, обозначение аншлагами границ охотничьих угодий на местности и другие работы. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 24.02.2014 № 142)

В целях сокращения на территории области численности волка и снижения ущерба, наносимого им охотничьему и сельскому хозяйству, необходимо ежегодно добывать не менее 100-150 особей. Так как один волк в среднем уничтожает до 2-3 лосей в год, исходя из существующей численности волка, ежегодная убыль лося находится на уровне 500-750 особей, что наносит невосполнимый ущерб его популяции.

Благодаря проведению в области систематических мероприятий по регулированию численности волка, с одновременным введением поощрительных мер за добытых волков, значительно снизилось поголовье данного хищника. В 2012 году по данным зимнего маршрутного учета их насчитали 255 особей, в 2008 году - 256 особей, в 2009 году - 291 особь, а по сравнению с 1996 годом (1250 особей) численность волка уменьшилась в 5 раз. Однако в связи с ростом в охотугодьях области количества копытных животных наблюдается миграция волка из соседних регионов – из Архангельской и Кировской областей, Республики Карелия.  (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 18.08.2014 № 729)

Для поддержания численности хищника на оптимально низком уровне требуется осуществлять выплату денежных вознаграждений охотникам за добытых волков.

Эпизоотическое состояние животного мира области в целом можно охарактеризовать как благополучное. В то же время существует реальная угроза заноса и распространения на территории области особо опасных болезней, в том числе общих для человека и животных.

Анализ ситуации по распространению бешенства на территории Северо-Западного и Центрального федеральных округов показывает, что ближайшими к области неблагополучными по бешенству регионами являются Ярославская, Тверская и Новгородская области. Ввиду естественных перемещений хищников из соседних регионов существует реальная опасность распространения бешенства на территории области, особенно в юго-западных районах: Устюженском, Череповецком и Шекснинском.

Одной из специфических мер профилактики бешенства диких животных является иммунизация диких животных при помощи оральной вакцины против бешенства. Для создания стойкого иммунного фона у диких животных вакцинация должна проводиться ежегодно не менее 5 лет. В Вологодской области иммунизация диких животных не проводилась.

Отсутствие иммунопрофилактики может пагубно сказаться на эпизоотическом состоянии области и сопредельных с ней субъектов Российской Федерации.

Напряженная эпизоотическая ситуация в мире и Российской Федерации сохраняется и по распространению вируса гриппа А птиц (H5N1). Весенняя миграция диких птиц через Вологодскую область не исключает заноса вируса на территорию области.

С 2007 года по сегодняшний день в Российской Федерации складывается сложная ситуация по африканской чуме свиней (далее – АЧС). АЧС зарегистрирована в Южном федеральном округе, Оренбургской, Ленинградской, Нижегородской, Мурманской, Тверской областях, Республике Карелия. Особое опасение связано с тем, что одним из источников распространения АЧС являются дикие кабаны.

Для сохранения эпизоотического благополучия области необходимо ежегодно проводить ветеринарные профилактические мероприятия против бешенства диких плотоядных животных и мониторинговые лабораторно-диагностические исследования на грипп диких птиц, кабанов на АЧС, диких плотоядных животных на бешенство, трихинеллез и другие опасные болезни, в том числе общие для человека и животных.

На 1 июля 2012 года в пользование юридическим лицам передано 5218,4633 тыс. га, или 36,6 % от площади охотугодий области. Пользование охотничьими ресурсами на территории области осуществляют 56 юридических лиц в 77 охотничьих хозяйствах.

В целом существующая структура распределения охотничьих угодий является рациональной, тем не менее она не в полной мере учитывает современные требования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов.

Последнее охотустройство на территории области было проведено 28 лет назад, в 1984 году. Сведения, представленные в проекте внутрихозяйственного устройства (результаты лесоустроительных работ, экспликация охотничьих угодий, бонитировка и т.д.), утратили свою актуальность и не могут быть использованы для дальнейшей работы.

Для оценки запасов охотничьих ресурсов на территории области, проведения учетных работ, расчета оптимальной численности охотничьих ресурсов, эффективного проведения биотехнических мероприятий, в частности подкормки охотничьих ресурсов, планирования использования охотничьих ресурсов, определения территорий охотничьих угодий, планируемых для выставления на аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения, необходимо разработать и утвердить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области.

