Постановление Правительства Вологодской области от 27.10.2014 № 961

Приложение 12

к подпрограмме 1

(Дополнено - Постановление Правительства Вологодской области от 23.01.2017 № 72)

Правила

предоставления и расходования субсидий из областного бюджета

бюджетам муниципальных образований Вологодской области

на софинансирование расходных обязательств по обеспечению

развития и укрепления материально-технической базы

муниципальных домов культуры

(далее – Правила)

Настоящими Правилами определяются цели, условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований области за счет средств областного бюджета, в том числе поступивших из федерального бюджета, на софинансирование расходных обязательств по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры по направлениям: развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры, расположенных в малых городах с числом жителей до 50 тысяч человек и (или) сельской местности; ремонтные работы (текущий ремонт) зданий муниципальных домов культуры, расположенных в малых городах с числом жителей до 50 тысяч человек и (или) сельской местности (далее - субсидии), устанавливаются критерии отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий, определяются методика распределения субсидий между муниципальными образованиями области, порядок определения уровня софинансирования за счет средств областного бюджета и уровень софинансирования за счет средств муниципального бюджета расходного обязательства муниципального образования области, порядок оценки результативности использования субсидий, порядок (методика) расчета значений целевых показателей результативности предоставления субсидий, достигнутых муниципальными образованиями области, порядок обеспечения Департаментом культуры и туризма области (далее - Департамент) соблюдения органом местного самоуправления целей, условий и порядка предоставления и расходования субсидий, установленных при предоставлении субсидий, в том числе сроков и порядка представления отчетности об использовании субсидий, основания и порядок сокращения субсидий в случае невыполнения муниципальными образованиями области условий предоставления субсидий.

1. Целевое назначение субсидии

1.1. Целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований (далее - муниципальные образования области) за счет средств областного бюджета, в том числе поступивших в областной бюджет в виде субсидий из федерального бюджета, по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры, расположенных в сельской местности и в малых городах с населением до 50 тысяч человек, по направлениям:

развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры, расположенных в малых городах с числом жителей до 50 тысяч человек и (или) сельской местности;

ремонтные работы (текущий ремонт) зданий муниципальных домов культуры, расположенных в малых городах с числом жителей до 50 тысяч человек и (или) сельской местности.

1.2. Субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальными образованиями области исключительно на цели, указанные в пункте 1.1 настоящих Правил.

1.3. К органам местного самоуправления муниципальных образований области применяются бюджетные меры принуждения за нецелевое использование субсидий в соответствии со статьей 306(4) Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Условия предоставления и расходования субсидии

2.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

2.2. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям области при соблюдении следующих условий:

прохождение конкурсного отбора в соответствии с разделом 3 настоящих Правил;

наличие соглашения о предоставлении муниципальному образованию области субсидии (далее - Соглашение), заключенного между Департаментом и органом местного самоуправления муниципального образования области. Форма Соглашения утверждается приказом Департамента;

наличие в бюджете муниципального образования области ассигнований, предусмотренных на софинансирование соответствующего расходного обязательства;

наличие в муниципальной программе мероприятий, соответствующих целевому назначению субсидии;

обязательство муниципального образования области по целевому использованию субсидии;

обязательство муниципального образования области по достижению значений целевых показателей результативности предоставления субсидии.

2.3. Расходование субсидии осуществляется в соответствии с обязательствами, предусмотренными пунктом 2.2 настоящих Правил, при условии предоставления органами местного самоуправления первичных документов, подтверждающих целевое назначение расходов, согласно установленному финансовым органом соответствующего муниципального образования области порядку санкционирования оплаты денежных обязательств.

3. Критерии отбора муниципальных образований области

для предоставления субсидии

3.1. Критериями конкурсного отбора муниципальных образований области для предоставления субсидии являются:

объем софинансирования за счет средств муниципального бюджета на реализацию мероприятий;

социальная значимость мероприятия, указанного в конкурсной заявке  муниципального образования области, соответствие ожидаемых результатов реализации мероприятий запланированным расходам;

рост числа участников мероприятий, проводимых в культурно-досуговом учреждении, рост числа культурно-досуговых формирований и их участников;

укомплектованный специалистами культурно-досуговой деятельности штат учреждения, профессиональный уровень кадрового состава учреждения;

в отношении субсидий на софинансирование расходных обязательств по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры по направлению развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры, расположенных в малых городах с числом жителей до 50 тысяч человек и (или) сельской местности, – наличие отремонтированного здания муниципального культурно-досугового учреждения;

в отношении субсидий на софинансирование расходных обязательств по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры по направлению: ремонтные работы (текущий ремонт) зданий муниципальных домов культуры, расположенных в малых городах с числом жителей до 50 тысяч человек и (или) сельской местности – наличие ранее реализованных проектов с привлечением средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников, направленных на улучшение материально-технической базы и проведение ремонтов муниципальных домов культуры, наличие готовой сметной документации, стоимость которой подтверждена заключением государственной экспертизы.

