Постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1228

Приложение 7

к программе

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 03.06.2013 № 567)

Подпрограмма «Охрана и развитие животного мира

Вологодской области»

(далее – подпрограмма 3)

Паспорт подпрограммы 3

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 03.06.2013 № 567)

Наименование подпрограммы 3	«Охрана и развитие животного мира Вологодской области»
Ответственный исполнитель подпрограммы 3	Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области
Цели подпрограммы 3	сохранение, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, сохранение биологического разнообразия на территории Вологодской области
Задачи подпрограммы 3	создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира; совершенствование системы планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; сохранение и воспроизводство популяционной группировки зубров, живущей в вольных условиях на территории области
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 3	плотность основных видов охотничьих ресурсов, предельная численности волка на территории области; выполнение бюджетным учреждением мероприятий по организации охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; наличие схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области; численность вольноживущей популяционной группировки зубров на территории области
Сроки реализации подпрограммы 3	2013-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 3	за счет средств областного бюджета - 346941,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 17388,6 тыс. рублей; 2014 год – 15530,3 тыс. рублей; 2015 год – 15487,8 тыс. рублей; 2016 год – 64928,1 тыс. рублей; 2017 год – 62213,6 тыс. рублей; 2018 год – 57037,1 тыс. рублей; 2019 год – 57129,6 тыс. рублей; 2020 год – 57226,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3	сохранение плотности лося на уровне – не менее 2,0 особи на 1000 га охотничьих угодий, кабана – не менее 0,5 особи на 1000 га охотничьих угодий, медведя – не менее 0,5 особи на 1000 га охотничьих угодий, сохранение предельной численности волка – не более 0,5 тыс. особи (по данным зимнего маршрутного учета) на всю территорию области; разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области; сохранение и увеличение численности вольной изолированной популяционной группировки зубров на территории области с 48 особей на начало 2013 года до 90 особей к концу 2020 года, или в 1,9 раза.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, основные проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития

Общая площадь охотничьих угодий Вологодской области составляет 14291,4 тыс. га.

В целях сохранения, восстановления и воспроизводства охотничьих ресурсов, а также редких и исчезающих видов животных в области функционируют 13 государственных природных зоологических заказников на территории 406,273 тыс. га, что составляет 2,8 % от площади охотугодий области. В общедоступных охотничьих угодьях и в охотхозяйствах области организованы воспроизводственные участки, где добывание объектов животного мира запрещено за исключением случаев регулирования численности в порядке, установленном действующим законодательством.

Основными индикаторами устойчивого существования и использования объектов животного мира являются показатели численности и, соответственно, показатели плотности основных видов охотничьих ресурсов (лось, кабан, медведь).

Результаты комплекса мониторинговых мероприятий объектов животного мира, проводимых на территории области ежегодно, свидетельствуют о стабильной динамике численности основных видов охотничьих животных, однако их численность далека от оптимальной.

Препятствиями достижения оптимального уровня численности основных видов охотничьих животных являются высокая антропогенная нагрузка на среду их обитания, сокращение свойственных охотничьих угодий, изменение климатических условий, а также пресс со стороны хищников. В целях снижения негативного воздействия вышеперечисленных факторов необходимо осуществление комплекса мероприятий, в том числе биотехнических, противоэпизоотических, а также мероприятий по регулированию численности волков.

На 1 июля 2012 года в области доля территории общедоступных охотничьих угодий, а также областных зоологических заказников составляет около 61,7 % от общей площади охотугодий области. Согласно действующему законодательству проведение комплекса биотехнических и иных мероприятий на данной территории осуществляется Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и требует значительных финансовых затрат. Реализация указанного направления предполагает выполнение следующих мероприятий: создание и поддержание солонцов, кормовых полей, кормушек, искусственных галечников, порхалищ, обозначение аншлагами границ охотничьих угодий на местности и другие работы.

В целях сокращения на территории области численности волка и снижения ущерба, наносимого им охотничьему и сельскому хозяйству, необходимо ежегодно добывать не менее 100-150 особей. Так как один волк в среднем уничтожает до 2-3 лосей в год, исходя из существующей численности волка, ежегодная убыль лося находится на уровне 500-750 особей, что наносит невосполнимый ущерб его популяции.

Благодаря проведению в области систематических мероприятий по регулированию численности волка, с одновременным введением поощрительных мер за добытых волков, значительно снизилось поголовье данного хищника. В 2012 году по данным зимнего маршрутного учета их насчитали 255 особей, в 2008 году - 256 особей, в 2009 году - 291 особь, а по сравнению с 1996 годом (1250 особей) численность волка уменьшилась в 5 раз. Однако в связи с ростом в охотугодьях области количества копытных животных (особенно кабана) наблюдается миграция волка из соседних регионов – из Архангельской и Кировской областей, Республики Карелия.