Данное полномочие возложено на субъекты Российской Федерации статьями 34, 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Схема является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение устойчивого и рационального использования охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории области.

Согласно письму Департамента государственной политики и регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Минприроды России от 15 июля 2011 года № 15-29/10449 наличие Схемы является показателем оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

К настоящему времени европейский континент утратил значительную часть биологического разнообразия, и теперь предотвращение дальнейшей деградации и восстановление исходного состояния - приоритетная задача государств.

Наибольшие трудности возникают при попытках сохранить и восстановить природные популяции крупных животных, к которым относится зубр - самое крупное копытное животное Европы.

Зубр (Bison bonasus L.) - единственный дикий вид подсемейства бычьих Европы, уцелевший до наших дней. Исчезновение зубра в дикой природе вызвано причинами антропогенного характера, а именно браконьерством, уничтожением местообитаний (вырубка и выжигание лесов), имеются также убедительные свидетельства массовой гибели зубров в различных частях его ареала от болезней, передаваемых домашним скотом (сибирская язва, ящур и др.). В Красной книге Российской Федерации зубр отнесен к категории 1 «Находящиеся под угрозой исчезновения».

По заключению Российской Академии наук, создание «крупных популяционных группировок зубров необходимо вести на северо-западе Европейской части России (Вологодская, Новгородская области) - с перспективой роста численности популяции в природе более 1000 особей».

Вологодская область является самой северной точкой обитания зубра в мире, на ее территории (Усть-Кубинский район) обитают 44 особи (данные учета 2011 года). Именно в вологодской популяционной группировке отмечены два успешных случая рождения у зубра двойни, что характеризует особые репродуктивные возможности особей этой популяции, которые необходимо со­хранить.

Главной проблемой популяции зубров является дефицит генетического разнообразия, поскольку повышение степени гомозиготности животных внутри стада отрицательно сказывается на жизненных функциях, в том числе на репродуктивных. Вынужденный системный инбридинг провоцирует появление слабого потомства.

Таким образом, необходимо пополнение популяционной группировки но­выми особями с целью повышения степени гетерозиготности живущих здесь особей.

Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области (далее – департамент) является учредителем бюджетного учреждения Вологодской области «Дирекция по охране и воспроизводству объектов животного мира» (далее – Учреждение), которое осуществляет различные виды деятельности в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Деятельность Учреждения направлена на обеспечение устойчивого существования и рационального использования объектов животного мира на территории области.

2. Цели и задачи и целевые показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, основные ожидаемые

конечные результаты, сроки реализации подпрограммы

Основными целями подпрограммы 3 являются сохранение, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, сохранение биологического разнообразия на территории области.

Для достижения данной цели должны быть решены следующие задачи:

-        создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира. Целевые показатели (индикаторы): плотность основных видов охотничьих ресурсов, предельная численность волка на территории области; выполнение Учреждением мероприятий по организации охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

-        совершенствование системы планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Целевой показатель (индикатор): наличие схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области;

-        сохранение и воспроизводство популяционной группировки зубров, живущей в вольных условиях на территории области. Целевой показатель (индикатор): численность вольноживущей популяционной группировки зубров на территории области.

В результате реализации подпрограммы 3 плотность лося сохранится на уровне – не менее 2,0 особи на 1000 га охотничьих угодий, медведя – не менее 0,5 особи на 1000 га охотничьих угодий, предельная численность волка – на уровне не более 0,5 тыс. особей (по данным зимнего маршрутного учета) на всю территорию области. В случае воздействия на популяции лося и медведя благоприятных факторов их численность будет увеличиваться и приближаться к значениям оптимальной. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 18.08.2014 № 729)

Кроме того, в результате реализации подпрограммы 3 будет разработана схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области, что позволит обеспечить более эффективное сохранение и рациональное использование охотничьих ресурсов области.

Вложение бюджетных средств позволит сохранить и увеличить численность вольной изолированной популяционной группировки зубров на территории области с 48 особей на начало 2013 года до 82 особей к концу 2020 года, или в 1,7 раза. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 16.12.2013 № 1301)

Источником исходных данных для определения значений целевых показателей (индикаторов) являются данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов, данные ежегодного учета численности зубров.