3.2. Порядок конкурсного отбора устанавливается приказом Департамента.

4. Методика распределения субсидии

между муниципальными образованиями области

Размер объема субсидии бюджету i-го муниципального образования области определяется по формуле:

Vi = Si x У, где:

Vi - объем субсидии бюджету i-го муниципального образования области (руб.);

Si – стоимость мероприятия, указанного в заявке i-го муниципального образования области на реализацию мероприятия в текущем году (руб.);

У - уровень софинансирования за счет средств областного бюджета, равный 0,95.

Стоимость мероприятия i-го муниципального образования области на реализацию мероприятий на соответствующий финансовый год (Si) рассчитывается по формуле:

Si = Zi х (S / Z), где:

Zi – сумма средств, включенная в заявку i-го муниципального образования области -  победителя конкурсного отбора (руб.);

S – сумма субсидий из областного бюджета (включая средства, поступившие из федерального бюджета) на все муниципальные образования области (руб.);

Z – сумма средств областного и федерального бюджета, включенная в заявки муниципальных образований области, признанных победителями конкурсного отбора (руб.).

5. Порядок определения уровня софинансирования и уровень

софинансирования за счет средств областного бюджета

расходного обязательства муниципального образования области

Уровень софинансирования за счет средств областного бюджета (включая субсидию из федерального бюджета) расходного обязательства муниципального образования области устанавливается в размере 95%.

6. Порядок оценки результативности использования субсидий,

а также целевые показатели результативности

предоставления субсидий и их значения

6.1. Оценка результативности использования субсидии муниципальными образованиями области (далее - оценка) осуществляется Департаментом ежегодно по итогам финансового года, в котором была предоставлена субсидия.

6.2. Оценка производится на основе анализа отчетности органов местного самоуправления муниципальных образований области об исполнении условий предоставления субсидии.

6.3. Для оценки применяются показатели, установленные Соглашением.

7. Порядок расчета значений целевых показателей

результативности предоставления субсидий,

достигнутых муниципальными образованиями области

Порядок расчета значений целевых показателей результативности предоставления субсидий, достигнутых муниципальными образованиями области устанавливается Соглашением.

8. Порядок обеспечения органом исполнительной государственной власти

области, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета,

соблюдения органом местного самоуправления целей, условий и порядка,

установленных при предоставлении субсидии, в том числе сроки и порядок

представления отчетности об использовании субсидий

8.1. Департамент обеспечивает соблюдение органами местного самоуправления целей, условий и порядка, установленных при предоставлении субсидии:

при рассмотрении информации, представленной органами местного самоуправления для предоставления субсидии;

при рассмотрении отчетности об использовании субсидии.

8.2. Органы местного самоуправления муниципальных образований области представляют в Департамент:

а) ежеквартальный отчет об исполнении условий предоставления субсидии не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

б) ежеквартальный отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

в) итоговый отчет об исполнении условий предоставления субсидии не позднее 15 ноября финансового года, в котором перечислялась субсидия;

г) итоговый отчет о расходовании и достижении значений показателей результативности использования субсидии не позднее 15 ноября финансового года, в котором перечислялась субсидия.

   8.3. Департамент представляет в Департамент финансов области:

ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом - отчет об использовании субсидий;

ежегодно до 1 мая текущего финансового года - информацию о проведенном анализе достижения органами местного самоуправления области в отчетном финансовом году значений показателей результативности предоставления субсидий.

9. Предельный объем сокращения субсидий

в случае невыполнения муниципальными образованиями области

условий предоставления субсидий

9.1. При невыполнении муниципальными образованиями области условий предоставления субсидии, а также при нарушении условий, установленных пунктом 3 статьи 92(1) и статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Департамент финансов области принимает решение о приостановлении (сокращении) предоставления субсидии в установленном им порядке.

9.2. Предложения о сокращении и перераспределении объема субсидии, содержащие размер сокращения объема субсидии муниципальным образованиям области и обоснование сокращения объема субсидии, оформляются Департаментом и представляются в Департамент финансов области.