Для поддержания численности хищника на оптимально низком уровне требуется осуществлять выплату денежных вознаграждений охотникам за добытых волков.

Эпизоотическое состояние животного мира области в целом можно охарактеризовать как благополучное. В то же время существует реальная угроза заноса и распространения на территории области особо опасных болезней, в том числе общих для человека и животных.

Анализ ситуации по распространению бешенства на территории Северо-Западного и Центрального федеральных округов показывает, что ближайшими к области неблагополучными по бешенству регионами являются Ярославская, Тверская и Новгородская области. Ввиду естественных перемещений хищников из соседних регионов существует реальная опасность распространения бешенства на территории области, особенно в юго-западных районах: Устюженском, Череповецком и Шекснинском.

Одной из специфических мер профилактики бешенства диких животных является иммунизация диких животных при помощи оральной вакцины против бешенства. Для создания стойкого иммунного фона у диких животных вакцинация должна проводиться ежегодно не менее 5 лет. В Вологодской области иммунизация диких животных не проводилась.

Отсутствие иммунопрофилактики может пагубно сказаться на эпизоотическом состоянии области и сопредельных с ней субъектов Российской Федерации.

Напряженная эпизоотическая ситуация в мире и Российской Федерации сохраняется и по распространению вируса гриппа А птиц (H5N1). Весенняя миграция диких птиц через Вологодскую область не исключает заноса вируса на территорию области.

С 2007 года по сегодняшний день в Российской Федерации складывается сложная ситуация по африканской чуме свиней (далее – АЧС). АЧС зарегистрирована в Южном федеральном округе, Оренбургской, Ленинградской, Нижегородской, Мурманской, Тверской областях, Республике Карелия. Особое опасение связано с тем, что одним из источников распространения АЧС являются дикие кабаны.

Для сохранения эпизоотического благополучия области необходимо ежегодно проводить ветеринарные профилактические мероприятия против бешенства диких плотоядных животных и мониторинговые лабораторно-диагностические исследования на грипп диких птиц, кабанов на АЧС, диких плотоядных животных на бешенство, трихинеллез и другие опасные болезни, в том числе общие для человека и животных.

На 1 июля 2012 года в пользование юридическим лицам передано 5218,4633 тыс. га, или 36,6 % от площади охотугодий области. Пользование охотничьими ресурсами на территории области осуществляют 56 юридических лиц в 77 охотничьих хозяйствах.

В целом существующая структура распределения охотничьих угодий является рациональной, тем не менее она не в полной мере учитывает современные требования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов.

Последнее охотустройство на территории области было проведено 28 лет назад, в 1984 году. Сведения, представленные в проекте внутрихозяйственного устройства (результаты лесоустроительных работ, экспликация охотничьих угодий, бонитировка и т.д.), утратили свою актуальность и не могут быть использованы для дальнейшей работы.

Для оценки запасов охотничьих ресурсов на территории области, проведения учетных работ, расчета оптимальной численности охотничьих ресурсов, эффективного проведения биотехнических мероприятий, в частности подкормки охотничьих ресурсов, планирования использования охотничьих ресурсов, определения территорий охотничьих угодий, планируемых для выставления на аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения, необходимо разработать и утвердить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области.

Данное полномочие возложено на субъекты Российской Федерации статьями 34, 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Схема является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение устойчивого и рационального использования охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории области.

Согласно письму Департамента государственной политики и регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Минприроды России от 15 июля 2011 года № 15-29/10449 наличие Схемы является показателем оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

К настоящему времени европейский континент утратил значительную часть биологического разнообразия, и теперь предотвращение дальнейшей деградации и восстановление исходного состояния - приоритетная задача государств.

Наибольшие трудности возникают при попытках сохранить и восстановить природные популяции крупных животных, к которым относится зубр - самое крупное копытное животное Европы.

Зубр (Bison bonasus L.) - единственный дикий вид подсемейства бычьих Европы, уцелевший до наших дней. Исчезновение зубра в дикой природе вызвано причинами антропогенного характера, а именно браконьерством, уничтожением местообитаний (вырубка и выжигание лесов), имеются также убедительные свидетельства массовой гибели зубров в различных частях его ареала от болезней, передаваемых домашним скотом (сибирская язва, ящур и др.). В Красной книге Российской Федерации зубр отнесен к категории 1 «Находящиеся под угрозой исчезновения».