Плотность основных видов охотничьих ресурсов – особей на 1000 га охотничьих угодий рассчитывается по формуле:

N/S_{охотугодий} х 1000, где:

N – численность вида, определяемая на основании данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов, особей;

S_{охотугодий} – общая площадь охотугодий области, га.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 3 приведены в приложении 1 к подпрограмме 3.

Сроки реализации подпрограммы 3 – 2013-2020 годы.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 3

Подпрограмма 3 предусматривает осуществление комплекса мероприятий по созданию оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира, а также мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство популяционной группировки зубров, живущей в вольных условиях на территории области.

Мероприятия по созданию оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира включают в себя:

- мероприятия по сокращению численности волка (выплата денежных вознаграждений за добытых волков в соответствии с постановлением Правительства области от 18 ноября 2013 года № 1177 «Об утверждении порядка выплаты физическим лицам денежного вознаграждения за добычу волка на территории Вологодской области»;  (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 24.02.2014 № 142)

– проведение комплекса биотехнических мероприятий (создание и поддержание солонцов, подкормочных площадок, галечников, порхалищ, посев кормовых полей, минеральная подкормка, выкладка кормов и т.д.);

-  осуществление мероприятий по охране объектов животного мира и среды их обитания;

-  предупреждение распространения на территории области особо опасных инфекционных заболеваний диких зверей и птиц (организация ветеринарных профилактических мероприятий и мониторинговых лабораторно-диагностических исследований).

В рамках осуществления мероприятий предусматривается предоставление субсидии Учреждению на охрану охотничьих угодий, в том числе в границах государственных природных зоологических заказников, на выполнение биотехнических мероприятий, на проведение работ по учету численности объектов животного мира, на предупреждение распространения на территории области особо опасных инфекционных заболеваний диких зверей и птиц и т.д.

На создание оптимальных условий для сохранения и увеличения численности объектов животного мира, а также на обеспечение их рационального использования направлены мероприятия, выполняемые в регионе за счет субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением водных биологических ресурсов):

-       федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

-       регулирование численности охотничьих ресурсов;

-       ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания;

-       заключение охотхозяйственных соглашений;

-       выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов (включая изготовление бланков разрешений);

иные мероприятия по обеспечению охраны и использования объектов животного мира (включая организацию выполнения научно-исследовательских работ и т.д.).

В целях обеспечения планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории области подпрограммой 3 предусмотрена разработка и утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий.

Мероприятия по сохранению и воспроизводству популяционной группировки зубров, живущей в вольных условиях на территории области, на выполнение которых предусматривается предоставление субсидии Учреждению, включают в себя укрепление материально-технической базы;

- биотехнические мероприятия (выкладка кормов, изготовление солонцов и выкладка соли-лизунца, техническое обслуживание транспортных средств);

- осуществление мероприятий по охране вольноживущей популяционной группировки;

- воспроизводство зубров (увеличение их численности, транспортные услуги по перевозке животных, оказание ветеринарных и лечебно-профилактических услуг).

Перечень мероприятий подпрограммы 3 представлен в приложении 2 к подпрограмме 3.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 03.06.2013 № 567;  от 24.02.2014 № 142)

4. Объем финансовых средств, необходимых

для реализации подпрограммы 3

Объем финансирования за счет средств областного бюджета составит –428800,4 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 37504,7 тыс. рублей;

2014 год - 68126,6 тыс. рублей;

2015 год - 41371,2 тыс. рублей;

2016 год - 40226,0 тыс. рублей;

2017 год - 62213,6 тыс. рублей;

2018 год - 65002,1 тыс. рублей;

2019 год - 57129,6 тыс. рублей;

2020 год - 57226,6 тыс. рублей;

из них:

субвенция из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением водных биологических ресурсов) – 42327,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 14058,9 тыс. рублей;

2015 год - 14134,5 тыс. рублей;

2016 год - 14134,5 тыс. рублей

Определение объема финансирования подпрограммы 3 осуществлялось на основе данных смет расходов и расчетов объемов расходов тех или иных мероприятий подпрограммы 3.

Объем средств, необходимых для реализации подпрограммы 3 приведен в приложении 2 к подпрограмме 3.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 24.02.2014 № 142)

Приложение 1

к подпрограмме 3

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 16.12.2013 № 1301; от 18.08.2014 № 729)

СВЕДЕНИЯ

О ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ)

ПОДПРОГРАММЫ 3