10. Порядок выделения бюджетных ассигнований

10.1. Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований области в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

10.2. Департамент перечисляет субсидию в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов областного бюджета на счет Управления Федерального казначейства по Вологодской области, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в местные бюджеты.

Приложение 6

к государственной программе

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 29.04.2015 № 363; от 27.07.2015 № 642;

от 24.08.2015 № 707; от 02.11.2015 № 899;

от 14.12.2015 № 1104; от 11.01.2016 № 4;

от 11.07.2016 № 593; от 31.10.2016 № 976;

от 23.01.2017 № 72; от 20.02.2017 № 170)

Подпрограмма 2

«Развитие туристского кластера Вологодской области»

(далее – подпрограмма 2)

ПАСПОРТ подпрограммы 2

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 29.04.2015 № 363; от 27.07.2015 № 642;

от 24.08.2015 № 707; от 02.11.2015 № 899;

от 11.01.2016 № 4; от 11.07.2016 № 593;

от 31.10.2016 № 976; от 23.01.2017 № 72;

от 20.02.2017 № 170)

Ответственный исполнитель подпрограммы 2	Департамент культуры и туризма области
Исполнители	Департамент образования области; Департамент социальной защиты населения области; Департамент физической культуры и спорта области
Цели подпрограммы 2	комплексное развитие внутреннего и въездного туризма на территории Вологодской области; реализация государственной политики по поддержке народных художественных промыслов Вологодской области
Задачи подпрограммы 2	развитие туристского кластера Вологодской области; повышение качества туристских услуг; продвижение туристского продукта Вологодской области на российском и зарубежном туристском рынке; развитие проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза»; сохранение традиционных промыслов Вологодской области; информационная поддержка и стимулирование сбыта продукции народных художественных промыслов на российском и международном рынках
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 2	объем инвестиций, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма; количество коллективных средств размещения; количество койко-мест в коллективных средствах размещения; количество вновь созданных рабочих мест в сфере туризма; количество обучающихся в высших и средних учебных заведениях области, слушателей семинаров и курсов повышения квалификации, совещаний и конференций по направлениям сферы туризма; количество посетителей области (туристов и экскурсантов); объем туристских и гостиничных услуг; выполнение государственного задания на оказание государственных услуг государственными  учреждениями сферы туризма области; количество посетителей (туристов и экскурсантов) Великоустюгского района и Вотчины Деда Мороза; численность работающих в сфере народных художественных промыслов и ремесел; численность мастеров, имеющих статус мастера народных художественных промыслов Вологодской области; количество выставочно-ярмарочных мероприятий, в которых приняли участие организации и мастера народных художественных промыслов
Сроки реализации подпрограммы 2	2015 - 2020 годы
Объемы финансового обеспечения подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета	общий объем финансового обеспечения подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета составляет 318 195,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год – 166 740,6 тыс. рублей; 2016 год – 20 619,4 тыс. рублей; 2017 год – 25 240,5 тыс. рублей; 2018 год – 17 234,0 тыс. рублей; 2019 год – 17 234,0 тыс. рублей; 2020 год – 71 127,2 тыс. рублей; из них: за счет собственных доходов областного бюджета – 177 454,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год – 25 999, 6 тыс. рублей; 2016 год – 20 619,4 тыс. рублей; 2017 год – 25 240,5 тыс. рублей; 2018 год – 17 234,0 тыс. рублей; 2019 год – 17 234,0 тыс. рублей; 2020 год – 71 127,2 тыс. рублей; за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, иных межбюджетных трансфертов – 140 741,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 140 741,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2	рост объема инвестиций, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма, с 812 млн. рублей в 2013 году до 900 млн. рублей в 2020 году; увеличение количества коллективных средств размещения увеличится со 140 единиц в 2013 году до 300 единиц в 2020 году; увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения с 12,8 тыс. в 2013 году до 14,5 тыс. в 2020 году; увеличение количества вновь созданных рабочих мест в сфере туризма со 190 единиц в 2013 году до 260 единиц в 2020 году; увеличение количества обучающихся в высших и средних учебных заведениях области, слушателей семинаров и курсов повышения квалификации, совещаний и конференций по направлениям сферы туризма с 730 человек в 2013 году до 1000 человек в 2020 году; увеличение количества посетителей области (туристов и экскурсантов) с 2130,4 тыс. человек в 2013 году до 3000 тыс. человек в 2020 году; рост объема туристских и гостиничных услуг с 2,121 млрд. рублей в 2013 году до 3,958 млрд. рублей в 2020 году; обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями сферы туризма области на 100%; увеличение количества посетителей (туристов и экскурсантов) Великоустюгского района и Вотчины Деда Мороза со 156 тыс. человек в 2013 году до 360 тыс. человек в 2020 году; увеличение численности мастеров, имеющих статус мастера народных художественных промыслов Вологодской области, со 118 человек в 2013 году до 165 человек в 2020 году; обеспечение участия организаций и мастеров народных художественных промыслов не менее чем в 12 выставочно-ярмарочных мероприятиях, начиная с 2018 года; увеличение численности работающих в сфере народных художественных промыслов и ремесел с 799 человек в 2013 году до 1200 человек в 2020 году