По заключению Российской Академии наук, создание «крупных популяционных группировок зубров необходимо вести на северо-западе Европейской части России (Вологодская, Новгородская области) - с перспективой роста численности популяции в природе более 1000 особей».

Вологодская область является самой северной точкой обитания зубра в мире, на ее территории (Усть-Кубинский район) обитают 44 особи (данные учета 2011 года). Именно в вологодской популяционной группировке отмечены два успешных случая рождения у зубра двойни, что характеризует особые репродуктивные возможности особей этой популяции, которые необходимо со­хранить.

Главной проблемой популяции зубров является дефицит генетического разнообразия, поскольку повышение степени гомозиготности животных внутри стада отрицательно сказывается на жизненных функциях, в том числе на репродуктивных. Вынужденный системный инбридинг провоцирует появление слабого потомства.

Таким образом, необходимо пополнение популяционной группировки но­выми особями с целью повышения степени гетерозиготности живущих здесь особей.

Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области (далее – департамент) является учредителем бюджетного учреждения Вологодской области «Дирекция по охране и воспроизводству объектов животного мира» (далее – Учреждение), которое осуществляет различные виды деятельности в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Деятельность Учреждения направлена на обеспечение устойчивого существования и рационального использования объектов животного мира на территории области.

2. Цели и задачи и целевые показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, основные ожидаемые

конечные результаты, сроки реализации подпрограммы

Основными целями подпрограммы 3 являются сохранение, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, сохранение биологического разнообразия на территории области.

Для достижения данной цели должны быть решены следующие задачи:

-        создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира. Целевые показатели (индикаторы): плотность основных видов охотничьих ресурсов, предельная численность волка на территории области; выполнение Учреждением мероприятий по организации охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

-        совершенствование системы планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Целевой показатель (индикатор): наличие схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области;

-        сохранение и воспроизводство популяционной группировки зубров, живущей в вольных условиях на территории области. Целевой показатель (индикатор): численность вольноживущей популяционной группировки зубров на территории области.

В результате реализации подпрограммы 3 плотность лося сохранится на уровне – не менее 2,0 особи на 1000 га охотничьих угодий, кабана – не менее 0,5 особи на 1000 га охотничьих угодий, медведя – не менее 0,5 особи на 1000 га охотничьих угодий, предельная численность волка – на уровне не более 0,5 тыс. особей (по данным зимнего маршрутного учета) на всю территорию области. В случае воздействия на популяции лося, кабана и медведя благоприятных факторов их численность будет увеличиваться и приближаться к значениям оптимальной.

Кроме того, в результате реализации подпрограммы 3 будет разработана схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области, что позволит обеспечить более эффективное сохранение и рациональное использование охотничьих ресурсов области.

Вложение бюджетных средств позволит сохранить и увеличить численность вольной изолированной популяционной группировки зубров на территории области с 48 особей на начало 2013 года до 90 особей к концу 2020 года, или в 1,9 раза.

Источником исходных данных для определения значений целевых показателей (индикаторов) являются данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов, данные ежегодного учета численности зубров.

Плотность основных видов охотничьих ресурсов – особей на 1000 га охотничьих угодий рассчитывается по формуле:

N/S_{охотугодий} х 1000, где:

N – численность вида, определяемая на основании данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов, особей;

S_{охотугодий} – общая площадь охотугодий области, га.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 3 приведены в приложении 1 к подпрограмме 3.

Сроки реализации подпрограммы 3 – 2013-2020 годы.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 3

Подпрограмма 3 предусматривает осуществление комплекса мероприятий по созданию оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира, а также мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство популяционной группировки зубров, живущей в вольных условиях на территории области.

Мероприятия по созданию оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира включают в себя:

- мероприятия по сокращению численности волка (выплата денежных вознаграждений за добытых волков в соответствии с постановлением Правительства области от 11 декабря 2007 года № 1700 «О порядке выплаты денежных вознаграждений за добытых волков);

– проведение комплекса биотехнических мероприятий (создание и поддержание солонцов, подкормочных площадок, галечников, порхалищ, посев кормовых полей, минеральная подкормка, выкладка кормов и т.д.);

-  осуществление мероприятий по охране объектов животного мира и среды их обитания;

-  предупреждение распространения на территории области особо опасных инфекционных заболеваний диких зверей и птиц (организация ветеринарных профилактических мероприятий и мониторинговых лабораторно-диагностических исследований).

В рамках осуществления мероприятий предусматривается предоставление субсидии Учреждению на охрану охотничьих угодий, в том числе в границах государственных природных зоологических заказников, на выполнение биотехнических мероприятий, на проведение работ по учету численности объектов животного мира, на предупреждение распространения на территории области особо опасных инфекционных заболеваний диких зверей и птиц и т.д.

В целях обеспечения планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории области подпрограммой 3 предусмотрена разработка и утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий.

Мероприятия по сохранению и воспроизводству популяционной группировки зубров, живущей в вольных условиях на территории области, на выполнение которых предусматривается предоставление субсидии Учреждению, включают в себя укрепление материально-технической базы;

- биотехнические мероприятия (выкладка кормов, изготовление солонцов и выкладка соли-лизунца, техническое обслуживание транспортных средств);

- осуществление мероприятий по охране вольноживущей популяционной группировки;

- воспроизводство зубров (увеличение их численности, транспортные услуги по перевозке животных, оказание ветеринарных и лечебно-профилактических услуг).

Перечень мероприятий подпрограммы 3 представлен в приложении 2 к подпрограмме 3.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 03.06.2013 № 567)

4. Объем финансовых средств, необходимых

для реализации подпрограммы 3

Объем финансирования подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета составляет 346941,7 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 03.06.2013 № 567)

2013 год – 17388,6 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 03.06.2013 № 567)

2014 год – 15530,3 тыс. рублей;

2015 год – 15487,8 тыс. рублей;

2016 год – 64928,1 тыс. рублей;

2017 год – 62213,6 тыс. рублей;

2018 год – 57037,1 тыс. рублей;

2019 год – 57129,6 тыс. рублей;

2020 год – 57226,6 тыс. рублей.

Определение объема финансирования подпрограммы 3 осуществлялось на основе данных смет расходов и расчетов объемов расходов тех или иных мероприятий подпрограммы 3.

Объем средств, необходимых для реализации подпрограммы 3 приведен в приложении 2 к подпрограмме 3.

Приложение 1

к подпрограмме 3

СВЕДЕНИЯ

О ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ)

ПОДПРОГРАММЫ 3

Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикаторов (показателей)	Единица измерения	Значения показателей и индикаторов по годам реализации подпрограммы 3
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира	плотность основных видов охотничьих ресурсов: лось медведь кабан	особей на 1000 га охотничьих угодий	2,8 0,5 0,73	не менее 2,0 0,5 0,5	не менее 2,0 0,5 0,5	не менее 2,0 0,5 0,5	не менее 2,0 0,5 0,5	не менее 2,0 0,5 0,5	не менее 2,0 0,5 0,5	не менее 2,0 0,5 0,5	не менее 2,0 0,5 0,5
	предельная численность волка (по данным зимнего маршрутного учета)	особей	255	не более 500	не более 500	не более 500	не более 500	не более 500	не более 500	не более 500	не более 500
	выполнение бюджетным учреждением мероприятий по организации охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания	%	100	100	100	100	100	100	100	100	100
Совершенствование системы планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов	наличие схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области	да/ нет	нет	нет	нет	нет	нет	да	да	да	да
Сохранение и воспроизводство популяционной группировки зубров, живущей в вольных условиях на территории области	численность вольноживущей популяционной группировки зубров на территории области (по состоянию на 31 декабря)	особей	48	59	70	73	76	80	83	86	90

Приложение 2

к подпрограмме 3

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

 от 03.06.2013 № 567)

Перечень мероприятий подпрограммы 3 и объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы 3

Статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, заказчик-координатор	Расходы (тыс.руб.),
			всего	в том числе по годам реализации подпрограммы 3
				2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
подпро-грамма 3	«Охрана и развитие животного мира Вологодской области»	Ответственный исполнитель подпрограммы - Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области	346941,700	17 388,600	15530,300	15487,800	64928,100	62213,600	57037,100	57129,600	57226,600
1. Создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира
1.1.	Мероприятия по сокращению численности волка	Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области	5 900,000	900,000	500,000	500,000	800,000	800,000	800,000	800,000	800,000
1.2.	Проведение комплекса биотехнических мероприятий		3271,5	688,500	1291,5	1291,5	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
1.3.	Мероприятия по организации охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (субсидия бюджетному учреждению Вологодской области «Дирекция по охране и воспроизводству объектов животного мира»)		311212,5	14028,700	11967,400	11967,400	54533,000	54 618,000	54606,000	54698,000	54794,000
	Итого по разделу 1		320384,000	15 617,200	13 758,900	13 758,900	55 333,000	55 418,000	55 406,000	55 498,000	55594,000
2. Совершенствование системы планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
2.1.	Разработка и утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области	Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области	13 130,000	0,000	0,000	0,000	7 965,000	5 165,000	0,000	0,000	0,000
	Итого по разделу 2		13 130,000	0,000	0,000	0,000	7 965,000	5 165,000	0,000	0,000	0,000
3. Сохранение и воспроизводство популяционной группировки зубров, живущей в вольных условиях на территории области
3.1.	Биотехнические мероприятия, охрана и воспроизводство зубров	Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области	3540,972	40,672	1771,400	1728,900	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
3.2.	Мероприятия по сохранению и воспроизводству популяционной группировки зубров, живущей в вольных условиях на территории области (субсидия бюджетному учреждению Вологодской области «Дирекция по охране и воспроизводству объектов животного мира»)		9886,728	1 730,728	0,000	0,000	1 630,100	1 630,600	1 631,100	1 631,600	1 632,600
	Итого по разделу 3		13 427,700	1 771,400	1 771,400	1 728,900	1 630,100	1 630,600	1 631,100	1 631,600	1 632,600

Приложение 8

к программе

Подпрограмма «Экологическая безопасность и рациональное

природопользование Вологодской области»

(далее – подпрограмма 4)

ПАСПОРТ подпрограммы 4

Наименование подпрограммы 4	«Экологическая безопасность и рациональное природопользование Вологодской области «
Ответственный исполнитель подпрограммы 4	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области
Цели подпрограммы 4	обеспечение экологической безопасности на территории области, сохранение стабильности состояния природной среды для улучшения качества жизни и здоровья населения; удовлетворение текущих и среднесрочных потребностей области в минеральном сырье, обеспечение их охраны и рационального использования
Задачи подпрограммы 4	развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды и государственного экологического надзора; обеспечение проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; формирование основ экологической культуры населения области, развитие системы непрерывного экологического образования населения, обеспечение оперативного информирования населения о состоянии охраны окружающей среды; сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий областного значения (далее - ООПТ областного значения); воспроизводство минерально-сырьевой базы и охрана недр от истощения и загрязнения
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 4	плотность сети наблюдения за состоянием окружающей среды; количество надзорных мероприятий в рамках осуществления государственного экологического надзора; количество проведенных мероприятий по экологическому образованию и просвещению населения; количество публикаций экологической направленности в средствах массовой информации; количество ООПТ областного значения, обозначенных аншлагами; количество созданных ООПТ областного значения; доля ООПТ областного значения, сведения о которых внесены в государственный кадастр объектов недвижимости; прирост запасов нерудных материалов для гражданского строительства и содержания дорог
Сроки реализации подпрограммы 4	2013-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 4	объем финансирования за счет средств областного бюджета - 179588,2 тыс. рублей, из них: на 2013 год – 15555,1 тыс. рублей; на 2014 год – 14315,9 тыс. рублей; на 2015 год – 14319,9 тыс. рублей; на 2016 год – 26247,1 тыс. рублей; на 2017 год – 26759,6 тыс. рублей; на 2018 год – 27126,4 тыс. рублей; на 2019 год – 27486,0 тыс. рублей; на 2020 год – 27778,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4	увеличение плотности сети наблюдения за состоянием окружающей среды с 5020 до 3800 кв. км на 1 пост наблюдения; количество надзорных мероприятий в рамках осуществления государственного экологического надзора – ежегодно по 2500 единиц; увеличение количества ежегодно проводимых мероприятий по экологическому образованию и просвещению с 12 до 32 мероприятий; увеличение количества публикаций экологической направленности в средствах массовой информации с 12 до 86 единиц; создание 5 ООПТ областного значения; обозначение аншлагами 15 ООПТ областного значения; увеличение доли ООПТ областного значения, сведения о которых внесены в государственный кадастр объектов недвижимости с 0 до 34%; обеспечение прироста запасов нерудных материалов для гражданского строительства и содержания дорог с 0 до 7 млн.м3.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, основные проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития

Состояние окружающей среды в области в целом является устойчиво удовлетворительным. Большие территории, занятые лесами, болотами, реками и озерами, лугами, подвергнуты незначительному антропогенному воздействию, практически не оказывающему большого влияния на состояние природных экосистем.