I.                         Характеристика сферы реализации подпрограммы 2

Подпрограмма 2 направлена на развитие сферы внутреннего и въездного туризма области, поддержку народных художественных промыслов области и на решение следующих задач:

развитие туристского кластера Вологодской области;

повышение качества туристских услуг;

продвижение туристского продукта Вологодской области на российском и зарубежном туристском рынке;

развитие проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза»;

сохранение традиционных промыслов Вологодской области;

информационная поддержка и стимулирование сбыта продукции народных художественных промыслов на российском и международном рынках.

Развитие сферы туризма является одним из перспективных направлений Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года N 739. В Стратегии определены основные институциональные проекты преобразования экономического пространства области в формате мегапроектов, в том числе структурирование и развитие туристского кластера.

В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года N 941-р отмечается, что на современном этапе основные усилия по развитию туризма сосредоточены на создании объектов туристской инфраструктуры, в том числе туристско-рекреационного кластера «Насон-город» (Вологодская область), а также на развитии проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» (Вологодская область).

Привлекательность Вологодской области обусловлена наличием широко известных не только в России, но и за ее пределами туристских проектов, одним из которых является реализуемый с декабря 1998 года проект «Великий Устюг – родина Деда Мороза».

За 15 лет инвестиции в проект составили 2,2 млрд. рублей, более 40% которых – это частные инвестиции, количество объектов размещения (гостиниц, баз отдыха, гостевых домов) увеличилось в 18,5 раза (с 2 объектов в 1998 году до 37 объектов в 2013 году), туристский поток увеличился в 50 раз (с 3 тыс. посетителей в 1998 году до 156 тыс. в 2013 году), обеспечивая занятость 14% населения Великоустюгского района.

Не менее важным фактором привлекательности региона для туристов является расширение и обновление перечня туристских маршрутов, увеличение туристских предложений событийной направленности. Для этого развивается культурно-познавательный, промышленный туризм, круизный (водный), активный, а также сельский туризм. Развиваются новые туристские проекты:

авиатуризм (разработка туристских продуктов для авиатуристов по маршрутам Санкт-Петербург – Череповец – Великий Устюг, Москва – Вологда - Великий Устюг);

гастрономический туризм (разработка туристского маршрута по предприятиям, включенным в официальный реестр предприятий «Настоящий Вологодский продукт»);

межрегиональный проект «Узоры городов России» (проект реализуется во исполнение поручения Президента Российской Федерации по разработке комплекса мер по организации экскурсионных и туристических поездок учащихся, данного по итогам заседания Совета по культуре и искусству, состоявшегося 25 сентября 2012 года (перечень поручений от 11 октября 2012 года N Пр-2705).

В дополнение к главному бренду «Великий Устюг – родина Деда Мороза» муниципальные образования области привлекают туристов на разнообразные экскурсионные программы, реализуя 25 туристских проектов. Самые популярные: «Сизьма – самобытный уголок Вологодчины», «Княжеская гридница», «Липин Бор – Царство Золотой Рыбки», «Вологда – культурная столица Русского Севера», «Вытегория – обитель батюшки Онего», «Череповец – горячее сердце Севера», «Нюксеница – сокровищница народных традиций», «Тотьма – город купцов и мореходов».

В 2013 году за счет средств инвесторов введены более 40 объектов туристской инфраструктуры в районах области:

гостиница «Открытая 7», Хостел «2х2», Музей занимательных наук Эйнштейна в г. Вологде;

ресторанно-гостиничный комплекс «Петр I», аквапарк «Радужный» в г. Череповце;

новый причал в с. Горицы, 3 базы отдыха в Кирилловском районе;

гостиница и ресторан Wardenclyff в г. Вытегре, база отдыха «Вытегория»;

туристско-рекреационный комплекс «Кульсевель», база отдыха «Грибцово»;

база отдыха «Марково» в Вашкинском районе;

новые гостевые дома в Белозерском, Великоустюгском, Никольском, Тотемском районах.