Локальные воздействия на все сферы природной среды отмечаются в городах Череповце, Вологде, Соколе, где располагаются предприятия металлургической, целлюлозно-бумажной, химической промышленности и сосредоточена большая часть автомобильного транспорта. При этом рост объемов производства и валового регионального продукта (ВРП) не сопровождается адекватным увеличением объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Несмотря на обеспеченность области запасами общераспространенных полезных ископаемых, существуют причины, сдерживающие вовлечение в эксплуатацию разведанных месторождений, обусловленные как составом минерально-сырьевой базы, так и структурой ее потребления. Необходима оценка месторождений строительных песков и песчано-гравийного материала, приближенных к объектам строительной индустрии и автодорожного строительства. Учитывая обеспеченность ранее разведанным сырьем планируемых в 2012-2014 годах областных объектов строительства, подпрограммой 4 предусматривается начать поиски и оценку месторождений песков и песчано-гравийного материала в 2014 году. Непосредственный результат в виде подготовленных запасов будет получен в 2016 году.

ООПТ в области играют значительную роль как в сохранении экологического равновесия в регионе, так и в обеспечении качества жизни и здоровья людей. Современный показатель доли площади ООПТ в общей площади области составляет 6,2 %, что в 3 раза ниже общепринятого мирового показателя, в 2 раза ниже среднего общероссийского. Для обеспечения устойчивого развития региона необходима поэтапная реализация Схемы территориального планирования области по расширению к 2027 году сети ООПТ до 10-13 % от площади области.

Для определения первоочередных задач и планирования деятельности по охране ООПТ областного значения, а также с целью адекватной оценки состояния охраняемых объектов, организации своевременных мер по их охране, определения реальной потребности в финансировании мероприятий по охране и обустройству ООПТ областного значения необходимо осуществление их регулярного и постоянного мониторинга.

В настоящее время сведения о границах ООПТ областного значения не внесены в государственный кадастр объектов недвижимости, что не соответствует требованиям действующего законодательства, затрудняет процесс управления ООПТ и ставит под угрозу сохранность природных объектов в их границах.

Мероприятия по обустройству и охране ООПТ областного значения обеспечат регулирование возрастающей рекреационной нагрузки и хозяйственной деятельности, а также сохранение экосистемы уникальных природных комплексов Вологодчины и создадут условия для развития экологического туризма.

Реализация мер по развитию сети ООПТ областного значения позволит расширить сеть ООПТ областного значения, провести работы по обустройству существующих ООПТ областного значения, организовать охрану их территорий.

Для получения достоверной информации о состоянии экосистем и среды обитания человека, установления тенденций и причин изменения этого состояния, выработки предложений для принятия управленческих решений по устранению и предупреждению негативных экологических ситуаций на территории области необходимо регулярно осуществлять мониторинг состояния окружающей среды. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, подписанным между Правительством Вологодской области и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) 26 июня 2009 года, в 2009-2013 годах на организацию и восстановление территориальной сети наблюдений за окружающей средой, техническое обеспечение наблюдений и выполнение работ по мониторингу состояния атмосферного воздуха и поверхностных вод на территории области из областного бюджета должно быть выделено 20046 тыс. руб., фактический объем финансирования мероприятий, предусмотренных Соглашением, составил 4575 тыс. руб.

Наблюдения за содержанием загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территории города Череповца проводятся Росгидрометом на 4 стационарных постах четыре раза в сутки по 11 веществам и на 5 постах автоматизированной системы контроля загрязнения атмосферы в круглосуточном режиме по 4 веществам. В настоящее время возникла необходимость в модернизации постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха в связи с моральным и физическим износом оборудования, а также в целях расширения программы наблюдений для получения достоверной и оперативной информации о качестве воздуха в городе Череповце для принятия решений о первоочередных мероприятиях, направленных на улучшение экологической ситуации в городе, оздоровление условий проживания на территории города.

Законом области от 28 июня 2006 года № 1465-ОЗ (с изменениями) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» муниципальные образования области наделены полномочиями по осуществлению государственного экологического надзора. На осуществление отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям области из областного бюджета выделяются субвенции, рассчитанные по установленной данным законом области методике. О выполнении планов проверочной работы по государственному экологическому надзору муниципальные образования ежеквартально представляют в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области отчеты.

Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня регламентируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Выполняется экспертиза проектов нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами исполнительной государственной власти субъекта, проектов целевых программ области, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду в части размещения таких объектов, а также материалов, обосновывающих организацию ООПТ областного значения и изменение площади и границ ООПТ областного значения.

Экологическое образование в последние годы занимает место в ряду приоритетных направлений природоохранной деятельности в области. Очевидно, что проблема воспитания экологической культуры не может решаться силами только образовательных учреждений. В течение ряда лет в области складывается позитивная тенденция развития экологического образования в условиях конструктивного взаимодействия органов законодательной и исполнительной государственной власти области с учреждениями образования, культуры, природоохранными, научными и общественными организациями на областном и местном уровнях. На протяжении последних восьми лет область является лидером Всероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности».

Вологодская область нуждается в кадрах, готовых решать обостряющиеся проблемы охраны окружающей среды и природопользования, способных к адаптации и переменам в период формирования рыночной экономики и перехода общества к модели устойчивого развития. Поэтому формирование основ экологической культуры - одно из важных приоритетных направлений социально-экономического развития области.

Подготовка и издание информационно-аналитических, методических и других материалов по вопросам охраны окружающей среды позволит повысить информированность населения в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, образовательный уровень и профессиональные навыки и знания в области экологии.

Текущее финансирование природоохранной деятельности позволяет поддерживать стабильность экологической обстановки. Однако решение ряда экологических проблем требует новых подходов и действий.

Одним из таких подходов в природоохранной деятельности является внедрение современных принципов управления, которые позволят повысить эффективность расходов областного бюджета, ориентированных на конечный результат.

2. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки реализации подпрограммы 4

Основные цели подпрограммы 4:

обеспечение экологической безопасности на территории области, сохранение стабильности состояния природной среды для улучшения качества жизни и здоровья населения;

удовлетворение текущих и среднесрочных потребностей области в минеральном сырье, обеспечение их охраны и рационального использования.

Задачи подпрограммы 4:

развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды и государственного экологического надзора;

обеспечение проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

формирование основ экологической культуры населения области, развитие системы непрерывного экологического образования населения, обеспечение оперативного информирования населения о состоянии охраны окружающей среды;

сохранение и развитие ООПТ областного значения;

воспроизводство минерально-сырьевой базы и охрана недр от истощения и загрязнения.

За период реализации подпрограммы 4 в 2013 – 2020 годах в целях решения указанных задач планируется:

увеличение плотности сети наблюдения за состоянием окружающей среды с 5020 до 3800 кв. км на 1 пост наблюдения;

количество надзорных мероприятий в рамках осуществления государственного экологического надзора – ежегодно по 2500 единиц;

увеличение количества ежегодно проводимых мероприятий по экологическому образованию и просвещению с 12 до 32 мероприятий;

увеличение количества публикаций экологической направленности в средствах массовой информации с 12 до 86 единиц;

создание 5 ООПТ областного значения;

обозначение аншлагами 15 ООПТ областного значения;

увеличение доли ООПТ областного значения, сведения о которых внесены в государственный кадастр объектов недвижимости с 0 до 34%;

обеспечение прироста запасов нерудных материалов для гражданского строительства и содержания дорог с 0 до 7 млн.м³.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 4 приведены в приложении к подпрограмме 4.

Сроки реализации подпрограммы 4 – 2013-2020 годы.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 4

Реализация подпрограммы 4 обеспечивается выполнением мероприятий, направленных на решение задач в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

1. Развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды и государственного экологического надзора, обеспечение проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

Мероприятия раздела направлены на совершенствование системы комплексного мониторинга окружающей среды (далее – СКМ ОС) с целью оценки и прогноза ее состояния, обеспечения принятия управленческих решений в природоохранной сфере, достоверного и своевременного информирования населения о состоянии окружающей среды.

Конкретные мероприятия заключаются в создании 3 новых тематических слоев электронной карты области, модернизации 3 и замене 3 постов для мониторинга атмосферного воздуха в городе Череповце, ведение баз данных ПК «Кедр-регион» о негативном воздействии на окружающую среду.

В рамках выполнения Соглашения между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Правительством Вологодской области о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях мониторинга окружающей среды, ее загрязнения планируется открытие 1 гидрометеорологической станции, модернизация гидрометеорологического оборудования, поддержание технического состояния постов территориальной наблюдательной сети за качеством атмосферного воздуха, качеством воды и гидрологическим режимом водных объектов области.

Текущие затраты на мониторинг окружающей среды призваны обеспечить систематические комплексные наблюдения за состоянием природных сред и природных ресурсов в рамках СКМ ОС, включая агроэкологический мониторинг почв и геологический мониторинг.

В соответствии с законом области от 28 июня 2006 года № 1465-ОЗ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального района (городского округа), за исключением объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору органом исполнительной государственной власти области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды.

Подпрограммой 4 предусмотрено предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций на осуществление указанных полномочий.