В 2013 году общая сумма инвестиций составила порядка 800 млн. рублей. В перспективе (2014 - 2020 годы) планируется привлечь более 6,0 млрд. рублей в формирование туристской и транспортной инфраструктуры региона.

Регионом ведется активная работа по включению инвестиционных проектов области в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» и привлечению средств из федерального бюджета на строительство обеспечивающей инфраструктуры (инженерной, транспортной) проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

В рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» из федерального бюджета бюджету Вологодской области в 2013 году выделена субсидия в размере 100,0 млн. рублей на реализацию инвестиционного проекта «Создание туристско-рекреационного кластера «Насон-город», г. Вологда». Субсидия направлена на строительство автомобильной дороги (транспортной развязки), соединяющей улицу Предтеченскую и Пречистенскую набережную в г. Вологде. Общая стоимость данного объекта строительства – 161 млн. рублей.

В 2013 году в рамках государственно-частного партнерства между Правительством области, Администрацией города Вологды и инвесторами заключены 2 соглашения о совместной деятельности, направленные на развитие туристской инфраструктуры кластера. Средства инвесторов составили более 200 млн. рублей. В 2012 - 2013 годах в городе Вологде благодаря реализации инвестиционного проекта «Насон-город» открылось 5 новых коллективных мест размещения (гостиничный комплекс «Комфорт-отель», хостел на ул. Открытая, 7, Хостел «2х2» на ул. Челюскинцев, 32, отели в квартирах - «Roses hotel», «Фаворит»), в 2014 году планируется открытие еще 2 гостиниц общей вместимостью 100 мест (гостиница на ул. Набережная VI Армии, д. 159, хостел на ул. Зосимовская, 68).

В соответствии с приказом Федерального агентства по туризму Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 245-Пр-14 «Об утверждении Реестра инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, включенных Координационным советом в перечень мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» включены во II этап реализации федеральной целевой программы на 2015 - 2018 годы туристско-рекреационные кластеры: «Северная Фиваида» (Кирилловский район), «Центр отдыха и туризма «YES» (Вологодский район), «Центральная городская набережная, г. Череповец».

Находятся в разработке:

туристско-рекреационный кластер «Приозерный» (Белозерский район);

туристско-рекреационный кластер «Великий Устюг – родина Деда Мороза» (Великоустюгский район);

туристско-рекреационный кластер «Вытегория» (Вытегорский район).

Необходимо отметить, что развитие туристско-рекреационных кластеров предполагает инициативу и активность бизнеса, а также совместные усилия бизнеса, исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления. Создание туристско-рекреационного кластера фактически определяет позиционирование территории и влияет на формирование имиджа района.

В 2013 году туристский потенциал Вологодской области с участием туристских организаций области представлен на 8 международных туристских выставках в Москве («Intourmarket - 2013», «MITT», «МITF», «Отдых без границ», «Отдых/Leisure»), Санкт-Петербурге («Intourfest-2013», «Лентрэвел», ««INWETEX-CIS»), Казани (Kazan International Exhibition of Tourism & Sport - 2013»). На выставках организована работа единого стенда Вологодской области и представлены предложения основных туристских продуктов и программ Вологодской области.

Ежегодно в Вологде проводится межрегиональная выставка туристского сервиса и технологий гостеприимства «Ворота Севера», направленная на продвижение туристских проектов Вологодской области и регионов Северо-Запада на российский и международный туристские рынки. На выставке представляется весь туристский потенциал Вологодской области, новые туристские направления и объекты, все возможности организации отдыха в пределах региона.

Важным направлением работы в сфере туризма является продвижение области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе за счет нового интернет-портала, внедрения системы on-line бронирования, усиления информационного сопровождения посредством информационных туров для СМИ, знаков туристской информации. С 2014 года функционирует туристско-информационный центр Вологодской области с филиалом в Москве для привлечения инвестиций и продвижения региона на российском и международном туристских рынках.

Основными проблемами в сфере туризма области являются:

сезонность спроса на туруслуги;

несоответствие цены и качества услуг, недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма;

недостаточное развитие объектов туристской индустрии и развлечений;

недостаточное информационное обеспечение продвижения областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Указанные проблемы определяют необходимость разработки и реализации подпрограммы 2, направленной на создание условий развития сферы туризма и туристской деятельности, в том числе создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг, и повышение ее конкурентоспособности на рынке.