Также подпрограммой 4 предусмотрены мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф (развертывание временных водомерных постов на период весеннего половодья и отслеживание паводковой обстановки, изготовление памяток населению по поведению в период весеннего половодья, проведение мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий воздействия особо опасных отходов на окружающую среду).

2. Обеспечение проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» при осуществлении государственной экологической экспертизы в состав экспертной комиссии включаются внештатные эксперты.

Подпрограммой 4 предусматриваются выплаты внештатным экспертам, участвующим в проведении государственной экологической экспертизы.

Оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы производится органом государственной власти субъекта, осуществляющим данные полномочия, на договорной основе в соответствии с утвержденными постановлением Правительства области от 15 марта 2010 года № 269 «Об утверждении норм оплаты труда внештатных экспертов и накладных расходов на проведение государственной экологической экспертизы» нормами оплаты труда внештатных экспертов.

3. Формирование основ экологической культуры населения области и обеспечение оперативного информирования и просвещения населения по вопросам охраны окружающей среды и рациональному природопользованию.

Мероприятия раздела предусматривают:

реализацию эколого-образовательной программы «Практическая экология для студентов и школьников»;

мероприятия по экологическому воспитанию и образованию населения в рамках взаимодействия с общественными организациями, в том числе проведение Всероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности» на территории области с ежегодным участием 250-270 тысяч человек, в том числе детей дошкольного и школьного возраста, студентов и жителей городов и сельских поселений;

проведение выставок, конференций, семинаров по природоохранной тематике с участием представителей муниципальных образований области, общественности;

информирование населения через СМИ, в том числе через выпуски телевизионной передачи «Экологический вестник», экологической страницы «Родник» в газете «Красный Север», создание и поддержку официального интернет-сайта Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области, экологическое информирование в учреждениях культуры;

проведение конкурсов «За вклад в сохранение окружающей среды» и рейтинга по организации экологической деятельности муниципальных образований области.

4. Сохранение и развитие ООПТ областного значения.

Планируются работы по созданию новых ООПТ областного значения, обустройству и обозначению существующих ООПТ областного значения аншлагами, охране и мониторингу ООПТ областного значения, внесению сведений об ООПТ в государственный кадастр недвижимости, изданию первого тома Красной книги Вологодской области «Особо охраняемые природные территории».

5. Воспроизводство минерально-сырьевой базы и охрана недр от истощения и загрязнения.

Мероприятиями раздела предусматривается осуществить:

поиски и оценку месторождений нерудных материалов для строительства и содержания автодорог в районах области;

подготовку и проведение аукционов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, и участками недр местного значения;

подготовку и проведение областных геологических олимпиад школьников.

Департамент является учредителем подведомственного учреждения – бюджетное учреждение в сфере охраны окружающей среды и природопользования Вологодской области «Институт экологии «ЭЛПРОС» (далее - бюджетное учреждение), которому переданы функции по мониторингу подземных вод, ведению баз данных о состоянии окружающей среды, обеспечению проведения независимой экспертизы параметров водопользования. Учреждение осуществляет образовательные услуги в сфере природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности. В рамках подпрограммы 4 бюджетному учреждению на выполнение мероприятий, по ведению баз данных ПК «Кедр-регион» о негативном воздействии на окружающую среду, мониторингу подземных вод, проведению семинаров по природоохранной тематике с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотрено предоставление субсидий.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями области приведен в приложении 2 к подпрограмме 4.

4. Объем финансовых средств, необходимых для

реализации подпрограммы 4

Объем финансирования подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета составляет 179588,2 тыс. рублей, из них:

на 2013 год – 15555,1 тыс. рублей;

на 2014 год – 14315,9 тыс. рублей;

на 2015 год – 14319,9 тыс. рублей;

на 2016 год – 26247,1 тыс. рублей;

на 2017 год – 26759,6 тыс. рублей;

на 2018 год – 27126,4 тыс. рублей;

на 2019 год – 27486,0 тыс. рублей;

на 2020 год – 27778,2 тыс.рублей.

Основанием для определения объемов средств, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы 4, являются данные смет расходов и расчетов объемов расходов тех или иных мероприятий подпрограммы 4, аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния экологической сферы области.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы 4 в разрезе мероприятий, приведен в приложении 3 к подпрограмме 4.

5. Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов участвуют в реализации мероприятий подпрограммы 4, исполняя отдельные государственные полномочия по осуществлению регионального государственного экологического надзора в соответствии с законом области от 28 июня 2006 года № 1465-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды».

Приложение 1

подпрограмме 4

СВЕДЕНИЯ

О ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ)

ПОДПРОГРАММЫ 4