Развитие сферы туризма планируется обеспечить посредством продвижения новых туристских проектов:

историко-культурный и событийный туризм с центрами в городах Вологде, Великом Устюге и Кириллове;

круизный (водный) туризм с центрами в городах Белозерске, Кириллове и Череповце;

промышленный туризм с центром в городе Череповце;

активный туризм в Вологодском, Вытегорском, Тотемском и Череповецком районах;

сельский туризм во всех районах области.

Следует отметить тесную связь сферы туризма и народных художественных промыслов. Чем интереснее, самобытнее регион, тем большее количество туристов он привлекает, в свою очередь увеличение турпотока напрямую влияет на рост объемов продаж сувенирной продукции.

С течением времени на территории Вологодской области сформировались, получили развитие и большую известность следующие народные художественные промыслы:

кружевоплетение (г. Вологда, Вологодский район, Сокольский район, Усть-Кубинский район, Грязовецкий район);

чернение по серебру (г. Великий Устюг);

узорное ткачество и вязание (г. Череповец, г. Красавино, г. Вологда);

традиционная вышивка (г. Вологда и районы области);

художественная обработка и резьба по дереву (г. Вологда, г. Великий Устюг, г. Белозерск);

традиционные росписи по дереву и бересте (г. Вологда и г. Великий Устюг);

перегородчатые и усольские эмали (г. Вологда и г. Великий Устюг);

шемогодская резьба по бересте (г. Великий Устюг);

просечное железо (г. Великий Устюг);

«домшинская береста» (Шекснинский район);

гончарный промысел (районы области);

плетение из бересты (районы области);

плетение ивовое, лучинное, вересовое (районы области).

В настоящее время в области имеется 10 организаций, производящих изделия народных художественных промыслов, в том числе 7 организаций, имеющих статус организаций народных художественных промыслов. Наибольшей известностью пользуются: вологодское кружево – ЗАО «Вологодская кружевная фирма «Снежинка» и великоустюгская чернь по серебру – ЗАО «Великоустюгский завод «Северная чернь». Эти два промысла не прекращали свою деятельность с конца XIX века.

Финансово-экономические показатели работы организаций народных художественных промыслов зависят от экономической ситуации в стране, покупательского спроса населения, личных качеств руководителей, требований моды и эстетических предпочтений покупателей.

Анализ современного состояния организаций, работающих в сфере народных художественных промыслов, позволяет говорить о следующих общих проблемах:

нестабильное финансово-экономическое положение;

высокий физический износ производственной базы;

слабая маркетинговая деятельность;

падение спроса на подлинные художественные изделия и накопление на рынке подделок и продукции низкого художественного уровня;

неразвитость рынков сбыта.

Кроме того, существуют специфические проблемы, характерные для индивидуальных мастеров:

разобщенность мастеров, вытекающая из индивидуального характера труда, и связанное с этим дублирование изделий;

старение мастеров и угроза утраты художественно-стилевых особенностей и традиций.

В настоящее время статус мастера народных художественных промыслов Вологодской области имеют около 100 человек из городов Вологды, Череповца, Великого Устюга; Сокольского, Бабушкинского, Бабаевского, Белозерского, Верховажского, Харовского, Кирилловского, Череповецкого, Нюксенского и Никольского районов.

Следует отметить, что в области благодаря деятельности мастеров народных художественных промыслов были восстановлены такие промыслы, как ручное узорное ткачество, чернолощеная и кирилловская керамика, искусство плетения поясов, изготовление традиционных народных кукол, возрождены забытые виды росписи по дереву: шекснинская золоченка, гаютинская, кичменгско-городецкая и глубоковская виды росписей. На основе старого традиционного кузнечного мастерства развивается новое направление художественной ковки.

При низкой инвестиционной привлекательности и ограниченном покупательском спросе народные художественные промыслы, представляющие значительную культурно-историческую ценность, могут быть сохранены только при следующих условиях:

оказание государственной поддержки;

содействие целенаправленному развитию рынков и популяризации торговых марок традиционных ремесел;

обеспечение преемственности традиций, подготовка квалифицированных кадров для организаций народных художественных промыслов, усиление интеграции обучения с производством;

создание системы координации деятельности органов исполнительной власти области, заинтересованных в развитии народных художественных промыслов.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальной и обоснованной необходимости решения первоочередных задач по развитию туристско-рекреационного комплекса в Вологодской области, созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг и повышению уровня и качества жизни российских граждан.

II. Цели, задачи, целевые показатели (индикаторы)

подпрограммы 2, основные ожидаемые конечные результаты

реализации подпрограммы 2,

сроки реализации подпрограммы 2

Подпрограмма 2 направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма на территории Вологодской области и на реализацию государственной политики по поддержке народных художественных промыслов Вологодской области.

Для достижения цели «Обеспечение устойчивого развития сферы туризма Вологодской области» предусмотрено решение следующих задач:

развитие туристского кластера Вологодской области;

повышение качества туристских услуг;

продвижение туристского продукта Вологодской области на российском и зарубежном туристских рынках;

развитие проекта «Великий Устюг - родина Деда Мороза».

Для достижения цели «Создание условий, направленных на развитие сферы народных художественных промыслов» предусмотрено решение следующих задач:

сохранение традиционных промыслов Вологодской области;

информационная поддержка и стимулирование сбыта продукции народных художественных промыслов на российском и международном рынках.

В целях оценки хода реализации основных мероприятий, степени решения поставленных задач и достижения целей подпрограммы 2 применяются следующие целевые показатели (индикаторы):

для оценки степени решения задачи по развитию туристского кластера Вологодской области:

объем инвестиций, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма;

количество коллективных средств размещения;

количество койко-мест в коллективных средствах размещения;

количество вновь созданных рабочих мест в сфере туризма;

абзац (Исключен - Постановление Правительства Вологодской области от 20.02.2017 № 170)

для оценки степени решения задачи по повышению качества туристских услуг:

количество обучающихся в высших и средних учебных заведениях области, слушателей семинаров и курсов повышения квалификации, совещаний и конференций по направлениям сферы туризма;

количество посетителей области (туристов и экскурсантов);

объем туристских и гостиничных услуг;

для оценки степени решения задачи по продвижению туристского продукта Вологодской области на российском и зарубежном туристских рынках:

выполнение государственного задания государственными учреждениями сферы туризма области на 100%;

для оценки степени решения задачи по развитию проекта «Великий Устюг - родина Деда Мороза»:

количество посетителей (туристов и экскурсантов) Великоустюгского района и Вотчины Деда Мороза;

для оценки степени решения задачи по сохранению традиционных промыслов Вологодской области:

численность работающих в сфере народных художественных промыслов и ремесел;

для оценки степени решения задачи по информационной поддержке и стимулированию сбыта продукции народных художественных промыслов на российском и международном рынках:

численность мастеров, имеющих статус мастера народных художественных промыслов Вологодской области;

количество выставочно-ярмарочных мероприятий, в которых приняли участие организации и мастера народных художественных промыслов.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы 2 сформирован в соответствии с ее целями, задачами и основными мероприятиями таким образом, чтобы обеспечить:

охват наиболее значимых результатов реализации подпрограммы 2;

оптимизацию мониторинга и отчетности выполнения основных мероприятий подпрограммы 2.

Значения целевых показателей (индикаторов) реализации подпрограммы 2 разработаны на основе значений показателей Стратегии развития сферы туризма Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства области от 11 августа 2008 года № 1547, документов статистической отчетности территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, форм отчетности органов местного самоуправления области, осуществляющих полномочия в сфере туризма.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 2 приведены в приложении 1 к подпрограмме 2.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 2 приведены в приложении 2 к подпрограмме 2.

В результате реализации подпрограммы 2 будет обеспечено достижение к 2020 году следующих целевых показателей (индикаторов):

увеличение объема инвестиций, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма, на 9,8%: с 812 млн. рублей в 2013 году до 900 млн. рублей в 2020 году;

увеличение количества коллективных средств размещения на 21,4%: со 140 единиц в 2013 году до 300 единиц в 2020 году;

увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения на 13,3%: с 12,8 тыс. в 2013 году до 14,5 тыс. в 2020 году;

увеличение количества вновь созданных за год рабочих мест в сфере туризма на 36,8%: со 190 единиц в 2013 году до 260 единиц в 2020 году;

абзац (Исключен - Постановление Правительства Вологодской области от 20.02.2017 № 170)

увеличение количества обучающихся в высших и средних учебных заведениях области, слушателей семинаров и курсов повышения квалификации, совещаний и конференций по направлениям сферы туризма на 37%: с 730 человек в 2013 году до 1000 человек в 2020 году;

увеличение количества посетителей области (туристов и экскурсантов) на 40,8%: с 2130,4 тыс. человек в 2013 году до 3000 тыс. человек в 2020 году;

рост объема туристских и гостиничных услуг с 2,121 млрд. рублей в 2013 году до 3,958 млрд. рублей в 2020 году;

выполнение государственного задания на выполнение государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями сферы туризма области на 100%;

увеличение количества посетителей (туристов и экскурсантов) Великоустюгского района и Вотчины Деда Мороза на 130,8%: со 156 тыс. человек в 2013 году до 360 тыс. человек в 2020 году;

увеличение численности мастеров, имеющих статус мастера народных художественных промыслов Вологодской области, со 118 человек в 2013 году до 165 человек в 2020 году;

обеспечение участия организаций и мастеров народных художественных промыслов не менее чем в 12 выставочно-ярмарочных мероприятиях ежегодно;

увеличение численности работающих в сфере народных художественных промыслов и ремесел с 799 человек в 2013 году до 1200 человек в 2020 году.

Достижение заявленных значений целевых показателей (индикаторов) зависит от фактического финансового обеспечения мероприятий подпрограммы 2.

Предполагается, что достижение заявленных значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 2 приведет к качественным изменениям в сферах туризма и народных художественных промыслов, в том числе будет способствовать решению социальных проблем, обеспечивая создание новых рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющим на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития региона.

Срок реализации подпрограммы 2: 2015 - 2020 годы.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 31.10.2016 № 976)

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 2

Подпрограмма 2 включает комплекс основных мероприятий по реализации приоритетных направлений развития сфер туризма и народных художественных промыслов в Вологодской области, достижению целей и решению задач подпрограммы 2.

Решение задачи по развитию туристского кластера будет обеспечиваться реализацией основного мероприятия 2.1 «Поддержка проектов, направленных на развитие туристского кластера на территории области» (далее также - мероприятие 2.1), направленного на создание условий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма.

В рамках выполнения мероприятия 2.1 предусматривается реализация мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета и местных бюджетов.

Формой реализации мероприятия 2.1 является предоставление муниципальным образованиям области:

субсидий бюджетам муниципальных образований за счет субсидии из федерального бюджета бюджету Вологодской области на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, предусмотренных федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»;

субсидий бюджетам муниципальных образований области для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма;

субсидий для разработки и совершенствования туристских маршрутов по результатам конкурсного отбора.

Правила предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований за счет субсидии из федерального бюджета бюджету Вологодской области на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, предусмотренных федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», приведены в приложении 2¹ к подпрограмме 2.

Правила предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям области для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма приведены в приложении 2² к подпрограмме 2.

Порядок конкурсного отбора муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма приведен в приложении 2³ к подпрограмме 2.

Мероприятие 2.1 направлено на достижение целевых значений показателей (индикаторов):

объем инвестиций, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма;

количество коллективных средств размещения;

количество койко-мест в коллективных средствах размещения;

количество вновь созданных рабочих мест в сфере туризма;

абзац (Исключен - Постановление Правительства Вологодской области от 20.02.2017 № 170)

Мероприятие 2.1 планируется реализовать в 2015 году, 2018 - 2020 годах.

Решение задачи по повышению качества туристских услуг будет обеспечиваться реализацией основного мероприятия 2.2 «Проведение мероприятий, направленных на создание условий, связанных с повышением качества туристских услуг и расширением перечня туристских маршрутов» (далее также - мероприятие 2.2), направленного на создание условий для повышения качества туристских услуг.

В рамках выполнения мероприятия 2.2 предусматриваются:

организация и проведение семинаров, конференций и иных мероприятий;

организация исследований рынка туристских услуг области с целью оценки мероприятий, направленных на развитие туризма и качества предоставляемых услуг, а также оценки качественных показателей реализации подпрограммы;

организация экскурсий для различных социальных слоев населения;

проведение мероприятий в сфере детского и семейного туризма;

проведение мероприятий в сфере молодежного и спортивного туризма;

проведение мероприятий в сфере культурно-событийного туризма;

участие в общероссийских конкурсах и иных мероприятиях;

поддержка малых городов – центров культуры и туризма области посредством предоставления бюджетам муниципальных образований области на государственную поддержку (грант) больших, средних и малых городов – центров культуры и туризма.

Правила предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований области на государственную поддержку (грант) больших, средних и малых городов – центров культуры и туризма приведены в приложении 2⁴ к подпрограмме 2 государственной программы.

Мероприятие 2.2 направлено на достижение целевых значений показателей (индикаторов):

количество обучающихся в высших и средних учебных заведениях области, слушателей семинаров и курсов повышения квалификации, совещаний и конференций по направлениям сферы туризма;

количество посетителей области (туристов и экскурсантов);